基于TM-PMC指數(shù)模型的全民健身公共服務(wù)政策內(nèi)容分析與量化評價

時麗珍，黃曉靈，黃 菁

全民健身公共服務(wù)政策是政府部門為滿足人民健身需求而采取宏觀調(diào)控、監(jiān)督優(yōu)化全民健身公共服務(wù)發(fā)展的政治行為和準(zhǔn)則?！笆濉睍r期以來，“全民健身”“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略。立足新發(fā)展階段，國家為不斷滿足人民群眾對全民健身公共服務(wù)的需要，頒布了《全民健身計劃（2021—2025年）》《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》等新一輪政策文本。2022年6月，全國人大常委會修訂通過的《中華人民共和國體育法》進一步明確了推進全民健身實施的法律規(guī)范，強調(diào)相關(guān)政策文件的制定。本研究嘗試對“十二五”時期以來的相關(guān)政策進行內(nèi)容分析與量化評價，為“十四五”時期的政策制定、調(diào)整與優(yōu)化提供依據(jù)，以期構(gòu)建類型豐富、層次完整、領(lǐng)域融合、功能全面的政策體系，最大化發(fā)揮全民健身公共服務(wù)政策的激勵、監(jiān)督、導(dǎo)向與實踐引領(lǐng)功能。

20世紀(jì)70年代，政策評價方法受到學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注，實證分析具體政策較為普及?，F(xiàn)今的學(xué)者們以綜合性的復(fù)合評價范式對政策進行分析。定性政策評價方法主要有層次分析法、基于扎根理論建立核心因子關(guān)聯(lián)關(guān)系模型等，數(shù)理量化模型方法有DEA模型方法、模糊綜合評價等。Ruiz Estrada（2011）基于Omnia Mobilis假說提出的政策建模一致性（policy modeling consistency，PMC）指數(shù)模型是對某一具體政策進行評價分析的模型方法，該理論模型既能評價政策的一致性，又能評價某項政策的具體情況，從而有針對性地對政策弊端提出改進意見。不僅克服了單一使用文本評價缺乏說服力的弊端，還克服了數(shù)理方法指標(biāo)選擇主觀性強、精度低的缺陷。

回顧國內(nèi)外相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，國外對全民健身公共服務(wù)政策的關(guān)注主要集中在價值理念與政策演進等方面。針對體育政策分析較為薄弱的狀況，Houlihan（2005）建議加強利用政策科學(xué)中廣泛采用的主要模型和框架進行政策分析。歷經(jīng)十余年發(fā)展，體育政策分析取得了較大進展。從2004年開始，全民健身公共服務(wù)政策評估相關(guān)研究的發(fā)文量穩(wěn)定在每年5篇左右，2017年增加到7篇，實證評估研究開始受到重視。就國內(nèi)來看，以“全民健身”“體育公共服務(wù)”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)進行檢索發(fā)現(xiàn)，近10年，相關(guān)研究集中于全民健身公共服務(wù)的模式研究、體制機制、發(fā)展體系、發(fā)展路徑、均等化與供給等方面，關(guān)于全民健身公共服務(wù)政策分析的文章較少。高奎亭等（2020）與劉紅建等（2022）詳細闡述了我國全民健身公共服務(wù)相關(guān)政策的演進，常娟等（2021）對全民健身政策文本特征從2個維度進行了文本分析，但鮮見對政策的多維量化評價，以及對各時期政策的橫向縱向?qū)Ρ确治?。綜上，目前對于我國全民健身公共服務(wù)相關(guān)政策的解讀與應(yīng)用大多停留在政策文本內(nèi)容的描述性分析與理論性詮釋，有待進行實證性分析和對文本內(nèi)容的深入挖掘與量化評價，且評價維度有待拓寬。鑒于此，本研究以文本挖掘（text mining，TM）為基礎(chǔ)，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)政策的TM-PMC指數(shù)模型，進行我國全民健身公共服務(wù)政策的內(nèi)容分析與量化評價。

