碳核查中的問題與解決對策分析

文_邢攸燕 深圳市宇馳檢測技術(shù)股份有限公司

2021年2月1日，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的正式施行意味著碳排放計劃將在全國范圍內(nèi)開始實施。有效碳市場的構(gòu)建離不開公開、公正、公平的碳排放核查體系。隨著碳市場建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，碳核查作為碳交易中保證碳交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要技術(shù)手段，其重要程度不言而喻。我國碳核查才剛正式起步，在某些方面依舊存在一些不足。若想進(jìn)入全球市場獲取碳信用，需要不斷完善碳核查體系，解決在碳核查過程中存在的問題。

1 碳核查的背景與意義

1.1 碳核查的背景

近年來，世界各地極端氣候環(huán)境頻發(fā)，各國政府及國際機構(gòu)都在努力尋找減少人類的溫室氣體排放的辦法，以期延緩或者阻止全球變暖趨勢。人類迫切需要一種新的手段和方法來實現(xiàn)溫室氣體的有效減排。

2020年9月22日習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論的講話中提出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！蔽覈谕苿訉崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，宣布了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景。

2021年3月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》的通知”（以下簡稱《核查指南》），該指南重新修訂了碳核查體系的運行程序，表明我國碳核查體系自上而下正式開始實施。

1.2 碳核查的意義

我國作為世界人口大國，碳排放大國，應(yīng)承擔(dān)大國責(zé)任，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的締約方，我國為應(yīng)對全球環(huán)境氣候變化，應(yīng)將節(jié)能減排、推行綠色經(jīng)濟(jì)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

建立碳排放權(quán)交易市場，使碳排放權(quán)成為一種經(jīng)濟(jì)行為的方式，成為各國政府實現(xiàn)溫室氣體有效減排的重要舉措。碳核查是碳交易中保證碳交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要技術(shù)手段，政府部門可通過核查，實時監(jiān)督跟蹤碳市場中的碳排量履約情況，收集碳排放量數(shù)據(jù)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)對市場中碳排放量進(jìn)行分析，并采取相關(guān)措施降低碳排放量。

我國碳交易市場發(fā)展仍處于初級階段，許多規(guī)章制度，法律法規(guī)不盡完善。開展碳核查有利于碳市場中碳排放量透明化，規(guī)范碳市場交易，提升碳核查監(jiān)管力度，有利于建立一個公平公正的碳排放市場秩序。因此，進(jìn)一步研究、規(guī)范和監(jiān)管碳核查體系，有利于維護(hù)碳市場交易環(huán)境，促進(jìn)碳市場平穩(wěn)健康運行。

2 碳核查中存在的問題

2.1 碳核查機構(gòu)數(shù)量不足，核查資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，碳核查體系對促進(jìn)碳減排和發(fā)展低碳社會有很大作用。核查機構(gòu)是代表政府對溫室氣體排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性負(fù)責(zé)。目前，我國碳市場中對第三方機構(gòu)的碳核查需求急劇增加。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國需要碳排放核查的企業(yè)多達(dá)2.84萬余家，且成逐年上漲趨勢，但是第三方碳排放檢測機構(gòu)只有2000余家，我國核查機構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)不足以對重點排放單位進(jìn)行有效核查。

面對供不應(yīng)求的市場狀況，碳核查機構(gòu)為了獲得更大的利益而降低對相關(guān)企業(yè)的碳核查標(biāo)準(zhǔn)，使得市場準(zhǔn)入門檻偏低，容易出現(xiàn)機構(gòu)資質(zhì)不足、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)象。有些不具備相關(guān)檢測資質(zhì)的機構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行碳核查檢測，出現(xiàn)僅查閱企業(yè)提供的現(xiàn)有數(shù)據(jù)和資料，未核實數(shù)據(jù)文件的真實性、完整性和準(zhǔn)確性的情況，甚至出現(xiàn)報告失真的問題，使得檢測結(jié)果不夠精準(zhǔn)。

2.2 碳核查核算方法標(biāo)準(zhǔn)不一

我國碳核查沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同的行業(yè)領(lǐng)域碳核查應(yīng)該有規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，并在碳核查標(biāo)準(zhǔn)中呈現(xiàn)行業(yè)差異化。實際工作中，主體之間對碳核查指南理解存在差異，加上各類企業(yè)實際情況千差萬別，導(dǎo)致在碳核查過程中對碳排放量的計算結(jié)果存在差異。

