高校“一站式”社區(qū)服務管理模式的構(gòu)建

胡加成

（南京審計大學，江蘇南京 211815）

習近平總書記提出要把立德樹人作為教育的根本任務。高校是推進全員、全程、全方位育人及進一步提高學生思想政治教育的重要陣地。教育部發(fā)布的《關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（以下簡稱《意見》）中明確指出，高校要重視學生社區(qū)，提高高校學生思想政治教育，充分發(fā)揮學生的積極性和主動性，擴大教育成果。隨著社會的快速發(fā)展，高校師生的發(fā)展需求也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，學生對社區(qū)服務水平要求越來越高，如何構(gòu)建高效完善的“一站式”社區(qū)服務管理模式成為當下現(xiàn)實之需。文章對高校社區(qū)進行全面深入研究，旨在提高對學生的管理服務水平，并將其作為積極培育和建設高校管理模式、提高學生思想政治教育水平的一個重要方式[1]。

一、高校社區(qū)服務管理模式構(gòu)建的背景

（一）高校社區(qū)管理體系構(gòu)建的背景

學生社區(qū)是指學生在宿舍周圍開展生活、學習、娛樂活動的場所[2]?！兑庖姟分忻鞔_指出，高校進一步加強和改進學生思想政治教育，要強化學生社區(qū)管理、關(guān)注生活區(qū)域等?！兑庖姟分惺状翁岢錾鐓^(qū)一詞，要求高校與時俱進，適應新形勢變化，不斷提高輔導員隊伍建設和社區(qū)管理水平等。隨著高校擴招，高校居住的人數(shù)在不斷增多，隨之而來的需求也更加多樣。如何更好地提升社區(qū)管理理念、提升管理水平，是高校必須要解決的難題。近年來，很多高校都在不斷地轉(zhuǎn)變社區(qū)管理方式，從以行政管理為主的管理理念轉(zhuǎn)變成以教育為主的管理理念，從依托后勤管理服務公司為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校直接管理，服務的形式和內(nèi)容較之前都發(fā)生了很大的變化。如何提升學生社區(qū)的管理水平，充分利用高校資源，提高管理效率，使各部門形成教育合力，是當前高校社區(qū)管理必須要面對和解決的問題[3]。

（二）學生社區(qū)服務教育管理體系的現(xiàn)狀

隨著國家擴招政策的推進，高校在校生人數(shù)不斷增加，學生的社區(qū)規(guī)模也在快速擴大，高校社區(qū)在教育中發(fā)揮的作用也越來越重要[4]。高校會根據(jù)學生社區(qū)發(fā)展過程中遇到的問題及時改進，并不斷完善社區(qū)教育管理模式。當前的高校社區(qū)管理隊伍由兩部分構(gòu)成：一是專職輔導員隊伍，在社區(qū)的黨團引領(lǐng)、學生人格的培育、學生能力的提升、通識教育、經(jīng)典導讀、導師引領(lǐng)，以及整個日常規(guī)劃管理、學習指導、就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導等方面起到了橋梁紐帶的作用；二是社區(qū)管理人員，主要由第三方招聘，高校負責指導，主要負責管理學生日常進出宿舍、宿舍晚查寢、衛(wèi)生檢查、生活服務等方面的工作。可見，當前高校對于學生社區(qū)的管理方式單一，難以適應學生多樣化的需求。以上兩種方式是目前高校普遍采用的社區(qū)管理方式，而在學生教育管理方面，一些高校采用書院制，將學生進行集中化管理，便于高校、輔導員直接對學生進行指導和管理；也有高校采用精英化辦學，導師一對一指導，顯著地提升對學生的管理，從而提升自身辦學水平；還有一些高校采用黨建引領(lǐng)，將黨建放在社區(qū)，同時與二級學院建立密切聯(lián)系，充分發(fā)揮黨建的作用，提高學生教育管理工作的實效性和及時性[5]。

