區(qū)域教育信息化項(xiàng)目管理路徑探索

文/呂少鵬

隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，各地區(qū)的教育信息化建設(shè)與應(yīng)用也隨之快速迭代。區(qū)域教育部門不斷加大教育信息化資金投入力度，以期較好地提升本地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施教育信息化項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)教育信息化相關(guān)目標(biāo)的必然途徑，只有實(shí)施高質(zhì)量的項(xiàng)目，才能將教育教學(xué)中遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐步緩解或解決。

項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀與原因分析

各地區(qū)教育信息化經(jīng)過(guò)多年持續(xù)推進(jìn)，基本形成了符合本地區(qū)實(shí)際的信息化發(fā)展體系，也基本能明確信息化部門的定位，但在信息化建設(shè)中也存在如下問(wèn)題。

一是部門之間職責(zé)不清。在信息化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)業(yè)務(wù)部門往往將本部門主導(dǎo)推進(jìn)的信息化項(xiàng)目轉(zhuǎn)給信息化部門，由于信息化部門不熟悉具體的業(yè)務(wù)需求，從而形成“建用分離”的項(xiàng)目實(shí)施模式。這種模式雖然有其存在的邏輯內(nèi)因和成功案例，但因缺乏內(nèi)生動(dòng)力和項(xiàng)目模式缺陷，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施存在較高的失敗率。

二是不符合信息化發(fā)展規(guī)律。自計(jì)算機(jī)發(fā)明以來(lái)，市場(chǎng)化一直是推動(dòng)計(jì)算機(jī)科學(xué)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＦ髽I(yè)通過(guò)研發(fā)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品獲得利潤(rùn)，再繼續(xù)投入研發(fā)。一些區(qū)域教育部門在謀劃信息化項(xiàng)目時(shí)，過(guò)于倚重行政的力量而忽略了市場(chǎng)的作用，對(duì)教學(xué)一線常用的經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)應(yīng)用視而不見(jiàn)，規(guī)劃了與教學(xué)一線實(shí)際需求不符的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目交付后，滿足不了一線教學(xué)的實(shí)際需求，很可能造成資金的浪費(fèi)。

三是項(xiàng)目目標(biāo)不清晰。信息化項(xiàng)目包含的范圍比較廣泛，除信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目外，大部分資源類、應(yīng)用類項(xiàng)目都與轄區(qū)學(xué)校和業(yè)務(wù)部門有關(guān)聯(lián)。這也導(dǎo)致信息化部門在謀劃項(xiàng)目時(shí)容易與實(shí)際需求脫節(jié)，出現(xiàn)貪大求全、項(xiàng)目目標(biāo)不清晰、實(shí)現(xiàn)路徑不明確等難題。

此外，未選取合適的廠家和產(chǎn)品、未選取合適的采購(gòu)模式、未選取合適的建設(shè)模式以及重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題依然突出。

從七個(gè)方向破解項(xiàng)目難題

結(jié)合當(dāng)前區(qū)域教育信息化項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，接下來(lái)應(yīng)從這七個(gè)方面進(jìn)行破題。

第一，加強(qiáng)頂層推進(jìn)與協(xié)調(diào)。2002 年，教育部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)、成員組成、工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要的通知》中明確，由教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)教育信息化工作組織協(xié)調(diào)等重大職責(zé)。此后，經(jīng)過(guò)多輪變革，教育信息化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)仍作為各地區(qū)教育部門常設(shè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。教育信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，在重大信息化事項(xiàng)上發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，充分調(diào)動(dòng)信息化部門、業(yè)務(wù)部門、學(xué)校等各方主體的積極性，明確各主體職責(zé)權(quán)限，共同推進(jìn)教育信息化項(xiàng)目實(shí)施。

在涉及業(yè)務(wù)需求的信息化項(xiàng)目職責(zé)權(quán)限劃分上，信息化部門可負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)；業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金申請(qǐng)、招標(biāo)采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)。信息化部門的立項(xiàng)審批作為業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目啟動(dòng)的前置環(huán)節(jié)，信息化部門建立對(duì)各業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)績(jī)效向本單位教育信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。學(xué)校應(yīng)摒棄常規(guī)的建設(shè)模式，全力用好教育部門提供的教學(xué)資源和教學(xué)應(yīng)用，并向教育部門及時(shí)反饋應(yīng)用需求，形成應(yīng)用閉環(huán)。

第二，規(guī)劃符合信息化發(fā)展規(guī)律的項(xiàng)目。首先，區(qū)域教育部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)本區(qū)域內(nèi)口碑較好的教學(xué)資源和教學(xué)應(yīng)用形成產(chǎn)品庫(kù)，對(duì)適合統(tǒng)一規(guī)劃的項(xiàng)目可以謀劃統(tǒng)一項(xiàng)目，對(duì)不適合統(tǒng)一規(guī)劃的應(yīng)尊重學(xué)校的首創(chuàng)精神，對(duì)好的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)應(yīng)適時(shí)總結(jié)并在本區(qū)域內(nèi)推廣。

