息烽縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作存在問題與對策

夏松超,周祥秋,姚淑嫻

（息烽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 息烽 551100）

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志［1］。隨著我國農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化進程的持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)機械化已由過去的單一器具耕作發(fā)展到全程機械化，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備種類呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，保有量日益增長，隨之產(chǎn)生的農(nóng)機安全隱患也在日益增加［2］。因此，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)愈發(fā)重要。做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，可為創(chuàng)造安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境提供支撐，也是農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的重要保障［2］。

息烽縣地處貴州省貴陽市與遵義市之間，為貴陽市城郊型農(nóng)業(yè)縣［3］。近年來，全縣不斷完善機耕道、供水管網(wǎng)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機械化耕種和農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平逐步提高，農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化進程不斷提升［4］。與此同時，全縣通過多措并舉開展農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，但受多種因素制約，農(nóng)機安全生產(chǎn)仍面臨一些問題。為加強息烽縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作提供參考，介紹息烽縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作基本情況，分析其存在的主要問題并提出對策。

1 息烽縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作基本情況

近年來，在強農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策支持下，息烽縣農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的積極性日益提高，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度加快。全縣共有拖拉機、聯(lián)合收割機和變型拖拉機126 臺，其中拖拉機62 臺，變型拖拉機60 臺，聯(lián)合收割機4臺；拖拉機駕駛員667人，專業(yè)合作社10戶。為確保農(nóng)機安全監(jiān)管工作落實到實處，全縣已簽訂農(nóng)機安全責(zé)任書572份，其中縣級主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)簽訂11份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村民以及拖拉機、變型拖拉機、聯(lián)合收割機機主、農(nóng)機合作社簽訂561 份。2021 年11月，在流長鎮(zhèn)舉行農(nóng)機安全應(yīng)急演練，提高各部門在突發(fā)情況下的應(yīng)急處置能力。同時，全縣著力推進農(nóng)機報廢工作，自2006 年開展變型拖拉機登記入戶到2013年底停止變型拖拉機登記入戶以來，共辦理拖拉機、變型拖拉機及聯(lián)合收割機登記入戶1 524 臺，其中變型拖拉機1 265 臺。截至2022 年4月，已注銷報廢變型拖拉機1 205臺，收回并銷毀號牌192個。

2 息烽縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作存在的問題

2.1 農(nóng)機安全監(jiān)管制度體系不完善

目前，針對農(nóng)機安全監(jiān)管，息烽縣尚未制定出完善的法律法規(guī)與監(jiān)管制度，使農(nóng)機安全監(jiān)管人員較難利用權(quán)威精準(zhǔn)的理論依據(jù)對不同類型農(nóng)機安全事故進行處置，導(dǎo)致農(nóng)機安全監(jiān)管體系較難落實。同時，尚無完善的農(nóng)機報廢制度、年檢制度、操作規(guī)程與牌證監(jiān)管制度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管活動中的各項細節(jié)事務(wù)較為混亂，如外掛變型拖拉機及貴州省內(nèi)單機版變型拖拉機數(shù)量雖不多，但流動性大，登記信息等多在外地，難以收集和識別；部分拖拉機和變型拖拉機已超期使用，但不愿主動報廢；部分微耕機用戶違規(guī)掛拖斗上路行駛現(xiàn)象仍然存在。

