全球主要工業(yè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化政策和戰(zhàn)略研究

陳大紀(jì) 張璨 張湖波 衛(wèi)云龍 盛嫻

摘 要：本文通過研究分析美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化政策和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略等內(nèi)容，了解全球主要工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展情況，得出政府支持標(biāo)準(zhǔn)化的力度持續(xù)加強(qiáng)、新興技術(shù)領(lǐng)域成為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)、全球標(biāo)準(zhǔn)體系面臨撕裂的巨大風(fēng)險(xiǎn)等標(biāo)準(zhǔn)化未來發(fā)展趨勢(shì)，提出做好標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議，為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化政策，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.08.001

0 引 言

人類社會(huì)的發(fā)展始終伴隨標(biāo)準(zhǔn)化的過程，標(biāo)準(zhǔn)化作為一門學(xué)科是在第一次工業(yè)革命進(jìn)程中建立的。得到發(fā)展的標(biāo)志性事件是1901年英國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)成立，至今已有一百多年的歷史。從主要工業(yè)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展史看，標(biāo)準(zhǔn)化在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)率在9%以上[1]，并為企業(yè)帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)德國(guó)西門子公司測(cè)算，從2010年10月至2011年3月，應(yīng)用德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)DIN EN 62271《高壓開關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備》，為企業(yè)貢獻(xiàn)了約1.1%的毛利潤(rùn)[2]。由于標(biāo)準(zhǔn)化在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)社會(huì)分工、便利國(guó)際貿(mào)易等方面發(fā)揮了巨大的作用，工業(yè)化國(guó)家普遍重視標(biāo)準(zhǔn)化，先后出臺(tái)政策并將其作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)特別是近年來，全球主要工業(yè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化政策進(jìn)一步強(qiáng)化，戰(zhàn)略地位日益凸顯，競(jìng)爭(zhēng)甚至博弈持續(xù)加強(qiáng)。

1 主要國(guó)家的做法

1.1 美國(guó)

1995年，美國(guó)政府出臺(tái)《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移和進(jìn)步法》（NTTAA），要求美國(guó)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采用自愿性原則，參與私有部門標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，確保聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中產(chǎn)生重要影響。1998年，美國(guó)政府修訂發(fā)布了NTTAA的實(shí)施準(zhǔn)則《聯(lián)邦參與制定和采用自愿一致標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定活動(dòng)》（OMB CircularA-119），定義并闡述了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)術(shù)語(yǔ)，提出政府機(jī)構(gòu)應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)提供財(cái)政支持、行政支持和技術(shù)支持。2004年，美國(guó)政府發(fā)布《2004年標(biāo)準(zhǔn)制定組織推動(dòng)法案》，旨在保護(hù)自愿性標(biāo)準(zhǔn)制定組織的權(quán)利，推動(dòng)自愿性標(biāo)準(zhǔn)能夠被聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)采用。從這三部法律文件可以看出，美國(guó)政府從政策引導(dǎo)、資金支持、實(shí)施應(yīng)用等多個(gè)方面下大力氣推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展。

2000年，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)發(fā)布第一版《美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》（現(xiàn)已更名為《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》），每5年進(jìn)行一次修訂，明確美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的未來發(fā)展方向，是美國(guó)更加重視標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的重大舉措。最新版《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略（2020年）》明確了提高標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)用性、強(qiáng)化國(guó)際影響力、鼓勵(lì)多元化投入模式、積極培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才等12項(xiàng)戰(zhàn)略倡議，提出當(dāng)前美國(guó)在數(shù)字化服務(wù)、隱私和安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的行動(dòng)指令，構(gòu)建更加多元、包容的標(biāo)準(zhǔn)體系，以及跨部門的互動(dòng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[3]。