（三）高校社區(qū)教育管理體系的目標

1.高校實施“五位一體”教育模式，努力提高“三全育人”教育質(zhì)量

專業(yè)課教師、思想政治理論課教師、寢室導師、輔導員、管理服務人員5個不同主體共同開展協(xié)同育人。目前，國內(nèi)高校普遍采用學分制學習模式，學生可以根據(jù)自己的專業(yè)、興趣方向進行選課，學生與專業(yè)課教師的聯(lián)系比較緊密。但是，信息技術(shù)的快速發(fā)展在方方面面影響著學生社區(qū)，使學生對社區(qū)的依賴程度越來越高，社區(qū)對學生的影響也越來越大。高校在進行頂層設計的同時，力求覆蓋全員、全過程，“一站式”多措并舉的教育模式，將思想政治教育深入學生學習和社區(qū)教育管理，為社會主義建設培養(yǎng)合格的建設者和接班人[6]。

2.拓展高校育人有效途徑

高校要始終把育人作為主要工作，不斷地將思想政治教育、學校整體文化知識教育、素質(zhì)教育等融入學生學習教育的全過程[7]?，F(xiàn)今，高校普遍都在探索和完善學生社區(qū)教育管理模式，不斷提高社區(qū)思想政治教育水平，多角度發(fā)展和培養(yǎng)學生的自身素質(zhì)和適應社會的能力。另外，高校應充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同育人作用，在講學、導學、助學、踐學、督學5個方面下足功夫。一在講學上下功夫，教師應充分做好課堂教學設計，在課程中有機融入思政元素，體現(xiàn)課堂教學的育人功能；二在導學上下功夫，應充分發(fā)揮學校校長微課、書記座談會、教授答疑、學習支持屋等的育人作用，積極開展線上線下答疑交流，實現(xiàn)思想政治教育的全覆蓋；三在助學上下功夫，黨員教師應發(fā)揮先鋒模范作用，持續(xù)開展“勵志助航計劃”活動，幫扶生活困難的學生順利完成學業(yè)；四在提升社會實踐的功效上下功夫，充分利用暑期社會實踐、志愿活動，以及大學生實踐基地，為學生提供更多的實踐機會，加強教師的選派和指導工作，增強第二課堂的實效性，讓學生在實踐中鍛煉成長；五在督學上下功夫，應適時開展紅色教育、誠信教育、朋輩學習交流等活動，了解學生學習狀況和思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促學生改進。

二、高校社區(qū)服務管理模式構(gòu)建的困境

（一）輔導員隊伍建設不全面

專職輔導員隊伍直接關(guān)系到學生社區(qū)工作的開展，是學生社區(qū)建設的主要力量，也是進行思想政治教育的核心人物。當前，大多數(shù)高校輔導員隊伍建設存在一些問題和困境。比如，按照國家要求，專職輔導員與學生比為1∶200，但在實際教學中是難以實現(xiàn)的，學生的數(shù)量遠遠超過200人，這使得學生社區(qū)的教育管理工作難以落實。另外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求輔導員與學生住在一起，了解學生在日常生活中遇到的問題，但現(xiàn)狀是很少有輔導員入住宿舍，這使得學生社區(qū)管理的質(zhì)量無法得到保證。當然，還有另一種方法，就是聘請高年級學生擔任社區(qū)助理輔導員，協(xié)助輔導員處理日常學生管理的事務性工作，但是，助理輔導員不是教師，在工作中難免會遇到一些尷尬情況，而且助理輔導員的日常待遇、獎助貸評比、生活補助等方面還存在協(xié)調(diào)不足、資金發(fā)放不及時等問題。目前，高校每年不斷擴招，專職輔導員人數(shù)不足，難以充分發(fā)揮專職輔導員在學生社區(qū)中的教育和引導作用[8]。

