新型城鎮(zhèn)化下的PPP項(xiàng)目、棚改項(xiàng)目融資營(yíng)運(yùn)監(jiān)管與實(shí)踐

齊忠迎　齊國(guó)志

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速健康發(fā)展，2022年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了65.22%，但是公共服務(wù)配套設(shè)施服務(wù)嚴(yán)重滯后、老舊小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)較多，改造項(xiàng)目改造融資困難，資產(chǎn)管理監(jiān)管不到位。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，國(guó)家重點(diǎn)支持“兩新一重”的建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通水利等重大工程建設(shè)，特別是《山東省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃（2021～2035）編制研究報(bào)告》通過了專家審查，切實(shí)提高規(guī)劃成果、項(xiàng)目立項(xiàng)、改造模式的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。基于此，文章針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共服務(wù)設(shè)施改造項(xiàng)目及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，從PPP項(xiàng)目模式及棚改項(xiàng)目的融資營(yíng)運(yùn)與監(jiān)管進(jìn)行分析，并運(yùn)用西城新區(qū)開發(fā)的成功案例加以分析與探討。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；PPP項(xiàng)目及棚改項(xiàng)目；融資營(yíng)運(yùn)監(jiān)管；項(xiàng)目實(shí)踐

我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，諸如相關(guān)公共配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不合理、檔次不高，老舊小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)等，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，影響了城市人居環(huán)境質(zhì)量，這一問題的存在，關(guān)鍵在于項(xiàng)目改造的籌資、融資及資金的管理與監(jiān)管難度較大。針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共服務(wù)設(shè)施改造項(xiàng)目及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，從PPP項(xiàng)目模式及棚改項(xiàng)目的融資營(yíng)運(yùn)與監(jiān)管方面進(jìn)行分析，針對(duì)性解決城鎮(zhèn)化建設(shè)融資難、監(jiān)管難的問題。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

（一）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)以來，進(jìn)一步明確了中國(guó)新型城市化的價(jià)值取向、時(shí)代要求和發(fā)展模式，確立了城市化進(jìn)程、中國(guó)現(xiàn)代化與治理改革進(jìn)程的互動(dòng)關(guān)系，為推進(jìn)新型城市化的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，國(guó)家重點(diǎn)支持“兩新一重”的建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通水利等重大工程建設(shè)，特別是《山東省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃（2021～2035）編制研究報(bào)告》通過了專家審查，切實(shí)提高規(guī)劃成果、項(xiàng)目立項(xiàng)、改造模式的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

當(dāng)前農(nóng)村戶籍人口進(jìn)城發(fā)展仍是大趨勢(shì)，相關(guān)研究表明，未來幾年城鎮(zhèn)化率（65.22%）仍將持續(xù)保持較快增長(zhǎng)。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷百年未有之大變局，疫情沖擊下的世界政治經(jīng)濟(jì)文化正在發(fā)生深刻變化?！叭嗣癯鞘袨槿嗣瘛薄巴七M(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”“以人為本是新型城鎮(zhèn)化的根本目的”“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)”等主張，從不同角度，闡述了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本目的，即滿足人們對(duì)美好生活的需求，實(shí)現(xiàn)以人為核心的全面現(xiàn)代化。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化建設(shè)融資遇到的瓶頸

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，也出現(xiàn)了一系列問題，比如公共服務(wù)供給不足，資源消耗、環(huán)境生態(tài)矛盾加劇等。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金需求主要是公共服務(wù)投融資、基礎(chǔ)設(shè)施投融資、棚改等保障住房投融資和城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款利息支付等。城鎮(zhèn)化建設(shè)融資瓶頸主要表現(xiàn)為：

1.公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政配套滯后于發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化下的城市建設(shè)先天不足（布局不合理，建設(shè)不配套），缺乏科學(xué)系統(tǒng)全面綜合的規(guī)劃，此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于快速的城市化進(jìn)程，導(dǎo)致城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政配套設(shè)施建設(shè)仍面臨許多困難。

2.城中村、老舊小區(qū)改造資金籌集難度大。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)資金來源渠道單一，主要依靠政府籌措和貸款，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。