雖然政府層面組織建立了全國碳市場核查體系技術(shù)答疑平臺，但其解答的權(quán)威性還需要通過指南的不斷完善和相關(guān)法律的出臺方可得到提升。因此，在碳排放交易市場中沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不利于建立公正合理的碳排放市場秩序。

2.3 碳核查相關(guān)法律制度不完善

我國碳核查檢測機構(gòu)的監(jiān)管體系不夠完善，現(xiàn)有碳核查與碳交易相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足我國碳市場發(fā)展的需求。當(dāng)前，我國多數(shù)地區(qū)并沒有關(guān)于碳核查或者碳交易的相關(guān)法律法規(guī)或者對應(yīng)政策，或者相關(guān)制度并不完善。這將導(dǎo)致各種規(guī)模核查機構(gòu)充斥市場，缺乏可以彌補監(jiān)管體系的政府部門和行業(yè)協(xié)會。部分服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量控制體系缺失，項目管理混亂，工作合規(guī)性、數(shù)據(jù)真實性難以保障，使得碳交易市場秩序紊亂，難以保證碳排放數(shù)據(jù)的科學(xué)有效。

3 碳核查問題的解決措施

3.1 促進(jìn)碳核查機構(gòu)發(fā)展，提高碳核查人員綜合素質(zhì)

2019年，僅上海、深圳、北京、天津等9個省市，一共有3323家重點控排企業(yè)（如表1所示），此外水泥、鋼鐵、航空等行業(yè)也將逐步納入全國碳交易市場核查中。但是隨著碳交易市場的擴大，碳核查機構(gòu)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求數(shù)量，經(jīng)部分省份碳核查第三方機構(gòu)數(shù)量統(tǒng)計，碳核查機構(gòu)在北京設(shè)有25家、上海設(shè)有12家、重慶設(shè)有11家、貴州設(shè)有20家、廣東設(shè)有35家。

表1 部分城市碳交易市場重點控排企業(yè)數(shù)量

從上述數(shù)據(jù)可以看出，面對碳交易市場中不斷增加的企業(yè)第三方，碳核查機構(gòu)數(shù)量不足以應(yīng)對上述工作。其次，工作量的劇增，往往使碳核查人員準(zhǔn)入門檻降低，部分核查員對核查工作產(chǎn)生抵觸情緒，從而降低工作質(zhì)量，直接影響碳核查的準(zhǔn)確性和公平性 。

針對以上現(xiàn)象，需要不斷大力扶持碳核查機構(gòu)，使得碳核查機構(gòu)數(shù)量與需要進(jìn)行碳核查企業(yè)數(shù)量達(dá)到平衡。通過出臺相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵企業(yè)加入到碳交易市場這個新興領(lǐng)域，逐步建立碳核查檢測機構(gòu)庫。按照公開征集、 自愿申請、專家審核、相關(guān)管理部門審核的程序?qū)瞬闄C構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)鑒定。 同時，管理部門要加強對核查機構(gòu)的評估，對信用等級差的機構(gòu)采取予以警告、關(guān)停等措施。

對于提升碳核查人員工作素質(zhì)的問題，首先應(yīng)加強碳核查人員的思想教育工作，提高碳核查人員的思想覺悟，明白碳核查工作的意義及重要性。其次，管理部門對核查機構(gòu)從業(yè)人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核評估，通過設(shè)立獎懲機制，吸納高素質(zhì)人才加入到碳核查事業(yè)中去，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳核查發(fā)展納入到高校的課程中去，從教育事業(yè)中培養(yǎng)碳核查相關(guān)人才，從而實現(xiàn)整個碳核查人員的綜合素質(zhì)提高。

3.2 建立統(tǒng)一的碳核查方法標(biāo)準(zhǔn)

隨著加入我國碳核查市場的主體不斷增加，統(tǒng)一的碳核查方法標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。但不同行業(yè)之間碳排放量的標(biāo)準(zhǔn)尺度不同，所以需要按照不同行業(yè)的特殊性量身打造其方法標(biāo)準(zhǔn)，要從核查的流程、內(nèi)容、碳排放量計算指標(biāo)入手建立行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