（二）社區(qū)管理方式有待加強

隨著社會發(fā)展的速度加快，學生的學習方式發(fā)生巨大變化，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，越來越多的高校采取線上線下相結(jié)合的教學模式，學生隨時可以學習各大高校的優(yōu)質(zhì)教學資源，完成相應的學習任務。因此，學生對社區(qū)的依賴程度越來越高，隨之而來的就是學生對社區(qū)教育管理職能的需求不斷增加，質(zhì)量要求不斷提升，社區(qū)教育管理難度也在不斷增加[9]。對比學生對社區(qū)的要求，當前學生社區(qū)管理職能稍顯不足，高校的管理模式無法短時間內(nèi)改變，無法及時將學生所需所想傳達到社區(qū)，或者即使延伸到學生所在的社區(qū)，其職能也會由于資金、技術(shù)問題、場地限制、人員不足等原因，無法達到學生所需要的理想狀態(tài)，教育管理職能無法及時發(fā)揮，學生的體驗感較差，對學校的滿意度越來越低?？梢姡咝５纳鐓^(qū)管理服務理念也要不斷提升，借助現(xiàn)有的設備技術(shù)輔助學生社區(qū)日常管理，提升社區(qū)服務水平，及時解決學生的問題[10]。

（三）高校各部門聯(lián)動不足

實現(xiàn)學生社區(qū)教育管理目標的關(guān)鍵是部門間的合作。學生社區(qū)育人是高校教育的“最后一公里”，這“一公里”的實現(xiàn)，需要學校領(lǐng)導、學院領(lǐng)導、專職輔導員、宿舍管理人員、各部門領(lǐng)導通力合作，實現(xiàn)無縫銜接。社區(qū)管理者沒有與專職輔導員、學院領(lǐng)導形成良好的互動，對學生所在社區(qū)情況了解不夠，在進行學生管理時缺乏針對性，對學生情況不夠了解，難以及時發(fā)現(xiàn)學生問題并及時解決問題，沒有與宿舍管理人員進行銜接，難以形成教育合力，使社區(qū)教育功能弱化。另外，高校針對社區(qū)問題的解決方式單一，目前主要還是采用出現(xiàn)問題再去解決問題的方法，而不是有意識地去發(fā)現(xiàn)問題，在問題沒有發(fā)生之前去解決潛在問題，減少隱患發(fā)生，沒有提前規(guī)劃社區(qū)教育管理建設，軟硬件設施配備不到位，很難有計劃地開展社區(qū)思想政治教育、學生規(guī)章制度教育、育人教育，導致學生對社區(qū)的歸屬感不強，喪失為他人服務的精神，導致學生容易只關(guān)注與自身利益相關(guān)的事情，缺乏集體責任感；部門的配合不到位，學生問題一拖再拖，造成學生對社區(qū)事務漠不關(guān)心，難以調(diào)動學生參與社區(qū)建設的積極性。

三、高校“一站式”社區(qū)服務管理模式的構(gòu)建

探索和構(gòu)建高校社區(qū)管理模式，必須要根據(jù)學生發(fā)展需求的新變化，從社區(qū)管理隊伍、社區(qū)工作機制、社區(qū)管理理念、社區(qū)服務功能等方面著手，匯集名師、針對指導、營造良好的社區(qū)文化，進行“一站式”社區(qū)服務管理模式的構(gòu)建。

（一）健全社區(qū)隊伍建設，完善工作制度建設、拓展陣地建設

構(gòu)建“一站式”社區(qū)服務管理模式，主要在于提高教育管理隊伍水平，完善相關(guān)制度和保障措施，從而為“一站式”社區(qū)服務管理模式提供相關(guān)的制度保障。

