馬克龍“豪賭”養(yǎng)老金改革

鄭立穎

1月31日，法國(guó)巴黎榮軍院附近的抗議人群。圖/視覺(jué)中國(guó)

繼1月19日之后，短短兩周內(nèi)，法國(guó)又一次出現(xiàn)超過(guò)百萬(wàn)人的全國(guó)性大罷工。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月31日，數(shù)十萬(wàn)抗議者走上巴黎街頭。一名年輕人爬上了共和廣場(chǎng)的雕像，高舉“改革不會(huì)帶來(lái)正義”的標(biāo)語(yǔ)。一群消防員逐漸向年輕人靠近，可他們并不是要趕走他，而同樣是在示威?！拔也幌氲?0多歲，還拿著消防水帶沖入火海。”一名消防員說(shuō)。

這一天，從巴黎到蒙彼利埃、南特、雷恩和馬賽，從教育、能源到運(yùn)輸行業(yè)，法國(guó)政府估計(jì)，超過(guò)120萬(wàn)人參與了全國(guó)各地的抗議，而法國(guó)全國(guó)總工會(huì)（CGT）則稱(chēng)罷工總?cè)藬?shù)超過(guò)250萬(wàn)。無(wú)論是哪個(gè)版本，這都是法國(guó)自1995年以來(lái)從未有過(guò)的規(guī)模。

“法國(guó)正在經(jīng)歷歷史性的一天，”左翼反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人讓-呂克·梅朗雄當(dāng)天表示。他還下了個(gè)斷言：“馬克龍一定會(huì)輸！”

梅朗雄所指的，是法國(guó)政府在1月10日所提出的養(yǎng)老金改革方案。

法國(guó)總理博爾內(nèi)當(dāng)天對(duì)外公布了養(yǎng)老金改革方案的具體內(nèi)容：包括將退休年齡從現(xiàn)在的62歲提高至64歲，即從今年9月開(kāi)始直至2030年，將法定退休年齡逐年延長(zhǎng)3個(gè)月；與此同時(shí)，法國(guó)政府還計(jì)劃延長(zhǎng)勞動(dòng)者繳納社保的時(shí)間。從2027年起，人們需要工作滿(mǎn)43年，才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。

數(shù)據(jù)顯示，隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，法國(guó)在職人員與退休人員的比例急劇變化。1950年，每位退休人員對(duì)應(yīng)著4位在職人員為養(yǎng)老系統(tǒng)繳費(fèi)；到了2000年，職退比例為2比1；2020年，該比例已經(jīng)降至1.7比1；預(yù)計(jì)到2040年，會(huì)進(jìn)一步降至1.3比1。

“由于法國(guó)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金制度，在這種趨勢(shì)下，法國(guó)養(yǎng)老金系統(tǒng)的確存在短期結(jié)構(gòu)性赤字風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所社會(huì)文化研究室主任張金嶺認(rèn)為。

法國(guó)退休指導(dǎo)委員會(huì)也預(yù)測(cè)了這一風(fēng)險(xiǎn)。該委員會(huì)的最新報(bào)告顯示，法國(guó)養(yǎng)老金系統(tǒng)將于2023年正式進(jìn)入赤字階段，在今后10年內(nèi)，預(yù)計(jì)赤字將達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.5％至0.8％。未來(lái)25年間，養(yǎng)老金系統(tǒng)將 “平均處于赤字狀態(tài)”。

對(duì)此，法國(guó)勞工部認(rèn)為，政府推出的養(yǎng)老金改革計(jì)劃將有效扭轉(zhuǎn)赤字風(fēng)險(xiǎn)。屆時(shí)，法國(guó)每年能夠節(jié)省177億歐元的養(yǎng)老金開(kāi)支，原先預(yù)計(jì)持續(xù)25年的養(yǎng)老金賬戶(hù)赤字情況，則有望提前在2027年實(shí)現(xiàn)收支平衡。

