城市活禽交易市場現(xiàn)狀及監(jiān)管工作的研究

文│曹兵 王華 張祥禮（山東省滕州市畜牧漁業(yè)事業(yè)發(fā)展中心）

蔣輝（山東省滕州市動物疫病預(yù)防控制中心）

王延紅 趙崇倫（山東魯南牧工商有限公司）

在國外，如美國、英國等國家銷售活禽等于違反法律。美國擁有一條從飼養(yǎng)、加工、宰殺直到銷售的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)的所有雞肉必須經(jīng)美國農(nóng)業(yè)部檢查和審批，而雞類制品經(jīng)適當宰殺、加工、檢驗合格后才能用于銷售和食用。

如今，美國農(nóng)業(yè)部將宰殺、加工后的雞肉分為肉雞、閹雞、嫩雛雞、公雞等七大類，而這些雞在銷售時全部都是已去毛、去骨之后的肉食加工原料。在美國肉類產(chǎn)品都是經(jīng)過宰殺處理過后包裝的成品，沒有農(nóng)貿(mào)市場及活禽交易，并且禁止直接向顧客銷售活禽，包括經(jīng)營者在農(nóng)場或是經(jīng)營場所內(nèi)為顧客提供宰殺服務(wù)都是禁止的。針對活禽交易問題，美國農(nóng)業(yè)部關(guān)規(guī)定：“直接對顧客銷售活禽或是提供活禽屠殺服務(wù)，甚至私自銷售活禽或是允許顧客在自行經(jīng)營場所內(nèi)進行活禽屠殺的行為都違反了相關(guān)法律。此外，如果顧客因這類行為而生病，經(jīng)營主得承擔相關(guān)連帶責(zé)任?！?/p>

在我國活禽交易市場屬于城市發(fā)展進程中歷史遺留產(chǎn)物，分為專營性活禽交易市場和兼營性活禽交易市場。多數(shù)為臨時性活禽交易市場，即在農(nóng)產(chǎn)品交易市場劃定一定區(qū)域用于活禽交易宰殺，其建設(shè)標準參差不齊，規(guī)模大小不一，多數(shù)不具有合法市場經(jīng)營主體地位。城市活禽交易市場在一定程度上滿足群眾對活禽現(xiàn)食現(xiàn)宰的飲食需求，方便部分群眾生活，健全了城市功能，同時也為生物安全、動物疫病防控、食品安全及城市建設(shè)管理帶來了諸多問題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，活禽交易市場已不符合當今城市建設(shè)發(fā)展未來，不適宜群眾生活需求，因而各地都針對城市活禽市場監(jiān)管及規(guī)范化發(fā)展采取了政策措施。

一、活禽交易市場存在的問題

1.生物安全隱患。

（1）對動物疫病防控帶來巨大挑戰(zhàn)。規(guī)范化的畜禽產(chǎn)業(yè)鏈，飼養(yǎng)家禽應(yīng)由養(yǎng)殖環(huán)節(jié)直接轉(zhuǎn)入畜禽屠宰環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)設(shè)立嚴格檢疫程序，形成動物疫病防控完整閉環(huán)，從而實現(xiàn)控制疫病傳播的目的。而活禽交易市場脫離了檢疫監(jiān)管，成為動物疫病防控薄弱環(huán)節(jié)，存在檢疫監(jiān)管的漏洞和短板。

（2）為人畜共患病的防控帶來風(fēng)險。規(guī)范化屠宰企業(yè)執(zhí)行嚴格檢疫、消毒及人員防護制度，能最大程度避免禽流感等人畜共患病的傳播，保障從業(yè)人員的生命健康安全，活禽交易市場人員流動大、活禽來源復(fù)雜、交易頻繁，且休市消毒制度執(zhí)行不嚴格，發(fā)生人畜共患病的風(fēng)險較大。

2.食品安全隱患。多數(shù)活禽交易市場存在活禽宰殺行為，其屠宰加工場所設(shè)備極其簡陋，屠宰加工程序不科學(xué)，難以執(zhí)行相關(guān)家禽屠宰操作規(guī)程，肉品質(zhì)量難以保障，存在巨大食品安全風(fēng)險隱患。

3.城市管理頑疾。隨著城市的發(fā)展，大中小城市都在爭創(chuàng)衛(wèi)生城市、文明城市建設(shè)，活禽交易市場由于活禽交易的特殊屬性，對城市環(huán)境衛(wèi)生、生活秩序產(chǎn)生嚴重影響，成為各地創(chuàng)城攻堅的難點和輿論的焦點。

二、活禽交易市場管理的法律適用

當前，國家未針對活禽市場的設(shè)立及管理制定專屬法律規(guī)定，對于活禽交易市場防疫條件及經(jīng)營活禽產(chǎn)品質(zhì)量分別在《動物防疫條件審查辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》有相應(yīng)規(guī)定。

1.活禽交易市場屬經(jīng)營性市場主體，應(yīng)按照《市場主體登記管理條例實施細則》（國家市場監(jiān)督管理總局令第52號）進行市場主體設(shè)立登記，未完成市場主體設(shè)立登記則不具有市場經(jīng)營資格，從事經(jīng)營行為的應(yīng)由市場監(jiān)督管理部門實施處罰。

2.活禽交易市場歸屬食品農(nóng)產(chǎn)品交易市場，所經(jīng)營活禽屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量安全監(jiān)督管理適用于《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》其經(jīng)營行為不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定的應(yīng)由市場監(jiān)督管理部門實施處罰。

