激發(fā)全社會建設美麗中國的內(nèi)生動力

文_王曉莉

新時代以來，通過打好污染防治攻堅戰(zhàn)，美麗中國建設的全民行動體系不斷強化。在美麗中國建設的重要時期，亟待激發(fā)起全社會建設美麗中國的內(nèi)生動力。2023年7月17日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，正確處理外部約束和內(nèi)生動力的關系，要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時要激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。

一、深刻認識現(xiàn)階段全社會建設美麗中國的內(nèi)生動力不足問題

進入“十四五”時期，隨著美麗中國建設的重心由“治污”轉(zhuǎn)向“降碳、減污、擴綠、增長”協(xié)同推進，全民行動的重要性愈加凸顯。但是，一些關鍵領域普遍存在對全民行動的高需求與低供給之間的矛盾，全社會建設美麗中國的內(nèi)生動力不足問題亟待關注。

環(huán)境污染防治進入鞏固治污成效與進一步攻堅克難的轉(zhuǎn)段期，對全民行動提出更高需求，但因缺乏良好的制度環(huán)境導致全民參與的內(nèi)生動力不足。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)以及農(nóng)村人居環(huán)境整治是一場需要深入打好的污染防治攻堅戰(zhàn)，成效取得來之不易，其中外部壓力發(fā)揮了關鍵作用。黨的十八大以來，國家先后印發(fā)一系列標志性法律政策文件，自上而下作出全面部署，組建起“一把手”負總責的領導小組、工作專班，加強了干部離任審計，開展了一系列標志性戰(zhàn)役和專項行動，取得了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性成效。但在超常規(guī)的外部約束下，壓力自上而下層層傳導，部分工作出現(xiàn)層層加碼，甚至陷入“形式主義”誤區(qū)，僅靠外部約束的“運動式治理”效果很難持久。

目前大氣污染治理成效尚不穩(wěn)固，水生態(tài)建設恢復剛剛起步，土壤污染歷史遺留問題突出，農(nóng)村生活污水治理任務落實尚未過半，農(nóng)業(yè)面源污染總量歷史欠債較多、防控壓力依然很大，相較于美麗中國的建設目標還有較大差距。無論是鞏固治污成效還是進一步攻堅克難，都不能延續(xù)簡單“一關了之”“一禁了之”的做法，也不能任由政府“大包大攬”“一刀切”。社會參與不足的主要原因在于缺乏良好的制度化參與渠道，無法為公眾參與決策、管理和監(jiān)督提供外在的條件支持和動力激勵。

以農(nóng)村人居環(huán)境整治為例。相關政策制定對于社會參與仍停留在“理念性”重視的層面，具體的政策措施缺乏“實操性”。一些地方搞“大包大攬”，在項目規(guī)劃、選址、設計、建設和運營等環(huán)節(jié)并未吸收村民參與，有的地方甚至連農(nóng)民廚房、臥室的環(huán)境衛(wèi)生也要干涉和管理，廁具花色也要完全一致等情況，村民個性化需求未能得到滿足；有的地方搞“一刀切”，要求村村建污水處理廠，導致污水管網(wǎng)鋪設及處置設施投入給基層政府和村集體帶來沉重壓力，甚至出現(xiàn)舉債建設、“一次性工程”現(xiàn)象；有的地方在秸稈禁燒、散煤替代等治理的過程中采取“一關了之”“一禁了之”的做法，一定程度上挫傷了農(nóng)民的積極性。

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型需要統(tǒng)籌短期目標與長期目標之間的關系，其中綠色生活方式的形成是一個長期目標，缺乏對個體參與的內(nèi)在激勵則難以真正實現(xiàn)。推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式，需要統(tǒng)籌短期目標與長期目標之間的關系。當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)的高能耗高排放特征沒有根本改變，能源資源利用效率偏低，加之局部地緣沖突不斷、極端氣候事件頻發(fā)、經(jīng)濟下行壓力等影響，一些地方和部門在認識上有所松動，統(tǒng)籌短期目標與長期目標的難度增加。各地在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實“雙碳”行動方案的過程中，不能僅僅依賴自上而下的外部約束，不能僅盯短期目標、搞“一刀切”，更要推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，提高政策工具的靈活性適應性，更好發(fā)揮市場機制的作用，建立健全企業(yè)主體和社會公眾共同參與的激勵機制。