1 研究設(shè)計

1.1 研究工具與方法

1.1.1 研究工具

1）文本挖掘工具：采用 ROST CM 6.0、UCINET與NETDRAW軟件進行文本挖掘。

2）TM-PMC指數(shù)模型工具（圖1）：TM-PMC指數(shù)模型能夠全方位分析某類政策的一致性，且可以識別各項單一政策文本的具體情況，直觀反映出政策在不同維度的特征。

圖1 TM-PMC指數(shù)模型構(gòu)建與評價過程Figure 1. TM-PMC Index Model Construction and Evaluation Process

1.1.2 研究方法

1）通過文獻資料調(diào)研對全民健身公共服務(wù)相關(guān)政策文本進行鑒識與整理。2）通過焦點訪談法，使受訪者就某個（些）特定問題分析與討論，在短時間內(nèi)較深層次地了解受訪者的意見。3）通過內(nèi)容分析法，結(jié)合文本挖掘技術(shù)提取文本中的信息。運用 ROST CM 6.0 軟件對文檔集內(nèi)容進行預(yù)處理，提取高頻詞、剔除無意義詞后，建立全民健身公共服務(wù)政策的社會網(wǎng)絡(luò)圖譜，為下一步準(zhǔn)確識別參數(shù)變量提供可靠依據(jù)。4）利用Excel 2019等軟件進行數(shù)理統(tǒng)計，對12項代表性全民健身公共服務(wù)政策進行多投入產(chǎn)出分析和TM-PMC指數(shù)分析。

1.2 文本來源

1）政策文本收集方法：以“全民健身”“體育公共服務(wù)”為關(guān)鍵詞，利用北大法寶法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫進行檢索；在國家體育總局、國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)改委”）官網(wǎng)及國務(wù)院公報中收集全民健身公共服務(wù)相關(guān)政策文件；在百度、必應(yīng)（國內(nèi)版）等搜索引擎中進行檢索，查漏補缺。

2）政策文本篩選標(biāo)準(zhǔn)：一是從發(fā)文主體看，本研究僅選擇黨中央、國務(wù)院、國家發(fā)改委與國家體育總局頒布的行政法規(guī)作為代表性政策，各地方專項全民健身公共服務(wù)政策不納入研究；二是從發(fā)文內(nèi)容看，剔除發(fā)文主題為體育產(chǎn)業(yè)、學(xué)校體育與競技體育的文本后，再排除年度工 作總結(jié)、會議通知等性質(zhì)的文本。

3）政策文本篩選方法：采用立意抽樣法與專家訪談法。立意抽樣法是當(dāng)調(diào)查者對研究領(lǐng)域比較了解時采取的抽樣方法，可獲得代表性較高的政策文本。為使樣本的選擇更具代表性與可靠性，在立意抽樣后，與相關(guān)領(lǐng)域的4位專家（3位來自全民健身領(lǐng)域，1位來自政策評估領(lǐng)域）進行2輪意見咨詢。

4）代表性政策確定過程：本研究共選取了12項全民健身公共服務(wù)代表性政策（表1）?；赑MC模型的政策評估樣本量一般為8～12項（邢金明 等，2022；張永安 等，2017）。因此，根據(jù)立意抽樣法，初步選取了“十二五”時期的3項政策（P1、P2、P4），“十三五”時期的4項政策（P5～P8），“十四五”時期的4項政策（P9～P12）。然后，根據(jù)第一輪專家訪談建議，考慮到不同時期政策數(shù)量的平衡性以及政策的代表性，將P3補充至“十二五”時期相關(guān)政策。第二輪專家咨詢認同對P3的補充。最終選取的12項政策中，除P1外，其余政策均為現(xiàn)行有效。

表1 全民健身公共服務(wù)代表性政策Table 1 Representative Policies of National Fitness Public Service

