秦淮河地區(qū)生態(tài)河道建設(shè)的探索與思考

汪 琦 孫超君

(1.江蘇省生態(tài)環(huán)境廳，江蘇 南京 210022；2.江蘇省水利科教中心，江蘇 南京 210000)

生態(tài)河道是在保證河道防洪除澇、灌溉供水、通航等水利功能基礎(chǔ)上，具備生物多樣性，能夠盡可能保留河道(河網(wǎng))自然屬性的河流生態(tài)健康系統(tǒng)[1]。城市河道是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對城市河道進行生態(tài)治理，有效發(fā)揮河道生態(tài)功能，對于維護城市生態(tài)平衡、優(yōu)化城市景觀、改善人居環(huán)境具有重要意義。本文針對秦淮河地區(qū)河道功能特點，分析了河道現(xiàn)狀存在的問題，探討并提出了生態(tài)河道保護修復(fù)的對策建議，為進一步構(gòu)建和諧優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境提供借鑒和參考。

1 流域概況

秦淮河是長江下游支流，有南、北兩源，北源句容河發(fā)源于鎮(zhèn)江句容市寶華山南麓，南源溧水河發(fā)源于南京溧水區(qū)東廬山，兩河于西北村匯合后經(jīng)東山沿舊秦淮河繞南京城(護城河)至三汊河口入長江[2]。1978年，又新辟從東山河定橋至雨花臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入江的16.8km秦淮新河。秦淮河流域面積2684km2，轄南京市的8個區(qū)和鎮(zhèn)江市的句容市。流域氣候為亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均降雨量1038mm，全年有3個明顯的多雨期，分別為4—5月的春雨、6—7月的梅雨、8—9月的臺風(fēng)秋雨，季風(fēng)特征明顯，易受臺風(fēng)襲擊。流域地形呈鍋形，四周為丘陵山區(qū)，中間腹部為低洼圩區(qū)和河湖水面，地勢從南向北傾斜，具有源短、坡陡、流急、匯流快的特點，出口處受江潮頂托，易造成排水不暢，歷史上洪澇災(zāi)害不斷。

2 秦淮河地區(qū)生態(tài)河道治理存在的問題

南京市地理位置優(yōu)越，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)達，河湖縱橫交錯，水網(wǎng)密布，是社會經(jīng)濟最為繁榮昌盛的城市之一。秦淮河是南京的母親河，是南京歷史文化的長廊，河道景觀娛樂功能是其重要的生態(tài)服務(wù)功能之一，流域水環(huán)境改善、水生態(tài)保護要求十分迫切。但由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，以及流域經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是河西地區(qū)的迅速發(fā)展，外秦淮河已成為城內(nèi)河道，兩岸建起了較完整的硬質(zhì)堤岸和護坡，城區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水截流送至污水處理廠處理，生活污水通過雨污泵站收集，秦淮新河和外秦淮河的節(jié)制閘、鐵心橋和七橋甕等《水污染防治行動計劃》考核斷面水質(zhì)波動較大，水質(zhì)情況較差，河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況存在薄弱環(huán)節(jié)，水資源短缺和水污染加重問題日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

a.水污染治理能力需進一步提升。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，秦淮河地區(qū)工業(yè)廢水及生活污水明顯增加。無序排放的污染物、有害物質(zhì)種類、成分及相互作用機理復(fù)雜，且秦淮河流域骨干河道均為高度人工化的城市河道，河流水力交換互通能力退化顯著，自我凈化流通能力較差；加上水體富營養(yǎng)化等原因，在河道易出現(xiàn)成片生長的水生植物鳳眼蓮(又名水葫蘆)，導(dǎo)致河道治理難度加大，河道水環(huán)境質(zhì)量下降，阻礙了河道生態(tài)功能的有效發(fā)揮，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與生態(tài)河湖要求有較大差距。

b.生物多樣性保護形勢嚴峻。近年來，秦淮河流域骨干河道受閘、泵等水利工程調(diào)控干預(yù)，以及日益增長的入河污染物排放等人類活動干擾影響，河岸帶陸生、濕水與水生植被共同存在的全系統(tǒng)植物帶罕見。據(jù)統(tǒng)計，秦淮河共有浮游植物6門15屬24種，藍藻類占全部種類數(shù)的91.8%，生物多樣性指數(shù)為1.61；著生藻類5門18屬35種，硅藻類占全部種類數(shù)的44.1%，生物多樣性指數(shù)為2.81[3]。河道內(nèi)基本未見區(qū)域特有或者珍稀、瀕危水生生物種群分布，生物多樣性相對較差。骨干河道僅上游江寧段岸坡有蘆葦、一年蓬等大型水生植物群落，并較大面積分布；下游區(qū)域城區(qū)河段的硬質(zhì)河岸改造使得河岸帶生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，原始植物群落趨于消亡，次生植物群落組成相對單一，河道內(nèi)生物多樣性保護形勢嚴峻。

