勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中存在的問題分析及建議

譚文淵

（中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 102600）

與建設(shè)施工的招投標(biāo)工作不同，勘察設(shè)計(jì)在招投標(biāo)方面有其獨(dú)有的特點(diǎn)。首當(dāng)其沖的就是勘察設(shè)計(jì)是具有原創(chuàng)性的一種勞動成果，且在過去也缺少固定模式來進(jìn)行事先約定。因此對于勘察設(shè)計(jì)進(jìn)行的招投標(biāo)工作，其根本目的就在于由設(shè)計(jì)師為主導(dǎo)，從不同角度的設(shè)計(jì)理念與創(chuàng)新思維能力入手，對建筑工程項(xiàng)目中的工程投資、工程規(guī)模、使用功能以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多個方面進(jìn)行預(yù)先調(diào)查并明確。所以可知，勘察設(shè)計(jì)工作其實(shí)是一項(xiàng)難以被量化評定的工作種類?？辈煸O(shè)計(jì)工作，尤其是建筑工程項(xiàng)目中的勘察設(shè)計(jì)工作對于項(xiàng)目的順利推進(jìn)是有極為重要的意義的，我國在2003年頒布《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》之后，為勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)提供了法律保障。經(jīng)過多年之后，各相關(guān)單位也獲得了許多珍貴的經(jīng)驗(yàn)與建議，吸取了寶貴的指導(dǎo)和教訓(xùn)。但是目前的勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作依然存在一些不足與問題，還需要廣大從業(yè)者繼續(xù)努力，尋求更好的解決辦法，繼續(xù)完善勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的法制化、規(guī)范化和制度化發(fā)展。

1 對勘察設(shè)計(jì)工作推行公開招投標(biāo)的意義

1.1 提升勘察設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量

在進(jìn)行公開的勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作時，需要滿足2個基本的條件，一是項(xiàng)目必須是已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目，二是投資估算已經(jīng)獲得相關(guān)部門的批準(zhǔn)。資金來源必須要落實(shí)好，就意味著招標(biāo)部門要在獲得“工程可行性研究”的批復(fù)之后才能進(jìn)行后續(xù)的相關(guān)招標(biāo)工作。這樣的前提就保證了工程項(xiàng)目的建設(shè)部門一定要按照基本的建設(shè)程序來走建設(shè)流程，即立項(xiàng)—設(shè)計(jì)—施工按部就班完成項(xiàng)目，能夠有效杜絕出現(xiàn)“三邊”工程。對于投標(biāo)方來說，為了能在激烈的投標(biāo)競爭里成功獲得標(biāo)的，就必須要從己方的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量入手，提高工作質(zhì)量以增加自己的競爭實(shí)力。對于中標(biāo)的勘察設(shè)計(jì)單位，在后續(xù)的合同執(zhí)行環(huán)節(jié)，中標(biāo)單位也必須嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾書中的內(nèi)容來執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)工作，能夠最大程度地保證勘察設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量。

1.2 保障勘察設(shè)計(jì)工作的按時完成

對工期時間的規(guī)定是在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中非常重要的一個條件，對于執(zhí)行期間工期能否按時完成還會有專門的獎懲條款來激勵中標(biāo)單位提前完成勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，避免出現(xiàn)工期的延誤情況。投標(biāo)方也會在己方的標(biāo)書中對工期進(jìn)行承諾，還會根據(jù)工期在標(biāo)書中制定出較為詳細(xì)的勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度安排，以提高己方中標(biāo)的概率。在勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)完成進(jìn)入合同執(zhí)行階段之后，合同中的工期就會成為中標(biāo)單位開展工作的時間標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)單位也有監(jiān)督對方工程進(jìn)度的依據(jù)，這樣可以有效保障勘察設(shè)計(jì)的相關(guān)工作在規(guī)定的工期時間中完成，提高勘察設(shè)計(jì)的工作效率。