3.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案異議大，項(xiàng)目籌集資金周期長(zhǎng)。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與棚戶區(qū)改造工程造成的直接損失存在較大差異，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于實(shí)際造成的直接損失，導(dǎo)致遷居戶的抗拒。少數(shù)“釘子戶”無理取鬧，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議短時(shí)間難以達(dá)成一致；安置房建設(shè)進(jìn)度不快，辦證難，拆遷戶回遷安置工作周期長(zhǎng)。

二、PPP項(xiàng)目模式的發(fā)展及融資營(yíng)運(yùn)與監(jiān)管

（一）PPP項(xiàng)目模式在我國(guó)的發(fā)展

PPP項(xiàng)目模式起源于西方國(guó)家，自2014年開始引入我國(guó)，2014年、2015年、2016年，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、相繼出臺(tái)了一系相關(guān)文件和指導(dǎo)意見，在我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域掀起了大規(guī)模應(yīng)用PPP項(xiàng)目模式的熱潮。

PPP項(xiàng)目模式是指政府的公共部門與私營(yíng)部門（具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力）合作過程中，讓私營(yíng)部門所掌握的資源，參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)（市政、基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造等領(lǐng)域），這樣不僅降低了政府地方債務(wù)的比重，減輕地方政府的財(cái)政壓力，而且節(jié)約了社會(huì)資本。使政府和企業(yè)都是全過程參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值最大化。PPP項(xiàng)目模式提供的服務(wù)主要集中在交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類行業(yè)。PPP不僅作為一種企業(yè)融資管理手段，還是一次經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政教育體制改革、投融資體制改革。

2022年山東省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，全年新增入庫(kù)項(xiàng)目72個(gè)，投資額732.68億元。財(cái)政部公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年10月底，全國(guó)PPP（政府和社會(huì)資本合作）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目18576個(gè)、投資額31.9萬億元。

（二）PPP項(xiàng)目模式的融資營(yíng)運(yùn)與監(jiān)管

把傳統(tǒng)上由政府部門采購(gòu)并提供的社會(huì)公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套服務(wù)和產(chǎn)品，交給具有投資營(yíng)運(yùn)能力的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資與運(yùn)營(yíng)，并通過PPP項(xiàng)目在合同期限或公共服務(wù)設(shè)施的使用年限內(nèi)，向用戶定期從政府收入中收取特定的服務(wù)費(fèi)或者使用者的付費(fèi)作為私營(yíng)企業(yè)的收入來源，相對(duì)應(yīng)的私營(yíng)企業(yè)以項(xiàng)目全壽命周期的最低成本來提供符合標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)服務(wù)。

1.PPP項(xiàng)目模式的融資分為兩大塊：一是政府無償劃撥的土地（實(shí)物出資）、項(xiàng)目固有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)（非貨幣資產(chǎn)出資）、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)（無形資產(chǎn)出資）、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息及稅收返還等；二是私營(yíng)企業(yè)自身的籌融資活動(dòng)，主要按照項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度來籌備所需的資金。

2.PPP項(xiàng)目的運(yùn)行包括四個(gè)階段：項(xiàng)目的成立階段、項(xiàng)目的建設(shè)階段、項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段和項(xiàng)目的移交階段四個(gè)階段。

（1）PPP項(xiàng)目成立階段，重點(diǎn)是對(duì)融資的實(shí)施方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)擬投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接洽談，對(duì)相關(guān)協(xié)議、合同的主要條款進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后簽訂融資合同。按照融資合同的約定來完成PPP項(xiàng)目的融資。需特別注意的是確定項(xiàng)目的融資結(jié)構(gòu)比例，這需要對(duì)PPP項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)特征、項(xiàng)目期限、內(nèi)部收益率和項(xiàng)目進(jìn)度對(duì)資金需求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)方面進(jìn)行翔實(shí)確定。同時(shí)項(xiàng)目股權(quán)結(jié)構(gòu)、債務(wù)結(jié)構(gòu)也會(huì)影響PPP項(xiàng)目的綜合融資成本。要明確項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)主體，根據(jù)合同中政府和私營(yíng)企業(yè)雙方的利益分配條款，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的資產(chǎn)負(fù)債和收入進(jìn)行分配，確保PPP項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)主體的融資營(yíng)運(yùn)按規(guī)進(jìn)行。

