延安時期中國共產(chǎn)黨土地政策變遷的歷史考察

肖楠楠

(濟(jì)南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山東 濟(jì)南 250022)

延安時期是中國共產(chǎn)黨成長壯大的關(guān)鍵期,也是共產(chǎn)黨局部執(zhí)政最長的時期。從紅軍長征到達(dá)陜北到中共中央東渡黃河離開陜北,黨中央在這里戰(zhàn)斗、生活了十三年。十三年來,中國共產(chǎn)黨人始終關(guān)注人民群眾的利益需求,以解決土地問題為切入點,依據(jù)不同境況制定出不同的土地政策。就中國共產(chǎn)黨的土地政策進(jìn)行考察和研究,學(xué)界對其甚為關(guān)注,成果多集中于對抗戰(zhàn)時期、解放戰(zhàn)爭時期土地政策的具體研究上。(1)關(guān)于抗日戰(zhàn)爭時期土地政策的研究成果主要有:王晉林,楊曉敏的《論抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的土地政策與實踐》《甘肅理論學(xué)刊》2007年第2期、徐建國的《抗戰(zhàn)時期晉冀魯豫邊區(qū)減租減息運動中農(nóng)民的思想變遷》《黨的文獻(xiàn)》2008年第5期等;關(guān)于解放戰(zhàn)爭時期土地政策的研究成果主要有:董長貴的《解放戰(zhàn)爭時期國共兩黨土地政策及其對全局的影響》《中共黨史研究》2007年第6期、許秋霜的《論解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨的土地政策》《中共伊犁州委黨校學(xué)報》2019年第3期等。然而,聚焦于延安時期中國共產(chǎn)黨土地政策的系統(tǒng)敘述上,筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)界對這一問題的專門研究較少,對黨調(diào)整土地政策背后的原因探討得較少。為此,本文擬對這一問題進(jìn)行深入探究,力求詳盡展現(xiàn)延安時期中國共產(chǎn)黨土地政策的變遷過程,進(jìn)一步探討黨調(diào)整土地政策的原因,以就教于學(xué)界同人。

一、初步探索:減租減息的土地政策

1935年10月,中共中央率領(lǐng)中央紅軍經(jīng)過二萬五千里長征,成功到達(dá)西北革命根據(jù)地。從此,黨中央就以陜北作為指導(dǎo)中國革命的大本營。初到陜北,為了贏得廣大人民的支持與擁護(hù),中國共產(chǎn)黨以解決土地問題為切入點,通過開展土地革命,讓農(nóng)民獲得看得見的物質(zhì)福利。

為了最大程度上動員人民參加民族解放戰(zhàn)爭,中國共產(chǎn)黨開始改變對富農(nóng)的態(tài)度。1935年12月,張聞天在瓦窯堡會議上指出,當(dāng)前我們的主要任務(wù)是“建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,集中力量反對主要敵人”。[1]506而改變對富農(nóng)的策略,為的就是聯(lián)合一切力量,共同抗擊敵人。不久,毛澤東即頒布《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會關(guān)于改變對富農(nóng)政策的命令》,從中央層面對改變富農(nóng)政策進(jìn)行了規(guī)定,即:沒收富農(nóng)中含有封建剝削性質(zhì)的土地、動產(chǎn)及牲畜耕具,保留富農(nóng)的自耕及雇人經(jīng)營之土地;在實行平分土地區(qū)域,富農(nóng)與普通農(nóng)民擁有相同的土地分配權(quán)。[1]514-515經(jīng)過一段時間的實施推廣,這種改變獲得廣大人民的擁護(hù)和支持。

