暢通循環(huán)是構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局的緊迫任務(wù)

張合成 全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記

黨政干部關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題·2023（十一）

黨的二十大報告指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。習(xí)近平總書記于2020年4月在中央財經(jīng)委員會會議上首次提出，“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，在2022年中央農(nóng)村工作會議上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面”，“只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動”。2023年年初習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)”。因此，打通堵點(diǎn)、暢通循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國十分緊迫的任務(wù)。

一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局的理論邏輯

1956年，毛澤東將馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合，在《論十大關(guān)系》中初步構(gòu)想了中國式現(xiàn)代化道路的基本路徑，成功找到了在中國進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)的正確道路。習(xí)近平總書記基于馬克思主義社會再生產(chǎn)和世界市場理論，創(chuàng)新性提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，連同新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展等重要論述，豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，開辟了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。

國內(nèi)國際雙循環(huán)以國內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建的新發(fā)展格局是以國內(nèi)大循環(huán)為主體的大格局，這是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想在新時代下推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐應(yīng)用，是世界百年未有之大變局下構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的防火墻，是應(yīng)對變局的戰(zhàn)略抉擇。中國作為經(jīng)濟(jì)大國，在全球化時代構(gòu)建以國內(nèi)為主導(dǎo)的新發(fā)展格局，就是要確保在國際形勢出現(xiàn)極端變故情況下，國民經(jīng)濟(jì)仍然能夠正常運(yùn)行，不會引起巨大波動。對于國內(nèi)大循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，習(xí)近平總書記指出，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是針對全國而言的，不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)”，并且這種循環(huán)是一種動態(tài)循環(huán)而不是靜態(tài)循環(huán)。不是各個地方都要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)全，而是以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際適度延長產(chǎn)業(yè)鏈，如果每一個省、市、縣都要發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，無疑會出現(xiàn)大量的重復(fù)建設(shè)，不僅難以實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，還會影響國家經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，要引導(dǎo)各地按照比較優(yōu)勢原則，充分利用資源稟賦，選擇方向與重點(diǎn)，避免無序競爭、重復(fù)競爭與惡意競爭。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)以暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)為戰(zhàn)略支點(diǎn)。馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中，把人類經(jīng)濟(jì)活動劃分為生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)處于首位，起著主導(dǎo)和支配作用，正是生產(chǎn)端即供給側(cè)的推動維持著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記指出，“暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相對滯后正是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)。馬克思恩格斯充分認(rèn)識到先進(jìn)工業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的推動作用，提出“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來”，“在農(nóng)村中從事工業(yè)勞動”，城鎮(zhèn)工人也可以在農(nóng)村的新鮮空氣中工作。構(gòu)建新發(fā)展格局就要先穩(wěn)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展的短板。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，首先要確保糧食安全，構(gòu)建雙循環(huán)格局下有效的糧食安全防護(hù)體系，構(gòu)筑大食物觀指導(dǎo)下的糧食安全保障體系，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，提升對國際市場的抗沖擊能力，牢牢守住口糧的自給率底線。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迭代升級并培育出更加具有世界競爭力的新型產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，決定新發(fā)展格局的順暢與否。只有在持續(xù)不斷彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板的基礎(chǔ)上，才能為經(jīng)濟(jì)的不斷躍升提供強(qiáng)有力支撐。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局才能夯實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國根基

