甘肅省臨澤縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革績效探討

鮑虎章 李 明

(臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200)

臨澤縣地處祁連山北麓、黑河中游，干旱少雨、降水時空分布不均，年均降水量114mm，資源性缺水、工程性缺水、季節(jié)性缺水并存，多年平均水資源總量5.8396億m3，其中地表水4.0815億m3，地下水1.7581億m3。臨澤縣作為農(nóng)業(yè)灌溉大縣，是甘肅省河西走廊重點的商品糧基地，用水量占全縣用水總量的80%以上，水資源粗放利用、農(nóng)業(yè)用水計量和監(jiān)控設(shè)施條件不完善、水利工程管理制度不健全、農(nóng)業(yè)水價長期低于供水成本等問題長期存在，嚴重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

為建立高效的水資源配置體系和合理水價形成機制，臨澤縣于2017年按照“綜合施策、兩手發(fā)力、節(jié)水增效、供需平衡”的原則，開展了以完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、強化地下水監(jiān)測、形成合理水價機制等主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立了高效的水資源配置體系，農(nóng)業(yè)水權(quán)制度體系和水價形成機制不斷健全完善，農(nóng)業(yè)用水管理機制逐步規(guī)范。為了保障農(nóng)業(yè)水價綜合改革達到預(yù)期目標，按照《國務(wù)院農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作績效評價辦法(試行)》，對臨澤縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革開展績效評價分析，為深入推進改革工作提供技術(shù)支持。本文主要從工作開展情況和任務(wù)完成情況方面對臨澤縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作績效進行總結(jié)分析，其中工作評價包括工作責任落實和信息宣傳工作，任務(wù)完成評價包括農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確定、小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革、水價形成機制、節(jié)水獎勵機制等改革的重點任務(wù)[1]。

1 水價綜合改革評價

1.1 工作責任落實情況

1.1.1 高度重視，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用

臨澤縣把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為保障糧食安全的重要工程，成立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導任組長，發(fā)展和改革委、財政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門負責同志共同組成的農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導小組，先后多次召開會議專題研究水權(quán)水價綜合改革工作，有效發(fā)揮了政府在農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作中的引領(lǐng)帶動作用；制定印發(fā)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案、地下水資源管理辦法、農(nóng)業(yè)末級渠系水費收繳管理辦法等規(guī)范性文件，明確了各職能部門的職責分工，縣政府相關(guān)部門與各鎮(zhèn)政府密切配合，有計劃地推進改革重點任務(wù)的落實。

1.1.2 強化監(jiān)督，建立績效評價機制

制定出臺《臨澤縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作績效評價辦法(試行)》，建立“一周一檢查、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核”的績效評價體系，各成員單位按照改革方案和工作分工加大日常監(jiān)督，強化動態(tài)跟蹤和工作指導。如縣水務(wù)局多次深入平川、鴨暖、蓼泉等黑河沿岸灌區(qū)，對于村級用水協(xié)會建設(shè)、機電井計量設(shè)施安裝、用水總量和目標強度“雙控”任務(wù)落實等，進行全方位指導檢查，針對存在的問題現(xiàn)場提出解決辦法；縣發(fā)展改革委、財政、水務(wù)等部門對用水量、供水成本、水費進行調(diào)查，開展供水價格分析測算，及時出臺了相關(guān)政策辦法；縣委組織部將農(nóng)業(yè)水價改革績效納入鎮(zhèn)、部門單位年度考核，按照鎮(zhèn)級自評、縣級評價的要求，認真開展改革工作績效評價。

1.1.3 倡導節(jié)水，建立激勵約束機制

按照“誰所有、誰使用，誰受益、誰負責”的原則，開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，分類確定水利工程產(chǎn)權(quán)和水資源的水權(quán)，確保了水利工程持續(xù)高效運行，全縣2000多條斗農(nóng)渠全部移交農(nóng)民用水戶協(xié)會管理使用；建立“灌溉管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”三位一體的灌溉管理模式，各用水協(xié)會對農(nóng)業(yè)用水實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，有效減少了水事糾紛；建立健全與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)節(jié)水成效相匹配的用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，從開征的地下水水資源費中籌集激勵獎勵基金，對節(jié)水意識突出、節(jié)水措施先進、節(jié)水成效明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民用水者協(xié)會、用水大戶等給予補貼、獎勵。