（2）PPP項(xiàng)目建設(shè)階段，主要是按照融資實(shí)施方案和融資合同，根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度籌備所需資金，并做好資金的收支管控，減少閑置資金的利息支出。要根據(jù)政府授權(quán)，按照特許經(jīng)營(yíng)模式、托管模式以及混合模式，對(duì)PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)值予以確認(rèn)，并做好相關(guān)財(cái)務(wù)資金管理。

（3）PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，重點(diǎn)做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的融資、資金償還、收入確認(rèn)及稅收工作。對(duì)運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目的維修、維護(hù)產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等，應(yīng)予以準(zhǔn)確核實(shí)，對(duì)運(yùn)營(yíng)期經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)收入、政府補(bǔ)助貼息等要及時(shí)予以確認(rèn)和計(jì)量。

（4）PPP項(xiàng)目移交階段，主要是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)的分類，在確定收入時(shí)，不考慮固定資產(chǎn)的價(jià)值，僅將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)分配的全部收益進(jìn)行重置，并對(duì)其后續(xù)產(chǎn)生的費(fèi)用與支出進(jìn)行分類確認(rèn)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中政府給予的無償劃撥的土地（實(shí)物出資）、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)（無形資產(chǎn)出資）、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息及稅收返還等，要根據(jù)當(dāng)時(shí)的補(bǔ)貼文件精神來對(duì)其區(qū)分處理。PPP項(xiàng)目的移交（提前終止有償移交、提前終止有償移交、期滿終止有償移交、期滿終止無償移交），其中，期滿無償轉(zhuǎn)讓終止不需要特殊會(huì)計(jì)處理，其金融資產(chǎn)余額為零。

在每一個(gè)階段，雙方的籌融資金各有不同，均需要做好PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與會(huì)計(jì)信息核算，涉及國(guó)有資產(chǎn)或公共利益的事項(xiàng)，特別是在項(xiàng)目移交階段，應(yīng)聘請(qǐng)第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，移交前對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)和資產(chǎn)組、項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)資產(chǎn)組、項(xiàng)目公司的權(quán)益和資產(chǎn)進(jìn)行客觀、公正的工作評(píng)估。

三、新政下的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資營(yíng)運(yùn)

（一）棚戶區(qū)的界定、立項(xiàng)

棚戶區(qū)，是指城市建成區(qū)內(nèi)平房密度高、港口服務(wù)質(zhì)量差、人均建設(shè)面積小、使用年限超過20年、公共配套設(shè)施和交通堵塞不完善、環(huán)境衛(wèi)生條件差、安全隱患和火災(zāi)隱患大的地區(qū)，依據(jù)《山東省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)進(jìn)行改造自己認(rèn)定管理辦法》中規(guī)定的認(rèn)定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：一是中國(guó)建筑工程結(jié)構(gòu)以簡(jiǎn)易程序結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等為主的房屋；二是通過使用工作年限超過20年以上且建筑信息密度在40%以上；三是城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)駐地15年以上的房屋；四是按照《危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》被鑒定為C級(jí)、D級(jí)的房屋其房屋建設(shè)整體發(fā)展質(zhì)量水平較差；五是房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)抗震不合格；六是存在安全隱患，使用功能不完善，市政基礎(chǔ)設(shè)施不健全、公共服務(wù)設(shè)施薄弱、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施和有妨礙城市景觀的房屋。按照棚戶區(qū)改造的相關(guān)程序報(bào)批審核后才能立項(xiàng)進(jìn)入棚戶區(qū)改造。

（二）新政下的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資營(yíng)運(yùn)

對(duì)棚戶區(qū)土地依法公告征收后，依次辦理征收補(bǔ)償?shù)怯?，由第三方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量評(píng)估，制定、公告、聽證、修改征收補(bǔ)償安置方案，報(bào)批征用補(bǔ)償安置方案，并具體實(shí)施。被征收人安置分為貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換安置兩種方式。