美國(guó)通過與英特爾、高通、蘋果等大企業(yè)聯(lián)手，組建Wi-Fi聯(lián)盟、藍(lán)牙聯(lián)盟、第三代移動(dòng)通信伙伴（3GPP）、世界無線電通信大會(huì)（WRC）、互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）等組織，打造全球事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，壟斷新興技術(shù)領(lǐng)域的大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，并建立標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)試認(rèn)證體系。為有效利用標(biāo)準(zhǔn)推廣美國(guó)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，美國(guó)政府支持企業(yè)通過ISO、IEC、ITU等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，制定有利于美國(guó)國(guó)際貿(mào)易的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到間接影響甚至控制他國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入、確保美國(guó)國(guó)際貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)的目的。2022年8月，美國(guó)出臺(tái)的《2022年芯片和科學(xué)法案》更是在標(biāo)準(zhǔn)化方面明確提出開展關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的測(cè)量研究、完善國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化政策、重回國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)地位、精準(zhǔn)打擊標(biāo)準(zhǔn)化的外部威脅等四個(gè)方面的舉措，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了立體化和全方位布局，加倍投入100億美元財(cái)政資金，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落實(shí)[4]。

1.2 德國(guó)

1 9 7 5年，德國(guó)聯(lián)邦政府與德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（DI N）簽訂《合作協(xié)議》。此協(xié)議是指導(dǎo)和規(guī)范DIN標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的法律基礎(chǔ)，闡述了標(biāo)準(zhǔn)消除貿(mào)易壁壘、影響世界經(jīng)濟(jì)，特別是歐盟成員國(guó)間貿(mào)易往來的重要性。規(guī)定了DIN是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、DIN優(yōu)先制定聯(lián)邦政府所需標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)邦政府對(duì)DIN提供財(cái)政支持、聯(lián)邦政府承諾采用DIN標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)邦政府官員加入DIN的管理機(jī)構(gòu)、DIN標(biāo)準(zhǔn)保持與政府立法的一致性等內(nèi)容。德國(guó)采取簽訂合作協(xié)議，而不是以立法的方式來確立和規(guī)范聯(lián)邦政府和DIN的關(guān)系，體現(xiàn)出其管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的靈活性。

2005年，DIN發(fā)布《德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，為德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行有效定位提出指導(dǎo)性建議。此戰(zhàn)略是動(dòng)態(tài)文件，根據(jù)相關(guān)實(shí)踐和各利益相關(guān)方建議持續(xù)修訂調(diào)整。最新版《德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（2016年）》提出了德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化幫助企業(yè)和社會(huì)鞏固、開發(fā)、開拓區(qū)域和全球市場(chǎng)的使命，明確了標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)國(guó)際和歐洲貿(mào)易、行業(yè)和社會(huì)是標(biāo)準(zhǔn)化的驅(qū)動(dòng)力量、企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化作為重要戰(zhàn)略工具等六個(gè)目標(biāo)，倡導(dǎo)繼續(xù)保持德國(guó)在工業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，保持對(duì)歐盟標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的影響力，建立全球領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域數(shù)字變革，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的重視程度[5]。

2013年，德國(guó)正式發(fā)布“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略計(jì)劃。這是德國(guó)針對(duì)全球第四次工業(yè)革命所采取的行動(dòng)措施。標(biāo)準(zhǔn)化排在“工業(yè)4.0”行動(dòng)計(jì)劃表中所有八項(xiàng)計(jì)劃的第一位，是德國(guó)“工業(yè)4.0”的基本保障，更是其樹立工業(yè)領(lǐng)域全球話語(yǔ)權(quán)的重要抓手?！丁肮I(yè)4.0”標(biāo)準(zhǔn)化路線圖》目前已更新到第四版，充分說明標(biāo)準(zhǔn)化的重要性。

1.3 英國(guó)

1 9 0 1年，英國(guó)成立英國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（ESC）。這是全球范圍內(nèi)首個(gè)全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著人類的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)從此步入一個(gè)新階段。之后該機(jī)構(gòu)于1931年更名為英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）。

1903年，英國(guó)制定了全球首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格（BSS）《軋鋼斷面》，開始使用全球首個(gè)認(rèn)證標(biāo)志——風(fēng)箏標(biāo)志。

