探究中小學校預算績效評價體系的發(fā)展

文/杜娟（首都師范大學大興附屬中學）

中小學作為國家義務教育階段，日?；顒咏?jīng)費主要源于財政撥付，為了積極響應黨中央提出的“過緊日子”的要求，要注重中小學預算資金科學調(diào)配，通過預算績效評價，能夠客觀、真實評價預算資金使用是否科學、合理，保證財政資金實現(xiàn)最大效益。中小學校在預算管理方面經(jīng)歷了一系列的創(chuàng)新和改革，逐步實現(xiàn)了管理更科學、規(guī)范，但是預算績效評價方面受多種因素約束，仍存在一些痛點、難點，不能提升預算績效評價水平，要切中問題的要害，在此基礎上制定完善的解決措施，發(fā)揮預算績效評價作用，保證中小學預算資金使用更科學、合理，發(fā)揮自身作用，以推動中小學?？沙掷m(xù)發(fā)展。

一、中小學校預算績效評價的重要意義

新時期發(fā)展背景下，為了從根本上確保預算績效工作順利、有序的開展和實施，落實預算管理的相關要求，黨中央和國務院明確加快了現(xiàn)代財政制度、全面實施預算績效管理的要求，近年來出臺了一系列制度文件，為中小學校預算績效管理提供了指導，使得這項工作有針對性地開展，從而獲取較佳的效果。新時期發(fā)展背景下，中小學校日常經(jīng)營和發(fā)展的資金源于財政撥付，為了保證資金使用科學、合理，應注重預算績效評價工作，認識到開展這項工作的重要價值，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，加強預算績效評價能夠提升預算管理水平。預算管理水平的高低，關系著預算資金使用是否科學合理，是否發(fā)揮預算資金效用，通過有效的預算績效評價，有助于提升預算管理水平，加強中小學校責任意識，從本質(zhì)層面切實提升預算資金使用效益，使得資金真正用于“刀刃”上。其次，將各部門收入預算歸納到績效管理范圍內(nèi)，提升收入質(zhì)量和資源配置效率，為中小學校經(jīng)濟良好發(fā)展保駕護航；將各項支出歸納到預算管理中，使得各項業(yè)務開展更有效，將“花錢必問效，低效必問責”的績效管理意識滲透到預算管理全過程中，構建完善、切實可行的預算績效評估制度，確保預算績效運行全方位的監(jiān)控，能夠發(fā)揮各職能部門的作用，提高服務質(zhì)量。最后，加強預算績效評價，能夠?qū)崿F(xiàn)中小學校預算目標具體化、詳細化，能夠及時發(fā)現(xiàn)預算績效管理中的薄弱點，分析績效未能實現(xiàn)預期目標的原因，從而制定解決措施，保證預算績效管理到位[1]。

二、中小學校預算績效評價存在的問題

（一）預算績效評價不重視

我國《預算法》明確要求各級政府、單位應當對預算支出實際情況展開績效評價，中小學校作為執(zhí)行的事業(yè)單位，要著重對預算資金支出情況展開績效評價，首先要從思想層面高度重視，樹立先進、正確的理念，才能為預算績效評價實施提供保障。但是，在具體實踐過程中，一些中小學校對于預算績效評價不重視，沒有認識到這項工作的重要性，主要是預算管理中存在“重投入、輕產(chǎn)出”，設定的工作目標也局限在是否按照工作計劃完成，沒有將重點放在效果層面。亦或部分人員片面認為預算績效評價屬于財務部門的工作，與本部門、崗位并無較大的關聯(lián)，開展這項工作與其他職能部門溝通、交流較少，缺少其他部門的配合和支持，一定程度影響預算績效評價的效果，這不利于中小學校良好發(fā)展。