1.2 信息宣傳工作

臨澤縣按照農(nóng)業(yè)水價改革工作推進時間節(jié)點，認真制定了年度實施計劃，及時報送了不同階段的工作進展情況，有效總結(jié)了改革工作總體情況，指出了存在的問題，提出了改進措施；利用各類媒體加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)驗做法的宣傳力度，受到了省市主管部門的一致好評。制作了以農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)政策和農(nóng)業(yè)節(jié)水為主要內(nèi)容的宣傳畫冊，干部職工進村入戶廣泛宣傳農(nóng)業(yè)水價改革政策、重要意義和目標任務(wù)，引導用水戶樹立節(jié)水理念、增強節(jié)水意識，提高愛水、惜水、節(jié)水的自覺性，為全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革營造了良好的輿論氛圍。

2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)評價

2.1 明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)

制定印發(fā)了《臨澤縣水資源配置方案》和《臨澤縣2018—2020年水資源管理控制指標》，將全縣農(nóng)業(yè)用水總量控制指標分解下達到各鎮(zhèn)(灌區(qū))；各鎮(zhèn)(灌區(qū))以分配的用水總量指標為基礎(chǔ)，按照灌溉面積和灌溉定額，將用水指標分配到各村委會(用水者協(xié)會)；村委會(用水者協(xié)會)擁有斗口水權(quán)，將用水指標進一步分解到各用水戶，明確初始水權(quán)。各級水量指標確定后，縣水行政主管部門為灌區(qū)、用水者協(xié)會、用水單位(個人)頒發(fā)水權(quán)證書3280本，登記用水戶33000多戶。臨澤縣水權(quán)水量配置情況見表1。

表1 臨澤縣水權(quán)水量配置

綜合考慮農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、水資源總量、水利工程現(xiàn)狀以及節(jié)水型社會建設(shè)等因素，參照多年用水量和同類型地區(qū)的定額標準，確定灌區(qū)單位用水指標，其中玉米灌溉420m3/畝，小麥灌溉380m3/畝，果蔬灌溉250m3/畝，生態(tài)林草灌溉180m3/畝。如板橋鎮(zhèn)古城村吳某某家庭2021年共有灌溉農(nóng)田9.76畝，林草地1.81畝，配置水資源時，耕地水權(quán)面積9.76畝，灌溉用水3779m3，林草地水權(quán)面積1.81畝，灌溉用水326m3。

2.2 健全工程建管體系

按照《甘肅省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革暫行辦法》，確定已建小型水利設(shè)施所有權(quán)，建立項目建設(shè)管理機制和工程權(quán)責明確的管護機制，制定落實適合小型水利工程良性運行的政策機制和配套制度，創(chuàng)新小型水庫、斗農(nóng)毛渠等田間配套工程管理模式，嚴格落實管護主體責任。建立農(nóng)民用水者協(xié)會76個、用水小組795個，充分發(fā)揮協(xié)會在灌溉管理、工程建設(shè)、運行管理等方面的主體作用[2]。建成縣鎮(zhèn)兩級地下水智能化管理信息系統(tǒng)8個，建立灌區(qū)水權(quán)交易中心7處，安裝機電井智能化計量設(shè)施1800個，安裝水情監(jiān)測系統(tǒng)18處、地表水泵站智能化計量設(shè)施450套，形成了智能遠程控制管理系統(tǒng)，方便用水管理，提升管理水平[3]。

2.3 形成合理水價機制

2.3.1 改革前水價

改革前水價由基本水價和計量水價構(gòu)成，河水灌區(qū)基本水價為每年每畝2元，井灌區(qū)基本水價為每年每畝4元，河水灌區(qū)計量水價為0.10元/m3。2011年以來，隨著工程建設(shè)項目資金的大量投入以及供水管理人員的增加，供水成本持續(xù)上升，現(xiàn)行水價和水費收入無法滿足日常運行管理的需求，工程運行和維修管護費用嚴重不足，水費入不敷出的問題進一步加劇。

2.3.2 供水成本測算

根據(jù)《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定和臨澤縣農(nóng)業(yè)供水實際，對全縣6個灌區(qū)[即平川灌區(qū)、蓼泉灌區(qū)、板橋灌區(qū)、鴨暖灌區(qū)、沙河灌區(qū)、梨園河灌區(qū)(含新華、小屯、倪家營)]的農(nóng)業(yè)供水成本進行測算，制定合理的農(nóng)業(yè)水價，完善地下水水價，探索差別水價和分類水價，超定額(計劃)用水實行累進加價。經(jīng)測算，單方水成本水價為0.238元/m3左右。