伴隨著革命形勢的發(fā)展,為了盡快建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,黨中央決定對當(dāng)時的土地政策進(jìn)行審查,并給予必要改變。1936年7月22日,中共中央發(fā)布《關(guān)于土地政策的指示》,規(guī)定:沒收“地主階級的土地、糧食、房屋、財產(chǎn)”,[2]204對“富農(nóng)的土地及其多余的生產(chǎn)工具(農(nóng)具、牲口等)均不沒收”,[2]205對一些小業(yè)主的土地也不沒收,對一些大農(nóng)業(yè)企業(yè)主(不依靠地租剝削)的土地應(yīng)按“對待富農(nóng)的政策辦理”。[2]205這一土地政策具有更明確的人民性,關(guān)注到各階層人民的利益。在規(guī)定沒收地主土地的同時,又給地主以適當(dāng)?shù)耐恋睾捅匦璧纳钯Y料;雖然規(guī)定不沒收富農(nóng)的土地,但若農(nóng)民要求平分土地,富農(nóng)土地當(dāng)一起平分。此時中國共產(chǎn)黨改變了以前“一刀切”的做法,轉(zhuǎn)變了對富農(nóng)的態(tài)度,仍堅持沒收地主階級的土地和財產(chǎn)。在當(dāng)時條件下,中國共產(chǎn)黨要想建立起抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,還需一個合適的契機(jī)逐漸改變對地主階級的策略。

西安事變的和平解決,讓中國共產(chǎn)黨看到同國民黨進(jìn)行第二次合作的希望。1937年2月,中共中央發(fā)表《致國民黨三中全會電》,向國民黨提出五項要求,同時作出四項保證。其中關(guān)于土地政策,中國共產(chǎn)黨明確保證:“停止沒收地主土地之政策?！盵3]393月,這一政策在陜甘寧邊區(qū)開始實施。5月,毛澤東就中國共產(chǎn)黨停止沒收地主土地的原因進(jìn)行了闡述,指出:當(dāng)前首要解決的問題是中國土地屬于日本人還是中國人,為了團(tuán)結(jié)一切抗日力量,“共產(chǎn)黨愿意停止使用暴力沒收地主土地的政策”。[4]260在此國難當(dāng)頭之際,中日矛盾上升為社會的主要矛盾,中國共產(chǎn)黨從大局出發(fā),愿意停止沒收地主階級的土地,團(tuán)結(jié)廣大人民共同抗擊外來侵略者。

1937年8月洛川會議上,中國共產(chǎn)黨正式提出把減租減息作為解決農(nóng)村土地問題的基本政策。晉察冀邊區(qū)是最早響應(yīng)黨中央號召的地區(qū)。1938年1月,晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會通過的《經(jīng)濟(jì)問題決議案》規(guī)定:要改良不合理的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,“普遍實行減租減息辦法,規(guī)定公平的最高地租額,整理農(nóng)民債務(wù)”。[5]17同年2月,晉察冀邊區(qū)政府就制定出《減租減息單行條例》,規(guī)定:不論是租佃、半種的地主之土地,一律在原租額的基礎(chǔ)上減收25%;地主之利息收入,年利率不得超過一分。[5]31即按照“二五減租”和“一分利息”的標(biāo)準(zhǔn)減收租息。同時,為了防止地主無休止地剝削農(nóng)民,黨對租息進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定,地主不可隨意更改增加。鑒于當(dāng)時環(huán)境的復(fù)雜性,其他根據(jù)地尚未廣泛貫徹執(zhí)行減租減息政策。為此,黨中央又發(fā)布新的指示,要求各根據(jù)地切實實行減租減息政策——凡是已經(jīng)實行的地區(qū),要檢查其實施情況;凡是還未實行的地區(qū),必須立即執(zhí)行。[6]737此后,各根據(jù)地依據(jù)黨中央的這一決定,先后制定出較為完備的政策法令,減租減息運動由此全面展開。

1940年2月,晉察冀邊區(qū)依據(jù)兩年來的實踐經(jīng)驗,針對“二五減租”具體執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,對《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》進(jìn)行修訂,在原有條例的基礎(chǔ)上對各項原則、規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。此外,還規(guī)定:“出租人未得租戶、佃戶、半種戶之同意不得將耕地收回轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)佃轉(zhuǎn)半耕他人?！盵5]200這項規(guī)定對出租人的行為進(jìn)行了嚴(yán)格限制,一定程度上維護(hù)了承租人的利益。不久,晉西北邊區(qū)也頒布《減租減息條例》,力主推行“二五減租”和“一分利息”政策。7月,陜甘寧邊區(qū)綏德分區(qū)頒布《減租減息暫行條例(草案)》;11月,山東省發(fā)布《減租減息暫行條例》。此外其他各根據(jù)地也相繼制定頒布相關(guān)法令條例,減租減息運動如火如荼地展開。