1.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資渠道主要有：棚改專項(xiàng)債（政府債券）；融資平臺(tái)棚改債（主要是城投融資發(fā)行的債券，其項(xiàng)目收入多來源于土地增值，在土地市場(chǎng)不好的背景下會(huì)形成企業(yè)償債能力風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目收入構(gòu)建不合理還會(huì)構(gòu)成政府的隱性債務(wù)）；PPP項(xiàng)目模式（合法合規(guī)的PPP模式將成為地方政府棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的重要融資渠道）；財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金支持（專項(xiàng)補(bǔ)助）；政策性銀行貸款（解決融資難題的重要途徑）；舊城改造和城市更新項(xiàng)目采用商業(yè)銀行貸款（棚改+配置商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，回歸商業(yè)屬性）。

2.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目與融資管理：棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)民生工程，要嚴(yán)格項(xiàng)目的招投標(biāo)程序、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和成本控制，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目進(jìn)度與資金的籌備，防范和化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。（1）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備。拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)足額發(fā)放到位，建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、制定項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算和成本概算，積極籌措項(xiàng)目啟動(dòng)資金、周轉(zhuǎn)資金，制定項(xiàng)目進(jìn)度管控和項(xiàng)目質(zhì)量管控目標(biāo)，統(tǒng)籌匹配相關(guān)建設(shè)資金。（2）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目與資金管理。項(xiàng)目建設(shè)階段要安置施工工期進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、質(zhì)量管控、成本控制，確保資金按需使用、?？顚Ｓ茫炔荒芤蚪ㄔO(shè)資金閑置而造成額外的財(cái)務(wù)利息費(fèi)用成本，更不能因資金不到位而影響項(xiàng)目施工進(jìn)度，要協(xié)調(diào)好項(xiàng)目施工進(jìn)度、項(xiàng)目施工質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)資金三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（3）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目與組織管理。成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，處理好融資方式、資金來源、項(xiàng)目資金、資金管理和還款保障與項(xiàng)目施工周期。

四、從西城新區(qū)建設(shè)看PPP項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資營(yíng)運(yùn)及監(jiān)管的運(yùn)用

按照縣城發(fā)展的總體規(guī)劃、“以河為軸，兩翼發(fā)展”的布局 和“重在西城、難在西城、靚在西城、急在西城”工作要求，西城新區(qū)開發(fā)建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、路網(wǎng)配套建設(shè)，劃定為棚戶區(qū)范圍內(nèi)的棚改項(xiàng)目建設(shè)，在國(guó)內(nèi)融資環(huán)境困難、融資渠道收縮，資金利用成本較高的社會(huì)環(huán)境大背景下，積極運(yùn)用PPP項(xiàng)目的融資模式和棚戶區(qū)拆遷改造的新政策，取得良好的效果。

（一）運(yùn)用PPP項(xiàng)目模式解決西城新區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套建設(shè)取得的成績(jī)

1.創(chuàng)新發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理理念與投融資體制，首先通過統(tǒng)一發(fā)展思想不斷完善企業(yè)決策機(jī)制，成立西城建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮各項(xiàng)目實(shí)施教學(xué)進(jìn)度成立投融資管理專業(yè)委員會(huì)，對(duì)所有這些項(xiàng)目投融資工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)一關(guān)系管理，并負(fù)責(zé)審定投融資中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，決策投融資工作的重大事項(xiàng)。設(shè)立投融資管理中心，具體負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目投融資管理和政府年度投融資計(jì)劃編制工作。理順執(zhí)行工作機(jī)制，實(shí)行各棚改項(xiàng)目與市政項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、時(shí)間、理想、招標(biāo)、投資、施工“六分開”；規(guī)劃局根據(jù)我國(guó)城市總體規(guī)劃情況，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目安排具體建設(shè)規(guī)劃，建委進(jìn)行分析綜合系統(tǒng)設(shè)計(jì)，發(fā)改委審核立項(xiàng)，招標(biāo)中心統(tǒng)一招標(biāo)，建設(shè)有限公司沒有統(tǒng)一核撥資金，重點(diǎn)工程質(zhì)量管理相關(guān)部門組織結(jié)構(gòu)施工。其次成立各個(gè)片區(qū)或棚改項(xiàng)目部，具體指導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三是積極創(chuàng)新融資方式，適時(shí)引進(jìn)PPP項(xiàng)目，政府與民間資本融合，實(shí)施公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。打開中國(guó)社會(huì)發(fā)展資金進(jìn)入市政基礎(chǔ)教育實(shí)施的渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政府融資的市場(chǎng)化、社會(huì)化和多元化運(yùn)作。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管職能。根據(jù)各項(xiàng)目年度籌資情況，確定年度開工項(xiàng)目，相關(guān)部門組織專家審核項(xiàng)目設(shè)計(jì)和投資預(yù)算，編制年度投資計(jì)劃。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目過程監(jiān)督，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督體系，由誰監(jiān)督，誰簽字，誰負(fù)責(zé)終身監(jiān)督，實(shí)施全過程的事前、事中、事后監(jiān)督、抽查和全方位監(jiān)督。