2.3.3 改革后水價

改革后農(nóng)業(yè)供水終端價格實行全縣統(tǒng)一計量計價，由基本水價和計量水價兩部分構(gòu)成，以上兩部分價格核定均以成本監(jiān)審為依據(jù)，達到或逐步提高到運行維護成本水平，即運行維護成本=(直接工資+管理費+維護費)/前三年平均供水量，并綜合考慮用水戶承受能力、精準補貼機制建立、計量設(shè)施完善程度等多種因素，制定農(nóng)業(yè)水價改革調(diào)整方案，確定基本水價，河水灌區(qū)為每年每畝2元；計量水價以斗口計量，分次調(diào)整到位，2017年調(diào)整到0.168元/m3，2022年調(diào)整到0.235元/m3。

2.3.4 實行地下水計量水價

加快地下水供水計量體系建設(shè)，建設(shè)機電井計量及自動化監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)地下水智能控制。嚴格地下水水資源管理，建立地下水開采總量控制指標體系，扎實開展地下水超采區(qū)治理，每年壓縮地下水水量30多萬m3，地下水水位持續(xù)回升；強化水利工程計量設(shè)施建設(shè)，精準計量用水量，全面征收地下水水費，農(nóng)業(yè)灌溉地下水基本水價為每年每畝4元，計量水價執(zhí)行0.10元/m3的標準。

2.4 建立節(jié)水獎勵機制

綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展和水資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和水資源效益等因素，結(jié)合小型水利設(shè)施建設(shè)情況和高效節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用情況，在合理確定農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)和農(nóng)業(yè)水價的基礎(chǔ)上，推行差別水價、超額累進加價政策，大力推廣低耗水農(nóng)作物，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。制定農(nóng)業(yè)用水精準補貼資金使用管理辦法，建立節(jié)水補貼獎勵基金，對節(jié)水成效明顯、水資源利用率高的用水戶給予獎補。在具體實施中，?利用國家或地方性項目建設(shè)補助資金進行補貼；?利用農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)資金給予適當?shù)难a貼；?通過推行分類水價、超定額累進加價和從農(nóng)業(yè)水資源費收入中提取資金進行補貼；?對節(jié)水單位和糧食作物計劃內(nèi)水量進行補貼。

3 結(jié)論及建議

3.1 農(nóng)業(yè)水價綜合改革助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革前，廣大用水戶節(jié)約用水意識淡薄，大水漫灌等方式導致水資源利用率低下，全縣糧食生產(chǎn)綜合能力為每畝470kg，畝均用水775m3。開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革是臨澤縣對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展負責的具體表現(xiàn)，有效改善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上解決了農(nóng)田水利計量設(shè)施不配套和水價不合理的問題，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，推廣管灌、滴灌、水肥一體化高效節(jié)水面積32萬畝，全縣糧食生產(chǎn)綜合能力達到每畝530kg，畝均節(jié)水120m3，年新增產(chǎn)值300萬元。進入新發(fā)展階段，必須深刻認識農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要性，通過建立完善的水權(quán)制度，進一步完善合理水價形成機制，以水資源的可持續(xù)利用促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革助推節(jié)水型社會建設(shè)

農(nóng)業(yè)水價綜合改革規(guī)范了村級農(nóng)民用水組織和農(nóng)業(yè)用水行為，有效提高了水資源的利用率和透明度，減少了水資源浪費，全縣農(nóng)業(yè)用水總量控制在4.06億m3，低于用水總量控制目標，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.61，有力推動了國家節(jié)水行動的實施。要想鞏固提升國家縣域節(jié)水型社會達標縣成果，需要加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革力度，按照“四水四定”原則，嚴格落實用水總量和用水強度“雙控”指標，大力推廣滴灌、噴灌、水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制，推動農(nóng)業(yè)灌溉精細化管理，促進水資源節(jié)約集約高效利用。

3.3 農(nóng)業(yè)水價綜合改革助推綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

農(nóng)業(yè)水價綜合改革科學劃定了水資源開采、水源地保護、水功能區(qū)納污等紅線和警戒線，有效減少了農(nóng)業(yè)灌溉用水量，增加了生態(tài)用水，臨澤縣境內(nèi)地下水水位逐步回升，起到了調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、美化環(huán)境、保護生物多樣性等作用，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展的過程中，要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，合理開發(fā)利用水資源，嚴控地下水開采量，強化污水處理和再生水利用，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

4 結(jié) 語

開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進鄉(xiāng)村振興的重要保障，對于糧食安全、生態(tài)安全、水資源安全具有重要意義。臨澤縣通過開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉用水普遍實行總量控制和定額管理，促進了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)節(jié)水減排，對各地推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)具有借鑒意義。