減租減息運動的開展,使農(nóng)民獲得切實利益,大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。晉察冀邊區(qū)普遍實行“二五減租”和“一分減息”,取消了正租以外的剝削及高利貸剝削。1940年6月,據(jù)兩個專區(qū)統(tǒng)計,該邊區(qū)減租已達(dá)12900余石;據(jù)四個專區(qū)不完全統(tǒng)計,減息已達(dá)320600余元。在晉察魯豫邊區(qū),1941年6月,據(jù)十一個縣不完全統(tǒng)計,已減租17716石。[7]440在晉綏邊區(qū),1940年據(jù)二十個縣的統(tǒng)計,共減租17716大石,據(jù)十七個縣的統(tǒng)計,平均每戶減租11斗多。1941年,據(jù)十六個縣的統(tǒng)計,共減租10021石,每戶平均減租5斗多。[8]94

二、不斷發(fā)展:“雙減雙交”的土地政策

隨著減租減息運動的深入開展,各地減租減息工作出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。有些地區(qū)的群眾尚未充分發(fā)動起來,出現(xiàn)了明減暗不減的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象一般發(fā)生在靠近敵占區(qū)域。在運動發(fā)動之初,地主階級的態(tài)度一般是防御的、抗拒的,有的被迫減輕了租息,有的則陽奉陰違。在地主的威脅欺騙下,農(nóng)民與地主約定明減暗不減,只好“偷偷又把已經(jīng)減掉的租息如數(shù)送還”。[9]89有的地區(qū)則出現(xiàn)一些過“左”的偏向。有的農(nóng)民不交租息,將清理舊債變?yōu)閺U除債務(wù),甚至有的干部以強(qiáng)迫命令的方式要求地主富農(nóng)“捐地”。有的地區(qū)發(fā)展為不看具體對象,一律退回三四年長收的租子,對地主罰款過多,甚至個別地方要求沒收地主的土地。[10]243

為了糾正各種錯誤偏向,1940年12月中共中央書記處發(fā)布《關(guān)于抗日根據(jù)地應(yīng)實行的各項政策的指示》,對現(xiàn)施的土地政策進(jìn)行說明:我們應(yīng)實行部分的減租減息,“但不要減得太多,不要因減息而使農(nóng)民借不到債,不要因清算舊債而沒收地主土地,同時應(yīng)規(guī)定農(nóng)民有交租交息之義務(wù),保證地主有土地所有權(quán)”。[11]682這也是繼減租減息政策后,中國共產(chǎn)黨首次提出農(nóng)民負(fù)有交租交息的義務(wù)。

隨著抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段,日本逐漸改變侵華策略,集中主要兵力進(jìn)攻中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地。面對日本帝國主義的瘋狂進(jìn)攻,中共中央認(rèn)為:“欲求團(tuán)結(jié)全國各階級,舉行戰(zhàn)略反攻,澈底戰(zhàn)勝日寇,除軍事上政治上加以改革外,惟有采取合理的土地政策,取得農(nóng)民群眾的贊助,方能達(dá)此目的云?！盵12]為了激發(fā)全民族抗戰(zhàn)熱情,中國共產(chǎn)黨再次調(diào)整土地政策,由之前的減租減息開始轉(zhuǎn)向“雙減雙交”。(2)“雙減雙交”的政策即是指“地主減租減息、農(nóng)民交租交息”的土地政策,下文同。1941年5月,中共中央制定《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》,對土地問題作了如下規(guī)定:在土地分配區(qū)域,要保證獲得土地的農(nóng)民的土地所有權(quán);在土地未分配地區(qū),要保證地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán),惟須降低租額和債息,佃農(nóng)及債務(wù)人要交租交息。[13]3由此,我們可以看到,對于已經(jīng)進(jìn)行土地革命的地區(qū),中國共產(chǎn)黨保護(hù)農(nóng)民的土地私有權(quán),而在尚未開展土地革命的地區(qū),實行“雙減雙交”的土地政策,這一政策既改善了農(nóng)民生活,也照顧到地主利益。此外,為了防止地主與農(nóng)民之間發(fā)生沖突,政府還要合理調(diào)整二者間的租佃和債務(wù)關(guān)系。