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就要破除制約新發(fā)展格局形成的主要矛盾和發(fā)展桎梏。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求”，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板”。只有加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局，才能不斷鞏固脫貧攻堅成果，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有效應(yīng)對世界百年未有之大變局下大國博弈及全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整收縮引致的嚴(yán)峻外部環(huán)境，在一個更加不確定不穩(wěn)定的世界中，全力推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是加快建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必由之路。供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的基本任務(wù)。重點(diǎn)是立足我國國情，立足農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人多地少的資源稟賦、人與自然和諧共生的時代要求，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的中國特色。一是產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓、數(shù)量質(zhì)量一起抓、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性。二是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，堅持統(tǒng)分結(jié)合，廣泛開展面向小農(nóng)的社會化服務(wù)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)，做到資源節(jié)約、環(huán)境友好，守住綠水青山。四是做到鄉(xiāng)村社會形態(tài)完整有效，文化基因、美好品德傳承弘揚(yáng)，廣大農(nóng)民自信自強(qiáng)、振奮昂揚(yáng)，精神力量充盈。五是農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民全面發(fā)展、過上更加富裕更加美好的生活。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。我國正處于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的關(guān)鍵時期，對實(shí)現(xiàn)供需兩端動態(tài)平衡和良性互動提出了更高要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)，就是以“有沒有”為基礎(chǔ)，向“好不好”提升，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)正是助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的發(fā)展失衡已成為影響高質(zhì)量發(fā)展的明顯短板。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要求加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使投資—消費(fèi)循環(huán)更多通過農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要求優(yōu)化工農(nóng)資源配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺度快速提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高水平轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

構(gòu)建新發(fā)展格局是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題的必然選擇。新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍是國家現(xiàn)代化的短板。當(dāng)前，我國正處于不斷縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史關(guān)口，同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民全面發(fā)展、過上更加富裕更加美好的生活。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局是確保國家糧食安全的破局之策。民為國基，谷為民命。習(xí)近平總書記指出，“糧食安全是‘國之大者’”，“糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”。從世紀(jì)疫情、俄烏沖突后世界糧食格局急遽緊張的形勢可以看到，糧食安全是維護(hù)國家主權(quán)安全的堅實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在新一輪科技革命快速發(fā)展的同時，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，糧食生產(chǎn)與貿(mào)易均衡格局被打破，全球糧食安全風(fēng)險陡增。在此形勢下，構(gòu)建新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技，做到產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強(qiáng)、收益保障、責(zé)任壓實(shí)，同步構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)保供格局，是實(shí)現(xiàn)糧食安全的破局之策。

三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局的緊迫任務(wù)

暢通循環(huán)是構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局的緊迫任務(wù)。習(xí)近平總書記在論述構(gòu)建新發(fā)展格局時強(qiáng)調(diào)，“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域構(gòu)建新發(fā)展格局，最緊迫的是要打通阻塞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)供給、城鄉(xiāng)要素、區(qū)域協(xié)調(diào)、國內(nèi)國際六個循環(huán)的堵點(diǎn)，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，支撐保障國民經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局。

暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通小生產(chǎn)進(jìn)入大市場的堵點(diǎn)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會再生產(chǎn)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品就會增加，社會財富就會積聚，人民福祉就會改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力就會增強(qiáng)，從而形成一個螺旋式上升的發(fā)展過程，反之，就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，各類風(fēng)險積聚。由于大國小農(nóng)特殊國情，小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾突出，處于供應(yīng)鏈終端、產(chǎn)業(yè)鏈初端、價值鏈末端的小生產(chǎn)者，在生產(chǎn)資料價格、服務(wù)價格、要素價格和產(chǎn)品價格談判中均處于弱勢地位，小農(nóng)戶成為生產(chǎn)成本的主要承擔(dān)者、上游產(chǎn)業(yè)利潤的主要貢獻(xiàn)者，與供應(yīng)商、流通商、加工商利潤分配不均。表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對較低，導(dǎo)致油料、糖類、奶類的自給率偏低，大豆長期自給率低于安全線；農(nóng)業(yè)比較效益低下，城鄉(xiāng)居民收入差距較大；農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題依然存在；農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)適配性不足，適應(yīng)個性化、差異化、品質(zhì)化消費(fèi)需求不夠。只有打通生產(chǎn)、流通、分配與消費(fèi)堵點(diǎn)，才能提高小農(nóng)分享大市場的紅利份額，暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