推動形成綠色低碳的生活方式是一個長期目標，主要涉及公眾在私人領域的行為，比如個人和家庭在對產(chǎn)品的購買、使用和處置過程中的環(huán)保行為。近年來，國家先后發(fā)布一系列與綠色生活相關的法律法規(guī)和政策規(guī)范，多部門聯(lián)合發(fā)文和共同推動綠色低碳生活的情況越來越普遍。根據(jù)2023年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報告（2022年）》，目前公眾在低成本、易踐行、經(jīng)濟效益明顯的領域，踐行度較高，說明公眾的綠色生活行為具有較強的自益性導向，且受到傳統(tǒng)勤儉節(jié)約等觀念的影響。相比之下，在垃圾分類等需要制度化、系統(tǒng)化統(tǒng)籌推進的公益領域，公眾的踐行程度雖有進步但仍有較大提升空間，例如北京市社區(qū)垃圾分類當前就陷入“平臺期”，相當一部分小區(qū)至今不得不主要依靠二次分揀完成任務。因此，需要完善與綠色消費相關的制度供給，充分動員企業(yè)、社會組織多方參與，切實加強利益關聯(lián)，以激發(fā)每個個體轉(zhuǎn)變生活方式的內(nèi)在動力。

越是生態(tài)脆弱地區(qū)，往往生態(tài)價值更重要而發(fā)展卻越落后，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性是一場硬仗苦仗，這一目標的實現(xiàn)離不開當?shù)鼐用竦娜鎱⑴c。新時代新征程上，為提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，以習近平同志為核心的黨中央啟動了一系列重大工程、重要改革。每一項重大工程、重要改革都牽動無數(shù)當?shù)鼐用竦睦?，全民行動正在從過去一味講“奉獻”，轉(zhuǎn)向講“科學”、論“貢獻”。在這樣一場場硬仗苦仗中，如何解決好生態(tài)保護與地方群眾發(fā)展之間的矛盾，是事關保護修復成敗的關鍵，這涉及國家公園建設和管理、深化自然資源產(chǎn)權制度改革、長江十年禁漁、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、完善生態(tài)保護補償制度等重要領域。

以國家公園建設和管理中的社會參與為例。一方面，政策設計中還存在生態(tài)補償方式單一、時效短、標準過低等問題，進而加大了當?shù)鼐用竦姆婪地氾L險，使得他們的生計轉(zhuǎn)型受阻。另一方面，國家公園園區(qū)內(nèi)的當?shù)鼐用裨诒Ｗo政策的決策、實施、評估過程中普遍參與不足，在特許經(jīng)營的利益讓渡、土地利用的沖突化解等方面明顯缺位。此外，由于國家公園保護態(tài)勢良好，整體呈現(xiàn)“人退、野生動物進”的局面，“獸患”已經(jīng)開始危及當?shù)鼐用竦娜松戆踩拓敭a(chǎn)安全，而目前的政策著力點仍停留在事后補償方面，影響當?shù)鼐用竦膮⑴c積極性。

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉(zhuǎn)變，亟待中國民間社會力量助力，積極參與國際環(huán)境事務，掌握更大的話語主動權。隨著中國在生態(tài)環(huán)境領域中的角色從參與者變成重要貢獻者、引領者，中國民間社會力量積極參與推動全球可持續(xù)發(fā)展的重要性必將不斷凸顯。各類環(huán)保組織在不斷促進我們自身生態(tài)環(huán)境改善的同時，如何助力中國更加積極有力地參與國際環(huán)境事務，掌握更大的話語主動權將是未來的重點之一，涉及為加入國際社會環(huán)保事業(yè)提供更多平臺，助力企業(yè)綠色發(fā)展并為綠色技術的國際交流提供平臺，為相關法律法規(guī)的完善提供更多建議等。