1941年11月,陜甘寧邊區(qū)召開二屆一次參議會。開幕典禮上,毛澤東發(fā)表重要演說,闡明了時下實施“雙減雙交”土地政策的目的。他指出:中國共產(chǎn)黨實行的一切政策,都是為了團(tuán)結(jié)一切抗日力量。在土地關(guān)系上,我們實行減租減息和交租交息,是為了保證農(nóng)民和地主都能生活。這是“真正適合現(xiàn)在中國國情的政策”,[14]808我們希望它能大范圍推廣,在全國實行起來。11月8日,陜甘寧邊區(qū)主席林伯渠作政府工作報告,就邊區(qū)政府三年來的工作進(jìn)行總結(jié)匯報,肯定了“雙減雙交”的土地政策。他指出:“政權(quán)是各抗日階級聯(lián)合的民主專政,而施政則照顧到各抗日階層人民的利益,注意工農(nóng)生活的改善,同時保護(hù)資本家地主的權(quán)益?！盵15]260其中土地政策就是一個鮮明的例子?！半p減雙交”土地政策的推行適應(yīng)了抗戰(zhàn)需求,是中國共產(chǎn)黨依據(jù)具體現(xiàn)實而實行的符合最廣大人民利益的政策。它既照顧到現(xiàn)在,又關(guān)照到未來,鑒于抗日戰(zhàn)爭的長期性,中國共產(chǎn)黨必須作長遠(yuǎn)打算,這也從側(cè)面彰顯出中國共產(chǎn)黨高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維。

1942年1月28日,中共中央對抗戰(zhàn)以來各根據(jù)地實施“雙減雙交”政策的情況進(jìn)行總結(jié)分析,首先肯定了這一政策的效用:凡是認(rèn)真、徹底實行這一政策的地區(qū),群眾的抗日與生產(chǎn)的積極性就高,社會生活秩序就安定。其次,也指出了某些根據(jù)地在執(zhí)行此政策過程中出現(xiàn)的問題。有的地方僅將減租減息作為一種宣傳口號,既未發(fā)布法令,更未動手執(zhí)行;有的地方政府雖發(fā)布了法令,卻也未認(rèn)真執(zhí)行,從而出現(xiàn)明減暗不減的現(xiàn)象。這種過右的偏向嚴(yán)重挫敗了農(nóng)民的抗戰(zhàn)積極性,致使根據(jù)地?zé)o法鞏固。然而在另外若干地方,又犯了某些“左”的錯誤,雖然經(jīng)過中央指示已經(jīng)大體糾正,但黨員干部還應(yīng)加以注意。[16]19-20在此基礎(chǔ)上,中共中央頒布《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》,闡明黨在抗戰(zhàn)時期土地政策的基本原則,強(qiáng)調(diào)在維護(hù)農(nóng)民利益的同時要兼顧地主和富農(nóng)的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)和財權(quán),合理調(diào)整三者之間的利益關(guān)系?；揪袷窍取鞍褟V大農(nóng)民群眾發(fā)動起來”,[16]50在此基礎(chǔ)上“又要讓地主能夠生存下去”。[16]50所以,在經(jīng)濟(jì)上只是削弱而不是消滅封建勢力。當(dāng)時,中日矛盾成為社會主要矛盾,聯(lián)合農(nóng)民、地主、富農(nóng)共同抗日是中國共產(chǎn)黨的重要戰(zhàn)略方針之一,激發(fā)社會活力、集中各階級力量共同抗戰(zhàn)是黨的主要任務(wù)。同時,這一決定的頒布也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期土地政策的轉(zhuǎn)變已基本完成,為各抗日根據(jù)地實行“雙減雙交”指明了方向。