（二）預算績效評價執(zhí)行力不足

中小學校預算績效評價執(zhí)行要求全體人員參與，并且根據(jù)實際情況，制定完善的執(zhí)行制度，保證各項職責落于具體部門和人員，保證預算績效評價執(zhí)行到位，提升預算績效評價有效性。然而，當前中小學校對預算績效評價重視度不足，沒有制定完善的預算績效評價執(zhí)行制度，或者制定制度時沒有考慮自身實際情況，仍持有“拿來主義”的思想，直接套用其他中小學校的預算績效評價執(zhí)行制度，導致制度缺少適用性、可操作性，不能為預算績效評價各項工作執(zhí)行到位提供保證，責任無法落于個人層面，導致預算績效評價執(zhí)行力不足。與此同時，溝通、交流機制缺失，預算績效評價工作要求全體部門和人員參與，缺少溝通和交流機制，使得各部門和人員溝通不暢通，難以做好協(xié)同為預算績效評價提供支持，使得其執(zhí)行缺少剛度，不能將預算績效評價實施到位。

（三）預算績效評價指標體系不合理

中小學預算績效評價作為一項復雜性工作，缺少完善的績效評價指標，導致預算績效評價結果缺少可靠性、完整性，績效評價主要是研究投入與產(chǎn)出的關系，從實踐分析可知，預算績效評價指標作為整個工作的核心基礎，是保證評價有效的關鍵，如果評價指標缺少科學性、合理性，最終獲取的評價結果不能客觀、真實反映預算資金使用情況。當前，中小學校預算績效評價指標設定缺少合理性，不能保證每個環(huán)節(jié)都包含評價指標，存在過程重指標缺失、評價不全面，使得預算績效評價不到位，不能從根本上全面、客觀了解中小學校預算管理的現(xiàn)狀，導致預算績效評價工作不符合規(guī)范和要求。此外，預算績效評價指標要保證定性指標、定量指標相結合，但是部分中小學校在設置指標時忽視該問題，以至于預算績效評價指標缺少適用性、可操作性，中小學校不能通過預算績效評價指標，全面掌握當前預算績效管理的現(xiàn)狀，難以為后續(xù)工作改善提供指導。

（四）預算績效評價技術有待提升

預算績效評價作為一項專業(yè)性、綜合性的工作，要求績效評價人員根據(jù)實際情況，制定相吻合的評價標準，保證評價結果客觀、真實，能夠反映中小學預算管理的現(xiàn)狀?，F(xiàn)如今，預算績效評價技術有待提升表現(xiàn)在兩個方面：其一，預算績效評價體系衡量標準存在“一刀切”現(xiàn)象，沒有根據(jù)各部門實際情況設置相吻合的評價標準，使得績效評價具有隨意性、量化指標較為簡單；其二，預算績效評價人員自身專業(yè)素養(yǎng)較低，對于預算績效評價相關專業(yè)知識了解不全面、深度不足，不能在具體實踐過程中結合預算目標，對評價組織、方法等進行創(chuàng)新和調(diào)整，使得預算績效情況難以真實反映，預算績效評價技術有待提升，不利于中小學校預算績效評價順利開展[2]；其三，預算績效評價信息化滯后，中小學沒有使用先進技術，構建完善的預算績效評價信息化平臺，不能對于預算績效全過程進行追蹤評估，導致預算績效評價技術滯后，各項工作實施不到位，不能獲取較佳的效果。

（五）預算績效評價結果應用效果不明顯

預算績效評價屬于一項閉環(huán)控制工作，通過加強預算績效評價，從而獲取可觀、真實的預算績效評價結果從而確定預算管理的薄弱點，有針對性制定改善策略，解決實踐問題。但是，基于當前中小學校預算績效評價結果使用現(xiàn)狀可知，預算績效評價結果應用不到位、應用效果不明顯，忽視預算績效結果的使用，無法將預算績效評價結果用于預算管理優(yōu)化等方面，使得預算資金使用效率較低，以及沒有將其與責任部門、人員的薪酬福利等掛鉤，使得人員對其重視度薄弱，影響預算績效評價開展的效果。預算績效評價結果應用不到位，主要是評價結果公開機制缺失、績效評價結果反饋機制缺失、沒有全面貫徹績效管理獎懲機制，使得績效評價結果應用不科學，難以實現(xiàn)既定目標，無法獲取較佳的評價效益。