一要加強社區(qū)管理隊伍建設。高校可根據(jù)自身實際情況，采取學生輔導員、班主任、專職輔導員相結(jié)合的模式，整合社區(qū)教育管理隊伍，實現(xiàn)學生宿舍全覆蓋，實行責任制。完善學生組織建設，以樓棟為單位，依托學生會、團委、學生自管會及相關(guān)社團組織開展相關(guān)社區(qū)活動，保障社區(qū)的日常運行，配合書院開展教育管理工作。同時，還要為教育管理隊伍提供專項經(jīng)費，分為教師和學生兩部分，實行崗位津貼，充分調(diào)動社區(qū)管理人員的積極性、自主性、開創(chuàng)性和創(chuàng)新性等，確保社區(qū)工作者安全有序地開展教育活動，從而更好地教育和管理學生，為學生營造良好的社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)共贏。

二要完善制度建設。“一站式”社區(qū)管理制度可以更好地保障社區(qū)的穩(wěn)定運營，完善團隊考核，規(guī)范團隊培訓流程，不斷提高教育管理質(zhì)量及管理團隊的工作能力，有利于保證學生社團的穩(wěn)定運行，使學生工作落到實處。黨建協(xié)同和協(xié)同管理兩部分，主要包括建設社區(qū)基層黨組織制度，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，完善黨日活動制度，開展心理困難、學習困難、經(jīng)濟困難、就業(yè)困難學生的幫扶工作，建立學生社區(qū)黨建引領(lǐng)的學生教育管理工作新格局；另外，完善行政部門之間、書院與學院之間、書院與學校各部門之間、學院與各行政部門之間的制度建設，制定考核標準，組織年終匯報，充分發(fā)揮各部門之間的協(xié)同管理作用，實現(xiàn)各部門之間教育資源的互補；建立年終考核制度，對學校領(lǐng)導、部門負責人、輔導員，以及相關(guān)教輔人員進行考核，確保學生工作落到實處；完善一把手責任制，提高社區(qū)教育管理、制度建設、文化建設在年終考核中的占比，從而營造良好的社區(qū)教育管理體系。

三要拓展陣地建設。一方面，要協(xié)調(diào)好宿舍區(qū)域，合理分配，確保學生的教育和管理落實到每個宿舍、每個學生，建立黨員活動室、共青團員活動室，在宿舍分配、宿舍區(qū)域治理等方面發(fā)揮黨員、團員的主動性、模范性，讓學生感受到有他們在，社區(qū)治理會更公平，能夠維護全體成員的利益。同時，還要建立集中的社區(qū)服務點，如書記座談會、教授工作坊、宿管阿姨服務點、輔導員工作室、學生組織工作點、學習支持屋、心理咨詢點等場所，為學生答惑解疑，解決他們在生活和學習中遇到的問題。此外，配備完善的服務設施，即一體打印機、充值機器、飲料零食柜、快遞柜、外賣柜等一體化服務設備，學生可以不出宿舍就能解決吃、穿、住的需求。另一方面，當學校網(wǎng)絡資源與學生需求存在較大矛盾時，應拓寬網(wǎng)絡渠道，合理配置社區(qū)網(wǎng)絡，擴大供應商渠道，引進費用低、服務好、學生滿意的網(wǎng)絡供應公司，制定學生定期評價制度，給供應公司打分，淘汰不合格的企業(yè)，提升社區(qū)服務水平，打造具有明顯社區(qū)劃分和學生滿意的特色的網(wǎng)絡空間陣地[11]。

（二）“一站式”服務理念，優(yōu)化社區(qū)服務職能

“一站式”社區(qū)理念的目的是優(yōu)化學生社區(qū)教育管理職能?！耙徽臼健备拍钍菍崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好學生的利益放在第一位，將教育管理學生的職能優(yōu)化、集成、下放，不斷提升高校教育工作的實效性和實踐性。