貫徹各地政府的減租交租法令,保障佃權(quán)是關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為,倘若不能保證佃農(nóng)的佃權(quán),則“不僅減租交租法令無從貫澈,而且對于提高農(nóng)民生產(chǎn)熱忱,發(fā)展邊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),也有極大的阻礙”。[17]這主要是因為面對租地隨時被地主抽回的情況,農(nóng)民就會喪失對土地經(jīng)營的熱情。這就要求各地政府應(yīng)制定出保障佃權(quán)的具體條例,在貫徹減租交租政策時,切實保障農(nóng)民的佃權(quán)。

在中國共產(chǎn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下,各抗日根據(jù)地相繼制定頒布相關(guān)條例,“雙減雙交”運動普遍開展。如1942年4月,中共太行區(qū)黨委發(fā)布《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策的指示》;10月,晉冀魯豫邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于減租工作指示》;11月,晉綏邊區(qū)頒布《減租交租條例》;12月,陜甘寧邊區(qū)公布《土地租佃條例草案》等。這一土地政策,不僅改善了農(nóng)民生活,而且照顧到地主、富農(nóng)的利益,最大程度上調(diào)動起人民抗戰(zhàn)的積極性,成為贏得抗日戰(zhàn)爭勝利的重要因素。此外,減租減息也削弱了封建剝削制度,為土地改革準(zhǔn)備了條件。

三、深化拓展:“耕者有其田”的土地政策

隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利,國內(nèi)矛盾逐漸占據(jù)主要地位,此時中國共產(chǎn)黨為了實現(xiàn)與國民黨的和平共處,在土地問題上維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的同時兼顧地主階級利益,仍實行“雙減雙交”的土地政策。正當(dāng)中國共產(chǎn)黨認(rèn)為,中國已經(jīng)開始走向“和平民主新階段”之時,蔣介石和國民黨方面卻毀棄了兩黨達(dá)成的和平協(xié)議,并于1946年6月下旬,向中共中原部隊發(fā)動大規(guī)模進(jìn)攻,全面內(nèi)戰(zhàn)由此爆發(fā)。[18]251時下,封建主義和人民大眾的矛盾凸顯,中國共產(chǎn)黨也加快了廢除封建性、半封建性土地制度的步伐。

抗戰(zhàn)勝利后,中共中央發(fā)布《減租和生產(chǎn)是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事》的重要指示,明確指出:面對國民黨的進(jìn)攻,“我黨當(dāng)前任務(wù),是動員一切力量,站在自衛(wèi)立場上,粉碎國民黨的進(jìn)攻,保衛(wèi)解放區(qū),爭取和平局面的出現(xiàn)”。[19]1172為達(dá)此目的,共產(chǎn)黨要積極辦好減租和生產(chǎn)兩件大事。這一運動既有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),又能在一定程度上維護(hù)地主利益,還能使工商業(yè)資本家有利可圖,從而調(diào)動起全民的革命積極性。幾天后,解放日報發(fā)表《減租與生產(chǎn)》社論,積極響應(yīng)黨中央的指示。文中指出,貫徹減租工作,必須“依靠農(nóng)民群眾的自覺的斗爭力量”。[20]近年來依據(jù)各解放區(qū)的工作經(jīng)驗證明:“凡是經(jīng)過群眾斗爭而得到減租的地方,農(nóng)民群眾的團(tuán)結(jié)力量增強(qiáng)了,覺悟程度提高了,他們就能夠貫澈減租,保持自己的斗爭結(jié)果?！盵20]而減租工作在新老解放區(qū)的貫徹實施程度不同,老解放區(qū)實施較為徹底,新解放區(qū)還需進(jìn)一步發(fā)動。