（1）交通路網(wǎng)初步形成。北一環(huán)西延、正陽路西延全面建成通車，濱河西路北段、雙馬路西延、馬荒后街東段、龍港路南延、中和花都南側(cè)道路完成路基建設(shè)，西城路網(wǎng)拆遷基本完成，路基完成。

（2）是服務(wù)體系初具規(guī)模。臨沂機(jī)電工程學(xué)校、西城中小學(xué)工程主體工程已完成；康養(yǎng)醫(yī)療項(xiàng)目正在進(jìn)行手續(xù)辦理及片區(qū)征收；“一館三中心”項(xiàng)目已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，已納入PPP項(xiàng)目庫(kù)。

（3）城市公共設(shè)施及城市管理已完成項(xiàng)目移交。就城市公共設(shè)施（包括綠化、路燈、路沿石等）及城市管理移交給相關(guān)部門進(jìn)行了專題研究，并要求相關(guān)部門移交后提高管理檔次和水平。目前，共移交固定資產(chǎn)3622.8642萬元。工程項(xiàng)目進(jìn)度管理方面：歐陸風(fēng)情街S1-S8，除S6外主體已建設(shè)工作完成正全面發(fā)展開展內(nèi)裝、外裝，S6已開工生產(chǎn)建設(shè)，正在搭設(shè)基礎(chǔ)框架。沂蒙山路沂河大橋、金瀾灣沂河大橋及西城路網(wǎng)建設(shè)工程：沂蒙山路沂河大橋：附屬工程（包括行人路、街燈、護(hù)欄等）已基本完成，已完沂蒙山路沂河大橋項(xiàng)目東側(cè)設(shè)計(jì)道路、沂蒙山路南輔道、沂蒙山路北輔道、濱河?xùn)|路、濱河?xùn)|路東輔道、濱河?xùn)|路西輔道的道路工程建設(shè)，附屬設(shè)備設(shè)施進(jìn)行建設(shè)已完成100%。金瀾灣大橋：施工便道、圍堰施工中。西城路網(wǎng)：雙馬路北水泥穩(wěn)定砂完成。雙馬路南水渠墻面抹灰。西城綜合醫(yī)院建設(shè)工程：醫(yī)療科技綜合樓主體完工，外墻自保溫砌塊施工完畢，輕質(zhì)隔墻板施工完畢，內(nèi)外墻抹灰施工完畢，入口水電墻預(yù)留，屋頂輕骨料的施工，消防、空調(diào)及強(qiáng)電管道的安裝，外墻保溫的施工，真石漆的施工，地面的施工：急救綜合樓；門診綜合樓；疾控中心樓；主體工程已經(jīng)完成，病房樓A完成封頂，東地塊：土方正在外運(yùn)，中醫(yī)醫(yī)院地槽開始打樁。醫(yī)養(yǎng)中心1、2號(hào)樓開始打樁。西城水廠建設(shè)及第三、四污水處理廠工程西城水廠：西城水廠辦公樓抹灰，外墻保溫施工。送水泵房砌體工程施工。吸水井進(jìn)行回填。配電室砌體施工。第三污水處理廠立項(xiàng)完成，地界勘測(cè)、現(xiàn)狀測(cè)繪完成，林地資源占用復(fù)核工作完成，地上附著物評(píng)估企業(yè)完成，可研完成，環(huán)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)設(shè)計(jì)完成，環(huán)評(píng)批復(fù)辦理時(shí)間完成。地上附著物補(bǔ)償協(xié)議簽訂完。圍擋施工完成。