韓版“印太戰(zhàn)略”：一件復(fù)制品？

鄭宇龍

2022年12月28日，韓國(guó)政府出臺(tái)《自由和平繁榮的印太戰(zhàn)略》最終版本。與美日等國(guó)“印太戰(zhàn)略”不同，韓版“印太戰(zhàn)略”未炒作“中國(guó)威脅論”，也未將中國(guó)設(shè)為假想敵，而是將中國(guó)定位為“主要合作國(guó)家”，尹錫悅政府也一再稱(chēng)該戰(zhàn)略“不針對(duì)中國(guó)”，其重點(diǎn)在于合作而非對(duì)抗。但明眼人可以發(fā)現(xiàn)，這一戰(zhàn)略文件完全就是美日“印太戰(zhàn)略”的復(fù)制品，顯示出尹錫悅政府在中美博弈中向美國(guó)傾斜的一面。

韓版“印太戰(zhàn)略”還顯示出韓國(guó)新的外交思路，韓國(guó)外長(zhǎng)樸振甚至稱(chēng)其為“韓國(guó)外交政策史的分水嶺”。韓國(guó)是否就此改變外交關(guān)注重點(diǎn)，將視野投向東北亞以外的區(qū)域，由于目前該戰(zhàn)略還停留在紙上談兵階段，因此能在何種程度落到實(shí)處尚不明朗。

2016年以后，“印太”成為地緣政治的新關(guān)鍵詞，美國(guó)、日本、加拿大先后推出自己的“印太戰(zhàn)略”。文在寅政府時(shí)期，韓國(guó)在大國(guó)間奉行“等距離外交”，并未追隨美國(guó)推出本國(guó)“印太戰(zhàn)略”。尹錫悅上臺(tái)后逐漸改變對(duì)外政策，以更加積極的姿態(tài)加入美國(guó)主導(dǎo)的“印太合作體系”，韓版“印太戰(zhàn)略”的出爐也正基于此。

2022年5月韓美首腦首爾會(huì)談結(jié)束后，韓國(guó)就在制定“印太戰(zhàn)略”報(bào)告。這份經(jīng)過(guò)大半年打磨的報(bào)告共37頁(yè)，主要包括三大愿景（自由、和平、繁榮）和三大合作原則（包容、互信、互惠），并提出了九大重點(diǎn)項(xiàng)目：建立基于規(guī)則和規(guī)范的秩序，促進(jìn)法治和人權(quán)合作，加強(qiáng)核不擴(kuò)散及反恐合作，擴(kuò)大全面安全合作，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)高新科技領(lǐng)域合作、消除地區(qū)數(shù)字鴻溝，主導(dǎo)氣候變化及能源安全領(lǐng)域的地區(qū)合作，增進(jìn)有針對(duì)性地發(fā)展合作伙伴關(guān)系、為地區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，增進(jìn)相互理解、促進(jìn)人文交流。

該報(bào)告亦被視為韓國(guó)擴(kuò)大區(qū)域影響力的嘗試。韓國(guó)外交視野一向多局限于朝鮮半島和東北亞地區(qū)，對(duì)世界其他地區(qū)的興趣和影響力頗為有限。韓國(guó)也曾經(jīng)出臺(tái)若干區(qū)域性計(jì)劃，但多與經(jīng)貿(mào)合作、經(jīng)濟(jì)援助相關(guān)，鮮有此次的“大視野”，也很少提及“自由、民主、法治”等價(jià)值觀因素。韓國(guó)打算以這一戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，打開(kāi)面向整個(gè)印太地區(qū)的視野，并在全球?qū)用鎲?wèn)題上加強(qiáng)積極的戰(zhàn)略合作。從整體看，韓版“印太戰(zhàn)略”要點(diǎn)有三：內(nèi)容上多談經(jīng)濟(jì)合作，少提對(duì)抗，但仍在某些問(wèn)題上對(duì)中國(guó)提出指責(zé)；價(jià)值觀上強(qiáng)調(diào)基于“國(guó)際規(guī)則和規(guī)范”的相互尊重與互惠；外交方向上希望突破東北亞外交的局限，在更廣闊的區(qū)域外交舞臺(tái)上提升韓國(guó)的影響力。

與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”相比，韓版“印太戰(zhàn)略”在安全保障領(lǐng)域的措辭較為溫和。美國(guó)希望通過(guò)聯(lián)盟關(guān)系和軍事威懾等方式增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的遏制力，而韓版“印太戰(zhàn)略”則未談及這些。但這種精心回避卻在一定程度上被其他方面的表述抵消。韓版“印太戰(zhàn)略”中強(qiáng)調(diào)基于“國(guó)際規(guī)則和規(guī)范”的相互尊重與互惠，而實(shí)際上不過(guò)是基于“美國(guó)規(guī)則”。例如，該報(bào)告書(shū)中所稱(chēng)“反對(duì)武力單方面改變現(xiàn)狀”，這正是美國(guó)指責(zé)中國(guó)的慣用說(shuō)法。針對(duì)南海問(wèn)題所稱(chēng)的“應(yīng)尊重航行和上空飛行的自由”，也與美國(guó)常用的措辭如出一轍。此外，該報(bào)告書(shū)還提及“臺(tái)灣問(wèn)題”，宣稱(chēng)“應(yīng)維護(hù)臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定”。