1.3 研究方案設(shè)計

步驟一：熟悉政策內(nèi)容與特征結(jié)構(gòu)。詳細研讀搜集到的全民健身公共服務(wù)政策文本。

步驟二：構(gòu)建政策量化的TM-PMC 指數(shù)模型。首先，在Ruiz Estrada（2011）的政策評價研究基礎(chǔ)上確立評價標(biāo)準(zhǔn)。其次，參照王進富等（2019）、方永恒等（2020）、劉春華（2020）、戚湧等（2020）對變量的設(shè)置方式，初步擬定10個一級變量和40個二級變量。最后經(jīng)專家討論與修改補充，確定了10個一級變量和45個二級變量（表2）。基于Omnia Mobilis假說，在做政策分析時假設(shè)所有變量權(quán)重相同，且應(yīng)將相關(guān)指標(biāo)變量充分吸收進來。

表2 全民健身公共服務(wù)政策量化評價變量Table 2 Quantitative Evaluation Variables for National Fitness Public Service Policies

步驟三：政策內(nèi)容分析。采取文本挖掘與人工輔助相結(jié)合的方式提取核心關(guān)鍵詞，作為政策研究的切入點進行內(nèi)容分析。

步驟四：進行多投入產(chǎn)出分析。多投入產(chǎn)出分析是一種數(shù)據(jù)分析框架，能存儲多種類數(shù)據(jù)，用多維度指標(biāo)衡量變量。

步驟五：呈現(xiàn)可視化圖群。將各變量通過TM-PMC簇狀柱形圖、三維曲面圖與戴布拉圖等形式直觀呈現(xiàn)，比較政策與指標(biāo)變量的橫縱向不同維度，分析全民健身公共服務(wù)政策的短板，并提出解決方案和發(fā)展方向。

2 全民健身公共服務(wù)政策內(nèi)容分析與量化評價

2.1 政策內(nèi)容分析

2.1.1 關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計

首先，將全民健身公共服務(wù)政策文本導(dǎo)入ROST CM 6.0軟件的文本挖掘數(shù)據(jù)庫，對照《國務(wù)院公文主題詞表》和軟件自有詞庫，提取出與全民健身公共服務(wù)相關(guān)的關(guān)鍵詞，按照詞頻高低順序輸出。其次，對結(jié)果作2項處理：一是剔除與本研究高度無關(guān)詞匯和無明顯作用的詞匯，如程度副詞“非?！薄疤貏e”等；二是合并具有相同或相近含義及具有包含關(guān)系的詞項，如“人民”“群眾”合并為“人民群眾”進行統(tǒng)計。最后，提取詞頻排序前40的詞項作為政策關(guān)鍵詞（表3）。

表3 全民健身公共服務(wù)政策關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計結(jié)果Table 3 Keyword Frequency Statistics Results of National Fitness Public Service Policies

在政策關(guān)鍵詞社會網(wǎng)絡(luò)圖中，每個方塊大小代表該關(guān)鍵詞的頻次高低；節(jié)點度越大，即與該節(jié)點連接的邊的數(shù)量越多，則該節(jié)點的度中心性越高（圖2）；所處位置越居中，該節(jié)點在網(wǎng)絡(luò)中就越重要。另外，為進行縱向比較，對各個時期的代表性政策分別進行文本挖掘，析出高頻詞云圖（圖3），字號越大表示出現(xiàn)頻次越高。據(jù)此，對我國全民健身公共服務(wù)政策內(nèi)容與實踐進行關(guān)聯(lián)分析。

圖2 12項全民健身公共服務(wù)政策關(guān)鍵詞社會網(wǎng)絡(luò)圖Figure 2. Twelve National Fitness Public Service Policy Keywords Social Network Diagram

圖3 “十二五”至“十四五”時期高頻詞云圖Figure 3. High-frequency Word Cloud Map from “12th Five-Year Plan” to “ 14th Five-Year Plan ” Period

2.1.2 文本內(nèi)容分析

國家戰(zhàn)略及國家對體育發(fā)展的態(tài)度均在全民健身公共服務(wù)政策中得以體現(xiàn)，這些政策也充分發(fā)揮其對全民健身公共服務(wù)實踐的激勵、導(dǎo)向與引領(lǐng)作用。

