周浩臻
(煙臺東源送變電工程有限責(zé)任公司,山東 煙臺 264000)
改革開放以來,我國各行業(yè)都得到了飛速的發(fā)展,并逐漸與國際行業(yè)接軌。電力行業(yè)作為近幾年來發(fā)展更為迅速的行業(yè),對于我國市場經(jīng)濟(jì)的深化改革也有著深遠(yuǎn)影響[1]。由于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大改變,電力市場的競爭也逐漸激烈,電力企業(yè)若想促進(jìn)自身核心競爭力的提升,必須做好相關(guān)造價(jià)工作。基于這一需要,針對當(dāng)前電力基建工程項(xiàng)目開展過程中存在的造價(jià)成本控制不合理問題,進(jìn)行下述相關(guān)研究。
在電力基建工程項(xiàng)目當(dāng)中,通過各個(gè)主體組織的相互協(xié)調(diào)和配合可實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的審核和批復(fù),并最后確定工作[2]。各個(gè)組織之間都有著密切聯(lián)系,其相互之間的關(guān)系為:從下級單位開始層層上報(bào),各個(gè)遵循電網(wǎng)規(guī)劃的區(qū)域以及各個(gè)電力企業(yè)制定電力基建工程項(xiàng)目建議書,通過上報(bào)的方式,將其發(fā)送到國家層級的電網(wǎng)公司總部,并由其進(jìn)行審核。在審核通過后,再上報(bào)到國家發(fā)改委,并在經(jīng)過審核同意后立項(xiàng)[3]。在立項(xiàng)報(bào)告得到批復(fù)后,業(yè)主可實(shí)施招標(biāo)工作,并通過招標(biāo)的形式確定電力設(shè)計(jì)單位對相應(yīng)的電網(wǎng)工程項(xiàng)目可行性進(jìn)行驗(yàn)證,并由相關(guān)造價(jià)人員完成對工程估算書的制定。上述各層級相互協(xié)調(diào)需要規(guī)范的體制作為支撐,因此,對電力基建工程項(xiàng)目造價(jià)控制體制進(jìn)行構(gòu)建,如圖1所示。
圖1 電力基建工程項(xiàng)目造價(jià)控制體制
電力基建工程項(xiàng)目的投資決策階段,是項(xiàng)目造價(jià)控制的重點(diǎn)階段,在此階段中,建設(shè)方需要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況,編制項(xiàng)目可行性建議書與決策書,但對此項(xiàng)目的建設(shè)決策需要大量的前期投資估算數(shù)據(jù)作為支撐,可以認(rèn)為相關(guān)此方面的內(nèi)容是基建工程投資決策的重點(diǎn)參照。
對基建工程項(xiàng)目進(jìn)行投資估算,估算結(jié)果的準(zhǔn)確度不僅會對項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目建成后的質(zhì)量、項(xiàng)目投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益造成直接影響,還會對項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施中的資金籌措方案、資金獲取渠道造成不同程度的干預(yù)。因此,對此階段進(jìn)行造價(jià)控制是一項(xiàng)十分重要的工作。在進(jìn)行造價(jià)控制時(shí),相關(guān)工作人員需要從項(xiàng)目的開始階段便進(jìn)行投資估算,結(jié)合項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)水平與未來發(fā)展規(guī)劃,編制項(xiàng)目規(guī)劃書,并通過對建設(shè)項(xiàng)目的地理位置與地質(zhì)情況,對工程造價(jià)進(jìn)行粗略地估算,以此種方式得到一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)大致所需金額。此步驟不需要將造價(jià)估算結(jié)果控制得過于精準(zhǔn),只要將建設(shè)投資與項(xiàng)目實(shí)際支出的差值控制在±30%即可[4]。在此基礎(chǔ)上,造價(jià)人員還需要進(jìn)行基建工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建廠地點(diǎn)等輔助性信息的獲取,根據(jù)實(shí)際結(jié)果進(jìn)行估算誤差的調(diào)控。通過此階段的工作,可以使項(xiàng)目建設(shè)方對項(xiàng)目的投資具有一個(gè)相對全面且初步的認(rèn)知,保證后續(xù)投資的金額與實(shí)際支出金額更為接近。