暢通三次產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖h(huán)，打通產(chǎn)業(yè)間互通互利的壁壘堵點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)聚合、要素整合、主體聯(lián)合，通過融合裂變釋放新動能。一是打通種養(yǎng)生產(chǎn)鏈循環(huán)，堅持良田糧用，糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)由市場決定，科學(xué)合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖與小規(guī)模養(yǎng)殖。二是打通生產(chǎn)供應(yīng)鏈循環(huán)，發(fā)展低成本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、生資保供、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、科技支撐等服務(wù)供給。三是打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工用地、用電、用水、補(bǔ)助等政策。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集聚。四是打通生產(chǎn)與營銷服務(wù)鏈循環(huán)。以提升糧食和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化率為目的，加快產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)市場流通體系與儲運(yùn)加工布局有機(jī)銜接，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，提高在線營銷能力。五是打通農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)。一體化發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂、特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。通過多種模式的融合，開發(fā)出新產(chǎn)品，創(chuàng)造出新服務(wù)，提供就業(yè)新機(jī)會，進(jìn)一步挖潛出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新效能。

暢通地區(qū)供給微循環(huán)，打通“米袋子”“菜籃子”地方負(fù)責(zé)制堵點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“在保障糧食安全的同時，必須保證其他重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，特別是抓好大豆和油料生產(chǎn)，抓好生豬和‘菜籃子’工程”，“衡量一個地方領(lǐng)導(dǎo)干部得不得力、合不合格，可不僅僅看GDP、能不能抓上幾個項(xiàng)目，更主要看是否按照黨中央要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，局部服從整體，把糧食安全這類黨中央交辦的大事要事辦好辦妥。糧食安全黨政同責(zé)要求很明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是要嚴(yán)格考核，督促各地真正把責(zé)任扛起來”。一是地方政府要全面加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管制，切實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”亂象，防止過度“非糧化”特別是“非食物化”，堅決保住中華民族的“鐵飯碗”。二是地方政府切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，無論是主產(chǎn)區(qū)還是產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)，都要確保糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減，確保糧食自給水平不斷提高。三是大中城市切實(shí)保障“菜籃子”產(chǎn)品高質(zhì)量供給。守好大中城市“金貴”的土地，堅守住城市菜地和永久基本農(nóng)田。調(diào)優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，緊盯重點(diǎn)品種，建好城市自有鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在確保基本產(chǎn)品一定自給率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加中高端產(chǎn)品供給。四是提升應(yīng)急保供能力。農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。在應(yīng)急情況下，農(nóng)產(chǎn)品自給率就是生存率，地方政府應(yīng)該增強(qiáng)價格暴漲暴跌調(diào)控能力，完善儲備制度，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。

暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)，打通土地勞動資本等要素流向鄉(xiāng)村的堵點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面，也是確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素”。農(nóng)業(yè)是近2億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是近5億農(nóng)民常住的家園，只有把農(nóng)業(yè)農(nóng)村搞好了，廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，他們才有充足的獲得感、幸福感、安全感。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，經(jīng)濟(jì)要素必須向鄉(xiāng)村聚集。但目前取之于鄉(xiāng)、用之于城的傾向仍然突出，土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)要素和技術(shù)、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素向鄉(xiāng)村自由流動仍存在堵點(diǎn)。一是解決鄉(xiāng)村用地難，促進(jìn)農(nóng)村土地要素價值實(shí)現(xiàn)。應(yīng)建立公平合理的集體用地入市增值收益分配制度，促進(jìn)農(nóng)民對土地增值收益的合理分享。二是解決農(nóng)村就業(yè)難，促進(jìn)勞動力自由流動。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度限制了勞動力要素的充分流動和流動人口的生活保障水平，流動人口面臨醫(yī)療、教育、住房等保障不完善等問題。三是解決融資難，吸引社會資本增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入。目前資金資本大量從農(nóng)村流向城市，農(nóng)業(yè)貸款余額增速也明顯低于全社會貸款增速。四是解決引才難，建立農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展政策體系。力爭農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度、涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入占比、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入占比追平全國相應(yīng)水平，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率追平全國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。五是解決數(shù)字鴻溝，充分挖掘和利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源的價值。農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)建設(shè)還較為薄弱，互聯(lián)網(wǎng)普及率較城鎮(zhèn)地區(qū)低20%以上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源利用水平還較低。

