農(nóng)戶施用農(nóng)藥行為影響因素分析
——基于海南省5市縣120位農(nóng)戶的實(shí)地調(diào)查

吳 恙 金 丹

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所/海南省熱帶作物信息技術(shù)應(yīng)用研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 海南?？?570101）

農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)是食品安全的重要源頭。其中，農(nóng)藥施用是關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)藥作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可或缺的生產(chǎn)要素之一，其科學(xué)、合理利用能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率。但農(nóng)藥本身存在毒性，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中由于施用行為不規(guī)范導(dǎo)致出現(xiàn)土壤板結(jié)、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留過高等問題，對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成威脅。針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全問題，2015 年農(nóng)業(yè)部提出“到2020年農(nóng)藥化肥使用零增長行動(dòng)”[1]，2021 年《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確指出要“持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效”[2]。在政策的加持下，全國農(nóng)藥使用量從2013 年的180.77 萬t 下降至2019年的139.17 萬t。海南省農(nóng)藥使用量從2014年的高峰逐步下降至15.7 萬t，但期間仍出現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢。

1 影響農(nóng)戶施用農(nóng)藥行為的因素

學(xué)界針對農(nóng)藥施用行為做了諸多研究。其中，研究指出影響農(nóng)戶施用農(nóng)藥行為的因素有2 類：一是主體因素，即農(nóng)戶安全意識[3]、生物農(nóng)藥知識和知覺行為效能[4]、損失厭惡[5]、受教育程度[6]等；二是外部因素，市場收益[7]、種植規(guī)模[8-9]、政府規(guī)制特征、外部環(huán)境特征和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因子以及高毒農(nóng)藥對綠色農(nóng)藥的低成本經(jīng)濟(jì)替代[10]等。據(jù)此，學(xué)者們建議通過產(chǎn)業(yè)升級[11]、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測[12]等措施降低農(nóng)戶施用農(nóng)藥的意愿。經(jīng)過對海南省5 市縣120 位農(nóng)戶的實(shí)地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶施用農(nóng)藥行為受以下因素驅(qū)使。

1.1 市場利益驅(qū)動(dòng)

在市場經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格、產(chǎn)品數(shù)量與成本能夠最終決定生產(chǎn)者的利潤。農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格、成本是不可預(yù)測和控制的，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量因此成為農(nóng)戶獲取利潤的可控因素之一。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對于“農(nóng)藥是存在毒性的”這一命題存在確切的認(rèn)知。這一信息反映在，農(nóng)戶在自產(chǎn)自用的非商品化糧食作物上，盡量少施或不施用農(nóng)藥。但存在一部分農(nóng)戶，出于對市場利益的追求，為提高商品化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量而違反農(nóng)藥施用的相關(guān)規(guī)定，縮短農(nóng)藥施用安全間隔期、提高農(nóng)藥施用頻率或加大農(nóng)藥施用劑量，甚至違規(guī)施用國家禁用農(nóng)藥，致使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)時(shí)有發(fā)生。消費(fèi)者質(zhì)疑農(nóng)產(chǎn)品安全的同時(shí)，在選購環(huán)節(jié)上更加偏好地理標(biāo)志產(chǎn)品，間接壓縮了產(chǎn)銷對接的商戶以及小農(nóng)戶的生存空間，影響市場選擇的平衡關(guān)系。