其次，可根據(jù)情況靈活采用不同的采購(gòu)方式。依據(jù)資金來(lái)源不同，采購(gòu)可分為統(tǒng)一采購(gòu)、聯(lián)合采購(gòu)、獨(dú)立采購(gòu)。統(tǒng)一采購(gòu)是指區(qū)域教育部門統(tǒng)一向財(cái)政部門申請(qǐng)采購(gòu)資金，為學(xué)校采購(gòu)信息化產(chǎn)品的采購(gòu)方式，統(tǒng)一采購(gòu)能夠發(fā)揮批量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，但因采購(gòu)過(guò)程學(xué)校參與較少，市場(chǎng)化因素比較少，易造成學(xué)校不重視、不了解、不應(yīng)用的情況，因此項(xiàng)目謀劃時(shí)應(yīng)充分征求學(xué)校的意見(jiàn)，項(xiàng)目交付后通過(guò)應(yīng)用培訓(xùn)、標(biāo)桿示范等方式促進(jìn)應(yīng)用。聯(lián)合采購(gòu)是指由區(qū)域教育部門牽頭，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)對(duì)某一類信息化產(chǎn)品有需求的學(xué)校集中采購(gòu)，資金由參與學(xué)校解決的采購(gòu)方式，聯(lián)合采購(gòu)既能夠發(fā)揮批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，又尊重了學(xué)校的選擇權(quán)，項(xiàng)目交付后應(yīng)用效果較好，但聯(lián)合采購(gòu)對(duì)學(xué)校資金有一定要求，資金困難的學(xué)校不好參與。獨(dú)立采購(gòu)是完全采用市場(chǎng)化的方式由學(xué)校自主選擇，應(yīng)用效果一般較好，但對(duì)資金預(yù)算不充裕的學(xué)校不利。

第三，加強(qiáng)信息化部門自身能力建設(shè)。應(yīng)該看到，教育信息化是教育領(lǐng)域?qū)＜姨岢龅奶囟ㄐ袠I(yè)概念，其他行業(yè)在沒(méi)有信息化專門部門甚至沒(méi)有行業(yè)信息化概念的情況下，信息化應(yīng)用仍然有聲有色，本質(zhì)原因在于需求驅(qū)動(dòng)，因?yàn)橹挥薪柚畔⒒牧α坎拍芙鉀Q實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題。我國(guó)的教育信息化從國(guó)家到地方教育部門一般均成立了信息化專門機(jī)構(gòu)，這既是一種優(yōu)勢(shì)，也是一種挑戰(zhàn)。優(yōu)勢(shì)在于有專門力量負(fù)責(zé)信息化建設(shè)，挑戰(zhàn)在于信息化部門自身沒(méi)有業(yè)務(wù)需求，在開(kāi)展工作時(shí)容易走入為了信息化而信息化的迷境，策劃的項(xiàng)目很容易與實(shí)際需求脫節(jié)。

對(duì)此，信息化部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息化需求的論證管理，無(wú)論是信息化部門負(fù)責(zé)的信息化基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，還是面向轄區(qū)學(xué)?；蛘邩I(yè)務(wù)部門的的信息化項(xiàng)目，均要做好項(xiàng)目論證工作。信息化部門要對(duì)各項(xiàng)需求有全面的論證，對(duì)各種非剛性和假性需求要有清晰的判斷，必要時(shí)可邀請(qǐng)信息化專家參加論證。對(duì)于剛性需求和真實(shí)需求，信息化部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)方案評(píng)審，確保實(shí)施路徑正確，保證項(xiàng)目取得良好績(jī)效。

第四，完善項(xiàng)目規(guī)劃評(píng)價(jià)體系。信息化部門應(yīng)積極拓寬視野，通過(guò)展會(huì)、論壇、網(wǎng)站等多種途徑獲取最新的產(chǎn)品動(dòng)態(tài)和解決方案，與本單位業(yè)務(wù)需求相結(jié)合形成綜合性的解決方案，以期在項(xiàng)目謀劃時(shí)有的放矢。應(yīng)加強(qiáng)與信息技術(shù)咨詢、監(jiān)理、評(píng)價(jià)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品選型、方案編制，監(jiān)理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等方面的作用，形成事前、事中、事后的完整閉環(huán)。

