嚴準入、促退出、優(yōu)存量，推動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效

□ 周天時尹曉強

生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（以下簡稱《方案》），深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，對減污降碳工作提出了明確的工作原則、主要目標和具體措施。鋼鐵生產(chǎn)工藝過程是碳排放及常規(guī)污染物排放的主要來源之一，是我國工業(yè)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。全面推動鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效工作，既是實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑，也是推動新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。為全面落實《方案》要求，鋼鐵行業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌“碳達峰”“碳中和”與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，嚴控新增產(chǎn)能準入，依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能，優(yōu)化存量協(xié)同治理，推進技術(shù)創(chuàng)新，完善管理制度，建立標準體系，加大支持力度，不斷提升鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同能力。

一、加強源頭防控，嚴禁新增產(chǎn)能

1.強化生態(tài)環(huán)境準入管理

大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。區(qū)域大氣環(huán)境容量不足的地區(qū)不得轉(zhuǎn)入鋼鐵產(chǎn)能。確有必要新建和搬遷建設(shè)的項目，必須按照全流程超低排放水平建設(shè)，并嚴格落實環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審批、污染物區(qū)域削減替代等要求。

2.提高能耗準入標準

提高鋼鐵項目能耗準入標準，擬建、在建項目應(yīng)對照《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》中的能效標桿水平建設(shè)實施。區(qū)域能耗指標不足的區(qū)域嚴禁轉(zhuǎn)入鋼鐵產(chǎn)能。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，制定完善電爐短流程煉鋼優(yōu)惠政策，從產(chǎn)能置換、優(yōu)惠電價、稅收減免、環(huán)境管理等方面，對全廢鋼電爐煉鋼項目予以政策支持，并在碳交易市場配額分配過程中充分考慮與長流程的差異性，促進電爐短流程煉鋼產(chǎn)能占比穩(wěn)步提升。

二、建立長效約束機制，推進產(chǎn)能有序退出

1.加強環(huán)境管理約束

加快推動重點區(qū)域、重點流域鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能退出，加快城市建成區(qū)域內(nèi)未完成超低排放改造鋼鐵企業(yè)的搬遷改造或關(guān)閉退出。研究建立以大氣環(huán)境容量和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為約束的產(chǎn)能退出機制，在大氣環(huán)境容量不足、空氣質(zhì)量亟待改善的區(qū)域進一步強化鋼鐵行業(yè)績效評級，嚴格落實重污染天氣停限產(chǎn)措施。

2.加嚴能耗水平約束

現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)在2025年底前，通過技術(shù)改造將能效水平全面升級到《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》中制定的基準水平，力爭30%產(chǎn)能達到能效標桿水平以上，對于能效基準水平以下的產(chǎn)能依法予以淘汰。

3.逐步調(diào)整淘汰標準

通過修訂產(chǎn)業(yè)政策等手段，逐步淘汰獨立燒結(jié)、獨立熱軋企業(yè)。重點區(qū)域提高淘汰標準，將4.3 m及以下焦爐、450 m3及以下高爐納入淘汰范圍，淘汰步進式燒結(jié)機、球團豎爐等低效率、高能耗、高污染的工藝和設(shè)備。對于利用現(xiàn)有高爐開展富氫冶煉技術(shù)改造的，可適當放寬淘汰類爐容要求。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例，提高運輸方式綠色化水平，力爭2025年前淘汰國五及以下運輸車輛。

三、強化污染治理，推進協(xié)同控制

1.加強大氣污染物防治協(xié)同控制

結(jié)合鋼鐵行業(yè)超低排放改造，優(yōu)化推廣燒結(jié)機煙氣循環(huán)、低溫脫硝等技術(shù)，加大氮氧化物和溫室氣體協(xié)同減排力度。彩涂工序采用水性環(huán)保涂料替代，從源頭減少VOCs產(chǎn)生量。優(yōu)化污染治理設(shè)施使用效率，在確保治污效果的同時，降低濾袋、填料、催化劑等耗材使用量；提高精細化管理水平，提高維保質(zhì)量，延長設(shè)施使用壽命。

2.加強土壤污染治理協(xié)同控制

根據(jù)鋼鐵企業(yè)各生產(chǎn)工序所在區(qū)域的土地污染特點，規(guī)劃鋼鐵企業(yè)搬遷后污染地塊用途，如工業(yè)遺址公園、城市景觀綠地、大型商業(yè)綜合體等，并分區(qū)、分類制定相應(yīng)修復技術(shù)路線。

3.加強固體廢物治理協(xié)同控制

通過減少鋼鐵行業(yè)固廢產(chǎn)生量、提高內(nèi)部固廢綜合利用率、消納城市固廢等手段，實現(xiàn)固廢“減污”與綜合利用“降碳”協(xié)同。利用鋼鐵生產(chǎn)工藝過程對城市生活垃圾、危險廢物等進行消納。提高冶金爐渣建材化利用比例，開展高爐渣、鋼渣梯級回收利用，通過破碎、磁選回收其中含鐵量較高的部分作為鐵素資源返回煉鋼工藝，其余用來生產(chǎn)礦渣微粉，用于替代部分水泥原料。鼓勵鋼鐵企業(yè)通過建設(shè)轉(zhuǎn)底爐等手段，開展含鐵塵泥金屬化項目。

