解讀《關于深入推進煙臺蘋果產業(yè)高質量發(fā)展的意見（2023-2025）》

楊江亭 姜雪嬌 辛海靜

（1招遠市農業(yè)技術推廣中心，山東招遠 265400；2山東省煙臺市農業(yè)科學研究院，山東煙臺 265500；3煙臺市農業(yè)農村局，山東煙臺 264001）

煙臺作為全國現(xiàn)代蘋果發(fā)源地、全省蘋果主產區(qū)，在果業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著示范引領作用。近年，煙臺市把加快蘋果產業(yè)高質量發(fā)展作為推動鄉(xiāng)村振興、促進農民致富的切入點和突破口，鉚足干勁、再塑優(yōu)勢、爭創(chuàng)一流，做優(yōu)做強以煙臺蘋果為引領的鄉(xiāng)村特色產業(yè)，努力在農業(yè)強國建設中擔當作為，走在前列。

1 政策出臺背景

煙臺被稱為中國現(xiàn)代蘋果的發(fā)源地，具備良好的氣候和環(huán)境條件，出產的蘋果享譽國內外。目前，全市蘋果種植面積248萬畝，產量560萬噸左右，產量約占全省3/5，占全國1/6，煙臺蘋果品牌價值152.94億元，連續(xù)14年蟬聯(lián)中國果業(yè)第一品牌，2020年煙臺蘋果中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)被認定為第三批中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)、入選“中歐地理標志”首批保護清單。

1.1 政策賦能，推進產業(yè)由“大”變“強”

2019年，煙臺市委、市政府印發(fā)了《關于加快推進蘋果產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（2020-2022年）》。近3年累計投入各類資金2.3億元，用于老齡果園更新改造、標準示范果園建設、特色示范基地打造等項目。全市3年來共改造樹齡20年以上老果園132萬余畝，老齡果園面積占比大幅下降，盛果期、中年期果園占比升至6成以上，且隨著幼齡期果園逐漸達到盛產，我市蘋果產業(yè)“樹老、品種老”問題得到基本解決；累計建成裝備高端、品種新優(yōu)、技術模式先進的高標準示范果園300余處，其中千畝以上“大果園”17處，“土地散、種植散”等制約因素正逐步改善；蘋果品種由單一轉向多樣化，老舊富士品種占比降至1/5,新優(yōu)富士品種增至3/5；品種成熟期更加多樣均衡。由原本的只注重擴張總量轉向注重提質與增效，產業(yè)綜合效益和競爭力得到明顯提升，煙臺蘋果產業(yè)正“浴火重生”。好政策換來了好成果、帶來了新希望。

1.2 格局“動”、大勢“變”，產業(yè)迎來新挑戰(zhàn)與機遇

近年來，我國蘋果生產中心逐漸呈現(xiàn)“南移西進”的特征，隨著陜西、新疆、云南、甘肅、西藏等地區(qū)蘋果產業(yè)迅猛發(fā)展，原有的以環(huán)渤海和黃土高原兩個傳統(tǒng)蘋果產區(qū)為主的生產布局發(fā)生了改變，逐步形成黃河故道、西南冷涼等特色蘋果產區(qū)及陜西蘋果、阿克蘇蘋果等區(qū)域品牌。尤其是陜西蘋果發(fā)展勢頭迅猛，產量自2009年便已超過山東，影響力也在逐步提升，嚴重擠壓了煙臺蘋果原本占有的市場份額。自2021年起，國家對相關政策進行了調整，再加上蘋果從業(yè)人員年齡老化、結構斷層、后繼乏人以及種植成本連年上漲，在全國蘋果主產區(qū)（陜西、山東等地）均出現(xiàn)砍伐果樹現(xiàn)象，蘋果種植面積隨之銳減。同時，隨著新消費時代來臨，電商銷售新模式和水果加工新設備、新技術等的出現(xiàn)為蘋果產業(yè)的振興注入新機，各大蘋果產區(qū)緊扣時代脈搏，踏上了蘋果全產業(yè)鏈建設的轉型升級之路。

一場因西部產區(qū)強勢崛起、蘋果種植面積大幅縮減和全產業(yè)鏈轉型升級而掀起的產業(yè)大變局為煙臺蘋果帶來了新挑戰(zhàn)與新機遇。處于變局之中的煙臺蘋果產業(yè)，要廓清迷霧，抓住機遇，搶占先機，正需要產業(yè)政策的指導與引領。

為進一步推動全市蘋果產業(yè)提質增效、農民增收致富，煙臺市農業(yè)農村局牽頭起草了《關于深入推進煙臺蘋果產業(yè)高質量發(fā)展的意見（2023-2025年）》（以下簡稱《意見》），并征求有關部門和單位意見，2月13日煙臺市政府常務會議研究通過。