其一，“十二五”到“十四五”時期，體育的內(nèi)涵外延更加清晰廣闊。12項政策中“體育”一詞共出現(xiàn)1 949次，與“發(fā)展”“全民健身”“健康”共處核心位置，并與“改革”“完善”等關(guān)鍵詞相互連接（圖2），體現(xiàn)了國家對體育事業(yè)的厚望。從圖3可以看出，“十二五”時期云圖中頻繁出現(xiàn)“設(shè)施”“跑道”“場地”等詞，表明場地設(shè)施建設(shè)是這一時期全民健身公共服務(wù)工作的重心；到了“十三五”“十四五”時期，“體系”“機制”“標(biāo)準(zhǔn)”“創(chuàng)新”“人民”“健康”“需求”“發(fā)展”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次較高，與習(xí)近平總書記用“四個重要”概括的新時代體育的新內(nèi)涵相呼應(yīng)，體現(xiàn)出我國全民健身公共服務(wù)政策的人民性、高階性與系統(tǒng)性。另外“全民健身”出現(xiàn)556次，“體育產(chǎn)業(yè)”出現(xiàn)165次，可見體育不再僅僅是競技體育上的爭金奪銀，體育的內(nèi)涵和外延逐漸清晰，涉及全領(lǐng)域、全方位、全階層的發(fā)展。

其二，國家對全民健身公共服務(wù)的定位不斷拔高。詞頻統(tǒng)計中，“公共體育”出現(xiàn)164次，“體育服務(wù)”出現(xiàn)86次，體現(xiàn)出國家從政策層面將體育公共服務(wù)發(fā)展提到新高度。2012年，“廣泛開展全民健身運動”被寫入黨的十八大報告。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》首次提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。2016年，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》實施，特別提出要發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強國建設(shè)綱要》，提出大力推動全民健身與全民健康深度融合。國家對全民健身的定位不斷拔高，全民健身公共服務(wù)事業(yè)邁入新發(fā)展階段。

其三，踐行了“以人民為中心”的發(fā)展思想與新發(fā)展理念。詞頻統(tǒng)計中，“人民群眾”出現(xiàn)226次，體現(xiàn)了全民健身發(fā)展堅持“以人民為中心”“為人民服務(wù)”的理念；“協(xié)調(diào)”“創(chuàng)新”“開放”共出現(xiàn)314次，說明全民健身公共服務(wù)的發(fā)展和行動已統(tǒng)一到新發(fā)展理念之中。同時，“需求”“治理”高頻出現(xiàn)，表明我國全民健身公共服務(wù)正在解決人民日益增長的美好體育生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；“社區(qū)”“城鄉(xiāng)”“改革”等高頻關(guān)鍵詞體現(xiàn)了政府以體育為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家通過“15分鐘健身圈”為老百姓就近參與體育鍛煉創(chuàng)造條件，目前我國經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)已超4億，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格及以上標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)比例超過90%（劉峣，2022），可見體育發(fā)展以人民為中心，以全民健康為導(dǎo)向，實現(xiàn)體育發(fā)展成果由人民共享。此外，“特殊人群”出現(xiàn)121次，表明國家在實施全民健身促進全民健康過程中，切實增強包括未成年人、老年人和殘疾人等特殊人群在內(nèi)的全體人民的獲得感、幸福感。

其四，政策聚焦全民健身“六個身邊”工程?！敖M織”“體育設(shè)施”“體育場館”“冰雪”“足球”“賽事”“指導(dǎo)”“體育文化”“群眾體育”這幾個高頻詞與全民健身“六個身邊”工程中的“群眾身邊的體育健身組織、健身設(shè)施、健身活動、健身賽事、健身指導(dǎo)、健身文化”相對應(yīng)，是全民健身公共服務(wù)的“四梁八柱”。截至2020年底，社會體育指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)突破260萬（李穎川，2021），充分表明國家對群眾科學(xué)健身的重視。實施全民健身“六個身邊”工程時，以各級政府為責(zé)任主體，以政府和市場兩手發(fā)力為突破口，建立全民健身公共服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新體育賽事、體育活動等。