2.2 農(nóng)機安全監(jiān)管人員數(shù)量不足

隨著國家對農(nóng)機化投入扶持力度的加大［5］，2021年7月，息烽縣也相應(yīng)印發(fā)《息烽縣2021—2023 年農(nóng)機購置補貼實施方案》，受農(nóng)機購置補貼政策影響，農(nóng)民購買農(nóng)機熱情高漲，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量不斷增加，對農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍人員數(shù)量和業(yè)務(wù)能力也提出了更高要求。目前，息烽縣農(nóng)機安全監(jiān)管人員有22人，其中，高級工程師1 人，工程師10 人，助理工程師11 人（圖1）。年齡結(jié)構(gòu)上，1970—1979年出生人員為9 人，占比最大；1990—1999 年出生的年輕人員為7人，也占較大比例（圖2），但其多數(shù)為剛從高校畢業(yè)的大學(xué)生，農(nóng)機安全監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足，處理農(nóng)機安全相關(guān)問題的能力尚有欠缺。目前息烽縣農(nóng)機安全監(jiān)管人才隊伍整體素質(zhì)高，多數(shù)農(nóng)機安全監(jiān)管人員具有比較豐富的監(jiān)管經(jīng)驗，但由于人員數(shù)量不足，加上多數(shù)縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管人員身兼數(shù)職，需承擔(dān)全縣農(nóng)機安全、農(nóng)機新技術(shù)推廣、農(nóng)機管理等多項工作任務(wù)，還有農(nóng)機監(jiān)管人員被抽調(diào)至其他部門的情況，特別是在春耕、秋收農(nóng)忙時節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)機安全監(jiān)管人員的工作開展情況與實際生產(chǎn)需求存在一定差距。

圖1 息烽縣農(nóng)機安全監(jiān)管人員職稱結(jié)構(gòu)

圖2 息烽縣農(nóng)機安全監(jiān)管人員年齡結(jié)構(gòu)

2.3 農(nóng)機手安全意識不足

農(nóng)機手作為農(nóng)機操作的主力軍，是做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作需重點關(guān)注的群體。息烽縣大部分農(nóng)機手文化素質(zhì)偏低，安全意識淡薄，未接受專業(yè)化和正規(guī)化的培訓(xùn)，農(nóng)機操作的專業(yè)知識與技術(shù)水平不高；同時，在春耕、秋收農(nóng)忙時節(jié)，由于大部分農(nóng)機工作時間有限，農(nóng)機手在搶種搶收壓力下滿負荷連續(xù)工作，出現(xiàn)疲勞駕駛、違規(guī)操作等現(xiàn)象，增加安全隱患，很大程度上阻礙農(nóng)機安全生產(chǎn)水平的提升。另外，大部分農(nóng)機手重使用、輕保養(yǎng)，農(nóng)閑時對閑置的收割機、拖拉機等未進行必要的維護與保養(yǎng)，也不參加農(nóng)機培訓(xùn)，更不了解農(nóng)業(yè)機械相關(guān)構(gòu)造與原理，對操作規(guī)程不了解，產(chǎn)生安全隱患。

3 加強息烽縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的對策

3.1 完善農(nóng)機安全生產(chǎn)相關(guān)法律，認真排查農(nóng)機安全風(fēng)險隱患

在制定農(nóng)機安全生產(chǎn)相關(guān)政策時，應(yīng)充分了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，廣泛調(diào)研、廣泛走訪，因地制宜出臺農(nóng)機安全生產(chǎn)相關(guān)政策，使相關(guān)政策能夠切實有效地服務(wù)農(nóng)機群眾［6］。同時，建立健全農(nóng)機安全臺賬［7-8］，扎實做好農(nóng)機年檢、報廢、銷號工作，對存在風(fēng)險隱患的拖拉機、變型拖拉機、聯(lián)合收割機，限期消除隱患［9］，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。嚴格執(zhí)行《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》，對不符合登記入戶規(guī)定的拖拉機不予登記懸掛農(nóng)機號牌，從源頭上消除農(nóng)機安全隱患。