電力基建工程中的輸電線路設(shè)計(jì)是一項(xiàng)十分重要的工作,考慮到項(xiàng)目在建設(shè)過程中,可能會受到外界等較多因素的影響,出現(xiàn)線路工程復(fù)雜的問題,此種問題會導(dǎo)致造價(jià)控制難度高、任務(wù)量大。因此,需要在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制前,進(jìn)行線路工程的精細(xì)化設(shè)計(jì),根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙,分析設(shè)計(jì)過程中不同區(qū)段可能存在的對線路施工造成影響的因素,提取影響因素對其進(jìn)行量化,掌握不同因素對造價(jià)控制的合理性[5]。例如,在進(jìn)行電力基建工程地下線的綜合部署時(shí),可能會遇到輸電線路穿越復(fù)雜地質(zhì)層的問題,針對此種問題,設(shè)計(jì)方需要編制兩種設(shè)計(jì)方案:一種是在此種復(fù)雜地質(zhì)層進(jìn)行線路穿越設(shè)計(jì);另一種是根據(jù)施工建設(shè)區(qū)域周邊地形與地勢,將輸電線路繞過此種復(fù)雜的地勢結(jié)構(gòu),選擇地勢起伏平坦的區(qū)域進(jìn)行施工。但兩種施工方案在實(shí)施時(shí)需要支出的造價(jià)成本是存在顯著差異的,因此,施工方需要結(jié)合工程實(shí)際需求與預(yù)期造價(jià),選擇經(jīng)濟(jì)性更優(yōu)的方案作為設(shè)計(jì)方案。通過此種方式,即可實(shí)現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行電力基建工程的造價(jià)控制。
同時(shí),在進(jìn)行基建工程設(shè)計(jì)時(shí),所選用的工程材料也是影響造價(jià)控制結(jié)果的主要因素之一。以基建工程中的輸電線路工程為例,設(shè)計(jì)階段涉及的材料費(fèi)用包括:大截面導(dǎo)線費(fèi)用、鋼管費(fèi)用、電纜費(fèi)用等。設(shè)計(jì)人員需要根據(jù)建材市場不同類型的材料單價(jià)波動變化,選擇性能高、價(jià)格優(yōu)良的材料作為工程設(shè)計(jì)材料,從而避免在后續(xù)施工中由于市場材料單價(jià)波動出現(xiàn)工程額外費(fèi)用增加的問題。
施工階段是電力基建項(xiàng)目施工最主要的階段,也是造價(jià)控制工作的核心階段。在此階段中,施工人員需要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工程施工,保證對工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)指標(biāo)可以進(jìn)行科學(xué)管控,確保支出在預(yù)期范圍內(nèi)。
例如,在施工階段,工人需要嚴(yán)格遵循圖紙內(nèi)容與編制的預(yù)算進(jìn)行施工,不可出現(xiàn)施工現(xiàn)場違規(guī)操作的施工行為,實(shí)現(xiàn)對工程材料的節(jié)約施工。一旦在施工中出現(xiàn)大型設(shè)計(jì)變更,工人需要與監(jiān)理人員、技術(shù)人員與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證,只有確保項(xiàng)目審批部門工作人員對大型設(shè)計(jì)變更確認(rèn)后,才能實(shí)現(xiàn)對設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕ぶ械恼{(diào)整。
在施工現(xiàn)場進(jìn)行定額控制時(shí),需要做好造價(jià)項(xiàng)目定額的說明,明確施工中的子項(xiàng)目的內(nèi)容,保證施工方可以對定額進(jìn)行有效使用,也可以避免在施工現(xiàn)場出現(xiàn)計(jì)量紕漏問題。
在施工現(xiàn)場進(jìn)行主材料差價(jià)的計(jì)算時(shí),應(yīng)注意對基建工程項(xiàng)目中隱蔽性工程項(xiàng)目費(fèi)用的核算,避免在造價(jià)核算中出現(xiàn)遺漏。
竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制工作需要參照相關(guān)文件與有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。通常情況下,電力基建工程的竣工結(jié)算不僅包括對項(xiàng)目施工過程中變更項(xiàng)目的審核,還涉及對結(jié)算造價(jià)與概算造價(jià)的比對。
在此階段進(jìn)行造價(jià)控制工作,要求項(xiàng)目審計(jì)單位要嚴(yán)格遵循“三公”原則,保證所有造價(jià)核算與成本核定行為具有法律依據(jù)。同時(shí),在核定時(shí),應(yīng)將《工程項(xiàng)目竣工結(jié)算規(guī)定》文件作為計(jì)費(fèi)的參照,并且不能忽視此階段對材料差價(jià)、土方隱蔽性工程的造價(jià)審核。
