新時(shí)期高校財(cái)務(wù)預(yù)算優(yōu)化探析

邊麗麗 沈陽(yáng)建筑大學(xué)

引言

高校是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)人才的重任，隨著國(guó)家對(duì)高等教育的高度重視，我國(guó)高校的規(guī)模和數(shù)量都在不斷發(fā)展壯大。高校的建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)資金的支持與運(yùn)轉(zhuǎn)，做好財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于高校發(fā)展建設(shè)具有非常重要的作用。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校財(cái)務(wù)工作中的一項(xiàng)重要工作，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)資金管理工作越來(lái)越復(fù)雜，財(cái)務(wù)資金相關(guān)的活動(dòng)日益頻繁，現(xiàn)如今財(cái)務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)在各大高校開(kāi)始推行，并且隨著研究的深入，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的累積，高校財(cái)務(wù)預(yù)算模式在不斷地優(yōu)化創(chuàng)新。面對(duì)高校發(fā)展的巨大壓力，高校財(cái)務(wù)預(yù)算需要以高校整體規(guī)劃作為基本的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)高校資金進(jìn)行全方面的考慮，綜合進(jìn)行分配，所有與財(cái)務(wù)資金相關(guān)的活動(dòng)都要納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理的范圍之中。多年來(lái)，高校資金緊張的問(wèn)題與資金浪費(fèi)的問(wèn)題一直并存，如何讓資金科學(xué)分配、高效利用，避免浪費(fèi)，一直是高校財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)思考的問(wèn)題。因此，重視高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式必須不斷升級(jí)，不斷優(yōu)化，緊跟高校發(fā)展的步伐，讓資金更好地利用和流轉(zhuǎn)，做到科學(xué)合理的規(guī)劃和分配，使其更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)高校發(fā)展建設(shè)。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基本流程

預(yù)算就是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的資金預(yù)先設(shè)計(jì)的收支計(jì)劃，通常一定時(shí)期是指一個(gè)會(huì)計(jì)年度。預(yù)算是對(duì)資金的來(lái)源、資金的額度、資金的使用范圍、資金的用途、資金數(shù)量、資金使用軌跡的規(guī)劃和記錄，從預(yù)算中能夠看出資金的使用范圍和流向。一套完善有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系可以使高校的資金得到科學(xué)的規(guī)劃和分配，并進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。因此，在高校財(cái)務(wù)管理工作中實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是十分必要的，可以讓高校的資金資源得到更好的配置，更好地發(fā)揮作用，減少資金浪費(fèi)，同時(shí)也可以反映出高校實(shí)際的運(yùn)行狀態(tài)，有利于高校發(fā)展策略的調(diào)整，對(duì)于高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是根據(jù)高校的整體情況來(lái)設(shè)計(jì)資金計(jì)劃，一方面預(yù)測(cè)高校資金收入的情況，另一方面規(guī)劃資金的支出，對(duì)一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的資金使用情況進(jìn)行有計(jì)劃性的管理，具有監(jiān)督和控制的雙重作用。

對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，在預(yù)算編制流程方面主要分為五個(gè)步驟：第一步，由高校的財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于下個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行初步編制，得出下一年總預(yù)算編制初步方案；第二步，由二級(jí)部門(mén)在規(guī)定要求的時(shí)間之前將下一年度部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案以網(wǎng)上申報(bào)的形式提交給財(cái)務(wù)部門(mén)；第三步，財(cái)務(wù)部門(mén)在接收到二級(jí)部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案后對(duì)所有提交上來(lái)的方案進(jìn)行匯總和篩選，將明顯不符合的預(yù)算計(jì)劃篩選出來(lái)，經(jīng)與部門(mén)溝通后予以剔除。將篩選之后的預(yù)算申報(bào)方案上報(bào)給高校分管的院領(lǐng)導(dǎo)審核；第四步，預(yù)申報(bào)方案經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審核通過(guò)，同意后提交給高校預(yù)算工作小組。由工作小組對(duì)于預(yù)算方案進(jìn)行反復(fù)的討論、修正后，提交給高校院務(wù)會(huì)、黨委會(huì)審定；第五步，審定通過(guò)后的預(yù)算方案，以文件的形式下發(fā)，財(cái)務(wù)部門(mén)在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)中將下一年度預(yù)算數(shù)據(jù)記錄下來(lái)并以預(yù)算通知單的形式向各個(gè)部門(mén)告知預(yù)算。