其五，政策主題相對集中穩(wěn)定且全民健身公共服務(wù)持續(xù)向好發(fā)展。政策文本的40個關(guān)鍵詞中，位于前10位的關(guān)鍵詞頻數(shù)占樣本主題詞總頻數(shù)的64.68%，且由圖2可知，節(jié)點度最高的4個關(guān)鍵詞均來自這10個高頻詞，表明全民健身公共服務(wù)政策制定基本圍繞比較穩(wěn)定的主題展開。此外，全民健身公共服務(wù)持續(xù)向好發(fā)展。例如，“冰雪”“足球”運動始終是推進全民健身普及的重要手段，“冰天雪地”成為新發(fā)展階段政策關(guān)注的新要點，成為群眾致富、鄉(xiāng)村振興的“金山銀山”；“智能化”“創(chuàng)新”的高頻出現(xiàn)體現(xiàn)了體育大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智慧化、信息化建設(shè)已提上日程；“社會”“企業(yè)”“資源”頻次較高，釋放出政府鼓勵民間投資與社企合作的信號；“協(xié)調(diào)”“監(jiān)管”“治理”表明國家倡導(dǎo)監(jiān)管機制的完善，形成政府、市場、社會協(xié)同治理體育新格局，進一步實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.2 代表性政策量化評價

2.2.1 多投入產(chǎn)出分析

關(guān)鍵詞分析主要是從政策文本的全局出發(fā)，容易忽略單一政策的個性特點，因此，通過構(gòu)建TM-PMC指數(shù)模型，識別單一政策制定的具體情況。對12項全民健身公共服務(wù)政策文本進行詳細分析，計算各變量指數(shù)值，進行多投入產(chǎn)出分析。

1）根據(jù)全民健身公共服務(wù)政策文本內(nèi)容對一級變量和二級變量進行打分。若政策內(nèi)容涉及該變量則賦值為1，否則賦值為0。例如，一級變量政策性質(zhì)（X1）的第4個二級變量“引導(dǎo)”，指政策文本是否關(guān)注引導(dǎo)性；根據(jù)政策文本的關(guān)鍵詞搜索，若有“引導(dǎo)”一詞或其近義詞，則將二級變量“引導(dǎo)”賦值為1，否則取值為0。

其中，t為一級變量，j為二級變量。

2）根據(jù)公式（4）計算每項待評價的全民健身公共服務(wù)政策TM-PMC指數(shù)值，并根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對各項政策進行等級劃分（表4）。

表4 政策評分等級劃分標(biāo)準(zhǔn)Table 4 Policy Scoring Grade Criteria

3）X3表示政策公開性，但本研究所納入的政策均為公開政策，該變量下12項政策指數(shù)值均為1，因TM-PMC指數(shù)模型共設(shè)有10個一級變量，無法對其進行矩陣轉(zhuǎn)換。所以將X3去掉，根據(jù)公式（5）構(gòu)建3×3矩陣。

4）根據(jù)公式（4）、（5）為二級變量賦值，計算各政策對應(yīng)的一級變量，并得出TM-PMC指數(shù)值（表5）。

表5 12項政策 TM-PMC指數(shù)值Table 5 TM-PMC Index of 12 Policies

2.2.2 政策量化評價結(jié)果

2.2.2.1 整體政策評級結(jié)果

政策總體設(shè)計較為合理。由表5可知，P8指數(shù)值最高（9.37），P9最低（5.06），說明我國全民健身公共服務(wù)政策間存在一定差異。12項全民健身公共服務(wù)政策TM-PMC指數(shù)平均值為0.80，有5項達到優(yōu)秀，4項良好，3項為可接受。等級為優(yōu)秀的政策指數(shù)值由高到低依次為P8、P7、P11、P12、P5。等級為良好的政策有 P2、P10、P6，由表4可知，這4項政策在政策時效性、政策包容性、受領(lǐng)對象、政策評價、政策工具等幾個變量上的表現(xiàn)都相對平庸。等級為可接受的政策有P3、P4、P9。P3的10個二級變量中有8項低于各變量的平均值，P4中有7項，P9中除政策公開性這一變量外，其他變量均低于各變量均值。