其實(shí)早在3年前，馬克龍?jiān)诘谝粋€(gè)任期內(nèi)就曾對(duì)法國(guó)的養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革。目標(biāo)是建立統(tǒng)一的全民養(yǎng)老金體系，將現(xiàn)行的42個(gè)養(yǎng)老計(jì)劃整合進(jìn)一個(gè)統(tǒng)一的體系中。但這些計(jì)劃讓許多法國(guó)人感到困惑，擔(dān)心他們的養(yǎng)老金會(huì)減少。緊隨其后，新冠疫情在歐洲蔓延，計(jì)劃不得不擱置起來(lái)。

2022年4月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍以58.54％的有效選票獲得連任，養(yǎng)老金改革也再次被提上日程。在2023年的新年致辭中，馬克龍又一次強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老金改革的緊迫性：“我們必須采取措施，以確保法國(guó)養(yǎng)老金體系在未來(lái)數(shù)十年內(nèi)的可持續(xù)性。”

就在發(fā)表2023新年致辭的幾天前，馬克龍也曾在接受采訪(fǎng)時(shí)發(fā)出警告：“如果我們不施行改革，現(xiàn)行的養(yǎng)老金系統(tǒng)將走向?yàn)?zāi)難?！?/p>

據(jù)法國(guó)巴黎第九大學(xué)社會(huì)學(xué)與哲學(xué)教授多米尼克·梅達(dá)觀察，馬克龍此次改革的決心要大于3年前。她告訴《中國(guó)新聞周刊》：一方面，馬克龍需要在自己的最后一個(gè)任期內(nèi)守住其改革派人物的聲譽(yù)；另一方面，他還需要向歐盟伙伴表明，法國(guó)有能力履行《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》義務(wù)，穩(wěn)定甚至減少公共支出和公共赤字。

就在1月31日大規(guī)模抗議的兩天前，法國(guó)總理博爾內(nèi)也明確向各界傳遞出了這種決心，作為政府改革方案的一部分，將退休年齡提高至64歲的計(jì)劃“沒(méi)得商量”。

“法國(guó)人將按時(shí)退休視為一項(xiàng)基本權(quán)利，同時(shí)，他們非常珍視自己的養(yǎng)老金?！蓖ㄟ^(guò)長(zhǎng)期調(diào)查，梅達(dá)還發(fā)現(xiàn)，法國(guó)人非常依賴(lài)現(xiàn)有的社會(huì)模式，他們計(jì)劃并期待著，享受退休之后幾年的健康生活，不被工作、孩子、年邁的父母所困?！皩?duì)于許多法國(guó)人來(lái)說(shuō)，退休是人生中唯一可以享受自由的時(shí)光。”

她還注意到，就在政府宣布新的改革方案之時(shí)，法國(guó)富豪們的財(cái)富正在增長(zhǎng)，而俄烏沖突升級(jí)后的一年中，歐洲的食品和能源價(jià)格不斷上漲，養(yǎng)老金改革計(jì)劃讓本就不滿(mǎn)的低學(xué)歷、低收入階級(jí)利益繼續(xù)受損。這些人通常比白領(lǐng)退休人員更早開(kāi)始工作，且平均預(yù)期壽命更短。

今年1月的兩場(chǎng)大規(guī)模罷工正是這種不滿(mǎn)的體現(xiàn)。法國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)IFOP近期公布的民調(diào)結(jié)果顯示，超過(guò)三分之二的法國(guó)人 （68％） 反對(duì)改革法案，很多人認(rèn)為改革的真正問(wèn)題是它造成的不平等。

參與抗議的民眾之一阿諾·圖納伯夫在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，法國(guó)大革命兩百年后，社會(huì)似乎并沒(méi)有變得更加平等。從抵制燃油稅上漲，到提高退休年齡，法國(guó)政府的舉措正在點(diǎn)燃新一輪的憤怒。

“對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，延遲退休意味著，結(jié)束了工作，就直接去墓地?！绷硪晃豢棺h者表示。

雖然法國(guó)人均壽命有所增長(zhǎng)，在2022年，法國(guó)女性的人均壽命是85.2歲，男性79.3歲。但20年來(lái)，法國(guó)人維持身體整體健康的年齡卻并未延長(zhǎng)，男性在64歲，女性為65歲。