英國(guó)是世界上標(biāo)準(zhǔn)化法律及政策比較健全的國(guó)家之一，從《皇家特許》對(duì)BSI及工作內(nèi)容的確認(rèn)到具體的實(shí)施規(guī)則（BS 0號(hào)標(biāo)準(zhǔn)），從委托授權(quán)的法律文件《聯(lián)合王國(guó)政府與英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)關(guān)于認(rèn)可國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的諒解備忘錄》到《英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略》，從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化政策規(guī)范到政府參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指南，涵蓋了英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的法律、法規(guī)、政策、制度各個(gè)方面，從而保證了英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的健康發(fā)展[6]。

2003年，英國(guó)工商部、BSI和英國(guó)工業(yè)聯(lián)盟一起制定了《英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》（NSSF），構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略框架，致力于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化可能帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。NSSF通過判斷每個(gè)重要領(lǐng)域達(dá)成主要目標(biāo)的程度來衡量是否成功實(shí)施。例如，企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與度、研制的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)的相關(guān)程度、前沿先進(jìn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化水平、借助標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)制造的商業(yè)新機(jī)遇、標(biāo)準(zhǔn)化資源的可用性和可認(rèn)知性，以及政府部門在政策、法規(guī)和采購(gòu)中采用標(biāo)準(zhǔn)的情況。

1.4 法國(guó)

1941年，法國(guó)頒布《標(biāo)準(zhǔn)化法》，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)符合公共利益的事業(yè)，明確了政府和民間標(biāo)準(zhǔn)化組織的不同定位。1996年，法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（AFNOR）與法國(guó)政府簽訂協(xié)議，明確了法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化到2000年預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，為制定法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提供了參考。2009年，法國(guó)政府發(fā)布了《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的2009-697號(hào)法令》，再次推動(dòng)了法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的改革與發(fā)展。

20 02年，A FNOR發(fā)布第一版《法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，截至目前，一共發(fā)布了五個(gè)版本。最新版《法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（2019—2021年）》延續(xù)了上一版戰(zhàn)略所提出的應(yīng)對(duì)氣候變化和控制數(shù)字化影響兩大挑戰(zhàn)，將促進(jìn)更加包容的社會(huì)作為新的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，提出了七個(gè)主題和五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域[7]。重點(diǎn)領(lǐng)域方面，在上一版戰(zhàn)略提及的納米技術(shù)、技術(shù)紡織品和新型智能材料兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，增加了人工智能、儲(chǔ)能-電池和安全三個(gè)領(lǐng)域。整合推進(jìn)措施方面，新版戰(zhàn)略形成了法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系加強(qiáng)和動(dòng)員所有的利益相關(guān)方、增強(qiáng)法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效性、提升法國(guó)在歐洲和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化中的話語(yǔ)權(quán)等三大進(jìn)展計(jì)劃。

從2022年1月至6月在法國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間，AFNOR提出了人工智能生態(tài)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化路線圖。此外，2022年版國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查顯示，法國(guó)在歐洲層面（CEN-CENELEC）排名第二，僅次于德國(guó)；在全球排名第三（ISO-IEC），僅次于德國(guó)和美國(guó)，并與中國(guó)、日本和英國(guó)保持同等水平[8]。

1.5 日本

日本標(biāo)準(zhǔn)化法律體系主要由以下兩個(gè)部分組成：一部分是在1949年通過后又多次修正的《日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》和配套的一系列省令和政令；另一部分是在1950年通過后又多次修正的《日本農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和正確標(biāo)簽法》和配套的一系列省令和政令。日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法主要包括兩部分：一是“日本工業(yè)規(guī)格”（JIS），即日本的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；二是JIS的合格評(píng)定制度。

1997年，日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（JISC）撰寫了《未來我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和政策的思考》，成為日本首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)戰(zhàn)略的雛形。2001年，JISC按照“國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”和日本內(nèi)閣會(huì)議確定的“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”制定了《日本標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》。這是日本首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)是強(qiáng)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，構(gòu)建符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中提升產(chǎn)業(yè)界的參加度。該戰(zhàn)略包括信息、電器、電子、產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化、醫(yī)療器具、宇航、基礎(chǔ)技術(shù)等27個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、反映消費(fèi)者特別是弱勢(shì)群體需求、制造技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)四個(gè)領(lǐng)域[9]。