c.水生態(tài)環(huán)境治理管理與改革需進一步深化。圍繞新時期水利發(fā)展需求，結(jié)合流域特點，秦淮河地區(qū)在水環(huán)境治理管理和改革方面進行了有益的嘗試和探索。如秦淮河地區(qū)河流均已實行屬地河長制、湖長制管理等。但部分河道上下游、左右岸分屬不同行政區(qū)域，河道管理的標準和要求不盡相同；同時，上游河段對下游河段的影響因素不易量化，出現(xiàn)問題責(zé)任認定不易，進而影響管理效果。甚至個別地方以構(gòu)建生態(tài)河道為名采用生態(tài)工法對斷面穩(wěn)定、滿足水利功能要求的自然生態(tài)河道進行近自然改造，花了錢，不僅可能沒達到預(yù)期效果，還一定程度上損害了自然河道的生態(tài)功能。區(qū)域河道管理與保護的長效機制尚不健全，污染與生態(tài)補償機制有待進一步完善，水生態(tài)環(huán)境治理與改革仍需進一步深化。

3 國內(nèi)外河道治理研究與發(fā)展

國外發(fā)達國家治理河道采取的主要措施為拆除原來已建的不利于河流生態(tài)環(huán)境多樣性、物種多樣性及河流生態(tài)系統(tǒng)平衡的傳統(tǒng)護砌、護岸，改建有利于河道自然環(huán)境保護的生態(tài)岸坡；同時，重視加強河湖環(huán)保立法和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，強化法律法規(guī)效力，規(guī)范和指導(dǎo)生態(tài)河道保護與修復(fù)。如德國、瑞士等國家20世紀80年代就創(chuàng)立了“親河川整治”概念和“多自然型河道生態(tài)修復(fù)”技術(shù)，提出將水泥堤岸改為生態(tài)河堤，重新恢復(fù)河流兩岸儲水濕潤帶；美國的基西米河自20世紀90年代起就有序拆除了硬化材料，恢復(fù)了原河道自然蜿蜒狀態(tài)以及濕地系統(tǒng)，提出了自然河道設(shè)計技術(shù)[4]，通過設(shè)置淺灘、深潭、人工濕地及魚類洄游的魚道開展河道的生態(tài)整治[5]；日本于1997年頒布《河川砂防技術(shù)標準(案)及解說》，規(guī)范了河道岸坡防護，采用生物-生態(tài)方法對河道水體進行修復(fù)，從1993年投入運行至今，觀測結(jié)果表明，河道的微污染水體的水質(zhì)有了明顯的改善[6]。

我國在生態(tài)河道治理中也開始了大量探索與實踐。如成都市通過構(gòu)建人工濕地和生態(tài)河堤、生態(tài)河床等，重建了城市河流生態(tài)系統(tǒng)；江蘇南通壕河整治形成“水包城，城包水”的獨特景觀格局[7]；廣東中山岐江公園護岸設(shè)計使用棧橋式親水護岸，實現(xiàn)了在水位變化較大的情況下仍具有生態(tài)和美的效果；北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達的城市在城市河道整治過程中，通過精心規(guī)劃和設(shè)計，充分考慮河道的生態(tài)景觀需求，形成了水與綠色相結(jié)合的濱水景觀[7]。

4 秦淮河地區(qū)生態(tài)河道建設(shè)探討

4.1 堅持重點突破，實行綜合治理

4.1.1 充分發(fā)揮水利綜合效益

貫徹水生態(tài)文明建設(shè)理念，加大外秦淮河常態(tài)化補水力度，利用現(xiàn)有水利工程以長江為調(diào)水水源，通過秦淮新河水利樞紐工程將清潔的長江水調(diào)入秦淮新河，再經(jīng)武定門閘調(diào)控引入外秦淮河，最終水流從三汊河閘入長江。完善引流活水工程，通過水利工程優(yōu)化調(diào)度及洪水資源化利用，保障秦淮河流域生態(tài)水位、生態(tài)流速，充分發(fā)揮水利綜合效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

4.1.2 完善河道綜合治理體系

根據(jù)秦淮河流域水利規(guī)劃、相關(guān)市縣區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃合理確定水利設(shè)計標準，從整個秦淮河地區(qū)水利中長期發(fā)展需求出發(fā)，優(yōu)化、完善河網(wǎng)水系總體布局，明確生態(tài)河道的功能定位，對區(qū)域性河道，特別是市管和縣管重要河道建立并實行區(qū)域統(tǒng)一的分級、分類管理辦法，統(tǒng)一分屬不同行政區(qū)的河道上下游、左右岸管理標準和要求[8-10]。

