政治與外交領(lǐng)域

龍靜

自2021年初拜登擔(dān)任美國總統(tǒng)以來，在兩年時(shí)間里，歐美之間圍繞“修復(fù)”和“拓展”兩大任務(wù)，頻繁展開政治與外交互動(dòng)。

“修復(fù)”主要指的是拜登政府對此前特朗普時(shí)期有損跨大西洋關(guān)系的一系列政治與外交行為采取糾偏舉措。特朗普時(shí)期對跨大西洋關(guān)系造成的損害，從政治和外交角度來看，主要包括：在國際層面，退出《伊核協(xié)定》《巴黎協(xié)定》《中導(dǎo)條約》以及世衛(wèi)組織、聯(lián)合國教科文組織等的一系列多邊協(xié)定和國際機(jī)制，與歐盟支持和維護(hù)國際多邊主義體系、通過多邊主義應(yīng)對全球各類挑戰(zhàn)與危機(jī)的外交原則及目標(biāo)背道而馳；在雙邊層面，不斷對歐洲政治和政策進(jìn)行負(fù)面評價(jià)，“唱衰”歐洲一體化進(jìn)程；支持英國脫歐；對西歐傳統(tǒng)盟國的領(lǐng)導(dǎo)人惡語相向，但同時(shí)又與歐洲極右翼力量過從甚密，挑戰(zhàn)歐洲主流政黨，加劇“新老歐洲”之間的裂痕。特朗普時(shí)期，歐美政治與外交關(guān)系處于歷史低谷。

拜登政府上臺(tái)后，歐美雙方相向而行地開啟了跨大西洋關(guān)系的修復(fù)之旅。盡管疫情反復(fù)，但拜登仍以每年兩次的節(jié)奏訪問歐洲，先后出席了在歐洲國家召開的七國集團(tuán)（G7）峰會(huì)、北約峰會(huì)、歐美峰會(huì)、二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）等多邊雙邊外交活動(dòng)，與歐盟機(jī)構(gòu)和主要?dú)W洲盟國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)晤。在這些頻繁的政治互動(dòng)中，拜登政府表現(xiàn)出與前任諸多的不同之處。

其一，重視歐盟地位。不同于特朗普輕視歐盟機(jī)構(gòu)、否定一體化成就、側(cè)重與南歐和中東歐次區(qū)域內(nèi)的個(gè)別成員國發(fā)展雙邊關(guān)系的特點(diǎn)，拜登連續(xù)兩年訪問歐盟總部，應(yīng)邀出席歐洲理事會(huì)會(huì)議，與歐盟機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)人交換意見，并和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩就烏克蘭危機(jī)等重大國際事件發(fā)表聯(lián)合聲明，表現(xiàn)出對歐盟作為一支獨(dú)立的國際關(guān)系行為體的認(rèn)可和重視。

其二，與特朗普相反的“厚此薄彼”。特朗普執(zhí)政期間，弱化同法德等傳統(tǒng)西歐盟國的政治與外交聯(lián)系，卻重視強(qiáng)化與中東歐地區(qū)國家的關(guān)系提升。相比之下，拜登更重視修復(fù)與法德等歐洲核心國家和傳統(tǒng)盟友的關(guān)系。例如，拜登政府在2022年初烏克蘭危機(jī)升級前，一度宣布放棄對“北溪2號”能源管道項(xiàng)目的制裁，具有明顯迎合德法利益訴求、擱置中東歐國家安全關(guān)切的政策取向。不過，隨著烏克蘭危機(jī)升級，中東歐國家重回美國政府外交戰(zhàn)略中的重點(diǎn)位置。2022年3月，拜登訪問波蘭及其境內(nèi)的美軍基地，肯定了波蘭對援助烏克蘭發(fā)揮的巨大作用。

第三，將價(jià)值觀共識(shí)作為修復(fù)歐美關(guān)系、鞏固跨大西洋關(guān)系基石的著力點(diǎn)。所謂民主、自由、人權(quán)等成為當(dāng)前歐美之間最為堅(jiān)實(shí)的共同基礎(chǔ)和合作路徑，也契合雙方都積極推動(dòng)的“價(jià)值觀外交”，成為雙方在國際舞臺(tái)上聯(lián)合發(fā)力的主要領(lǐng)域。2021年12月9日，歐洲理事會(huì)主席米歇爾和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩共同出席了美國主辦的“民主峰會(huì)”，表達(dá)了對美國構(gòu)建“民主聯(lián)盟”的支持，是跨大西洋關(guān)系強(qiáng)化價(jià)值觀紐帶的有力證明。