解放戰(zhàn)爭初期,隨著反奸清算和減租減息運動的深入開展,農(nóng)民要求獲得土地的愿望愈加強(qiáng)烈。在一些解放區(qū),群眾運動高漲,部分農(nóng)民直接從地主手中奪取土地。面對此種情況,黨中央支持農(nóng)民的要求,堅決擁護(hù)農(nóng)民直接獲取土地的行為,并加以有計劃地領(lǐng)導(dǎo),及時調(diào)整土地政策。1946年5月4日,中共中央發(fā)布《關(guān)于土地問題的指示》(即《五四指示》),標(biāo)志著解放區(qū)的土地政策從“雙減雙交”開始轉(zhuǎn)向分配地主土地給農(nóng)民,為實現(xiàn)“耕者有其田”準(zhǔn)備條件。7月,為了更好地貫徹執(zhí)行《五四指示》,中共中央就征購地主土地問題向各解放區(qū)征求意見。11月,陜甘寧邊區(qū)第三屆第二次政府委員會一致同意李鼎銘提出的征購地主土地之辦法。12月13日,陜甘寧邊區(qū)正式公布《征購地主土地條例草案》,規(guī)定:“在未經(jīng)土地改革區(qū)域,發(fā)行土地公債,征購地主超過應(yīng)留數(shù)量之土地,分配給無地或地少之農(nóng)民?！盵21]41通過這種辦法,地主大部分土地以無償方式退還給農(nóng)民,一部分土地以公債的形式轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。

1947年6月,解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻階段,為了激發(fā)廣大農(nóng)民的革命熱情,支援解放戰(zhàn)爭,中國共產(chǎn)黨要求解放區(qū)更加深入地開展土地改革運動。為此,7月至9月,中共中央在西柏坡召開全國土地會議,對中國土地制度的實施情況、土地改革的經(jīng)驗進(jìn)行詳細(xì)研究,制定出《中國土地法大綱》,并于10月10日正式公布施行。《中國土地法大綱》明確指出:“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度,實行耕者有其田的土地制度?！瓘U除一切地主的土地所有權(quán)?！瓘U除一切鄉(xiāng)村中在土地制度改革以前的債務(wù)?！盵22]417還規(guī)定了徹底平分土地的分配原則,即鄉(xiāng)村中的一切土地,“不分男女老幼,統(tǒng)一平均分配”。[22]417相較于《五四指示》,它提出了更明確的反封建目標(biāo),將減租減息的土地政策徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榉峙涞刂魍恋亟o農(nóng)民,實行“耕者有其田”?！吨袊恋胤ù缶V》是一個徹底的反對封建主義的土地革命綱領(lǐng),為全國消滅封建剝削的土地制度提供了法律依據(jù),極大地推動了新老解放區(qū)的土改運動,為解放戰(zhàn)爭的勝利提供了有力支持。

依照《中國土地法大綱》,各解放區(qū)紛紛行動起來,召開土地問題會議,制定出適合本地實際情況的土地改革實施細(xì)則或補充條例。1947年11月8日,陜甘寧邊區(qū)發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)政府命令》;12月1日,東北解放區(qū)發(fā)布《實行土地法大綱補充辦法》;12月28日,晉冀魯豫邊區(qū)發(fā)布《施行中國土地法大綱補充辦法(草案)》等。各解放區(qū)紛紛掀起土地改革的熱潮。隨著土地改革的深入推進(jìn),針對土改過程中出現(xiàn)的問題,中共中央予以及時糾正。1948年2月,黨中央發(fā)布《新解放區(qū)土地改革要點》的指示,對“急性土改”中出現(xiàn)的一些缺點和錯誤加以修正。依據(jù)這一指示,各解放區(qū)有條不紊地推動土改進(jìn)程。

隨著“耕者有其田”土地政策的推行,廣大農(nóng)民分得土地。截止1949年6月,在擁有2.7億人口、面積約有230萬平方公里的解放區(qū)(內(nèi)蒙古自治區(qū)和華南不在內(nèi))中,約有1.51億人口的地區(qū)業(yè)已完成土地改革,其中農(nóng)業(yè)人口約1.25億,約有1億農(nóng)民分得約3.75億畝土地,中農(nóng)也有50%的人獲得了經(jīng)濟(jì)利益。[23]1040經(jīng)過土地改革,在解放區(qū)范圍內(nèi)廢除了地主階級封建剝削的土地所有制,使廣大農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)上翻了身,改善了人民生活,調(diào)動起億萬農(nóng)民革命與生產(chǎn)的積極性,為新中國的建立奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