然而，當前我國環(huán)保組織參與國際環(huán)境事務議題領域單一，以“國字頭”環(huán)保組織走出去為主，以中華環(huán)境保護聯(lián)合會為代表，政府部門對于民間組織的帶動不足，各類組織的發(fā)展和能力參差不齊，不能滿足國家由參與者到引領者的重大轉(zhuǎn)變所提出的更高要求。妨礙環(huán)保組織參與國際環(huán)境事務的主要阻力之一在于制度基礎不完善，包括登記注冊環(huán)節(jié)過嚴、業(yè)務主管單位歷史遺留問題過多、考核監(jiān)管過于僵化、涉外事務被嚴格監(jiān)管和限制等。若一味加強監(jiān)管和限制，而缺乏有效的激勵機制和政策支持，將不利于環(huán)保社會組織的發(fā)展壯大，倒逼環(huán)保人才外流到國際組織或其他行業(yè)，使得環(huán)保組織對于參與國際事務產(chǎn)生畏懼心理，不敢也不愿過多參與國際事務。

二、積極探索激發(fā)全社會建設美麗中國內(nèi)生動力的有效路徑

2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會對全面推進美麗中國建設作出具體部署，提出守牢美麗中國建設安全底線、健全美麗中國建設保障體系等“六項重大任務”，為美麗中國建設提供了行動綱領和科學指南。在美麗中國建設的重要時期，關鍵是凝聚各方共識，暢通各方共同參與的渠道，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善各方共同建設的利益聯(lián)結(jié)機制，切實激發(fā)起全社會建設美麗中國的內(nèi)生動力。

以習近平生態(tài)文明思想為指引，凝聚全社會建設美麗中國的價值信念動力。從廣義的物品屬性來理解，美麗中國在本質(zhì)上屬于公共事物治理的領域，具有公共物品的屬性，這就要求各方必須通過集體行動來建設美麗中國。它既要解決人與人之間如何克服“搭便車”的問題，也要面對當代人與下代人之間的利益協(xié)調(diào)問題，無法僅僅依靠理性假設提出長期可行的解決方案。從根本上來說，提高個體的生態(tài)環(huán)境意識是關鍵。環(huán)境心理學的研究就建議，要以一個“上位概念”作為共同的社會價值基礎和原則，將每個個體的各類親生態(tài)環(huán)境行為打包成一個整體性的行為規(guī)范，從而實現(xiàn)個體行為方式的整體推進。進一步地，通過社會內(nèi)化、社會認同和社會融合等群體心理過程，讓所有人都將行動視為無意識遵循的基本行為規(guī)范，視綠色低碳的生產(chǎn)生活方式為一種共同的社會價值和原則。

在為社會基本行為規(guī)范提供共同的價值基礎方面，我們具有得天獨厚的制度優(yōu)勢和文化優(yōu)勢。制度優(yōu)勢體現(xiàn)為，在中國共產(chǎn)黨的領導下，習近平生態(tài)文明思想迅速普及，成為凝聚各界共識的最大優(yōu)勢所在。文化優(yōu)勢體現(xiàn)為，中華文明以綠色為底色，追求天人合一，“人在天地之間，與萬物同流”，人絕非超越于自然之上?；谶@兩大優(yōu)勢，建議以習近平生態(tài)文明思想為指引，依托黨政機關、企業(yè)主體、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、教育機構(gòu)等，加強生態(tài)文明相關知識的宣傳教育，提供相關的信息技術，在社會公共道德層面形成具有軟性約束的行為準則和生態(tài)道德文化，推動全民行動從“外化于形”到“內(nèi)化于心”的轉(zhuǎn)變。

以健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系為著力點，創(chuàng)造全社會建設美麗中國的制度驅(qū)動力。在美麗中國建設的重要時期，迫切需要通過制度供給來暢通全社會的參與渠道，化“被動應對”為“主動作為”，化非制度化參與為制度化參與。一方面，進一步完善頂層設計，明確政府、企業(yè)、公眾等各類主體權責，暢通參與渠道。重點是在政策的實操性層面著力，提升參與渠道的知曉度、通暢性、可達性、便捷性，切實保障公眾的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權。另一方面，強化各主體的能力建設，推動群團、行業(yè)組織、社會組織、村居組織圍繞美麗中國建設的能力提升制定相關計劃。引導各類組織和環(huán)保志愿者基于專業(yè)優(yōu)勢進行合作，成為美麗中國建設的引領者。進一步地，引導公眾的能力提升，使公眾和社會組織更加積極主動參與美麗中國各領域的建設。