4.1.3 注重河道與城市協(xié)調(diào)治理

依據(jù)生態(tài)河道管理標準和要求，開展河道摸底調(diào)查，注重前期規(guī)劃的科學(xué)編制與有效銜接，編制治理方案，對承擔(dān)防洪除澇、灌溉供水、通航等功能的骨干河道，明確水利工程范圍與工程保護范圍，劃定河道現(xiàn)狀和規(guī)劃藍線；對屬于古代遺址需要保護的河道，劃定紫線，依法管理，構(gòu)建河道與區(qū)域城市功能相適應(yīng)的水生態(tài)工程。注重生態(tài)河道與區(qū)域水利治理標準、布局、調(diào)度運用的協(xié)調(diào)性，形成合理的區(qū)域水利發(fā)展格局。

4.2 堅持水利先行，提升治理水平

4.2.1 推廣生態(tài)工程治理措施

為保證防洪安全，一般采用鋼筋混凝土或重力式漿砌塊石等工程措施，多年實踐表明，該措施對區(qū)域防洪、除澇有很好的效果，但對河道生物多樣性有一定損害。針對該問題，河道治理時在滿足防洪、排澇、通航、引水、滯蓄澇水、灌溉等功能基礎(chǔ)上，選用近自然治理的工程方案，推廣網(wǎng)格反濾生物工程、多孔質(zhì)護岸、植被型生態(tài)混凝土等生態(tài)型護坡(見表1)。

表1 護岸型式

4.2.2 減少不必要的人工干預(yù)

在滿足水利設(shè)計規(guī)范要求的同時，堤頂與景觀有機結(jié)合，隱藏在起伏的高爾夫(高低起伏)地形中；對斷面穩(wěn)定的河道盡量保持寬窄不一、深淺變化的自然屬性，以適合多種動植物生存，減少不必要的人工干預(yù)。在安全的基礎(chǔ)上，考慮設(shè)計方案的經(jīng)濟性，盡量利用當(dāng)?shù)刂参铩浞N和石料，就地取材，綜合利用，少用人工材料和價格較高的草皮、植物等。

4.2.3 完善生態(tài)治理措施體系

完善區(qū)域生態(tài)河道治理措施體系，協(xié)調(diào)防洪、除澇、水資源、水生態(tài)環(huán)境功能關(guān)系；加強水域岸線管理和綜合整治，強化河湖空間管控，加密水域面積檢測頻率，及時處置非法占用河道及設(shè)置障礙物等行為；加強區(qū)域河道水生態(tài)監(jiān)測評估，加大對私排污水的處置力度，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)藥化肥零增長、生活垃圾全收集、生活污水全處理，制止垃圾亂倒、秸稈入河等形為；探索社會化、專業(yè)化的管理模式，建立長效管理機制，形成良性循環(huán)。

4.3 堅持生態(tài)優(yōu)先，加強生態(tài)修復(fù)

4.3.1 提升污水處理能力水平

按照控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長效管理的技術(shù)路線，全面系統(tǒng)治理黑臭水體；加強調(diào)水引流，促進水體流動，增加引江調(diào)水工程頻率，秦淮新河泵站全年常態(tài)化運行，提高水體自凈能力。加大城鎮(zhèn)生活污水處理工程建設(shè)，強化污水處理設(shè)施運行監(jiān)管，搭建智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升“保水”科技含量。

4.3.2 建立生態(tài)河道指標體系

加強基礎(chǔ)研究，逐步完善生態(tài)調(diào)度模式與方案，從維持河流形態(tài)結(jié)構(gòu)完整性、水生生境功能、環(huán)境功能、景觀娛樂功能、水分調(diào)節(jié)功能與河道外供水功能等維度，提出河道生態(tài)基流與生態(tài)水位、生態(tài)調(diào)度水位計算方法；從河道水利功能指標、河道穩(wěn)定指標、水質(zhì)與水量指標和管理指標等方面入手，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)河道評價指標體系，為區(qū)域水利生態(tài)調(diào)度發(fā)展提供科學(xué)支撐。

4.3.3 滿足河道景觀美學(xué)需求

加強區(qū)域生態(tài)科學(xué)治理，控制排澇動力無節(jié)制擴大；推進城市生態(tài)水利建設(shè)，對于具有地方文化特色的河道，將水歷史、水文化、水生態(tài)、水景觀、藝術(shù)設(shè)計因素等融入河道保護與利用主題，打造特色沿河景觀河道，滿足人們對河流自身的景觀美學(xué)需求。

5 結(jié) 語

本文分析了秦淮河地區(qū)生態(tài)河道建設(shè)面臨的問題，并結(jié)合國內(nèi)外河道生態(tài)治理經(jīng)驗因地制宜地提出了相應(yīng)的治理理念，為構(gòu)建和詣水生態(tài)環(huán)境提供了借鑒和參考。生態(tài)河道建設(shè)是一項長期工作，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們對環(huán)境的要求也不斷提高，我們要積極響應(yīng)生態(tài)河湖行動，不斷總結(jié)提高水利工程管理水平，為實現(xiàn)生態(tài)河湖、生態(tài)水利做出貢獻。