美國(guó)對(duì)這一報(bào)告書(shū)的回應(yīng)也來(lái)得相當(dāng)及時(shí)。12月28日當(dāng)天，美國(guó)白宮國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文就對(duì)韓版“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行了評(píng)價(jià)：“美國(guó)歡迎韓國(guó)采取新的印太戰(zhàn)略，它反映了我們對(duì)該地區(qū)安全和繁榮的共同承諾，提出了一種全面的方法，表明尹總統(tǒng)和韓國(guó)人民捍衛(wèi)法治和人權(quán)等普遍價(jià)值觀的意愿?！憋@然，美國(guó)更希望韓國(guó)“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)能夠在其圍堵中國(guó)的拼圖上再補(bǔ)上一個(gè)板塊。

2021年1月，三星宣布新一代智能手機(jī)旗艦正式登場(chǎng)，期待重啟中國(guó)市場(chǎng)，再獲消費(fèi)者青睞。圖為三星手d8e0aa2fd3bcfbfddf6df5ea67f70375機(jī)上海南京路步行街旗艦店。

安全和經(jīng)濟(jì)是美日等國(guó)“印太戰(zhàn)略”的兩大支柱。韓國(guó)選擇在此時(shí)發(fā)布“印太戰(zhàn)略”，也有一定經(jīng)濟(jì)因素的考慮。近期，韓國(guó)央行發(fā)布《經(jīng)濟(jì)展望更新報(bào)告》，將2023年韓國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)預(yù)期從2.1%下調(diào)至1.7%。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，韓元持續(xù)低迷，民間消費(fèi)疲軟不振，尹錫悅政府亟需找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的狹小迫使韓國(guó)必須拓展海外市場(chǎng)，但在目前局勢(shì)下，韓國(guó)很難同時(shí)討好中美兩個(gè)大國(guó)，因此也很難在中美兩個(gè)大市場(chǎng)中取得同樣程度的成功。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期深耕，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)十分密切，但在樸槿惠時(shí)代因韓國(guó)強(qiáng)行部署“薩德”系統(tǒng)導(dǎo)致中韓交惡，對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)造成消極影響，大批韓企撤出中國(guó)，韓企在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)多年的口碑一朝盡毀。最典型的案例就是三星手機(jī)。2010～2015年三星手機(jī)曾在中國(guó)長(zhǎng)期暢銷(xiāo)，并于2013年登上中國(guó)銷(xiāo)量冠軍寶座。但好景不長(zhǎng)，2016年10月美國(guó)航班上發(fā)生三星手機(jī)爆炸事件，這一偶然事件卻與“薩德”事件產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使中國(guó)消費(fèi)者逐漸拋棄了三星手機(jī)。2019年10月，三星宣布關(guān)閉在中國(guó)的最后一家工廠（位于廣東惠州），這被業(yè)界普遍看作是三星退出中國(guó)市場(chǎng)的標(biāo)志。2022年三星試圖重回中國(guó)，但此時(shí)中國(guó)市場(chǎng)早已今非昔比，蘋(píng)果手機(jī)仍獨(dú)領(lǐng)域外品牌風(fēng)騷，華為等國(guó)產(chǎn)手機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力也早已快速提升。三星技術(shù)已經(jīng)不再領(lǐng)先，品牌號(hào)召力也已消耗大半，回歸中國(guó)市場(chǎng)的前景并不明朗。

三星的境遇與韓國(guó)在國(guó)際關(guān)系上的尷尬局面頗有相似之處——不可謂不努力，但國(guó)際格局和其自身實(shí)力又在很大程度上限制了其影響力的擴(kuò)大。從技術(shù)能力上看，韓國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上處于中端地位，既要面對(duì)中日等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，又不得不被美國(guó)牽著鼻子走，其自主發(fā)展可謂困難重重。

正因如此，韓國(guó)此時(shí)發(fā)布“印太戰(zhàn)略”，恐怕也是希望通過(guò)“印太地區(qū)”的經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)拓新市場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)新商機(jī)。對(duì)“印太地區(qū)”，韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)布局上可能會(huì)更加重視印度，而這正是“印太”和傳統(tǒng)“亞太”概念區(qū)別的根本所在。2022年10月，停擺多年的韓印財(cái)長(zhǎng)會(huì)議重新舉行，顯示出韓印經(jīng)濟(jì)合作正在回暖。