二、高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理知識(shí)

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分，現(xiàn)階段很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算任務(wù)都由財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)，其他部門(mén)只是配合完成。因此很多高校的二級(jí)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理并不重視，認(rèn)為不是自己主要負(fù)責(zé)的工作，即使配合執(zhí)行，也只是浮于形式，缺乏參與的積極性，更談不上嚴(yán)謹(jǐn)積極地執(zhí)行。高校本身組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，層級(jí)多、部門(mén)多，很多部門(mén)都只將工作重心放在本部門(mén)的工作上，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，不在自己的職責(zé)范圍內(nèi)。而且不同部門(mén)之間關(guān)系比較復(fù)雜，更是增加了預(yù)算管理的難度。當(dāng)高校財(cái)務(wù)部門(mén)要求二級(jí)部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算申報(bào)時(shí)，二級(jí)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重視度不高、執(zhí)行力不強(qiáng)，財(cái)務(wù)預(yù)算方案的質(zhì)量也無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性的提升，難以真正反映出高校預(yù)算管理資金的收支和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，這勢(shì)必會(huì)阻礙高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開(kāi)展。從高校推行預(yù)算管理的現(xiàn)狀來(lái)看，各個(gè)部門(mén)對(duì)于預(yù)算管理知識(shí)了解并不多，更沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，無(wú)論是對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)還是預(yù)算制度都知之甚少，這也就直接導(dǎo)致在實(shí)際工作中無(wú)法按照財(cái)務(wù)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)執(zhí)行，最終導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理無(wú)法真正地發(fā)揮作用。

（二）高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制范圍不全面，缺乏合理性

高校的資金有多種來(lái)源方式，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)需要保證預(yù)算編制的全面性，但實(shí)際情況并非如此。很多高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過(guò)程中通常只將高校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入其中，沒(méi)有做到全面性的資金預(yù)算管理。比如用于高校基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的資金一般來(lái)自財(cái)政撥款，而這項(xiàng)資金并沒(méi)有在財(cái)務(wù)預(yù)算中納入，還有其他的專項(xiàng)撥款以及銀行貸款等等，都沒(méi)有納入財(cái)務(wù)預(yù)算范圍中。由于財(cái)務(wù)預(yù)算編制的不全面，直接就導(dǎo)致資金的使用結(jié)果缺乏全面的支出數(shù)據(jù)，預(yù)算分析結(jié)果的準(zhǔn)確性也無(wú)法得到保證，高校的領(lǐng)導(dǎo)層無(wú)法從預(yù)算分析結(jié)果了解高校實(shí)際的運(yùn)行情況，容易誤導(dǎo)后續(xù)的資金計(jì)劃。

高校財(cái)務(wù)部門(mén)在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)一般是以年度為單位，以上一年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和預(yù)算執(zhí)行情況作為主要的參考依據(jù)來(lái)進(jìn)行下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算編制。但是在實(shí)際操作起來(lái)卻存在一定的難度，缺乏合理性。比如在編制教學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，如果只是單純地以上一年為參照提取經(jīng)費(fèi)，如果本年學(xué)校會(huì)擴(kuò)充規(guī)模，那么很可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺口。如果經(jīng)費(fèi)過(guò)少，就會(huì)造成入不敷出，如果經(jīng)費(fèi)過(guò)多，又會(huì)造成資金浪費(fèi)，缺乏合理性。