1.2 生產(chǎn)者認(rèn)識偏差

從2020 年的《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村從業(yè)者中超過勞動(dòng)年齡仍參加勞動(dòng)的人口數(shù)達(dá)230 537 人。其中，極小部分人從事村內(nèi)的衛(wèi)生公益崗等，大部分仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在過去數(shù)十年，由于地理位置、經(jīng)濟(jì)水平等因素，海南省的教育水平與發(fā)達(dá)的省份存在一定的差距。這一差距在老齡農(nóng)戶中愈加明顯。這些超過勞動(dòng)年齡仍參加勞動(dòng)的農(nóng)戶文化程度水平較低，而農(nóng)藥施用培訓(xùn)和其他農(nóng)業(yè)培訓(xùn)效果甚微，其在農(nóng)藥施用上也更隨意。在海南省樂東縣等種植大縣，存在一支走街串巷兜售違禁農(nóng)藥的“民間游擊隊(duì)”。這些藥販子有2 種銷售手段：一是誘惑農(nóng)戶，以施用其售賣的農(nóng)藥后，西瓜等農(nóng)作物會(huì)長得更加“水靈”、在消費(fèi)市場更受歡迎等理由，誘惑農(nóng)戶購買和施用違禁農(nóng)藥；二是迷惑農(nóng)戶，違禁農(nóng)藥外包裝、氣味和內(nèi)容物與農(nóng)戶從正規(guī)的農(nóng)資店購買的十分相似，農(nóng)戶分辨困難。從大量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果、模型分析來看，農(nóng)戶的認(rèn)知水平與農(nóng)藥施用的劑量和頻率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系[13]。農(nóng)戶對規(guī)范農(nóng)藥施用的認(rèn)知越清晰，農(nóng)藥施用的劑量和頻率就會(huì)越低；相反，農(nóng)戶對濫用農(nóng)藥造成農(nóng)藥殘留以及對違規(guī)使用農(nóng)藥帶來的收益風(fēng)險(xiǎn)缺乏正確的認(rèn)知，農(nóng)藥施用的劑量和頻率就會(huì)增高。

1.3 監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失

海南省農(nóng)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)體量、農(nóng)產(chǎn)品消化能力整體偏低，規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)主體出于公司經(jīng)營戰(zhàn)略等考慮，將銷售重心轉(zhuǎn)移省外，因此，當(dāng)?shù)叵M(fèi)市場中留有一大片空白給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的散戶。規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)主體銷售對接的是規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場、超市，其生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)往往有據(jù)可查。但由于散戶農(nóng)產(chǎn)品體量小，在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)中，散戶以挑擔(dān)的形式進(jìn)入市場，直接對接消費(fèi)者。這一行為，減少了繁雜的中間環(huán)節(jié)，最大化提高農(nóng)戶收益的同時(shí)也增加許多安全風(fēng)險(xiǎn)。一是產(chǎn)品安全難以保障，進(jìn)入市場和餐桌的農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)過第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測；二是產(chǎn)品溯源困難，在發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事件初始，往往難以精準(zhǔn)定位到生產(chǎn)農(nóng)戶，縮小農(nóng)產(chǎn)品安全事件的影響范圍。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后的信息缺失，導(dǎo)致農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品售賣后抱有“萬事大吉”的心理，因而其農(nóng)藥施用行為難以規(guī)范。

2 規(guī)范農(nóng)藥施用行為的可行路徑

2.1 組織培訓(xùn)和教育引導(dǎo)農(nóng)戶

海南農(nóng)戶的特點(diǎn)是小而散，建議由村委會(huì)主導(dǎo)，以行政村為單位與科研院所、科技特派員等指導(dǎo)對象形成三方合作關(guān)系。村委會(huì)對本行政村內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行全面走訪，形成農(nóng)戶個(gè)人信息、種植內(nèi)容等相關(guān)信息名錄。選拔熟悉當(dāng)?shù)胤窖缘目萍既藛T定期組織農(nóng)戶進(jìn)行小班培訓(xùn)，并輔以簽到的形式要求農(nóng)戶必須參加，以通俗易懂的方式講解現(xiàn)實(shí)案例，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范農(nóng)藥施用、正確分辨農(nóng)藥。另外，市場信息共享也值得注意。農(nóng)戶施用違禁農(nóng)藥，目的在于取得在收購環(huán)節(jié)上的主動(dòng)性，要引導(dǎo)農(nóng)戶確立“目前消費(fèi)市場更青睞綠色、有機(jī)和無公害的農(nóng)產(chǎn)品”這一理念。村委會(huì)則進(jìn)行不定期監(jiān)督和檢查，對農(nóng)藥施用不規(guī)范、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班未簽到的農(nóng)戶，不予參加和獲取當(dāng)年行政村內(nèi)的所有獎(jiǎng)項(xiàng)評比和補(bǔ)貼。