事實(shí)上，美歐雙方都不希望這場修復(fù)僅僅是對特朗普之前跨大西洋關(guān)系的簡單回歸，而是期待能夠同時(shí)添加更多新的內(nèi)容。

歐盟希望新的跨大西洋關(guān)系能夠更大地體現(xiàn)出平衡、規(guī)制和團(tuán)結(jié)等特征。這些期待充分體現(xiàn)在歐盟于2020年12月發(fā)布的《全球變局下的歐美新議程》這一指導(dǎo)性文件中。歐盟選擇在拜登競選獲勝但尚未正式就任期間搶先發(fā)布這份文件，就是想要從歐洲整體利益和價(jià)值理念的視角出發(fā)，“主動(dòng)出擊”式地對跨大西洋關(guān)系的未來圖景進(jìn)行“改造”和“塑型”?！捌胶狻笔侵鸽p方不再僅僅是保護(hù)與被保護(hù)的盟友關(guān)系，而是在軍事安全等多重領(lǐng)域相互協(xié)助、彼此信任的伙伴。換句話說，歐盟希望能夠繼續(xù)朝著“戰(zhàn)略自主”的方向發(fā)展，并得到美國的認(rèn)可和支持?！耙?guī)制”是指歐盟希望美國能夠與其一起，共同支持、呼吁、維護(hù)和鞏固基于規(guī)則之上的多邊主義體系，推動(dòng)傳統(tǒng)多邊機(jī)制通過改革建立更合理、更有效的國際規(guī)則體系，重新發(fā)揮作用。歐盟還希望在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新疆域發(fā)揮引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制訂的作用，希望借此克服實(shí)力不足的缺陷，實(shí)現(xiàn)維護(hù)自身利益、牢牢把握國際話語權(quán)的目的。團(tuán)結(jié)性則是指，歐盟希望能夠與美國在所謂民主、自由、人權(quán)等價(jià)值觀領(lǐng)域進(jìn)一步增進(jìn)共識(shí)，形成更緊密的合作關(guān)系，修復(fù)其所認(rèn)為的西方世界面對非西方世界的制度優(yōu)越性和吸引力，維護(hù)好歐美居于道義制高點(diǎn)的地位與形象。同時(shí)，在許多全球事務(wù)的磋商和地區(qū)問題的談判進(jìn)程中，歐方希望能夠同美方實(shí)現(xiàn)信息共享、決策透明、政策溝通，充分展現(xiàn)盟友關(guān)系的真正價(jià)值。

拜登政府則希望借助跨大西洋關(guān)系的修復(fù)，回歸國際事務(wù)核心領(lǐng)導(dǎo)者的地位。例如，拜登在2021年作為美國總統(tǒng)首訪歐洲、出席北約峰會(huì)之際，重申了美國對《北大西洋公約》第五條款，即集體防御條例的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)北約對美國的重要意義，也借此駁斥了馬克龍?jiān)鴮Ρ奔s做出的“腦死亡”的“診斷”，凸顯了美國在地區(qū)安全議題上的領(lǐng)導(dǎo)身份。拜登政府不僅宣布重返《巴黎協(xié)定》，還在2022年4月與歐盟共同發(fā)布能源安全聯(lián)合聲明，明確減排目標(biāo)，保障歐洲能源供應(yīng)，規(guī)劃工業(yè)脫碳進(jìn)程，借此重新樹立起在節(jié)能減排和能源安全領(lǐng)域的引領(lǐng)者地位。拜登政府的另一大訴求是希望歐美配合與聯(lián)手行動(dòng)可以產(chǎn)生更大的輻射效應(yīng)，助推美國的全球戰(zhàn)略。2022年2月烏克蘭危機(jī)升級后，歐美快速協(xié)商，達(dá)成一致，聯(lián)手推出了多輪對俄制裁，表現(xiàn)出西方陣營多年難見的團(tuán)結(jié)一致。同樣，美國也寄希望于聯(lián)合歐洲盟友，形成一道全方位打壓中國的聯(lián)合陣線。拜登上臺(tái)后，積極回應(yīng)歐盟建議，促使歐美之間于2021年10月開啟了“歐美中國問題對話機(jī)制”。對話涉及經(jīng)貿(mào)、投資、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、供應(yīng)鏈、中國內(nèi)政等諸多領(lǐng)域，旨在加強(qiáng)信息溝通和政策協(xié)調(diào)。美國還聯(lián)合七國集團(tuán)（G7）和歐盟在香港、臺(tái)灣、新疆等涉及中國內(nèi)政的問題上發(fā)表聯(lián)合聲明，或在聯(lián)合國聯(lián)手發(fā)起指責(zé)中國的提案，試圖通過歐美之間的聯(lián)合行動(dòng)，在世界范圍內(nèi)形成遏制和打壓中國的國際壓力。另外，美國為對沖中國“一帶一路”倡議的全球影響力，不僅在國內(nèi)，也在2021年的G7峰會(huì)上“推銷”其“重返更好世界”倡議，希望得到歐洲盟友的大力支持和共同參與，讓這一全球性基建計(jì)劃成為同中國在全球范圍內(nèi)展開戰(zhàn)略競爭的重要一環(huán)。