暢通產(chǎn)銷區(qū)域循環(huán)，打通“種糧多吃虧多”的堵點(diǎn)。20世紀(jì)90年代，我國開始劃分糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、糧食主銷區(qū)，目前全國有13個糧食主產(chǎn)區(qū)、7個主銷區(qū)和11個產(chǎn)銷平衡區(qū)。糧食主銷區(qū)產(chǎn)量和需求缺口較大，糧食自給率低的問題突出。產(chǎn)銷平衡區(qū)對全國糧食產(chǎn)量貢獻(xiàn)有限，但基本能保持自給自足。近年來，我國糧食運(yùn)銷基本格局正在發(fā)生深刻變化，從“南糧北運(yùn)”到“北糧南運(yùn)”，曾經(jīng)是魚米之鄉(xiāng)的南方種糧越來越少，糧食安全的主要責(zé)任壓在了缺水少雨的北方主產(chǎn)區(qū)。習(xí)近平總書記要求：“保證糧食安全，大家都有責(zé)任，黨政同責(zé)要真正見效。要有合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量?！?/p>

（習(xí)近平：《論“三農(nóng)”工作》，中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第327頁）因此，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要共同扛起保障糧食安全的重?fù)?dān)，共同端牢14億多中國人的飯碗。對糧食生產(chǎn)，比較效益是源動力、價格預(yù)期是牽引力、進(jìn)口擠壓是風(fēng)險源、科技金融營銷是千斤頂、保護(hù)政策是安全網(wǎng)。打通糧食產(chǎn)銷區(qū)的堵點(diǎn)，一是引導(dǎo)主銷區(qū)發(fā)揮“魚米之鄉(xiāng)”的資源優(yōu)勢，主動提出恢復(fù)糧田糧用中長期規(guī)劃，主動擔(dān)起援助糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分擔(dān)糧食安全責(zé)任。二是支持主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)降低種糧負(fù)擔(dān)，實(shí)施糧食主產(chǎn)縣保障計劃，使糧食主產(chǎn)縣財政能力不低于中等水平。三是干預(yù)種糧成本和價格形成機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)鏈平均利潤為目標(biāo)保障種糧農(nóng)戶利潤預(yù)期，恢復(fù)農(nóng)民種糧的動力機(jī)制。

暢通國內(nèi)國際循環(huán)，打通高水平農(nóng)業(yè)對外開放的堵點(diǎn)。改革開放以來，我國利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時代，穩(wěn)住糧食安全根基，實(shí)現(xiàn)高水平對外開放成為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵。一是降低國計民生產(chǎn)品對外依存度。牢牢把握糧食進(jìn)口的主動權(quán)，平衡好進(jìn)口需要與國內(nèi)供給關(guān)系，警惕和化解年進(jìn)口近億噸低價大豆等危及國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險，實(shí)施多元化進(jìn)口戰(zhàn)略，改變進(jìn)口來源地相對單一、容易受制于出口地政策和產(chǎn)量變化的國際貿(mào)易格局，預(yù)防在戰(zhàn)爭災(zāi)害等緊張局勢下，西方國家在糧食等關(guān)系國計民生產(chǎn)品上對我“一劍封喉”。二是強(qiáng)化高水平農(nóng)業(yè)科技國際合作。我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于美國、德國、荷蘭等發(fā)達(dá)國家80%以上的水平，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈未能實(shí)現(xiàn)緊密銜接，理論創(chuàng)新—技術(shù)研發(fā)—產(chǎn)品創(chuàng)制—市場應(yīng)用的鏈條還存在堵點(diǎn)。要通過高水平科技合作，加快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。三是支持企業(yè)“走出去”融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在金融、財政、通關(guān)、檢疫等領(lǐng)域試行切實(shí)有效的對外投資支持政策，做好對農(nóng)業(yè)“走出去”重點(diǎn)龍頭企業(yè)的服務(wù)工作，進(jìn)一步提升企業(yè)的國際競爭力。四是強(qiáng)化國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)與融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”暢通，即內(nèi)循環(huán)、外循環(huán)互相融合，在立足國內(nèi)供給的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的融合，中國農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈與世界農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈的銜接。