2.2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和產(chǎn)量補(bǔ)貼保障農(nóng)戶利益

在訪談中獲知，在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者每年會(huì)購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，例如蓮霧品種的保險(xiǎn)等，在臺風(fēng)季能夠獲取大額保金以平衡生產(chǎn)成本。但在政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，農(nóng)產(chǎn)品種類、名目較少，補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻較高。對于保險(xiǎn)公司而言，散戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者存在諸如農(nóng)藥施用行為不規(guī)范等問題，其投保行為會(huì)對保險(xiǎn)公司的利益造成損害，因此不愿意接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散戶投保。建議農(nóng)業(yè)相關(guān)部門合理分配農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類目的比例。例如，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上予以最低門檻保障的產(chǎn)量補(bǔ)貼，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品種類、名目，與金融保險(xiǎn)公司進(jìn)行協(xié)商，促成保險(xiǎn)公司與散戶的合作，幫助散戶購買相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以此減少散戶因產(chǎn)量和價(jià)格變動(dòng)帶來的損失。從利潤保障這一角度，降低農(nóng)戶為追求市場利益而進(jìn)行農(nóng)藥施用的意愿。

2.3 形成貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的信用體系

2.3.1生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管即從農(nóng)戶購買農(nóng)藥的渠道上進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，一方面堅(jiān)決打擊“民間游擊隊(duì)”等藥販子，加強(qiáng)田間巡邏和到戶走訪頻率，出臺相關(guān)處罰條例；另一方面，建立農(nóng)藥經(jīng)營者信用體系。盡管海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》等農(nóng)藥管理?xiàng)l例，但仍存在部分農(nóng)資店為獲取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，售賣過期農(nóng)藥、違禁農(nóng)藥等問題，農(nóng)藥管理系統(tǒng)滯后，對此當(dāng)?shù)毓芾聿块T里應(yīng)實(shí)時(shí)更新農(nóng)藥經(jīng)營者的不良信用信息并處以大額罰款，使其不敢賣、不想賣。

2.3.2流通環(huán)節(jié)監(jiān)管銷售是農(nóng)產(chǎn)品流通的最后“一公里”，農(nóng)貿(mào)市場、超市等經(jīng)營主體作為農(nóng)產(chǎn)品銷售的主體，其持有者應(yīng)當(dāng)與政府共同承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任。首先，當(dāng)?shù)毓芾聿块T與農(nóng)貿(mào)市場持有者共同招標(biāo)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以此保障農(nóng)產(chǎn)品檢測的公平性和市場價(jià)格最優(yōu)；其次，要求所有流通進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場售賣的農(nóng)產(chǎn)品先行經(jīng)過第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測，出具農(nóng)藥殘留等相關(guān)指標(biāo)的合格證明；再次，在農(nóng)貿(mào)市場中成立專門的農(nóng)產(chǎn)品溯源部門，在農(nóng)產(chǎn)品外包裝附上二維碼或其他標(biāo)識，以此留存農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者信息、農(nóng)藥使用情況、生產(chǎn)地、檢測結(jié)果、銷售市場等信息，建立起農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的信息體系。對因農(nóng)產(chǎn)品不合格引發(fā)負(fù)面公眾輿情的農(nóng)貿(mào)市場持有者，進(jìn)行從重處罰，并將其信用信息，在相關(guān)微信公眾號、官方網(wǎng)站上實(shí)時(shí)更新，以供消費(fèi)者查詢。將農(nóng)產(chǎn)品安全和市場運(yùn)營掛鉤，倒逼農(nóng)貿(mào)市場約束農(nóng)戶的農(nóng)藥施用行為。