2.2.2.2 各時期縱向?qū)Ρ确治?/p>

到目前為止，“十三五”時期的全民健身公共服務(wù)政策整體評價最高（8.93），“十四五”時期（7.89）、“十二五”時期（7.09）指數(shù)值稍低，且相同性質(zhì)的政策隨時間推移分值逐步提高（表5）。“十三五”“十四五”時期的指數(shù)值整體均呈逐年上升趨勢，“十二五”時期的指數(shù)值呈下降趨勢（圖4）。

圖4 全民健身公共服務(wù)政策TM-PMC指數(shù)值簇狀柱形圖Figure 4. National Fitness Public Service Policy TM-PMC Index Histogram

為對不同時期的政策進行縱向?qū)Ρ?，對文本結(jié)構(gòu)相似的政策（如各時期的“全民健身計劃”“體育發(fā)展規(guī)劃”等）進行跨階段比較。從單一政策的對比分析來看，“全民健身計劃”在“十二五”至“十四五”時期的指數(shù)值分別為7.13、8.08、8.24，分值逐漸提高且評級均為良好。“體育發(fā)展規(guī)劃”在3個時期的指數(shù)值分別為8.65、9.09、9.15，分值逐漸提高，且評級由良好逐步變?yōu)閮?yōu)秀。

2.2.2.3 各變量橫向?qū)Ρ确治?/p>

根據(jù)表5中12項政策的TM-PMC指數(shù)匯總矩陣結(jié)果，以指數(shù)值最低的P9（5.06）、指數(shù)值居中的P10（8.24）和指數(shù)值最高的P8（9.37）為例，分別繪制政策三維曲面圖（圖5），其余政策三維曲面圖以同樣的方法繪制。通過戴布拉圖（圖6）直觀地比較P8、P9、P10指數(shù)值差異的具體分布，其中相對而言差異較小的變量為政策性質(zhì)、政策工具與激勵措施，差異較為明顯的變量包括政策時效、政策包容、受領(lǐng)對象與政策重點。12項指標(biāo)變量的平均值為0.80，低于平均值的指標(biāo)變量按照指數(shù)值從高到低依次為X5受領(lǐng)對象（0.78）、X6政策重點（0.72）、X4政策包容（0.67）與X10激勵措施（0.49）。結(jié)合TM-PMC指數(shù)值及各一級變量的政策間差異進行分析發(fā)現(xiàn)，受領(lǐng)對象、政策重點、政策包容為二者共同擁有的變量。雖然政策時效的政策間差異較大，但指數(shù)值與整體平均值相等，在后續(xù)政策制定中對時效性稍加注意即可；而激勵措施的整體指數(shù)值極低，嚴(yán)重拉低了TM-PMC指數(shù)均值，需要針對性地進行分析研究。因此，受領(lǐng)對象、政策重點、政策包容與激勵措施是政策TM-PMC指數(shù)值的主要影響因素，需要重點分析和關(guān)注。

圖5 政策樣本P8（a）、P9（b）、P10（c）三維曲面圖Figure 5. Curve of Policy Samples P8（a），P9（b），P10（c）

圖6 全民健身公共服務(wù)政策的戴布拉圖Figure 6. Debra of National Fitness Public Service Policy

從一級變量政策包容（X4）可見，只有P2與P11完全覆蓋了經(jīng)濟發(fā)展、社會服務(wù)、技術(shù)水平、政治環(huán)境與生態(tài)環(huán)境這5個領(lǐng)域。12項政策中有5項政策的X4指數(shù)值低于X4平均值，表明目前政策制定對多部門、多領(lǐng)域包容性建設(shè)不足。