四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局的政策取向

構(gòu)建新發(fā)展格局作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，就是要持續(xù)補(bǔ)齊國內(nèi)大循環(huán)的短板和弱項(xiàng)，破解堵點(diǎn)和難點(diǎn)，提升內(nèi)生發(fā)展動力，提高抗外部沖擊能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)，習(xí)近平總書記明確指出，“要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全……要堅持推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)”（習(xí)近平：“新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局”，《求是》2022年第17期）。從制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題出發(fā)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局要突出五個政策取向。

落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，解決不平衡不充分問題。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。一是構(gòu)建人才優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度體系。形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，全面建立吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵政策體系，加快造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。二是構(gòu)建要素交換優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度體系。改革開放以來，工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村要素的虹吸效應(yīng)加深，城鄉(xiāng)要素“剪刀差”問題還比較嚴(yán)重，亟須推動工業(yè)資本積累和國民收入分配優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。三是構(gòu)建資源配置優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系。目前農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源流失嚴(yán)重，需要在節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展資源的數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)先。四是構(gòu)建公共服務(wù)優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系。當(dāng)前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還有不小差距，要加快推動基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)優(yōu)先在農(nóng)村覆蓋，徹底拉平城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障差距，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

全方位夯實(shí)國家糧食安全根基，筑牢經(jīng)濟(jì)社會壓艙石。構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)良性發(fā)展，糧食安全是基礎(chǔ)保障。習(xí)近平總書記指出，“全方位夯實(shí)糧食安全根基，既要抓物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技，也要抓機(jī)制保障，做到產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強(qiáng)、收益保障、責(zé)任壓實(shí)”。當(dāng)前，一是守住耕地紅線，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，堅決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。二是提升應(yīng)急保供能力，系統(tǒng)梳理生產(chǎn)、加工、流通、儲備、貿(mào)易等方面可能存在的風(fēng)險點(diǎn)。三是穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期、降低生產(chǎn)風(fēng)險，既不能讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，也不能讓種糧大縣在財政上吃虧。四是樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，深化食物節(jié)約行動，不棄微末、不舍寸功。五是構(gòu)建多元化食物供給體系，從耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，以農(nóng)業(yè)設(shè)施拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域，多途徑開發(fā)食物來源。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保發(fā)展高質(zhì)量。構(gòu)建新發(fā)展格局，就要強(qiáng)化改革推力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、激活消費(fèi)潛力、提升供給能力。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，推動我國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存，要以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以提高環(huán)境資源匹配度為重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場機(jī)制為目標(biāo)，改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。

加快高水平科技自立自強(qiáng)，激發(fā)內(nèi)生源動力。習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”（習(xí)近平：“把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”，《求是》2021年第9期）。實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，就必須加快建立農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的政策體系。優(yōu)先確保農(nóng)業(yè)科技地位不斷強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)科技改革要立足我國國情農(nóng)情，遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和科學(xué)研究規(guī)律；優(yōu)先提高農(nóng)業(yè)科技投入水平，到2035年，農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度、基礎(chǔ)科研投入占比、穩(wěn)定性支持占比、企業(yè)研發(fā)投入占比全面追平發(fā)達(dá)國家水平；優(yōu)先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)科技長期積累的不易，防止搞“脫鉤”“斷奶”“轉(zhuǎn)企”，動搖農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本，防止減人壓編；優(yōu)先支持涉農(nóng)企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加速企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品的持續(xù)升級換代；優(yōu)先提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系效能，把縣鄉(xiāng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技進(jìn)步的橋頭堡，打通田間地頭到實(shí)驗(yàn)室的逆向創(chuàng)新鏈條，加強(qiáng)面向基層的科技成果的有效供給，實(shí)質(zhì)性推動農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求有效對接。

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。構(gòu)建新發(fā)展格局就要以新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。一是突出現(xiàn)代生產(chǎn)體系建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、水利化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建好高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等相互融合。二是重視現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”大文章。構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系、供應(yīng)鏈體系、價值鏈體系。提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流服務(wù)能力。三是強(qiáng)化新型經(jīng)營主體培育。無論是對接市場需求、還是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，關(guān)鍵要培育現(xiàn)代化多元化新型經(jīng)營主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)增量提質(zhì)，盡快解決農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、國有成分少的問題。推動新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展，讓新型經(jīng)營主體多得實(shí)惠、做大做強(qiáng)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。