2006年，日本發(fā)布《日本國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)綜合戰(zhàn)略》并持續(xù)更新至2010年，目的是在外部環(huán)境劇烈變化的情況下轉(zhuǎn)變本國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的地位，從跟隨西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)全球國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。該戰(zhàn)略由首相親自主持制定，設(shè)定了極高的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，表明了日本開始投入舉國(guó)之力加入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主戰(zhàn)場(chǎng)，運(yùn)用科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和市場(chǎng)開拓一體化推進(jìn)思想，協(xié)同國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技發(fā)展兩個(gè)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)界的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提高企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的能力。

1.6 俄羅斯

1993年，俄羅斯聯(lián)邦政府頒布實(shí)施《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》，目的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系向自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系過渡，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際/歐洲標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同[9]。2002年，頒布《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)法》，主要適用于技術(shù)立法、標(biāo)準(zhǔn)化以及合格評(píng)定活動(dòng)。此后又對(duì)該法進(jìn)行了多次修訂，根本性地改革了俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化管理體制及運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，自該法生效之日起，《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》及其修正案當(dāng)即失效。2006年，出臺(tái)《全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體制發(fā)展構(gòu)想》，規(guī)定了到2010年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系的目標(biāo)、原則、任務(wù)并指明了發(fā)展方向。2015年6月，正式批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》，為俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化工作、建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系和執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化政策提供了法律基礎(chǔ)[10]。

《2019—2027年俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展措施方案（線路圖）》確定了9個(gè)戰(zhàn)略宗旨，6個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)，按照年度明確了戰(zhàn)略實(shí)施指標(biāo)的推進(jìn)目標(biāo)值，提出了將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為“機(jī)器可讀格式”、對(duì)俄羅斯聯(lián)邦所領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家間標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的業(yè)務(wù)效率進(jìn)行評(píng)估、制定標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)＜遗嘤?xùn)計(jì)劃、確保每年有資金資助國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制、大力舉辦關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)評(píng)選和奧林匹克競(jìng)賽、制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益的準(zhǔn)則等6項(xiàng)特色舉措。

2 標(biāo)準(zhǔn)化未來發(fā)展趨勢(shì)

2.1 政府支持標(biāo)準(zhǔn)化的力度持續(xù)加強(qiáng)

從各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略發(fā)展的趨勢(shì)來看，持續(xù)加大資金投入、強(qiáng)化政策扶持已成為各國(guó)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的共識(shí)。各國(guó)根據(jù)技術(shù)發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)定期或不定期更新標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)未來標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃力度和政策支持，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作的未來發(fā)展方向。部分國(guó)家利用自身在技術(shù)或市場(chǎng)等方面的地位，形成標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)，通過標(biāo)準(zhǔn)壟斷、建立基于標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等手段，提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的影響力和話語(yǔ)權(quán)。此外還建立合格評(píng)定體系，通過計(jì)量校準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證評(píng)估等手段推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并在政府采購(gòu)和招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中采信，提升標(biāo)準(zhǔn)化地位。

2.2 新興技術(shù)領(lǐng)域成為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)

隨著新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。云?jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，以及半導(dǎo)體、生物、清潔能源、材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的技術(shù)突破和跨領(lǐng)域的交叉融合將為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出新的增長(zhǎng)點(diǎn)。世界各國(guó)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)的爭(zhēng)奪將更加激烈。標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)調(diào)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的過程中發(fā)揮著重要的作用。主要工業(yè)國(guó)家紛紛在新興技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略布局，重構(gòu)國(guó)際技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，搶占標(biāo)準(zhǔn)化制高點(diǎn)，推動(dòng)新興技術(shù)演進(jìn)，努力爭(zhēng)取引領(lǐng)全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