（三）高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效率低，執(zhí)行不夠規(guī)范

在財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過(guò)程中，對(duì)資金的收支和使用沒(méi)能做到合理的預(yù)測(cè)，使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效率大打折扣，雖然一直在努力提高執(zhí)行效率，但是收效甚微。有執(zhí)行就必須有監(jiān)管，很多高校正是由于缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管，在年度統(tǒng)計(jì)時(shí)出現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行偏差或者預(yù)算剩余，沒(méi)有按照預(yù)算報(bào)告的方向或者條款軌跡執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率低下的問(wèn)題出現(xiàn)，這個(gè)問(wèn)題不是個(gè)例，在很多高校財(cái)務(wù)預(yù)算中普遍存在。在財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過(guò)程中，需要對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用方向或者執(zhí)行項(xiàng)目加以明確，如果沒(méi)有做到這一點(diǎn)，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的過(guò)程中就很容易出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不規(guī)范、不合理的情況也是必然的。信息時(shí)代，在財(cái)務(wù)信息化逐漸普及應(yīng)用，很多高校也已經(jīng)建立其自己的財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，應(yīng)用財(cái)務(wù)軟件開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，這是一種進(jìn)步，有效地提升了高校的財(cái)務(wù)管理工作效率，在財(cái)務(wù)預(yù)算工作方面的效率和質(zhì)量都得到一定的提高。但是在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行上，并沒(méi)有做到完全的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的問(wèn)題雖然有所改善，但是還有一定的提升空間，在細(xì)節(jié)控制上還需要加強(qiáng)。特別是對(duì)于超預(yù)算范圍的支出，要加大監(jiān)督控制的力度，嚴(yán)格控制超預(yù)算報(bào)銷的情況出現(xiàn)。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算制度體系不完善，控制缺乏力度

財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度體系不完善，現(xiàn)行的預(yù)算控制制度已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)今高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求，沒(méi)有完整、科學(xué)的制度體系作為財(cái)務(wù)預(yù)算工作執(zhí)行的保障，就等同于財(cái)務(wù)預(yù)算工作沒(méi)有明確的方向，必然會(huì)存在不規(guī)范、不合理之處。高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制必須有一個(gè)預(yù)算總方案來(lái)對(duì)高校資金進(jìn)行總體的把控、總體的規(guī)劃，缺乏了總體的把控，就缺乏了方向。高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制遵循“以收定支，量入為出”的原則來(lái)開(kāi)展工作，如果缺乏相應(yīng)的有效的制度作為約束和保障，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算申報(bào)時(shí)就會(huì)從自己的主觀意識(shí)出發(fā)，按期望值來(lái)申報(bào)，下?lián)艿念A(yù)算額度的多少就會(huì)由可支配預(yù)算收入的額度多少?zèng)Q定。預(yù)算超支是高校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生的情況，很多時(shí)候經(jīng)辦人員也無(wú)法立刻就意識(shí)到超出了預(yù)算，往往等到報(bào)銷的時(shí)候才會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)超支。預(yù)算已使用和申報(bào)扣減之間存在時(shí)間差，就容易出現(xiàn)超預(yù)算的情況，最后只能采取追加預(yù)算的方式來(lái)進(jìn)行處理。這樣也就使得預(yù)算經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)增加，直接反映出高校預(yù)算控制缺乏力度。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算優(yōu)化的措施

（一）改進(jìn)預(yù)算編制方法，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

要有效提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算水平，首先就要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制流程，使預(yù)算編制的整個(gè)過(guò)程更加有序、更加合理。高校財(cái)務(wù)預(yù)算方案在編制的過(guò)程中，并不是一蹴而就，而是需要經(jīng)過(guò)層層審核和修訂，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目有效細(xì)化。各部門(mén)的管理人員要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，權(quán)責(zé)分明，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任落實(shí)到位。本著節(jié)約為主、合理利用的原則，有效地提高資金利用率。同時(shí)配以相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，既保證財(cái)務(wù)預(yù)算本身所具有的嚴(yán)肅性，又起到調(diào)動(dòng)預(yù)算管理積極性的作用。新時(shí)期高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制上要改變傳統(tǒng)單一的編制方法，要能夠做到取長(zhǎng)補(bǔ)短。熟悉不同編制方法所具有的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)，要立足于高校自身實(shí)際情況，分析高校經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)和種類，根本經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的不同來(lái)選擇更加恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法。必要情況下可將多種編制方法結(jié)合運(yùn)用，發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)缺點(diǎn)。預(yù)算編制方法無(wú)須統(tǒng)一，不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)可以選擇不同的方法，只要適合的，就是最優(yōu)的。為高校財(cái)務(wù)預(yù)算定制一套編制方法體系，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性提出更高的要求，可成立專門(mén)的監(jiān)管部門(mén)來(lái)執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的審批，嚴(yán)格把關(guān)。在確定預(yù)算方案以后，各個(gè)部門(mén)要對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行可行性分析，并根據(jù)實(shí)際情況以及發(fā)展需求不斷對(duì)方案進(jìn)行修改和完善，力求提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，這樣才能使財(cái)務(wù)預(yù)算編制發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)