對(duì)于韓國(guó)出臺(tái)這一戰(zhàn)略的目的，中國(guó)心知肚明。2022年11月韓國(guó)公布“印太戰(zhàn)略”初步版本時(shí)，中國(guó)外交部發(fā)言人就做出了回應(yīng)：“如果有關(guān)國(guó)家真心希望維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定，就應(yīng)該恪守一個(gè)中國(guó)原則，與中方一道明確反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’。”12月28日韓國(guó)正式發(fā)布“印太戰(zhàn)略”當(dāng)天，中國(guó)外交部發(fā)言人表示，中方主張各國(guó)團(tuán)結(jié)合作，共同致力于促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮，反對(duì)搞排他性的小圈子，這符合地區(qū)國(guó)家共同利益。希望韓方同中方一道推動(dòng)中韓關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，共同為促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出積極貢獻(xiàn)。

韓國(guó)這一戰(zhàn)略能否得到真正執(zhí)行、執(zhí)行到何程度，日前都還是未知數(shù)。中國(guó)需對(duì)這一戰(zhàn)略的內(nèi)涵與效果做出評(píng)估。從現(xiàn)在的時(shí)間點(diǎn)看，韓版“印太戰(zhàn)略”有可能在三個(gè)方面對(duì)區(qū)域局勢(shì)產(chǎn)生一定程度的影響。

2016年7月8日，駐韓美軍第八集團(tuán)軍司令和韓國(guó)國(guó)防部官員在韓國(guó)國(guó)防部新聞發(fā)布會(huì)上宣布，韓美最終決定駐韓美軍將部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。

從安全上看，韓國(guó)目前尚未加入美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的核心推進(jìn)機(jī)制——四方會(huì)談（QUAD）和美英澳合作（AUKUS），也沒(méi)有積極推動(dòng)韓美日三國(guó)的安全合作。韓版“印太戰(zhàn)略”出臺(tái)后，韓國(guó)的進(jìn)一步舉動(dòng)，尤其是韓國(guó)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域軍事合作的態(tài)度值得關(guān)注。韓版“印太戰(zhàn)略”是否真如一些評(píng)論者所說(shuō)的“代表首爾和華盛頓的結(jié)盟”，目前并不肯定。只能說(shuō)尹錫悅政府在中美之間朝美國(guó)邁出了一大步。

希望貼近美國(guó)，又難以擺脫對(duì)華經(jīng)貿(mào)依賴(lài)，這正反映了韓國(guó)在中美之間的微妙和矛盾心理。2022年韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差達(dá)472億美元，創(chuàng)歷史新高，其主要原因包括新冠疫情的沖擊、烏克蘭危機(jī)造成的能源危機(jī)和原材料漲價(jià)、韓國(guó)商品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、韓元貶值等。韓國(guó)商品在中國(guó)銷(xiāo)售遇冷也是其中重要因素之一。雖然文在寅總統(tǒng)執(zhí)政后試圖修復(fù)此前因“薩德”等問(wèn)題而遭破壞的中韓關(guān)系，但中韓關(guān)系已很難回到往昔的蜜月期。在經(jīng)濟(jì)層面，不但三星手機(jī)重返中國(guó)市場(chǎng)未達(dá)預(yù)期效果，韓系汽車(chē)、韓國(guó)綜藝等在中國(guó)也紛紛遇冷。此時(shí)韓國(guó)提出“印太戰(zhàn)略”，在經(jīng)濟(jì)上顯然具有擺脫對(duì)華經(jīng)貿(mào)依賴(lài)、希望開(kāi)拓印度等新興市場(chǎng)的目的。只是從實(shí)際情況上看，韓國(guó)企業(yè)在這些市場(chǎng)上要面臨中美日等國(guó)的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)，前景并不樂(lè)觀。

最后，需要從東北亞整體安全格局上考慮韓版“印太攻略”的可能效果。近年來(lái)，尤其是尹錫悅政府上臺(tái)以來(lái)，朝鮮半島局勢(shì)再度緊張。朝方多次批駁韓方的敵對(duì)行為。據(jù)報(bào)道，2022年朝鮮共進(jìn)行了約70枚彈道導(dǎo)彈的試射，歲末年初又向朝鮮東海多次發(fā)射超大型火箭炮。韓方有報(bào)道稱(chēng)尹錫悅政府或有可能廢止2018年朝韓“平壤共同宣言”和“9.19軍事協(xié)議”。一旦半島局勢(shì)再度惡化，韓國(guó)對(duì)美國(guó)的依賴(lài)升級(jí)，有可能對(duì)美日做出妥協(xié)，完全加入美國(guó)所主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”。

韓版“印太戰(zhàn)略”的影響力比不上美日“印太戰(zhàn)略”，但也顯示出韓國(guó)希望擴(kuò)大國(guó)際影響力的態(tài)度和決心。至于韓國(guó)的行動(dòng)是否與“印太戰(zhàn)略”中所聲稱(chēng)的相一致，恐怕只有讓時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)了。