但相比前幾個(gè)階段的造價(jià)控制工作,此階段的控制工作對于項(xiàng)目整體而言,影響是相對較小的。但執(zhí)行科學(xué)、合理的事后造價(jià)控制,可以實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目新增固定資產(chǎn)的有效核對,并更加客觀與直觀地進(jìn)行項(xiàng)目投資效果反饋。總之,此階段的造價(jià)控制工作是一項(xiàng)涉及多方參與利益的工作,因此,在項(xiàng)目全過程造價(jià)控制中也是不能忽視的。
在本文上述論述基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)針對電力基建工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制方法理論設(shè)計(jì),為了驗(yàn)證這一控制方法的實(shí)際應(yīng)用效果,選擇以某電力基建工程項(xiàng)目作為依托,將這一控制方法應(yīng)用到該項(xiàng)目當(dāng)中,并實(shí)現(xiàn)對其從決策階段開始到最終竣工階段的造價(jià)控制。為了方便對控制效果的評價(jià),選擇將各個(gè)階段具體控制內(nèi)容的造價(jià)指標(biāo)作為評價(jià)依據(jù),其造價(jià)指標(biāo)的計(jì)算公式為:
式中:σ為具體控制內(nèi)容的造價(jià)指標(biāo);m為總造價(jià)金額;w為材料或設(shè)備等使用情況或施工效果,w的單位可以為m、臺、m2等。針對該電力基建工程項(xiàng)目五個(gè)不同分區(qū)各個(gè)控制內(nèi)容的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算,并求取其平均造價(jià)指標(biāo),將結(jié)果繪制成圖2所示。
圖2 本文造價(jià)控制方法實(shí)例應(yīng)用平均造價(jià)指標(biāo)記錄圖
圖2中A曲線為各個(gè)分區(qū)不同內(nèi)容的造價(jià)控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上限數(shù)值;B曲線為應(yīng)用本文造價(jià)控制方法后各項(xiàng)內(nèi)容平均造價(jià)指標(biāo)。從圖2中兩條曲線可以看出,應(yīng)用本文提出的造價(jià)控制方法后能夠?qū)⒏黜?xiàng)控制內(nèi)容的平均造價(jià)指標(biāo)控制在合理范圍內(nèi),初步證明本文提出的控制方法具備實(shí)現(xiàn)對造價(jià)合理控制的可行性。在上述分析基礎(chǔ)上,再對本文造價(jià)控制方法進(jìn)行模糊綜合評價(jià)。分別從四個(gè)效益類型上進(jìn)行評價(jià),圖3為各個(gè)效益類型下的評價(jià)指標(biāo)。
圖3 不同效益類型下的評價(jià)指標(biāo)
引入模糊綜合評價(jià),針對電力基建工程項(xiàng)目施工中獲取到的數(shù)據(jù),將其代入到下述公式中計(jì)算得出評分結(jié)果:
式中:B為評價(jià)結(jié)果;W為權(quán)重系數(shù);R為效益類型個(gè)數(shù);矩陣中均為圖3中各個(gè)評價(jià)指標(biāo)的結(jié)果。評價(jià)結(jié)果總分為100分,分?jǐn)?shù)越高,則說明效益越高;反之分?jǐn)?shù)越低,則說明效益越低。根據(jù)上述公式計(jì)算得出應(yīng)用本文提出的造價(jià)控制方法后,該電力基建工程的經(jīng)濟(jì)效益評分為98.3分;社會效益評分為97.2分;環(huán)境效益評分為97.3分;技術(shù)效益得分為98.6分,綜合該電力基建工程總效益平均得分為(98.3+97.2+97.3+98.6)/4=97.85分。綜合上述得出的評分結(jié)果可以看出,該工程項(xiàng)目在應(yīng)用本文造價(jià)控制方法后,其綜合效益超過95.0分,明顯具備極高的效益成效。
通過本文上述論述,針對電力基建工程項(xiàng)目的全過程,提出一種全新的造價(jià)控制方法,并結(jié)合實(shí)例應(yīng)用的方式驗(yàn)證了該方法的應(yīng)用可行性,同時(shí)也進(jìn)一步驗(yàn)證了在該控制方法應(yīng)用后,無論是在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益還是環(huán)境效益、技術(shù)效益上,都具有極高的成效。同時(shí),在研究中發(fā)現(xiàn),環(huán)境效益和社會效益與其他兩種效益類型相比較低,在今后的研究當(dāng)中,為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)電力基建工程的可持續(xù)發(fā)展,提升項(xiàng)目的社會效益和環(huán)境效益,還將從這兩方面對本文造價(jià)方法進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)研究,從而提升造價(jià)控制水平。