3.2 強化農(nóng)機安全監(jiān)管人才隊伍建設(shè)和農(nóng)機合作社的安全監(jiān)管

農(nóng)機安全監(jiān)管人才隊伍的綜合監(jiān)管能力直接影響農(nóng)機安全監(jiān)管成效［10］，因此，應(yīng)加強隊伍自身建設(shè)，提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，建立和完善農(nóng)機人才培養(yǎng)、評價、優(yōu)化激勵機制等。首先，應(yīng)積極引進農(nóng)機專業(yè)復(fù)合型高素質(zhì)人才，多部門聯(lián)合制定相適應(yīng)的人才政策，合理調(diào)整編制崗位，吸引和留住優(yōu)秀人才。其次，對納入農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍編制的人員進行規(guī)范監(jiān)管，定期考核。再次，由縣級統(tǒng)籌，積極開展農(nóng)機安全監(jiān)理培訓(xùn)、技能操作、應(yīng)急演練、業(yè)務(wù)探討等活動，積極舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班并安排人員到農(nóng)機安全監(jiān)管工作成效優(yōu)異的地區(qū)進行交流學(xué)習(xí)，提升和拓展農(nóng)機安全監(jiān)管業(yè)務(wù)技能。

目前，以農(nóng)機合作社為主體的農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展迅速，農(nóng)機合作社在今后很長一段時間將會成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要力量。因此，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)積極做好農(nóng)機合作社的培育，扎實抓好農(nóng)機合作社的制度建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、駕駛員培訓(xùn)等工作，支持合作社開展農(nóng)機社會化服務(wù)，對開展主要農(nóng)作物機械化作業(yè)的經(jīng)營主體，對其購置農(nóng)機具進行累加補貼，促進農(nóng)機合作社健康有序發(fā)展，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.3 做好農(nóng)機安全宣講工作，加大農(nóng)機手培訓(xùn)力度

農(nóng)機安全培訓(xùn)是預(yù)防和減少農(nóng)機安全事故的第一道防線，應(yīng)采取多種形式開展農(nóng)機安全宣講工作［11-12］，使廣大農(nóng)機手從思想上認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，提升農(nóng)機手的安全意識?？h級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管人員應(yīng)認真仔細地向農(nóng)機手講解農(nóng)機安全知識，充分利用“安全生產(chǎn)月”活動，深入基層，對拖拉機及變型拖拉機載客、酒駕、無證駕駛的危害性加大宣傳；充分利用抖音、微博、電視、微信視頻號等新媒體優(yōu)勢，通過線上線下大力宣傳省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)安全生產(chǎn)的政策和法律法規(guī)［13-14］，開展安全生產(chǎn)警示教育活動，宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)工作典型和經(jīng)驗，對近年普遍推廣的新型農(nóng)機做好安全知識培訓(xùn)，對特別典型的農(nóng)機安全事故進行深入剖析，引導(dǎo)農(nóng)機手加強安全意識，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。同時，縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管人員應(yīng)做好相關(guān)監(jiān)督，制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，強化實踐操作，保證培訓(xùn)時間，重視在農(nóng)忙季節(jié)做好農(nóng)機安全事故防范工作，提高對突發(fā)事件的應(yīng)對和處置能力。

4 結(jié)語

在我國農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)推進的大背景下，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，不僅是提升農(nóng)業(yè)機械化水平的重要支撐，也是保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要舉措［15-16］。隨著農(nóng)業(yè)機械保有量的增長和農(nóng)業(yè)機械種類的快速更新?lián)Q代，面對農(nóng)機安全事故的普遍性、分散性、隱蔽性、季節(jié)性和預(yù)防性，息烽縣在農(nóng)機安全生產(chǎn)方面已開展較多工作，但在農(nóng)機監(jiān)管方式、監(jiān)管手段、監(jiān)督力量上仍存在不足，同時多數(shù)農(nóng)機手文化素質(zhì)不高，缺乏安全防范意識，安全隱患仍較多，全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作任重道遠。因此，需各方高度重視，不斷完善農(nóng)機安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，切實加強部門協(xié)調(diào)配合和農(nóng)機合作社培養(yǎng)，以及源頭治理與隱患排查。同時，通過加大農(nóng)機手培養(yǎng)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強輿論宣傳，從思想上提高農(nóng)機手安全意識，從源頭確保農(nóng)機作業(yè)安全性，降低農(nóng)機安全事故發(fā)生率，營造濃厚的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍，努力構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，從而為推進農(nóng)業(yè)機械化奠定良好基礎(chǔ)。