結(jié) 語

延安時期,中國共產(chǎn)黨多次調(diào)整土地政策,每一次調(diào)整都是結(jié)合政治形勢的發(fā)展變化作出的慎重決定,其中凝聚了黨的領(lǐng)導(dǎo)人的心血,閃爍著智慧的光芒。通過回顧延安時期中國共產(chǎn)黨土地政策的發(fā)展變遷,我們不難發(fā)現(xiàn),共產(chǎn)黨始終堅持以解決民生問題為核心,以解決主要矛盾為重點,以激發(fā)社會活力為落腳點。

解決民生問題是延安時期中國共產(chǎn)黨調(diào)整土地政策的核心追求。黨自成立以來,始終以為人民服務(wù)為宗旨,以解決民生問題為核心,始終是“為民族、為人民謀利益的政黨,它本身決無私利可圖”。[14]809土地問題是中國革命的中心問題,也是關(guān)系民生的重大問題。初入陜北,為了改善農(nóng)民生活,中國共產(chǎn)黨發(fā)動了沒收地主、富農(nóng)土地的土地革命;而后隨著革命形勢的變化,共產(chǎn)黨逐漸轉(zhuǎn)變對富農(nóng)的態(tài)度,對富農(nóng)土地進(jìn)行區(qū)別對待,不再一概而論。西安事變和平解決后,中國共產(chǎn)黨為了聯(lián)合一切抗日力量,發(fā)出停止沒收地主土地的指示,開始實行減租減息的土地政策,同時對租息進(jìn)行嚴(yán)格限制,地主不可隨意增加,一定程度上維護(hù)了農(nóng)民利益。然而減租減息的土地政策在具體實施過程中也出現(xiàn)了一些或“左”或右的偏向,共產(chǎn)黨為了糾正這種錯誤傾向,同時也為了最大程度緩解地主與農(nóng)民之間的矛盾,在土地未分配區(qū)域,主張實施“雙減雙交”的土地政策。后來隨著抗戰(zhàn)的勝利,廣大農(nóng)民迫切要求從地主手中獲得土地,中國共產(chǎn)黨積極支持農(nóng)民的這一要求,主張廢除封建性及半封建性剝削的土地制度,將地主土地分給無地或少地的農(nóng)民,以達(dá)到“耕者有其田”的目的。延安時期,中國共產(chǎn)黨無論如何調(diào)整土地政策,始終以解決民生問題為核心追求;無論外界環(huán)境如何變化,始終將人民利益放在首位,最終目的都是為了改善農(nóng)民生活,讓廣大人民獲得看得見的物質(zhì)福利。時至今日,民生問題也一直是中國共產(chǎn)黨關(guān)注的重點問題,“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求”,[24]83始終是黨的重要使命,“保障和改善民生沒有終點,只有連續(xù)不斷的新起點”。[24]362

解決社會主要矛盾是延安時期中國共產(chǎn)黨調(diào)整土地政策的主要遵循。帝國主義和中華民族的矛盾,封建主義和人民大眾的矛盾是近代中國社會的主要矛盾。延安時期橫跨土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭三個階段,不同階段社會主要矛盾的側(cè)重點不同。土地革命戰(zhàn)爭時期,封建主義和人民大眾的矛盾占據(jù)主要地位,中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是廢除封建土地制度,建立工農(nóng)民主政權(quán)。由此,中國共產(chǎn)黨發(fā)動了沒收地主、富農(nóng)土地的土地革命。20世紀(jì)30年代,隨著日本帝國主義侵略加深,中國共產(chǎn)黨提出要聯(lián)合一切力量,建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。此時,“中日矛盾成為主要的矛盾、國內(nèi)矛盾降到次要和服從的地位……形成了目前形勢的新的發(fā)展階段”。[4]252由此中國共產(chǎn)黨開始調(diào)整土地政策,逐漸轉(zhuǎn)變對富農(nóng)態(tài)度、停止沒收地主土地,實行減租減息。而后隨著抗戰(zhàn)形勢的變化,中國共產(chǎn)黨為了團(tuán)結(jié)全民族共同抗日,再次調(diào)整土地政策,逐步將減租減息發(fā)展為“雙減雙交”。抗日戰(zhàn)爭勝利后,帝國主義和中華民族的矛盾逐漸居于次要地位,廣大農(nóng)民迫切要求獲得土地,時下共產(chǎn)黨的主要任務(wù)又轉(zhuǎn)回到廢除封建土地制度,沒收地主土地分配給農(nóng)民,實現(xiàn)“耕者有其田”。延安時期社會環(huán)境復(fù)雜,中國共產(chǎn)黨審時度勢,從具體現(xiàn)實出發(fā),依據(jù)社會主要矛盾的不同側(cè)重實行不同的土地政策,反映出中國共產(chǎn)黨靈活多變的執(zhí)政策略,彰顯出共產(chǎn)黨高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維。