在治污領域，進一步暢通溝通協(xié)商和監(jiān)督渠道，及時準確披露環(huán)境信息，擴大公開范圍，引導具備資格的環(huán)保組織依法開展監(jiān)督活動，引導公眾加強對長期性問題的建設性參與，如常態(tài)化垃圾分類投放、通過立法聽證、溝通協(xié)商等形式參與項目決策等。在降碳領域，配套環(huán)境友好型的軟硬件服務體系，如高標準規(guī)劃城市綠色出行系統(tǒng)、優(yōu)化公共交通接駁、發(fā)布綠色低碳產(chǎn)品名錄和購買指南?；趯I(yè)社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、學校、企業(yè)、公共場所、志愿服務隊等不同主體、不同場景制定綠色生活指南，策劃并培育品牌項目。在增綠和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理領域，充分尊重并滿足本地居民的需求。鼓勵在國家公園建設、自然保護地體系建設、集體林權制度改革、長江十年禁漁的試點區(qū)，制定地方性法規(guī)政策，合理吸納本地居民的知識和經(jīng)驗，將尊重本地居民的主體地位落實到具體行動中。

不斷完善各領域的利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)全社會建設美麗中國的個體需求動力。增強利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)全社會建設美麗中國的個體需求動力，需要從日常實操層面增強各行動主體與美麗中國建設的利益聯(lián)結(jié)?？梢圆扇∨c直接的物質(zhì)性收益相聯(lián)結(jié)，或與聲譽等象征性收益相聯(lián)結(jié)的方式。增強利益聯(lián)結(jié)機制，可以通過一系列基于市場機制的政策工具來實現(xiàn)，如：生態(tài)補償制度、環(huán)境稅收制度、可交易許可證制度、設置產(chǎn)品生態(tài)標簽、資助替代技術研發(fā)、社會獎勵與制裁制度等。此外，還有行政主導與市場激勵相結(jié)合的機制，即以行政權力為基礎但使用外包方式，交由市場主體來提供公共產(chǎn)品和服務。

在治污領域，一方面，通過提供正向的社會獎勵來建立利益聯(lián)結(jié)，如鄉(xiāng)村開展的“最美家庭”“村莊好人”“最美義工”“積分兌換禮品”“垃圾分類超市”等活動，給予物質(zhì)或精神獎勵。又如城市開展的線上“碳普惠”APP等多種碳賬戶場景，推動垃圾分類等納入個體行為碳核算；另一方面，通過負向的監(jiān)督和制裁機制來約束村民的“搭便車”行為，如通過“黑名單”“紅黑榜”等方式對拒絕參與的個體進行曝光，以形成負向壓力。一旦通過監(jiān)督、制裁強制居民參與，并且讓居民感受到環(huán)境改善的收益時，他們會逐漸在心理上認可、主動投入其中。

在降碳領域，一是對于節(jié)約資源能源的行為，可以為家庭提供能源賬單，并與鄰居家庭能源使用量進行比較，發(fā)揮“面子制裁”等負向激勵的作用。還可以針對外出就餐中餐飲浪費的行為予以罰款等負向激勵。二是對于低碳出行方面的行為，可以利用線上平臺，采取“碳積分”的形式，將用戶在不同場景的降碳行為轉(zhuǎn)化為擴綠行為。三是對于綠色消費方面的行為，可以健全綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務的標準體系和綠色標識認證體系，制定和發(fā)布綠色低碳產(chǎn)品清單和購買指南，為綠色產(chǎn)品的消費提供方便。

在擴綠領域，一是生態(tài)補償方面，基于基線調(diào)查和需求評估，科學、合理制定生態(tài)補償?shù)姆绞?、標準和時效，充分聽取并尊重當?shù)鼐用竦姆答?，不斷?yōu)化補償方案。二是人獸沖突方面，科學、合理制定事后補償?shù)姆绞?、標準，同時切實增強事前預防、事中應對，掌握好人獸和諧共生的臨界值。三是土地管理和特許經(jīng)營方面，確保當?shù)鼐用駞⑴c保護方案的決策、實施和評估，適度合理開展生態(tài)旅游、自然教育等對環(huán)境影響小的特許經(jīng)營項目，引導替代作物種植與生計方式調(diào)整等。