編制核查計劃時，要對企業(yè)實際情況提前做好了解，不可單純根據(jù)行業(yè)類型安排現(xiàn)場核查時間和人員，使得工藝、規(guī)模等有較大差異且核查難度較大的企業(yè)現(xiàn)場核查時間偏緊。第三方核查人員要對照核查清單逐條核對報告是否都符合要求，不斷細(xì)化核查流程，明確核查項目內(nèi)容，使得整個碳核查過程符合行業(yè)指南要求。

在進(jìn)行碳核查過程中，應(yīng)結(jié)合實際判斷企業(yè)碳排放量是否符合“可測量、可報告、可核查”這一基礎(chǔ)要求，滿足《全國碳排放交易權(quán)的第三方核查指南》標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南》等核查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范碳核查機構(gòu)的工作流程，加強核算技術(shù)方法、核算標(biāo)準(zhǔn)的研究，建立健全核查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和監(jiān)測評估體系建設(shè)。

以某企業(yè)鍋爐煤的單位熱值含碳量碳核查為例，根據(jù)核查指南要求，鍋爐煤單位熱值含碳量默認(rèn)值，低限值是26.18TC/TJ，鍋爐煤單位熱值含碳量的高限值是33.56TC/TJ。碳核查人員在進(jìn)行該企業(yè)鍋爐煤的單位熱值含碳量碳核查檢測時，應(yīng)根據(jù)企業(yè)技術(shù)人員基于行業(yè)平均水平和實際生產(chǎn)情況進(jìn)行核查，綜合判斷取值是否符合核算指南要求的標(biāo)準(zhǔn)，保持選取方式與歷史核查數(shù)據(jù)來源、范圍、口徑的一致性。

如表2所示：該企業(yè)從2022年9～10月的鍋爐煤單位熱值含碳量檢測值。從下表可知2022年9月至2022年10月的周期內(nèi)，2022.09.25～2022.10.01時間段內(nèi)單位熱值含碳量是低于默認(rèn)值低限值標(biāo)準(zhǔn)的，在2022.09.11～2022.09.17這一時間段內(nèi)單位熱值含碳量是超過鍋爐煤單位熱值含碳量高限值的。但在此周期內(nèi)鍋爐煤單位熱值含碳量的平均值是29.975TC/TJ，取值在合理范圍。

表2 鍋爐煤單位熱值含碳量結(jié)果

3.3 完善碳核查相關(guān)法律法規(guī)，推動建立合理的碳核查管理辦法

我國碳交易市場仍在發(fā)展階段，對于碳核查相關(guān)法律法規(guī)并不完善，核查數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系著企業(yè)配額發(fā)放和履約，為保證全國碳市場運行中每噸碳的標(biāo)的同質(zhì)性，可通過建立相關(guān)管理辦法進(jìn)一步規(guī)范碳核查制度，形成完善的碳核查法律體系。同時應(yīng)結(jié)合實際，補充、細(xì)化、完善國家碳核查指南及相關(guān)技術(shù)文件，在實際使用過程中使其更加具有可操作性，使得碳核查人員在進(jìn)行碳核查過程中有法可依、可據(jù)可查。

建立合理的碳核查管理辦法，比如針對第三方核查機構(gòu)和核查人員的登記管理辦法，有利于提高第三方碳核查機構(gòu)的門檻，使得碳核查人員在碳核查過程中嚴(yán)格把關(guān)核查工作質(zhì)量，使核查結(jié)果更具精確性，核查過程更加公平、公正。其次，碳核查機構(gòu)屬于第三方機構(gòu)，通過加強對碳排放第三方核查機構(gòu)的資質(zhì)審核、監(jiān)督管理、能力建設(shè)等相關(guān)工作，有利于優(yōu)化碳核查評估機制，提高碳核查評估水平。

4 結(jié)語

碳核查作為低碳經(jīng)濟(jì)的重要保證，國家將逐步完善碳核查項目管理的體系。隨著核查機構(gòu)不斷總結(jié)和發(fā)現(xiàn)實際核查工作中的問題，研究解決對策，從技術(shù)上對碳市場工作逐漸完善和創(chuàng)新，相信我國未來的碳核查整體水平將不斷提升，能夠為全國碳排放權(quán)交易體系的完善提供有效支撐，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。