激發(fā)社會活力是延安時期中國共產(chǎn)黨調(diào)整土地政策的動力目標(biāo)。社會活力是“指社會有機(jī)體生命力和發(fā)展力的旺盛。其實質(zhì)是人的活力,是以個人活力為基礎(chǔ)社會地組織起來的活力,或者說,是社會主體人的活力”。[25]141簡言之,就是指人的能動性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。延安時期中國共產(chǎn)黨通過解決人民最關(guān)心的土地問題來激發(fā)民眾活力,以調(diào)動全民族革命和生產(chǎn)的積極性。初入陜北,中國共產(chǎn)黨以解決土地問題為切入點,通過分配土地使農(nóng)民獲得看得見的物質(zhì)福利,從而獲得廣大人民的支持與擁護(hù)。而后為了壯大革命力量,激發(fā)更多民眾參加民族解放運動,中國共產(chǎn)黨開始改變對富農(nóng)的態(tài)度;西安事變和平解決后,為了促進(jìn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立,中國共產(chǎn)黨提出停止沒收地主土地的指示,逐步實行減租減息的土地政策?？谷諔?zhàn)爭進(jìn)入相持階段后,中國共產(chǎn)黨為了抵抗日本對根據(jù)地的瘋狂進(jìn)攻,進(jìn)一步團(tuán)結(jié)民眾,將減租減息的土地政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p減雙交”。隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利,人民主體意識逐漸增強(qiáng),農(nóng)民迫切要求獲得土地,中國共產(chǎn)黨主張廢除封建剝削的土地制度,實行“耕者有其田”。這一政策得到農(nóng)民的普遍支持,使無地或少地農(nóng)民切實獲得土地,調(diào)動起廣大農(nóng)民支持解放戰(zhàn)爭的積極性,為新中國的建立奠定群眾基礎(chǔ)。延安時期,激發(fā)社會活力貫穿共產(chǎn)黨執(zhí)政過程的始終,其對土地政策的調(diào)整也是為了激發(fā)不同時期民眾的革命熱情。

綜上所述,延安時期中國共產(chǎn)黨的土地政策是適應(yīng)當(dāng)時政治形勢發(fā)展需要的,為廢除封建剝削的土地制度,實現(xiàn)農(nóng)民土地所有制奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然,前進(jìn)道路也充滿曲折,我們在分析減租減息和“雙減雙交”的土地政策時,不能將其簡單理解為土地制度的倒退。深入分析減租減息與“雙減雙交”政策,我們會發(fā)現(xiàn),中國共產(chǎn)黨雖然此時已停止沒收地主土地,但對封建剝削的土地制度是有嚴(yán)格限制的,如在土地已分配地區(qū),保護(hù)一切農(nóng)民的土地私有權(quán);對農(nóng)民應(yīng)交租息進(jìn)行了嚴(yán)格限制,地主不得隨意增加;同時也規(guī)定了出租人不可隨意收回或轉(zhuǎn)租土地,維護(hù)了承租人的權(quán)益。雖然延安時期中國共產(chǎn)黨未能徹底廢除封建剝削的土地制度,但對其嚴(yán)格限制也反映出共產(chǎn)黨始終以廢除封建土地制為主要任務(wù),以實現(xiàn)“耕者有其田”為最終目的。因此,無論延安時期的土地政策如何變遷,共產(chǎn)黨始終堅持一切為了人民、一切依靠人民,始終堅守為民初心。