在拜登上臺(tái)后的兩年時(shí)間內(nèi)，歐美之間表現(xiàn)出政治關(guān)系大幅改善、外交政策相互協(xié)調(diào)、對外戰(zhàn)略相向而行的總體態(tài)勢。但是，事實(shí)上漸行漸遠(yuǎn)的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)利益差異，隱藏在看似得到修復(fù)和拓展的雙邊關(guān)系之下，并在以下國際局勢劇變的催化下，多次引發(fā)歐美政治與外交關(guān)系受損。

2021年8月底，阿富汗喀布爾機(jī)場，美軍正在匆忙撤離。

其一是2021年8月阿富汗局勢的突變和美國的強(qiáng)行撤軍。拜登政府在塔利班快速推進(jìn)、歐洲盟友尚未做好充分撤離準(zhǔn)備的情況下，拒絕盟友希望美方推遲撤軍行動(dòng)的請求而強(qiáng)行撤軍，引發(fā)了所謂“對阿富汗人民、西方價(jià)值觀和信譽(yù)，以及國際關(guān)系發(fā)展的災(zāi)難”。

其二是2021年9月美英澳三方突然宣布建立三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS），且美英支持澳大利亞獲得核潛艇，并提供技術(shù)支持。這一行為引發(fā)了法國的憤怒和歐盟的震驚，因?yàn)樵搮f(xié)議不僅直接推翻了法澳之間有史以來最大的國防合同，更由于未向歐洲大陸上的盟友進(jìn)行咨詢和提前告知，重蹈了特朗普政府以“美國優(yōu)先”為外交原則采取單邊行徑的覆轍。

其三是烏克蘭危機(jī)的升級和延續(xù)。盡管歐美之間的立場和政策協(xié)調(diào)迅速高效，但戰(zhàn)事的拖延給跨大西洋兩岸帶來的經(jīng)濟(jì)損失、政治代價(jià)和社會(huì)成本存在巨大差異。2022年內(nèi)，歐洲各國均不同程度地陷入能源緊缺、物價(jià)飛漲、經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩的困境中。但與美國捆綁在一起的對俄立場和嚴(yán)厲制裁，仍在不斷擴(kuò)大歐洲各國經(jīng)濟(jì)受損程度和社會(huì)的分裂程度，加劇俄羅斯與歐美之間的對抗力度。

不可否認(rèn)，在國際格局處于百年未有之大變局的時(shí)代中，為了抗衡大國力量對比加速變化的大勢，歐美會(huì)修復(fù)雙邊關(guān)系，以達(dá)成更利于歐美利益的現(xiàn)有國際多邊主義體系，也顯示出雙方依然是最為親密的盟友和最重要的戰(zhàn)略伙伴。歐美在政治與外交領(lǐng)域的互動(dòng)，作為歐美特殊關(guān)系最核心的展現(xiàn)，將在未來呈現(xiàn)出博弈、妥協(xié)和合作交替發(fā)生、日趨頻繁的發(fā)展態(tài)勢。

首先，歐美雙方將保持全方位的頻繁互動(dòng)與深入合作。在“東升西降”的大勢之下，歐美都清楚，只有加強(qiáng)內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)，維護(hù)好相對團(tuán)結(jié)一致的立場和政策取向，采取更多聯(lián)合舉措，才能更有效地應(yīng)對以中國為首的新興力量構(gòu)成的競爭壓力，維護(hù)好自己在金融、科技、制度、文化等各個(gè)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。在這樣的共識(shí)下，歐美未來將在更廣泛的領(lǐng)域采取發(fā)表聯(lián)合聲明、建立合作機(jī)制、推行共同倡議等路徑，強(qiáng)化雙方政治與外交關(guān)系。

其次，在維護(hù)各自利益的原則基礎(chǔ)上，雙方的訴求更現(xiàn)實(shí)、博弈更激烈、交易更明顯?！懊绹鴥?yōu)先”已然成為美國全球戰(zhàn)略的“常態(tài)化”內(nèi)在邏輯。同樣，歐盟在“戰(zhàn)略自主”理念的激勵(lì)下，對歐洲整體利益的認(rèn)知也在走向清晰和成熟。歐美的利益分化使得雙方將在今后的政治與外交互動(dòng)中展開更激烈的博弈，通過交易和妥協(xié)，來換取對方對自己居于首位的戰(zhàn)略部署的支持和協(xié)助。

再者，中國因素在歐美政治與外交關(guān)系中的重要性將繼續(xù)上升。為了獲得歐盟在圍堵中國方面的支持，美國將可能在歐美經(jīng)貿(mào)摩擦、能源供應(yīng)、地區(qū)安全等多個(gè)領(lǐng)域做出更有利于歐的決策。同樣，歐盟也將積極利用“中國牌”，拖住美國全球戰(zhàn)略“過于自我”的步伐，強(qiáng)化自己在國際舞臺(tái)上的軟硬實(shí)力。