1.3 提高工程項(xiàng)目的投資效益

在過去的項(xiàng)目工程施工前，盡管也會安排相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)工作，但是缺少招投標(biāo)機(jī)制的約束和競爭。雖然對于項(xiàng)目工程的概預(yù)算和估算工作要求上級主管單位進(jìn)行審批，但是由于沒有競爭的存在，技術(shù)人員就會在開展勘察設(shè)計(jì)工作時直接套用過往項(xiàng)目的現(xiàn)成的方案作為模板，過度追求建造項(xiàng)目的安全性與耐用性，忽視對美觀與經(jīng)濟(jì)方面的主觀創(chuàng)新精神，甚至造成投資成本的過度增加，帶來資源浪費(fèi)。因此在施行了招投標(biāo)機(jī)制后，招標(biāo)方有了更多的選擇權(quán)，能夠找到最“物美價(jià)廉”勘察設(shè)計(jì)方案；投標(biāo)方也有了更高的動力對自己的勘察設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全方面的優(yōu)化升級，不斷提升技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，讓自身的企業(yè)競爭力有了長足的發(fā)展。總之，不管是投標(biāo)方還是招標(biāo)方，都可以通過招投標(biāo)來獲得最大的收益。

2 勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中存在的問題

2.1 招標(biāo)文件中存在的問題

2.1.1 招標(biāo)文件中提供的原始資源不完整

由于部分工程建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行公開的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)前就已經(jīng)完成了對項(xiàng)目施工中前期地質(zhì)和水位等資源數(shù)據(jù)的調(diào)查收集。但是在后續(xù)的勘察設(shè)計(jì)開始招標(biāo)后，進(jìn)行前期調(diào)查的企業(yè)單位可能會處于自身利益的考慮，以及為了能在勘察設(shè)計(jì)競標(biāo)開始后為自己保留優(yōu)勢，通常都不會把調(diào)查到的全部原始數(shù)據(jù)交給招標(biāo)單位，所以招標(biāo)方也沒有辦法毫無保留地提供給競標(biāo)方完整的原始資料。競標(biāo)單位的標(biāo)書制作難度被提高，即使中標(biāo)也需要為了節(jié)省工作量選擇從前期的調(diào)查單位購買數(shù)據(jù)。這樣的后果就是打擊競標(biāo)單位的積極性，造成了招投標(biāo)的不公平，不利于各方的后續(xù)工作開展。

2.1.2 投標(biāo)參考價(jià)格不合理

勘察設(shè)計(jì)水平、勘察方案設(shè)計(jì)效率和勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用是勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)方在進(jìn)行招標(biāo)工作時會著重考慮的3個因素。在招標(biāo)文件中也會對投標(biāo)單位設(shè)計(jì)一個用于競標(biāo)單位參考的報(bào)價(jià)，競標(biāo)單位可以圍繞該報(bào)價(jià)提出自己的競標(biāo)價(jià)格，這個價(jià)格如果處于招標(biāo)方的意向價(jià)格的范圍內(nèi)就可以被認(rèn)為有效，若超過了范圍就會將該標(biāo)書視作廢標(biāo)。但是這就要求招標(biāo)單位在制定參考價(jià)格時應(yīng)當(dāng)出于客觀的工作量和工作范圍的基礎(chǔ)考量，有合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠有效避免投標(biāo)單位為了能夠增加利潤做出聯(lián)合哄抬物價(jià)的行為，但是反過來這個參考價(jià)格也不能一味壓低而影響到投標(biāo)單位的正常收益，影響投標(biāo)方的投標(biāo)積極性。

2.1.3 商務(wù)標(biāo)中廢標(biāo)的規(guī)定太苛刻

理論上技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的標(biāo)書中一旦發(fā)現(xiàn)有涂改或暗記等標(biāo)記就會被當(dāng)作廢標(biāo)來處理。這一規(guī)定的存在保證了招投標(biāo)的公正性，本身無可指摘。但是在實(shí)際的勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作里，有時會因?yàn)橐恍┖苄〉募劼┚桶焉虅?wù)標(biāo)的標(biāo)書當(dāng)作廢標(biāo)處理，比如遞交標(biāo)書時不是由項(xiàng)目工程的負(fù)責(zé)人親自到場提交標(biāo)書或者技術(shù)標(biāo)評分第一但是遺漏了商務(wù)標(biāo)的設(shè)計(jì)承諾書等。這樣的情況顯示出了目前的一些招投標(biāo)工作在開展中存在著一定的形而上學(xué)的情況，體現(xiàn)出來的是招標(biāo)單位對專業(yè)技術(shù)知識的不尊重。