三、中小學校預算績效評價的策略和方法

（一）注重預算績效評價

預算績效評價是一項專業(yè)性、復雜性的工作，要想獲取較佳的預算績效評價效果，應從思想層面高度重視，樹立先進的預算績效評價理念，為這項工作高質(zhì)量實施提供保障。為了達成這一目標，中小學校應做好以下兩個方面的工作：其一，強化管理層預算績效評價意識。管理人員是中小學校發(fā)展的核心人員，本身要樹立先進的預算績效評價理念，主動學習相關知識，引進先進的預算績效評價理念，并且將其滲透到具體行為中，從而獲取較佳的效果，保證預算資金使用到位。其二，增強人員預算績效評價意識。預算績效評價是一項專業(yè)性的工作，要求全體人員參與，從而獲取較佳的效果。中小學校應加大宣傳和教育力度，使得各部門、人員認識到預算績效評價的重要性，以及自身在開展這種工作中的作用，發(fā)揮自身主觀能動性，相互間形成合力參與到預算績效評價中，從而獲取較佳的預算績效評價效果，提高預算管理水平，助力中小學校健康發(fā)展[3]。

例如，某中學成立于2008 年3 月27 日，學校前身興達中學始建于1976 年，2004 年學校被區(qū)教委確定為“大興區(qū)中學示范校”，學校以“做有生命的教育”為辦學理念，為了保證預算管理到位，提高財政資金使用效益，該學校形成自上而下的預算績效評價意識，保證全體人員正確認識到這項工作實施的重要性，全身心參與到工作中，為預算績效評價提供了目標、方向，加強相關人員預算績效評價意識，通過全方位宣傳和教育，使得人員提高自身思想意識，形成“花錢必問效、低效必問責”的意識，通過客觀、真實的評價，能夠找出不足，并且改進不足，從而使得該學校財政預算支出科學、合理，實現(xiàn)資金使用效益最大化，助力學校健康發(fā)展。

（二）增強預算績效評價執(zhí)行力

預算績效評價執(zhí)行力的強弱，直接關系著最終預算績效評價結果的客觀性、合理性，要立足于中小學實際情況，充分掌握預算績效評價的核心目標、內(nèi)容和方法，制定完善、切實可行的制度，使得各項工作能夠落于實處，發(fā)揮制度的約束的作用，確保預算績效評價執(zhí)行具有剛性，實現(xiàn)預期效果，客觀、真實反映中小學預算管理的現(xiàn)狀，從而確定管理中的薄弱點，制定一系列優(yōu)化策略和方法，提升預算績效評價的水平。要想實現(xiàn)這一目標，應著力加強預算績效評價執(zhí)行力，從以下兩個方面著手：第一，完善預算績效評價執(zhí)行制度?；谥行W校實際情況，參考優(yōu)秀學校相關制度，制定符合自身需求的預算績效評價制度，將各責任部門、人員職責予以落實，出現(xiàn)問題確定責任人，保證各項工作執(zhí)行到位，提升預算績效評價執(zhí)行剛性，保證預算績效評價落于實處，真正反映預算管理的效果。第二，完善溝通、交流機制。預算績效評價要全體部門、人員參與，應及時構建完善的溝通、交流機制，加快信息傳輸時效性，保證人員間交流更暢通，相互間做好協(xié)調(diào)為預算績效評價提供助力，確保其獲取較佳的效果，為中小學校預算管理水平提升保駕護航。

（三）完善預算績效評價指標體系

完善的預算績效評價指標體系，能夠?qū)χ行W預算管理現(xiàn)狀進行客觀、全面評價，確保預算績效評價開展到位，快速發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱點，并且制定完善的策略和方法，充分發(fā)揮財政資金的效用。預算績效評價不僅是對預算執(zhí)行后的結果進行評價，而且要對每個環(huán)節(jié)進行評價，在預算編制、執(zhí)行和考核等環(huán)節(jié)都設置指標，實現(xiàn)評價全覆蓋，保證每個環(huán)節(jié)都可獲得科學的評價，所以在預算編制環(huán)節(jié)設置關鍵績效指標、執(zhí)行環(huán)節(jié)設置業(yè)績指標、考核環(huán)節(jié)設置綜合績效指標。其中的關鍵績效指標是指中小學校預算編制過程中，通過對投入和預期效果充分考慮，從而科學配置和使用資金；業(yè)績指標主要是對預算執(zhí)行產(chǎn)出進行評價，判定預算執(zhí)行是否存在偏差，及時做好糾偏和調(diào)整，實現(xiàn)預算績效管理目標；綜合績效評價指標既要充分考慮預算執(zhí)行結果，又要考慮預算實現(xiàn)的效果能夠滿足績效目標。此外，預算績效評價指標設置過程中，不能單純使用財務或非財務指標，要兩者有效結合，從而保證預算績效評價指標體系科學、合理[4]。