土壤污染，地下水，地表水檢測(cè)完成。地上附著物進(jìn)行清理工作完成。廠區(qū)總平圖完成。第四污水處理廠當(dāng)前項(xiàng)目土建總體施工完成99.3%。針釘廠和制藥廠周邊片區(qū)改造及市民廣場(chǎng)、人防建設(shè)工程：針釘廠、制藥廠項(xiàng)目按照節(jié)點(diǎn)正常推進(jìn)。魚種場(chǎng)及周邊片區(qū)和公安局執(zhí)法辦案中心建設(shè)工程：魚種場(chǎng)項(xiàng)目部魚種場(chǎng)及周邊評(píng)估結(jié)果入戶反饋；城投華府基坑工程挖土已完成，辦公區(qū)安裝50%，實(shí)名制通道安裝完成，圖紙核對(duì)審查，進(jìn)一步修改完善。規(guī)劃許可證辦理。公安執(zhí)法辦案中心，外墻保溫全部完成。屋檐鑲瓦全部完成。東側(cè)屋檐防水全部完成，屋面第一遍防水全部完成。辦案區(qū)玻璃罩焊接全部完成。濱河路建設(shè)及西路西側(cè)綠化帶景觀、正陽西路環(huán)境提升工程：濱河?xùn)|路龍崗賓館東側(cè)瀝青材料鋪設(shè)已完成。綠化及照明方案設(shè)計(jì)已完成并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。月瀾灣至北一環(huán)段施工完成75%。濱河西路（防洪堤）已開標(biāo)，中標(biāo)公示，地上附著物進(jìn)入補(bǔ)償階段。施工單位準(zhǔn)備入場(chǎng)工作。 濱河西路西側(cè)綠化景觀帶土方回填近16萬方，微地形營(yíng)造完，招投標(biāo)掛網(wǎng)。綠化苗木栽植及停車位放線。三橋風(fēng)景區(qū)、沂河廊橋建設(shè)工程三橋項(xiàng)目：三橋風(fēng)景區(qū)已完工。廊橋項(xiàng)目工商企業(yè)注冊(cè)、發(fā)改、環(huán)評(píng)、用地發(fā)展規(guī)劃、土地證，工程建設(shè)規(guī)劃工作許可證、施工生產(chǎn)許可證已辦理完成。市民文化藝術(shù)中心和全民健身運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)工程：市民文化藝術(shù)中心建設(shè)許可證完成， 一區(qū)主樓屋頂、裙樓鋼結(jié)構(gòu)吊裝完成95% ，后堵墻砌筑至三樓。二區(qū)筏板完成，鋼結(jié)構(gòu)吊裝完成90%，車庫(kù)頂板完成50%，三區(qū)墊層澆筑完成，筏板完成870％，主樓鋼構(gòu)吊裝完成45%。全民健身中心施工圖設(shè)計(jì)完成，準(zhǔn)備復(fù)核。沂河度假小鎮(zhèn)建設(shè)工程：項(xiàng)目一期已完成工商注冊(cè)、項(xiàng)目開發(fā)改造、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地證、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證、消防備案證、圖紙審定證。

（二）運(yùn)用棚戶區(qū)改造新政策籌融資運(yùn)營(yíng)建設(shè)取得的成績(jī)