2.3 全球標(biāo)準(zhǔn)體系面臨撕裂的巨大風(fēng)險(xiǎn)

在俄烏沖突、中美貿(mào)易沖突等事件中，以美國(guó)為首的西方國(guó)家一方面運(yùn)用霸權(quán)思維，采取單邊主義，通過“踢出群”、制定實(shí)體清單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查、簽證限制、輿論抹黑等方式，限制打壓部分國(guó)家參與新興技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，降低這些國(guó)家的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)；另一方面，通過煽動(dòng)誘導(dǎo)方式另起爐灶“新建群”、構(gòu)建“小院高墻”，不惜破壞和分裂全球市場(chǎng)，試圖將不符合其利益的國(guó)家排除在全球主賽道之外，將這些國(guó)家鎖定在低端水平，對(duì)目前已有的全球標(biāo)準(zhǔn)體系造成巨大撕裂風(fēng)險(xiǎn)。

3 做好標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考

3.1 貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化法律政策，提升各界標(biāo)準(zhǔn)化參與度

加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《貫徹實(shí)施<國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要>行動(dòng)計(jì)劃》等重要標(biāo)準(zhǔn)化法律政策文件宣貫，提高政產(chǎn)學(xué)研用各界對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的重視程度和認(rèn)識(shí)水平。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加大力度制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)化政策，提供資金、資源支持，提高企業(yè)、高校、社會(huì)團(tuán)體等各類主體參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動(dòng)性。持續(xù)跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)研究，系統(tǒng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)和支撐作用，倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)效益研究，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動(dòng)形成一批有用、能用、好用的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新融合，建立標(biāo)準(zhǔn)化與科技攻關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中力量做好半導(dǎo)體、人工智能、量子計(jì)算等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的需求，構(gòu)建成體系、協(xié)調(diào)配套的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平

結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，積極完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化制度，有效提升采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比例，持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。加快先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)同步制定，重視國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版制定，積極將國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果向國(guó)際輸出，推動(dòng)其轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。借鑒歐盟打造“布魯塞爾效應(yīng)”的做法，深入研究利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的具體舉措，加快標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，切實(shí)有效推動(dòng)外國(guó)企業(yè)應(yīng)用“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力。

3.4 廣泛拓展標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作，構(gòu)建國(guó)際發(fā)展新格局

充分利用中德、中日韓、“一帶一路”、金磚國(guó)家等雙多邊合作機(jī)制，找準(zhǔn)利益共同點(diǎn)，強(qiáng)化多國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。發(fā)揮企業(yè)先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用我國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際技術(shù)聯(lián)盟，加快培育和打造國(guó)際事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，防止現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系被美國(guó)分裂，降低可能造成的不良影響。聯(lián)合金磚國(guó)家等組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證與創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化合作基礎(chǔ)。

3.5 提升標(biāo)準(zhǔn)化人才質(zhì)量，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍

積極培養(yǎng)和引進(jìn)熟練掌握國(guó)際規(guī)則、精通專業(yè)技術(shù)、善于溝通交流的高層次標(biāo)準(zhǔn)化人才，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備，努力爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織關(guān)鍵職位。充分利用龍頭企業(yè)多國(guó)設(shè)廠資源，調(diào)動(dòng)海外專家力量，團(tuán)結(jié)海外華人華僑，豐富標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍來源，多渠道做好國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)工作。鼓勵(lì)高校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化課程，開展專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化教育融合試點(diǎn)，為標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)培養(yǎng)青年人才，為建設(shè)高水平標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介

陳大紀(jì)，本科，高級(jí)工程師，副院長(zhǎng)，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化與計(jì)量，科技管理。

張璨，通信作者，碩士，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化與計(jì)量，科技管理。

張湖波，博士，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化與計(jì)量。

衛(wèi)云龍，碩士，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化與計(jì)量，科技管理。

盛嫻，本科，工程師，研究方向?yàn)楣こ坦芾怼?/p>

（責(zé)任編輯：張佩玉）