3.活禽交易市場經(jīng)營產(chǎn)品為活體畜禽，其場所應(yīng)依法取得動物防疫條件許可，其動物防疫條件審查適用于《動物防疫條件審查管理辦法》；所經(jīng)營畜禽疫病防控活動應(yīng)符合《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定。

三、活禽交易市場治理方向

1.規(guī)范提升現(xiàn)有活禽交易市場。采用政策引導(dǎo)、行政強制等措施使其取得合法市場經(jīng)營主體地位，對其現(xiàn)有經(jīng)營場所進行改建提升，提高硬件設(shè)施設(shè)備水平、建立健全經(jīng)營管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為。對活禽交易市場進行規(guī)范提升，雖然能提高現(xiàn)有活禽交易市場建設(shè)管理水平，使其取得合法經(jīng)營主體地位，但是不利于城市科學(xué)發(fā)展和長期規(guī)劃，為今后城市發(fā)展建設(shè)留下隱患。

2.取締搬遷現(xiàn)有活禽交易市場?？茖W(xué)劃定活禽交易地域范圍，明確城區(qū)內(nèi)禁止出現(xiàn)活禽交易行為，對城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有活禽交易市場進行關(guān)閉取締，進行異地搬遷或?qū)嵭屑械攸c屠宰；取締搬遷活禽交易市場時間周期長，需要政府出臺制定程序；同時涉及從業(yè)人員多，需要動員從業(yè)人員轉(zhuǎn)換場地，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，做好從業(yè)人員分流疏解。

四、各地的經(jīng)驗做法

隨著城市發(fā)展需要，各地都因地制宜出臺活禽市場管理政策及措施，如重慶、安徽合肥、云南昆明、河南信陽、湖南郴州、山東青島、山東濟南等城市制定出臺了《活禽交易管理辦法》；全國多處縣級城市發(fā)布《禁止城區(qū)活禽交易通告》；同時也有不少城市對現(xiàn)有活禽市場進行改建提升，使其具有現(xiàn)代化活禽交易宰殺市場硬件條件和管理規(guī)范，如深圳寶安區(qū)對部分活禽批發(fā)市場進行改造升級，賦予活禽交易市場新的功能定位。

五、建議措施

活禽交易市場作為城市建設(shè)發(fā)展進程中的歷史產(chǎn)物，已不適用當今城市發(fā)展和人們生活需要，基于生物安全、食品安全及城市建設(shè)發(fā)展需要，應(yīng)當采取科學(xué)政策措施，予以搬遷取締，使其轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

1.科學(xué)制定規(guī)劃布局?！吨腥A人民共和國動物防疫法》二十六條規(guī)定縣級人民政府可以劃定城區(qū)范圍禁止活禽銷售。因此，縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，研究制定活禽交易發(fā)展長期規(guī)劃，將人口密集區(qū)、科教文衛(wèi)區(qū)域劃定為禁止活禽交易范圍，從城市規(guī)劃層面限定活禽交易設(shè)立空間。

2.出臺制定管理辦法。應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，研究制定活禽交易管理辦法，明確規(guī)范活禽市場設(shè)立登記、設(shè)施建設(shè)、管理制度等要求，規(guī)定市場設(shè)立者和活禽從業(yè)者的責(zé)任和義務(wù)。

3.形成常態(tài)化監(jiān)管體系。明確部門監(jiān)管職責(zé)，明確各職能部門的職責(zé)任務(wù)，明確監(jiān)管部門職責(zé)。市場監(jiān)管部門負責(zé)活禽市場的綜合協(xié)調(diào)和交易行為監(jiān)督管理；市場監(jiān)管和行政審批部門負責(zé)經(jīng)營主體登記管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)活禽交易的動物防疫監(jiān)督；衛(wèi)生健康部門負責(zé)相關(guān)傳染病疫情防治和監(jiān)督；自然資源（林業(yè)）部門負責(zé)野生動物違法交易行為查處。

4.制定轉(zhuǎn)型激勵政策。活禽交易從業(yè)人員眾多，且從業(yè)時間較長，不宜采取強制停業(yè)措施，應(yīng)引導(dǎo)活禽交易從業(yè)人員轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，選擇合適場地建設(shè)規(guī)范化集中宰殺場，引導(dǎo)從業(yè)人員從個體經(jīng)營者轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。

5.構(gòu)建科學(xué)屠宰模式。建設(shè)“集中宰殺、冷鏈配送、冷鮮上市”活禽生產(chǎn)經(jīng)營模式。探索以規(guī)?；怆u屠宰企業(yè)為項目載體，建設(shè)適于居民消費習(xí)慣的活禽屠宰場，實施集中屠宰；同時構(gòu)建冷鏈配送體系，實現(xiàn)全程冷鏈配送，以取代現(xiàn)有活禽市場經(jīng)營宰殺模式。

6.引導(dǎo)健康飲食方式?；钋莠F(xiàn)食現(xiàn)宰飲食習(xí)慣由來已久，時至今日，仍有部分消費者熱衷于食用生鮮畜禽產(chǎn)品，缺乏對于健康飲食的認識，應(yīng)加大科學(xué)健康飲食知識宣傳，使廣大市民認識到活禽宰殺的飲食危害，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變飲食習(xí)慣。

7.加大活禽交易監(jiān)管力度。對于違反規(guī)定在禁止銷售活禽區(qū)域從事活禽經(jīng)營銷售行為的，要予以嚴厲打擊；同時對于依法設(shè)立登記活禽交易市場，各職能部門應(yīng)履行法定職責(zé)，切實保障生物安全、食品安全，同時維持良好的環(huán)境衛(wèi)生和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，使其成為新時期活禽交易場所。