2.1.4 技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)權(quán)重分配不合理

很多單位在進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)工作的招標(biāo)時，對于其中的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的權(quán)重如何分配并沒有進(jìn)行過明確的說明，大多數(shù)情況下勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)中商務(wù)標(biāo)會占到30%~50%左右的權(quán)重比例，具體要看各個項(xiàng)目的招標(biāo)單位的詳細(xì)要求，甚至只是根據(jù)設(shè)計(jì)費(fèi)用的高低就對權(quán)重值進(jìn)行了判定。而在實(shí)際的評標(biāo)工作中，招標(biāo)單位有時對商務(wù)標(biāo)進(jìn)行打分的依據(jù)就只有設(shè)計(jì)費(fèi)的情況。這就使得有些專業(yè)技術(shù)好的投標(biāo)方案在技術(shù)標(biāo)中獲得了高分，但是卻因報(bào)價(jià)太高而失去了商務(wù)標(biāo)的分?jǐn)?shù)，最終影響到了投標(biāo)單位的競標(biāo)結(jié)果，也讓招標(biāo)部門失去了一個很不錯的合作機(jī)會，使得招標(biāo)結(jié)果與招標(biāo)初衷南轅北轍。

2.2 對評標(biāo)專家的約束力度不強(qiáng)

勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作中最關(guān)鍵的就是評標(biāo)環(huán)節(jié)，要想保證招標(biāo)工作能夠得到理想的結(jié)果，就需要有專業(yè)的評標(biāo)專家參與到評標(biāo)工作中來。但是我國幅員遼闊，各地開展的建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)數(shù)量很多，專業(yè)的評標(biāo)專家數(shù)量卻較為有限，并且各專家的專業(yè)領(lǐng)域不完全一致，各地區(qū)的專家的水平也是良莠不齊。所以在進(jìn)行評標(biāo)工作時，可能難以邀請到專業(yè)領(lǐng)域?qū)谇夜ぷ鲬B(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的專家，也就無法保證對設(shè)計(jì)方案能夠有個客觀合理的分?jǐn)?shù)。加之很多評標(biāo)委員會是由招標(biāo)單位臨時組建起來的，一旦招投標(biāo)結(jié)束就會立即解散，這就導(dǎo)致某些不負(fù)責(zé)任的評標(biāo)專家在打分時可能有收受賄賂或者工作態(tài)度散漫的情況存在，影響招投標(biāo)工作的公正性與專業(yè)性。

2.3 缺乏對未中標(biāo)單位的賠償機(jī)制

勘察設(shè)計(jì)的工作重點(diǎn)是設(shè)計(jì)，因此對于這種原創(chuàng)性勞動來說，標(biāo)書中的競標(biāo)方案一定是本單位內(nèi)最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)制定出的最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)成果，是整個投標(biāo)公司的設(shè)計(jì)精華，其本質(zhì)還是投標(biāo)單位的知識產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)。然而很多招標(biāo)方在招標(biāo)的文件中都會要求將全部勘察設(shè)計(jì)的競標(biāo)方案的知識產(chǎn)權(quán)均以一個低廉的價(jià)格進(jìn)行買斷，這樣無形中就對投標(biāo)方的設(shè)計(jì)人員造成了打擊其積極性的后果，也會造成招投標(biāo)公司之間的腐敗形成。比如兩家公司同時參與了一項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的招標(biāo)，招標(biāo)方雖然看好甲公司的設(shè)計(jì)方案，但是卻跟乙公司有更親密的私交。最后招標(biāo)方選擇了乙公司作為合作方簽署合同，但是由于前期已經(jīng)低價(jià)買斷了甲公司的設(shè)計(jì)方案，就可以讓乙公司直接使用甲公司的設(shè)計(jì)方案來完成后續(xù)的勘察設(shè)計(jì)工作。這對甲公司的知識產(chǎn)權(quán)就造成了嚴(yán)重的侵害。甲公司也很難就此得到應(yīng)有的賠償。