1.納入棚改項(xiàng)目正在實(shí)施的項(xiàng)目。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，西城新區(qū)需拆遷騰退土地2944.53畝，住戶及企業(yè)4550余戶。截至目前，已完成土地2753畝，住戶及企業(yè)3810戶，分別占總量的89.8%、83.74%，絕大部分地塊已具備土地報(bào)征條件。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋登記已經(jīng)全部完成。共涉及11個(gè)村，住宅戶5399戶，非住宅戶（含企業(yè)、空閑院落）933戶。棚改征收全面清零。龍家圈、楊家莊子、前馬荒、后馬荒及針釘廠、制藥廠片區(qū)和公家疃6個(gè)棚改征收片區(qū)拆遷面積達(dá)3591畝，涉及征收戶5400戶；苗木等地上附著物652戶，已全部協(xié)議清理；另外還有墳?zāi)?75座，已全部遷至公墓。

（1）龍家圈棚戶區(qū)改造工程： 安置區(qū)一期各項(xiàng)手續(xù)完成。各地塊按照施工要求正常施工。沉降區(qū)二期完成了北塊體的野外水平和現(xiàn)階段具備勘探條件的地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)圖審核工作。

（2）前后馬荒及楊家莊子棚戶區(qū)改造：前馬荒片區(qū)手續(xù)辦理已完成一個(gè)項(xiàng)目管理備案、環(huán)評(píng)、節(jié)能、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)中國(guó)工程發(fā)展規(guī)劃許可、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查、工程成本預(yù)算、施工企業(yè)許可證，正在辦理綠化和消防手續(xù)，安置區(qū)二期、三期用地已簽訂土地出讓合同，正在準(zhǔn)備辦理立項(xiàng)手續(xù)，安置區(qū)二期、三期用地挖土方完成60%。

（3）后馬荒安置區(qū)：1#樓至13#樓按照節(jié)點(diǎn)正常有序穩(wěn)步推進(jìn)。

（4）楊家莊子片區(qū)：楊家莊子一期和開先國(guó)際正常施工。楊家莊子社區(qū)預(yù)留地金泉國(guó)際開發(fā)項(xiàng)目1#、2#樓地上一層施工完成，3#、4#、5#樓筏板鋼筋綁扎完成。沿街樓評(píng)估復(fù)核完成，等待評(píng)估結(jié)果。

2.納入棚改項(xiàng)目已經(jīng)完工的項(xiàng)目。自2018年下半年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施以來，目前已經(jīng)完成4處拆遷安置區(qū)建設(shè)，共完成建設(shè)20幢多層和30幢小高層樓房的建設(shè)，樓房建筑面積達(dá)24萬平方米，容積率為1.88，綠化及基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，周邊國(guó)家公共管理服務(wù)功能齊全，并且順利完成安置戶入住工作。

3.項(xiàng)目融資營(yíng)運(yùn)等要素保障更為有力。在棚改安置區(qū)建設(shè)政策保障方面，針對(duì)去年西城建設(shè)過程中遇到的資金以及手續(xù)辦理的瓶頸問題，住建局、西城指揮部安置區(qū)建設(shè)專班牽頭，會(huì)同財(cái)政、自然資源與規(guī)劃、行政審批、人防等部門，研究制定了《棚戶區(qū)改造征收成本核算辦法》，破解了部分安置區(qū)在建設(shè)前未設(shè)計(jì)人防工程，手續(xù)無法辦理的問題，制訂了《工程經(jīng)濟(jì)建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施不同意見》。針釘廠片區(qū)將成為第一批受益項(xiàng)目，現(xiàn)已開始前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)等工作，可實(shí)現(xiàn)“拿地即可開工”。這些政策和機(jī)制的突破將極大促進(jìn)今年安置區(qū)的建設(shè)工作。在資金保障方面，全年縣西城指揮部協(xié)調(diào)縣財(cái)政局撥付各項(xiàng)資金累計(jì)已達(dá)12.82億元。

五、結(jié)束語

解決城鎮(zhèn)化建設(shè)融資問題的幾種可行措施：運(yùn)用PPP項(xiàng)目模式完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政配套及城中村、老舊小區(qū)改造資金籌集及建設(shè)；運(yùn)用棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的新政策實(shí)施項(xiàng)目的融資與建設(shè)。

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（作者單位：齊忠迎，山東省沂水縣龍家圈街道辦事處；齊國(guó)志，濱州職業(yè)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院）