四、提升基礎(chǔ)保障能力，全面支撐減污降碳協(xié)同工作

1.大力開展減污降碳技術(shù)研發(fā)

鼓勵鋼鐵企業(yè)開展減污降碳試點工作，深度挖掘節(jié)能降碳潛力。一是創(chuàng)新工藝路線，以寶鋼湛江氫基豎爐直接還原建設(shè)項目、河鋼集團富氫氣體直接還原示范工程等為示范，重點開展藍氫、綠氫低成本高效制取技術(shù)研究，支持氫能冶金發(fā)展；研究爐頂煤氣循環(huán)、高爐噴吹富氫氣體等技術(shù)大范圍推廣路線圖；密切關(guān)注歐盟鋼鐵行業(yè)低碳冶煉技術(shù)研發(fā)進展，系統(tǒng)開展氫能煉鋼、氫氣直接還原、熔融電解鐵礦石等技術(shù)路線研究。二是探索節(jié)能提效、綜合治理創(chuàng)新技術(shù)，持續(xù)推廣燃氣蒸汽循環(huán)發(fā)電、爐頂余壓發(fā)電、煙氣余熱回收、高爐渣余熱回收、鋼渣余熱回收、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、高爐煤氣熱值提升等節(jié)能技術(shù)，同時提高設(shè)備自動化智能化運行水平，進一步降低全行業(yè)能耗，減少行業(yè)碳排放總量，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同。三是探索通過鋼鐵、化工耦合的方式，深入開展二氧化碳合成甲醇、二氧化碳制取小蘇打等技術(shù)研發(fā)，不斷豐富完善二氧化碳捕集、利用、封存等技術(shù)路線，打造一批“雙近零”排放標桿企業(yè)。四是推廣鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)車間屋頂式太陽能光伏發(fā)電，發(fā)展可再生能源與建筑一體化。五是開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，推廣燒結(jié)機煙氣循環(huán)、低溫脫硝技術(shù)，強化無組織排放及清潔運輸在減污降碳協(xié)同中的作用。

2.統(tǒng)籌落實減污降碳管理制度

研究探索環(huán)境影響評價、排污許可、執(zhí)法監(jiān)測、考核落實統(tǒng)籌銜接。一是在既有環(huán)評體系下建立基于碳元素平衡、碳源強核算、減污降碳措施的碳排放評價體系；在項目環(huán)評審批階段，制訂以碳排放等量替代或減量替代為前提條件的差異化審批原則，對于短流程煉鋼、鋼焦融合、鋼化聯(lián)產(chǎn)、全球團冶煉、無頭軋制、薄板鑄軋、鋼鐵大宗固廢綜合利用等節(jié)能降碳工藝采取等量替代原則，對于長流程煉鋼等傳統(tǒng)高碳排放工藝采取減量或倍量替代原則，對氫能冶金、直接還原、CCUS等前沿工藝不強制碳排放替代。二是在排放監(jiān)測階段，落實《碳監(jiān)測評估試點工作方案》，開展鋼鐵行業(yè)碳監(jiān)測評估試點工作，完善基于二氧化碳自動監(jiān)測技術(shù)的鋼鐵行業(yè)MRV體系，建立二氧化碳監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系。三是在執(zhí)法監(jiān)管階段，開展鋼鐵行業(yè)減污降碳專項監(jiān)督幫扶，通過核查煤炭及焦炭等能源消耗、石灰石及白云石等含碳物質(zhì)消耗、生鐵及粗鋼等產(chǎn)品產(chǎn)能，驗證溫室氣體排放報告的真實性。四是在督察階段，將鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效執(zhí)行情況納入中央環(huán)保督察。五是在考核階段，將鋼鐵行業(yè)碳排放強度及碳排放量作為污染防治攻堅戰(zhàn)考核指標，建立行業(yè)碳排放控制成效正向激勵機制，制訂并出臺鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展指導意見。

3.制定完善減污降碳標準政策

制修訂鋼鐵行業(yè)減污降碳標準，加大經(jīng)濟支持政策力度。一是落實《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，研究建立鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放標準體系，明確二氧化碳排放源、排放濃度和強度標準；制定鋼鐵行業(yè)氮氧化物、VOCs等污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制可行技術(shù)指南、監(jiān)測技術(shù)指南。二是研究制定鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放核算方法體系，編制鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放核算技術(shù)指南；運用遙感、衛(wèi)星等監(jiān)測手段，形成溫室氣體天地一體化監(jiān)控體系；編制鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放清單，建立溫室氣體排放因子庫，促進減污降碳基礎(chǔ)能力提升。三是加大對鋼鐵行業(yè)綠色低碳改造項目和減污降碳協(xié)同試點示范的財稅政策支持；推進氣候投融資，研究制定鋼鐵行業(yè)國家氣候投融資項目庫準入條件；研究制定鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同度評價標準，建立評價指標體系，形成評價方法，遴選一批示范企業(yè)。

五、結(jié)束語

鋼鐵行業(yè)是我國碳排放量最高的制造業(yè)行業(yè)，也是涵蓋工藝類型最多、工藝過程最為復雜的制造業(yè)行業(yè)之一。鋼鐵工業(yè)落實《方案》的各項要求，高質(zhì)量地實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，對于推動全社會降低碳排放量，以及引領(lǐng)帶動其他行業(yè)開展減污降碳協(xié)同工作具有重要的示范意義。