第一，根據(jù)高校統(tǒng)一部署和學生的現(xiàn)實需求，提供學生社區(qū)的生活服務活動。“一站式”社區(qū)服務管理要以學生為中心，不斷提升為學生服務的效率，以問題為導向，耐心細致地解決學生的問題。提高社區(qū)軟硬件服務水平，同時借助社會力量，開發(fā)相關(guān)服務平臺，構(gòu)建新的服務模式，如能夠集中辦理學生證、校園卡、成績單、打印文件等的一體化服務設備，提高服務水平，讓學生在社區(qū)即可辦理所有相關(guān)業(yè)務，不用去學校其他部門，在社區(qū)就能解決學生日常學習、生活、工作中的問題[12]。

第二，加強社區(qū)安全管理。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，安全問題逐漸凸顯，很多高校存在安全盲區(qū)，因此，高校應推進網(wǎng)格化管理，不斷完善輔導員、宿舍管理人員、助理輔導員同學校領(lǐng)導間的溝通渠道，配備專人管理社區(qū)門禁、視頻監(jiān)控、人臉識別系統(tǒng)、宿管人員查寢系統(tǒng)，形成合力，統(tǒng)一管理，推行網(wǎng)格化管理，將每個學生都納入其中，有利于及時了解學生信息、突發(fā)事件，以及對宿舍問題進行預防和控制，提高處置效率，確保社區(qū)安全穩(wěn)定地運行，為學生營造良好的社區(qū)環(huán)境。

（三）匯集名師、針對指導、營造良好的社區(qū)文化

“一站式”社區(qū)文化的落腳點就是要把學生的思想政治教育融入到社區(qū)管理之中，集中學校優(yōu)勢資源，形成合力，提升社區(qū)的教育管理職能。

一要匯集思想政治教育名師，打造工作品牌，提高學生社區(qū)工作感染力。如在學生中評選“吾愛吾師”系列活動，通過微信平臺設置票選活動，讓學生為自己喜歡的教師投票，動員學生積極參與，提高活動影響力；動員學校領(lǐng)導、專業(yè)課教師、班主任、輔導員等以校長座談會、教授工作坊、班主任談心談話、心理午餐會等活動入駐社區(qū)，貼近學生，搭建學生意見平臺，使學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，傳播正能量，不斷提高社區(qū)對學生思想政治教育的作用，增強學生的歸屬感。

二要密切關(guān)注學生需求，根據(jù)學生需求提供定制化服務。引進新技術(shù)、新設備，為學生的社區(qū)生活提供各種便捷服務，充分落實以學生為中心的服務理念。提高學生的學習能力，建立社區(qū)學支屋；以學生社區(qū)公共區(qū)域為例，搭建共享經(jīng)濟模式，快速地為學生提供便捷高效的社區(qū)服務功能，建立意見快遞站，及時收集學生的意見，針對重點問題，對學生進行一對一解答，直到學生滿意為止，不斷提升學生的獲得感和幸福感。

三要營造良好的社區(qū)文化，建立社區(qū)公約，提升社區(qū)工作親和力。在學生社區(qū)成立學生自管會，讓學生管學生，形成朋輩教育，讓管理變得更有溫度。社區(qū)管理應由輔導員牽頭、宿管配合、自管會執(zhí)行，成立社區(qū)管委會，強化學生組織的職能，下放管理權(quán)力，讓學生監(jiān)督物業(yè)、管理社區(qū)事務、自我調(diào)配資源等，讓學生以主人翁的態(tài)度參與到社區(qū)的管理中。同時，由學校牽頭、輔導員組織、自管會參與，制定社區(qū)公約，為社區(qū)文明提供制度支持，營造良好的社區(qū)氛圍，從而實現(xiàn)學生社區(qū)的良好運行。

綜上所述，社區(qū)作為高校育人的重要陣地，通過探索健全社區(qū)隊伍建設制度，完善工作機制，拓展陣地建設，優(yōu)化“一站式”服務理念，匯集名師、針對指導、營造良好的社區(qū)文化等方面的建設，構(gòu)建高校“一站式”社區(qū)服務管理模式，有利于全面提升學生社區(qū)服務管理能力，進而提高高校對學生的管理服務水平，提高學生思想政治教育水平。