2 政策出臺依據

《意見》重點依據市委、市政府《關于加快推進蘋果產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（2020-2022）》和《煙臺市蘋果產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》等文件精神，通過推進我市蘋果產業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)由擴張總量向提質增效轉變，解決產業(yè)發(fā)展深層次結構性矛盾，提高產業(yè)競爭力和綜合效益，滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)由蘋果大市向強市轉變，以產業(yè)興旺推進鄉(xiāng)村振興。

3 政策出臺目的

《意見》以適應國內外蘋果產業(yè)發(fā)展趨勢和消費結構升級為目標，優(yōu)化農業(yè)空間布局、要素配置，充分發(fā)揮煙臺蘋果基礎優(yōu)勢，著力構建現(xiàn)代產業(yè)、生產、經營三大體系，統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展布局，大力發(fā)展集約化栽培，全力打造品牌化營銷體系，做好煙臺蘋果“土特產”文章，以特色優(yōu)勢產業(yè)振興賦能農業(yè)農村現(xiàn)代化。

4 政策重要舉措

4.1 工作目標

《意見》明確了煙臺市3年內蘋果產業(yè)高質量發(fā)展的目標與工作舉措：力爭到2025年，蘋果產業(yè)標準化規(guī)模化程度明顯提升，品種結構進一步優(yōu)化，產業(yè)融合發(fā)展縱深推進，畝均收益提高10%，蘋果產量穩(wěn)定在560萬噸左右，優(yōu)質果率達92%以上，鞏固中國果業(yè)第一品牌地位，奮力建設現(xiàn)代農業(yè)強市。

4.2 主要工作舉措

4.2.1 優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局從空間、品種、發(fā)展模式等3個維度，提出了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展布局、調整優(yōu)化品種結構、強化樣板示范引領等要求，協(xié)調推進果業(yè)發(fā)展與糧食生產，打造現(xiàn)代化果園樣板示范體系。

4.2.2 強化科技創(chuàng)新支撐引領加強果業(yè)研發(fā)、推廣、生產等各領域人才隊伍建設；強化前沿技術、關鍵技術研究和蘋果自主育種攻關；推動栽培模式創(chuàng)新，集成創(chuàng)新省工省力、優(yōu)質高效的現(xiàn)代集約輕簡化栽培模式。

4.2.3 實施生產體系提升工程推動苗木、土壤、裝備、設施等生產基礎全鏈提升。實施優(yōu)質苗木培育工程，建設蘋果種質資源圃、脫毒苗木繁育基地等；果園沃土養(yǎng)根工程，果園有機質含量普遍達到1%以上；裝備設施提升工程，提高果園機械化、自動化、智能化程度；現(xiàn)代化果園建設工程，支持建設一批新模式、新技術、新品種示范園。

4.2.4 推進現(xiàn)代產業(yè)體系深度融合推進蘋果產后處理和精深加工，提高果品加工和綜合利用水平；壯大生產性服務業(yè)，發(fā)展多元化、專業(yè)化、社會化的蘋果生產服務體系；推進蘋果+文旅產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)果業(yè)文化資源、文化價值與品牌價值、市場價值的高效轉化融合。

4.2.5 構建現(xiàn)代復合型經營體系培育新型農業(yè)經營主體，培強果業(yè)龍頭企業(yè)，壯大合作社和家庭農場；發(fā)揮農村集體經濟組織作用，有序推進果園用地流轉；促進小農戶和果業(yè)發(fā)展有機銜接，探索聯(lián)農帶農、共建共享的發(fā)展格局。

4.2.6 建設現(xiàn)代果業(yè)市場體系持續(xù)做好品牌培育，鞏固提升“煙臺蘋果”中國果業(yè)第一品牌地位；加強產銷兩個市場建設；發(fā)揮好精準營銷及展會推介作用，辦好中國·山東國際蘋果節(jié)等活動；助力企業(yè)開拓國際市場。

4.2.7 推動產業(yè)綠色發(fā)展提升綠色防控能力，健全重大病蟲害監(jiān)測預警體系；加強廢棄物回收利用，推動廢舊反光膜、果園廢枝落葉等回收和利用；保障果品質量安全。

《意見》為未來三年煙臺市蘋果產業(yè)發(fā)展明確了目標、把準了方向、設定了路徑。將有力的鞏固煙臺蘋果產業(yè)的向好勢頭，為產業(yè)的轉型升級添柴加火，也必將穩(wěn)固煙臺的現(xiàn)代果業(yè)強市地位，叫響中國果業(yè)第一品牌。