從一級變量受領(lǐng)對象（X5）可見，12項政策中有4項政策X5指數(shù)值低于X5平均值，其中P9的該變量指數(shù)值最低。表明目前政策制定的受領(lǐng)對象較為單一，未來應(yīng)關(guān)注受領(lǐng)對象的多元性，盡可能涵蓋政府、企業(yè)、科研單位、高校，并充分依托社會力量建設(shè)更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

從一級變量政策重點（X6）可見，12項政策中有5項政策X6指數(shù)值低于X6平均值，沒有將政策重點覆蓋到體育組織、賽事活動、健身指導(dǎo)、場地設(shè)施、文化氛圍等方面?！笆濉薄笆濉睍r期政策的X6指數(shù)值為0.50～0.83，“十四五”時期為0.33～1.00，表明不同政策的重點覆蓋面不同，且沒有保持同期政策重點一致性原則，也是今后政策制定與實施需要特別注意的問題。

從一級變量激勵措施（X10）可見，該變量平均值嚴(yán)重低于整體變量均值，且所有政策中只有P7在該變量上的指數(shù)值超過0.80，其余11項政策的指數(shù)值在0.14～0.71。表明X10是影響整體指數(shù)值的最大因素，具體表現(xiàn)為激勵措施不到位，創(chuàng)新性不足，具體細則不明確。

3 建議

政策制定離不開國家經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀背景，也離不開從宏觀到微觀的具體實踐。通過政策的制定與實施，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展等方面的多元功能，使今后的全民健身公共服務(wù)的開展更具人民性、高階性與系統(tǒng)性。

1）推動受領(lǐng)對象多元化?！蛾P(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》提出，支持體育院校加強社會體育、休閑體育等相關(guān)專業(yè)建設(shè)?！笆奈濉睍r期全民健身公共服務(wù)政策的受領(lǐng)對象不僅應(yīng)包括政府、高校、科研院所的力量，還應(yīng)向外延伸至企事業(yè)單位工會、運動協(xié)會、體育俱樂部、居民（村民）委員會、基層體育社會組織等，鼓勵發(fā)揮受領(lǐng)對象的群體力量，由社會力量承接全民健身公共服務(wù)，發(fā)揚“集中力量辦大事”的集體優(yōu)勢。把脈公眾基本健身需求，尋求全民健身公共服務(wù)發(fā)展公約數(shù)，提升多元受領(lǐng)對象對政策制定及實施效果的貢獻度與滿意度。

2）保持同期政策重點一致性?！笆濉睍r期出臺的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《全民健身計劃（2016—2020年）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》在政策重點的覆蓋上未能囊括全民健身“六個身邊”工程的方方面面。“十四五”時期的政策制定應(yīng)充分依托初期已發(fā)布的政策，確保同一時期的政策重點具有一致性，便于全民健身公共服務(wù)集中發(fā)力、持續(xù)發(fā)力。整體上，可從以下幾部分覆蓋政策重點：在體制機制層面，支持體育組織與科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)下沉，讓更多老百姓享受到更加均等化的全民健身公共服務(wù)；在健身載體層面，重視公共體育設(shè)施的智慧化迭代升級，聚焦全民健身步道與戶外公共服務(wù)的建設(shè)，補齊健身設(shè)施不齊全、健身空間不足的短板；在健身人群層面，關(guān)注未成年人、婦女、老年人、殘疾人等重點人群的健身活動；在賽事供給與體育文化層面，堅持特色、綠色、可持續(xù)與安全辦賽，提高全民健身的文化宣傳力度，補齊全民健身國際交流短板。