CGT也提出，這項(xiàng)改革對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)不公平，尤其是下水道清潔師、消防員等行業(yè)，他們所工作的環(huán)境惡劣、危險(xiǎn)性強(qiáng)、體力負(fù)荷相當(dāng)大，一名下水道清潔師戴著防毒面具從狹窄的通道中爬出來(lái)后，對(duì)著鏡頭表示：“這樣的工作，我無(wú)法忍受一直干到64歲，如果像馬克龍一樣做總統(tǒng)，干到70歲也沒(méi)問(wèn)題?！?/p>

“養(yǎng)老金福利的式微，對(duì)普通公眾的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)富人的影響。”張金嶺表示，法國(guó)的養(yǎng)老金改革更多是損害普通人的利益，在各個(gè)社會(huì)，很少會(huì)有富人完全去依賴(lài)養(yǎng)老金生活。

CGT在一份聯(lián)合聲明中還譴責(zé)稱(chēng)，馬克龍的改革會(huì)進(jìn)一步加大貧富差距，而且對(duì)較早開(kāi)始工作的人不公平。

不過(guò)，張金嶺也指出，在整個(gè)歐洲，法國(guó)人退休年齡其實(shí)普遍低于鄰國(guó)，如德國(guó)、西班牙的退休年齡都是65歲，丹麥法定退休年齡為67歲。

也因此，最近幾十年，在歐洲一度流傳著“懶惰的法國(guó)人”的說(shuō)法。對(duì)于這樣的質(zhì)疑，一直在勞工、就業(yè)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域進(jìn)行研究的梅達(dá)并不同意。她指出，在1960年前后，失去工作對(duì)法國(guó)人來(lái)說(shuō)，無(wú)異于是“社會(huì)性死亡”。幾十年前，法國(guó)人將工作視為自身價(jià)值的體現(xiàn)。根據(jù)IFOP的調(diào)查，1990年，60％的受訪(fǎng)者認(rèn)為工作對(duì)他們來(lái)說(shuō)非常重要。但到了今天，這一數(shù)字降到24％。

梅達(dá)認(rèn)為，這與法國(guó)國(guó)內(nèi)不理想的就業(yè)條件直接相關(guān)。根據(jù)歐洲改善生活和工作條件基金會(huì)（Eurofound）的一份報(bào)告，該基金會(huì)在2021年對(duì)36個(gè)歐洲國(guó)家的7萬(wàn)民眾進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，43％的法國(guó)人稱(chēng)他們的工作總是、經(jīng)?；驎r(shí)有涉及搬運(yùn)重物等重體力勞動(dòng)（荷蘭的這一比例不到 30％，歐洲為35％），超過(guò)57％的受訪(fǎng)者認(rèn)為他們的工作非常勞累和痛苦（德國(guó)為43％，歐洲為50％），只有45％受訪(fǎng)者認(rèn)為所獲得的報(bào)酬與所付出的勞動(dòng)相符（德國(guó)人和歐洲人的這一比例分別為68％和58％）。

“法國(guó)人并不懶惰，他們很累。”梅達(dá)說(shuō)，她絕不認(rèn)為延遲退休是政府最優(yōu)選擇，提高養(yǎng)老金繳費(fèi)，提高高收入家庭的稅收，都可以彌合資金的缺口。她同時(shí)指出，“在改善法國(guó)人工作條件之前，延遲退休年齡，只能被視為是對(duì)弱者的挑釁?！?/p>

過(guò)去30多年里，法國(guó)幾乎每一次新的養(yǎng)老金制度改革都會(huì)引發(fā)罷工和大規(guī)模的抗議示威活動(dòng)。張金嶺對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示：“在當(dāng)代法國(guó)，退休制度改革向來(lái)是個(gè)‘難啃的骨頭’，因?yàn)檫@幾乎牽扯到所有人的利益?！?/p>

起初，法國(guó)早在1945年就開(kāi)始建立社會(huì)保障制度。從那時(shí)起，所有職工被要求繳納費(fèi)用，保障年齡超過(guò)65歲的退休職工享受養(yǎng)老金，這個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付的退休制度也被叫作社會(huì)分?jǐn)傊?。在職職工為退休職工養(yǎng)老，也被認(rèn)為是法國(guó)代際團(tuán)結(jié)的體現(xiàn)。