第五，優(yōu)化項(xiàng)目采購(gòu)模式。信息化部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選取合適的實(shí)施模式，如教學(xué)資源類項(xiàng)目因涉及資源制作及共享，一個(gè)區(qū)域的小型資源平臺(tái)很難形成良性生態(tài)循環(huán)，宜采用和實(shí)力較強(qiáng)的資源平臺(tái)服務(wù)商合作的服務(wù)類模式。又如，通過(guò)云服務(wù)不能解決的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，宜采取自行建設(shè)的貨物類模式，此類項(xiàng)目應(yīng)和有較強(qiáng)實(shí)力的集成商合作，做好建設(shè)方案設(shè)計(jì)，并做好常態(tài)化的運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)超出質(zhì)保期限的基礎(chǔ)設(shè)施管理，可采用服務(wù)類模式與第三方簽訂維保協(xié)議的方式，同時(shí)信息化部門應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，對(duì)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是核心設(shè)施應(yīng)有自行管理的能力。對(duì)于綜合性的項(xiàng)目，可采取按類別分包采購(gòu)的模式，加強(qiáng)各包的采購(gòu)及實(shí)施管理，確保達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。

為師生快速使用“云上資源”提供網(wǎng)絡(luò)保障，實(shí)現(xiàn)教育信息化應(yīng)用“在網(wǎng)內(nèi)、在云上”。

第六，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)模式。對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)需求，教育部等六部門于2021 年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“支持省級(jí)教育行政部門通過(guò)混合云模式建設(shè)教育云，為本地區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供便捷可靠的計(jì)算存儲(chǔ)和災(zāi)備服務(wù)。規(guī)劃整合教育行政部門和學(xué)?！托∩⑴f’的數(shù)據(jù)中心，不鼓勵(lì)縣級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校建設(shè)數(shù)據(jù)中心”。因此，區(qū)域教育部門應(yīng)持續(xù)優(yōu)化教育城域網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮云計(jì)算和市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，遵循“設(shè)備、技術(shù)、運(yùn)維上移，教育信息化應(yīng)用下沉”的發(fā)展思路，降低基層推進(jìn)教育信息化的資金門檻和技術(shù)門檻，為教育信息應(yīng)用便捷“上云”提供便利條件，為師生快速使用“云上資源”提供網(wǎng)絡(luò)保障，實(shí)現(xiàn)教育信息化應(yīng)用“在網(wǎng)內(nèi)、在云上”。區(qū)域教育部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)做好云服務(wù)需求論證，對(duì)能使用云服務(wù)的部分優(yōu)先考慮云服務(wù)的方案，必要時(shí)可選用公有云加私有云的“混合云”模式。

對(duì)于平臺(tái)建設(shè)需求，應(yīng)該統(tǒng)籌省市平臺(tái)建設(shè)，對(duì)平臺(tái)包含的網(wǎng)站群、身份認(rèn)證、低代碼等功能模塊可分別選用相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的軟件產(chǎn)品，由集成商負(fù)責(zé)系統(tǒng)集成和運(yùn)營(yíng)，縣市區(qū)和學(xué)校通過(guò)子平臺(tái)的方式使用省市提供的統(tǒng)一平臺(tái)，將各類業(yè)務(wù)應(yīng)用接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“設(shè)備、技術(shù)、運(yùn)維上移，教育信息化應(yīng)用下沉”的目標(biāo)。

對(duì)于業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，首先應(yīng)明確相關(guān)業(yè)務(wù)部門的主體責(zé)任，再次應(yīng)充分考察市場(chǎng)的相關(guān)產(chǎn)品，在預(yù)算充裕的前提下，優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)口碑較好的廠家產(chǎn)品。特定的業(yè)務(wù)應(yīng)用需求可根據(jù)需求進(jìn)行定制，但定制對(duì)業(yè)務(wù)人員的信息素養(yǎng)要求較高，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格論證，在市場(chǎng)上確實(shí)無(wú)對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的情況下方可選用。

第七，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)。首先，有關(guān)部門在謀劃教育信息化項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)需求論證，應(yīng)首先謀劃包含剛性需求和真實(shí)需求的項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，適當(dāng)超前謀劃包含非剛性需求的項(xiàng)目，對(duì)包含假性需求的項(xiàng)目應(yīng)采取果斷措施予以修正或中止。其次，應(yīng)認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)是項(xiàng)目?jī)r(jià)值得以體現(xiàn)的關(guān)鍵，包含剛性需求和真實(shí)需求的項(xiàng)目交付后，用戶對(duì)相關(guān)系統(tǒng)的可用性等要求也較高。因此，應(yīng)適當(dāng)加大云服務(wù)在項(xiàng)目中的所占比重，并與專業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和安全團(tuán)隊(duì)合作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

結(jié)語(yǔ)

以上七個(gè)方面是影響項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素，在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)著重關(guān)注。區(qū)域教育信息化項(xiàng)目的績(jī)效決定了投入資金的效益，影響了本地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。筆者對(duì)七個(gè)關(guān)鍵因素進(jìn)行了初步論述，在教育信息化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，更應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以期達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，不斷提升本地區(qū)教育教學(xué)水平。