例如，某附屬中學位于北京市，宗旨和業(yè)務范圍是“實施初中、高中學歷教育，促進基礎教育發(fā)展”，該事業(yè)單位開辦資金50 萬，堅持“依法治校，以德立?！钡霓k學方針，贏得了良好的社會聲譽。為了評估本學校預算資金使用效果，以及預算管理的現(xiàn)狀，探索實施預算績效評價工作，分析預算資金投入和產(chǎn)出間的關系，為了獲取較佳的效果，應建立完善的預算績效評價指標體系，保證其符合本學校的要求。在實際建立過程中，要遵循相應的原則，如相關性、財務指標和非財務指標相結合、定性和定量指標結合，實現(xiàn)科學合理、細化量化、可比可測，對于本學校預算管理執(zhí)行情況進行評估和衡量，以及預算管理的績效，助力中小學不斷優(yōu)化預算管理體系，掌握是否達成預期目標，通過科學的方式進行獎懲，以保證學校可持續(xù)發(fā)展。

（四）提升預算績效評價技術

預算績效評價較為專業(yè)，為了保證最終評價結果可靠、真實，應切實提升預算績效評價技術，從兩方面著手：一是，改變原本“一刀切”，制定合理的評價標準，中小學各職能部門工作重點不同，要科學制定預算績效評價標準，嚴格以各職能部門實際情況設定標準，使得績效評價客觀、有序。二是，加強預算績效評價人員專業(yè)素養(yǎng)，能夠全面、深入解讀預算績效評價的是相關知識，并且將其合理用于實踐中，創(chuàng)新評價方法，利用先進技術收集相關數(shù)據(jù)信息，使得預算績效評價能夠反映中小學預算管理績效和預算執(zhí)行的真實情況，發(fā)揮預算績效評價的作用[5]。三是，加快預算績效評價信息化建設。預算績效評價作為一項復雜性的工作，為了提升工作效率及質(zhì)量，中小學應借助先進的信息技術，構建完善的預算績效評價信息化平臺，對預算績效管理全過程進行全面、深入分析，追蹤預算績效管理中的不足，制定有效的糾偏和調(diào)整措施，使得預算是績效評價技術先進，為預算績效評價到位提供保障。

（五）提高預算績效評價結果的反饋和應用率

預算績效評價是一個閉環(huán)過程，通過設定預算績效評價目標、運行監(jiān)控等，最終將結果反饋到各部門進行優(yōu)化和改進，使得預算執(zhí)行到位，提高預算資金投入產(chǎn)出率。預算績效評價管理提高了預算管理水平，實現(xiàn)資金使用效益最大化，也及時發(fā)現(xiàn)預算管理的存在問題，所以中小學要注重預算績效評價結果的應用，分析問題形成的原因，為預算管理體系優(yōu)化提供保證。中小學校要立足于實際，制定績效評價結果反饋機制、績效問題整改責任制，加強績效評價結果應用，為學?；虿块T安排預算、完善政策和改進提供參考。根據(jù)預算績效評價結果，對評價等級為優(yōu)、良的根據(jù)情況給予支持，對評價等級為中、差的要及時改進管理，根據(jù)情況核減預算，保證中小學預算順利、有序地開展，真正發(fā)揮預算績效評價結果的作用。

四、結束語

中小學開展預算績效評價，作為當前預算資金合理調(diào)用的必要條件，只有強化預算績效評價，才能優(yōu)化和改進預算管理體系，助力中小學健康發(fā)展。但是，在實踐過程中，預算績效評價存在一些明顯的難題，具體表現(xiàn)在意識不足、執(zhí)行力薄弱、評價結果應用不合理等，難以發(fā)揮預算績效評價的作用，要結合實際情況，制定有效的策略和方法，保證預算績效評價順利實施，發(fā)揮自身作用，實現(xiàn)預算資金使用效益最大化，以促進中小學可持續(xù)發(fā)展。