3 勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的改進(jìn)策略

3.1 合理選擇投標(biāo)項(xiàng)目

投標(biāo)單位在選擇競標(biāo)的項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，對其他競爭對手的實(shí)力進(jìn)行客觀且全面的評估，謹(jǐn)慎選擇自己的投標(biāo)項(xiàng)目。對于準(zhǔn)備參與投標(biāo)的勘察設(shè)計(jì)工程要開展有針對性和計(jì)劃性的工作準(zhǔn)備，提升自身的標(biāo)書質(zhì)量與競標(biāo)的成功率。還有些時候，有的投標(biāo)公司會選擇“廣撒網(wǎng)”的投標(biāo)方式，這樣做對于想要打開新市場的發(fā)展思路來說是一個很好的宣傳自己的機(jī)會，在業(yè)主中能夠留下一定的印象，但是并不適合所有的企業(yè)。畢竟勘察設(shè)計(jì)工作最終還是要取決于投標(biāo)方自身的工作質(zhì)量，業(yè)內(nèi)的口碑也是要靠此來維系的。所以最重要的就是全面了解招標(biāo)方的項(xiàng)目需求，整合自身資源，提供最優(yōu)秀的標(biāo)書，靠自身的硬實(shí)力來拿到標(biāo)的。

3.2 認(rèn)真分析招標(biāo)文件的要求，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)書

要想成功中標(biāo)，離不開優(yōu)秀的方案以及合理低廉的報(bào)價(jià)。這就要求投標(biāo)單位首先要對招標(biāo)文件進(jìn)行深入的分析研究，了解到招標(biāo)單位真正需求，對癥下藥。對于技術(shù)難度不高的項(xiàng)目，就要在報(bào)價(jià)中下功夫，運(yùn)用不同的報(bào)價(jià)技巧和報(bào)價(jià)方法，保證自身利益的基礎(chǔ)上給出最令招標(biāo)單位滿意的價(jià)格。對于技術(shù)要求難度大的項(xiàng)目，則要從技術(shù)入手，了解對手的技術(shù)優(yōu)勢，提升自己的技術(shù)水平。在最終確定競標(biāo)方案之后，嚴(yán)格對標(biāo)書進(jìn)行書寫和排版，不要出現(xiàn)缺項(xiàng)和漏項(xiàng)，避免因?yàn)闃?biāo)書不嚴(yán)謹(jǐn)而成為廢標(biāo)。

3.3 建立專家評委的約束機(jī)制

關(guān)于技術(shù)方案的評比問題，建議適當(dāng)延長專家評標(biāo)的工作時間，提供給他們足夠充裕的工作時間研究評判，這樣有利于他們遴選出最優(yōu)方案，真正做到對招標(biāo)單位負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)，對投標(biāo)單位來講也更為公平。對于由此產(chǎn)生的費(fèi)用增加及管理難度加大等情況，還有待有關(guān)部門研究制定切實(shí)可行的解決辦法。建設(shè)主管部門還應(yīng)建立對專家評委的約束機(jī)制，比如，詳細(xì)記錄專家評委在各個項(xiàng)目評比過程中的定量評分并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從而找出哪些專家與哪些企業(yè)有著明顯的關(guān)聯(lián)，有針對性的進(jìn)一步取證，對嫌疑性大的專家從專家?guī)熘杏枰蕴蕹?/p>

3.4 規(guī)范勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的招標(biāo)文件

在可能的條件下建議國家或省級建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制作勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本，明確參與投標(biāo)單位準(zhǔn)入資格，合理規(guī)定技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的權(quán)重，合理確定量化評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。只有這樣，才能有效地杜絕暗箱操作，杜絕“豆腐渣”工程的出現(xiàn)，從而規(guī)范整個勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)市場的良性發(fā)展。

4 結(jié)語

對于勘察設(shè)計(jì)工程的招標(biāo)和投標(biāo)工作與普通的建筑施工項(xiàng)目不同的是，勘察設(shè)計(jì)是一項(xiàng)具有原創(chuàng)性的勞動，體現(xiàn)的是投標(biāo)方的知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)。因此在進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)時就存在一些特殊問題。對于投標(biāo)方來說，要想提高自己的中標(biāo)概率一方面要從自身的技術(shù)出發(fā)，提升專業(yè)技術(shù)水平，不斷提升競爭力；另一方面要從報(bào)價(jià)入手，向招標(biāo)方提供合理的估價(jià)。招標(biāo)方在評標(biāo)時也要秉持公平、嚴(yán)謹(jǐn)、公正的態(tài)度，為自己尋找最合適的合作方，完成相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)工作。通過勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)，能夠激發(fā)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平，增加企業(yè)競爭力，招標(biāo)方可以在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上獲得更加理想的勘察設(shè)計(jì)方案，使得雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏的良好合作，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。