而養(yǎng)老金改革成為燙手山芋，還要從密特朗時(shí)期說(shuō)起。1981年，他領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)由社會(huì)主義者、共產(chǎn)主義者和左翼成員組成的聯(lián)盟，在競(jìng)選宣言中承諾，“人人都要60歲退休！”一直以來(lái)，左翼政黨都在倡導(dǎo)縮短工作時(shí)間、延長(zhǎng)帶薪假期和提早退休，密特朗甚至任命了一名前工會(huì)成員擔(dān)任“自由時(shí)間部長(zhǎng)”。兩年后，養(yǎng)老金的大蛋糕被送到法國(guó)人面前，密特朗成功將退休年齡從65歲提前到60歲。

從這之后，幾乎每一任法國(guó)總統(tǒng)都被養(yǎng)老金制度改革折磨得不輕。

首當(dāng)其沖的就是在1995年，希拉克擔(dān)任總統(tǒng)期間，總理阿蘭·朱佩提出了一項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃，其中涉及一項(xiàng)養(yǎng)老金改革，希望將公共繳款與私人繳款的期限保持一致。該計(jì)劃一公開(kāi)便引發(fā)大規(guī)模罷工，交通癱瘓近一個(gè)月。最終希拉克不得不放棄了改革。

到了2010年，時(shí)任總統(tǒng)薩科齊也將養(yǎng)老金體制改革作為任期內(nèi)的核心目標(biāo)之一。時(shí)任勞工部長(zhǎng)的埃里克·沃爾特提出養(yǎng)老金改革方案，希望將法定退休年齡從60歲升至62歲，再次引發(fā)民眾抗議。最終，薩科齊對(duì)改革做出部分讓步后，歷史性地將法國(guó)人的退休年齡從60歲延遲至62歲。而其付出的代價(jià)是支持率一度跌至30％以下，成為30多年以來(lái)第一位沒(méi)有成功連任的法國(guó)總統(tǒng)。？？

在2012年總統(tǒng)選舉中擊敗薩科齊的奧朗德，也沒(méi)有放棄對(duì)養(yǎng)老金制度的改革。相較于直接提高退休年齡，奧朗德嘗試保持退休年齡不變，但逐漸提高領(lǐng)取全額養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)年限。與前任的政治命運(yùn)類(lèi)似，他付出的代價(jià)是歷史上最低的民意支持率，以及在一個(gè)任期后就匆匆下臺(tái)。

縱觀法國(guó)養(yǎng)老金制度改革的歷程不難發(fā)現(xiàn)，法國(guó)社會(huì)強(qiáng)大的左右翼力量、工會(huì)勢(shì)力、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系已成為牽制改革的主要阻力。

但張金嶺也指出，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、人口老齡化等多重因素的影響，法國(guó)的退休制度日益受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，政府尤其擔(dān)心誘發(fā)巨大的財(cái)政赤字，想通過(guò)深度改革維系財(cái)政平衡，維系法國(guó)式退休制度的可持續(xù)性。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，法國(guó)已經(jīng)是歐盟內(nèi)養(yǎng)老金公共支出第二高的國(guó)家，僅次于希臘。2020年，法國(guó)養(yǎng)老金支出占GDP的13.0％，歐盟平均為10.3％，德國(guó)僅為9.6％。

2017年，馬克龍?jiān)诟?jìng)選總統(tǒng)時(shí)就表示，要對(duì)碎片化的退休制度進(jìn)行改革，并希望將退休年齡推遲至65歲。被迫于第一個(gè)任期擱置改革計(jì)劃后，法國(guó)政府也在退休年齡上作出妥協(xié)，從最初選舉承諾的65歲，變成64歲。

而馬克龍現(xiàn)如今的這次改革，也已經(jīng)是密特朗總統(tǒng)將退休年齡降至60歲以來(lái)，法國(guó)進(jìn)行的第七次養(yǎng)老制度改革。

但對(duì)于馬克龍來(lái)說(shuō)，贏得養(yǎng)老金改革戰(zhàn)役的艱難程度甚至要超過(guò)前幾任總統(tǒng)。

2000年法國(guó)進(jìn)行憲法改革，將每屆總統(tǒng)任期從7年調(diào)整至5年，與議會(huì)選舉周期一致，從而減少“左右共治”的風(fēng)險(xiǎn)。在這之后，當(dāng)選總統(tǒng)所在的黨派幾乎都能夠在立法選舉中獲得議會(huì)多數(shù)席位。