3）加強政策多領(lǐng)域包容性?！度窠∩碛媱潱?021—2025年）》中提到，要推廣戶外運動項目并建設(shè)完善相關(guān)設(shè)施?？煽紤]在配套政策中具體明確到“完善相應(yīng)停車、供電、供水、環(huán)衛(wèi)、通信、標(biāo)識、應(yīng)急救援等配套設(shè)施”，與交通運輸部、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和文化旅游部等多部門協(xié)同合作，充分考慮經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)環(huán)境與科技發(fā)展等領(lǐng)域的新需求和新成果，為全民健身活動提供必要的條件，支持、保障全民健身活動的開展。還應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，將全民健身公共服務(wù)的政策制定、實施與反饋“下成一盤棋”，把科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、民政部等更多部門包容進來，及時獲取市民對于全民健身公共服務(wù)的監(jiān)督意見并予以反饋，是互聯(lián)網(wǎng)時代擴大社會力量參與全民健身公共服務(wù)的重要手段。加強政策多領(lǐng)域包容性，既能防止部門利益固化，還能減少立法沖突，降低政策制定成本，減少組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)成本，構(gòu)建全覆蓋且不重復(fù)的政策網(wǎng)絡(luò)。

4）完善激勵措施執(zhí)行細則?！蛾P(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中提出，支持有意愿的房地產(chǎn)企業(yè)以及健康養(yǎng)老、文化旅游等社會資本投資全民健身，但對支持激勵的形式、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對象等的描述尚不充分。且傳統(tǒng)人才引進、政府補貼、稅收優(yōu)惠等激勵手段使用較多，還應(yīng)重視資源共享和知識產(chǎn)權(quán)保護等激勵措施的應(yīng)用，設(shè)立全民健身公共服務(wù)專項基金，通過政府購買公共服務(wù)等措施打通資源壁壘。鼓勵創(chuàng)新激勵手段的形式，增強激勵措施的多元性與豐富性。“十四五”時期，應(yīng)當(dāng)具有可操作性的激勵與支持措施細則，進一步明確激勵對象、劃定激勵范圍、擬定激勵標(biāo)準(zhǔn)、細化激勵內(nèi)容，最大化實現(xiàn)政策多元功能。

4 結(jié)論與展望

4.1 結(jié)論

利用文本挖掘工具進行政策內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，“十二五”時期以來，我國體育的內(nèi)涵外延更加清晰廣闊，“全民健身公共服務(wù)”的定位不斷拔高，踐行了“以人民為中心”的發(fā)展思想與“新發(fā)展理念”，聚焦全民健身“六個身邊”工程，政策主題相對集中穩(wěn)定且全民健身公共服務(wù)持續(xù)向好發(fā)展。

TM-PMC建模量化結(jié)果表明，政策總體設(shè)計較為合理，但政策間差異化程度較為明顯。到目前為止，“十三五”時期全民健身公共服務(wù)政策整體評價最優(yōu)，“十四五”“十二五”時期次之，且相同性質(zhì)的政策隨時間推移分值逐步提高這與“十三五”時期以來我國經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展，黨的十九大以來黨和國家對人民美好體育生活需要的關(guān)注度增加，以及前期政策制定與實施為后期政策規(guī)劃與優(yōu)化打下的堅實基礎(chǔ)有關(guān)?！笆奈濉睍r期相關(guān)政策剛剛出臺，基于前期的寶貴政策制定和實踐經(jīng)驗，未來我國全民健身公共服務(wù)政策的制定及實施效果值得期待。

4.2 展望

《體育法》的全面修訂為全民健身相關(guān)政策研究提供了有力的法治保障，下一步，應(yīng)在依法治國方略的指引下，做好《體育法》實施的配套制度建設(shè)，繼續(xù)推動全民健身相關(guān)政策制定工作的有序開展。未來研究可通過對比國家層面與地方層面的政策，分析政策共同點與差異，為“十四五”時期及未來科學(xué)制定全民健身公共服務(wù)政策提供更具針對性的參考，將政策制定的有限理性與集體理性效果最優(yōu)化，形成“政策制定—頒布實施—優(yōu)化調(diào)整—新政策制定”的良好政策生態(tài)環(huán)境。