從院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的二級(jí)部門(mén)都應(yīng)該提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)，只有對(duì)其本著足夠重視的態(tài)度，才能使財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開(kāi)展更具有主動(dòng)性，更具有責(zé)任感。高校各個(gè)部門(mén)要有針對(duì)性地開(kāi)展財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，樹(shù)立財(cái)務(wù)預(yù)算的意識(shí)，院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要給予肯定與支持，讓財(cái)務(wù)預(yù)算能夠真正地走進(jìn)各個(gè)部門(mén)，與各個(gè)部門(mén)的工作結(jié)合起來(lái)，為財(cái)務(wù)預(yù)算的貫徹執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。高校的財(cái)務(wù)部門(mén)，除了加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，更要具有大局觀，將財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)一步細(xì)化。在執(zhí)行過(guò)程中，立足于高校實(shí)際，從高校實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展需要出發(fā)，在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善財(cái)務(wù)預(yù)算工作模式，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠跟隨高校發(fā)展的步伐共同進(jìn)步。高校財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)系到高校整體的運(yùn)作，并非只是財(cái)務(wù)部門(mén)的分內(nèi)之事，而是與高校的各個(gè)部門(mén)都有直接或者間接的關(guān)系。因此，做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，需要高校領(lǐng)導(dǎo)層以及各個(gè)部門(mén)上下一心，加強(qiáng)交流，相互配合，共同參與其中。各個(gè)部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了解和掌握，采用實(shí)時(shí)管理和控制的方式，保證預(yù)算支出保持在合理的范圍內(nèi)，努力使財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)更具有參考價(jià)值和指導(dǎo)作用。同時(shí)，高?？刹扇∝?zé)任制的方式，分工合理，職責(zé)分明，落實(shí)責(zé)任。預(yù)算執(zhí)行的效果直接影響著高校財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)是否能夠順利地實(shí)現(xiàn)，決定著高校預(yù)算管理的水平。在各個(gè)部門(mén)中進(jìn)行責(zé)任劃分，以常見(jiàn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，對(duì)執(zhí)行的具體情況進(jìn)行階段性的總結(jié)與分析，使各部門(mén)能夠自主地關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行與設(shè)定目標(biāo)之間的偏差，及時(shí)做出調(diào)節(jié)方案，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算朝著計(jì)劃的目標(biāo)順利執(zhí)行。

（三）健全預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算管理控制

健全的預(yù)算管理制度對(duì)于保證預(yù)算管理工作順利開(kāi)展，最終達(dá)成目標(biāo)具有非常重要的保障作用。高校建設(shè)在不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也隨之不斷發(fā)生變化，相應(yīng)的預(yù)算管理制度也需要不斷地更新和完善。健全的預(yù)算管理制度可以保證預(yù)算編制和執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加規(guī)范化。高校建立健全管理制度的同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算控制，在事前、事中、事后三個(gè)階段都應(yīng)該有嚴(yán)格的預(yù)算管理控制。當(dāng)確立項(xiàng)目和額度后，就進(jìn)入了事前控制階段，制定出相應(yīng)的預(yù)算控制制度；在執(zhí)行階段，以制度為保障，保證各個(gè)部門(mén)執(zhí)行預(yù)算活動(dòng)，在事后，加強(qiáng)預(yù)算控制，使預(yù)算管理達(dá)到預(yù)期的效果，最終達(dá)到預(yù)算目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

關(guān)于預(yù)算編制，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)要求，財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制基本建立起來(lái)。隨著國(guó)家對(duì)預(yù)算管理重視度的不斷提高，在現(xiàn)有政策法規(guī)的支持下，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也必須走科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的發(fā)展道路。隨著高校規(guī)模的不斷發(fā)展擴(kuò)大，財(cái)務(wù)預(yù)算管理越發(fā)重要。從高校院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到各個(gè)部門(mén)都需要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算給予高度的重視，充分的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格控制，貫徹落實(shí)，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算不再只是財(cái)務(wù)部門(mén)的專利，而是與高校各個(gè)部門(mén)息息相關(guān)的一項(xiàng)重要工作?，F(xiàn)今高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作還有不足之處，需要在日后的工作中積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)思考，不斷完善，努力讓財(cái)務(wù)預(yù)算充分地發(fā)揮作用。