然而在2022年6月的法國(guó)國(guó)民議會(huì)選舉中，執(zhí)政黨聯(lián)盟失去了議會(huì)中的絕對(duì)多數(shù)席位。法國(guó)國(guó)民議會(huì)選舉又稱(chēng)立法選舉，主要職責(zé)是立法討論和表決，議會(huì)共有577個(gè)議席。馬克龍所在的中間派聯(lián)盟累計(jì)僅獲得234席，低于占據(jù)國(guó)民議會(huì)絕對(duì)多數(shù)所需的289席。

這意味著，現(xiàn)階段馬克龍的執(zhí)政黨聯(lián)盟若想在議會(huì)中保證法案通過(guò)，不得不去尋求中右翼共和黨議員的支持，獲得該黨61個(gè)議席中的至少55席。據(jù)悉，總理博爾內(nèi)已經(jīng)與該黨主席談判，達(dá)成了一項(xiàng)臨時(shí)協(xié)議，包括將最低養(yǎng)老金提升至月1200歐元，以及從事體力勞動(dòng)和20歲之前參加工作的人可以更早退休。

至于左翼反對(duì)黨聯(lián)盟，他們稱(chēng)已經(jīng)向議會(huì)提交了7000多項(xiàng)立法草案修正案，以減緩養(yǎng)老金改革方案通過(guò)議會(huì)的進(jìn)程。

張金嶺分析稱(chēng)，如果方案能夠獲得足夠共和黨議員足夠多的支持，改革法案將會(huì)順利通過(guò)。一旦不能，法國(guó)政府也極有可能動(dòng)用憲法49-3條款，押上政府信譽(yù)，不經(jīng)國(guó)民議會(huì)投票強(qiáng)行通過(guò)改革。

在張金嶺看來(lái)，馬克龍的兩次改革都有一些時(shí)機(jī)上的不湊巧，第一次遭遇新冠疫情大流行，第二次則是通脹疊加地緣政治危機(jī)。但根據(jù)他的觀察，大多數(shù)法國(guó)人并不是對(duì)養(yǎng)老改革全盤(pán)否定，只是反對(duì)其中某些具體條款。對(duì)于法國(guó)政府來(lái)說(shuō)，如何協(xié)調(diào)少數(shù)特殊行業(yè)群體的利益訴求，回應(yīng)廣大普通民眾要求平等與公正的呼聲，重建社會(huì)平等與公正的邊界至關(guān)重要。而若要推進(jìn)一場(chǎng)深度的結(jié)構(gòu)性改革，也勢(shì)必會(huì)付出社會(huì)劇烈陣痛的代價(jià)。

根據(jù)現(xiàn)階段的安排，國(guó)民議會(huì)計(jì)劃從2月6日起全會(huì)審議退休改革法案，這也將成為馬克龍退休改革戰(zhàn)役的關(guān)鍵一步。

而在議會(huì)之外，工會(huì)所領(lǐng)導(dǎo)的抗議活動(dòng)并沒(méi)有隨著時(shí)間而平息，反而有更加激烈的趨勢(shì)。通常被認(rèn)為是改革派的法國(guó)勞工民主聯(lián)盟（CFDT）在本輪改革中，也堅(jiān)定地站在了對(duì)立面。該工會(huì)負(fù)責(zé)人貝爾熱呼吁：“讓所有八大工會(huì)團(tuán)結(jié)一致，反對(duì)64歲退休?！?/p>

1月31日的全國(guó)抗議后，法國(guó)八個(gè)主要工會(huì)以及五個(gè)學(xué)生聯(lián)合會(huì)再次決定，于2月7日和11日，繼續(xù)發(fā)起全國(guó)性的示威活動(dòng)。

“這將引發(fā)一場(chǎng)長(zhǎng)期而激烈的沖突。對(duì)于馬克龍的執(zhí)政黨聯(lián)盟來(lái)說(shuō)，不妥協(xié)的態(tài)度至關(guān)重要；但對(duì)抗議者來(lái)說(shuō)，這是關(guān)于生計(jì)的人生危機(jī)。”梅達(dá)表示。