關(guān)于統(tǒng)一北京地區(qū)鐵路消防系統(tǒng)站內(nèi)站外一體化的思考與推動(dòng)措施

劉玉俊

（北京市西城區(qū)消防救援支隊(duì)西站地區(qū)消防監(jiān)督處，北京 100032）

重點(diǎn)站區(qū)作為大型綜合交通樞紐，消防安全形勢(shì)復(fù)雜且嚴(yán)峻，北京地區(qū)現(xiàn)有北京站、北京西站、北京南站、北京北站、北京朝陽(yáng)站、清河站及2022年6月20日開通運(yùn)營(yíng)的豐臺(tái)站、正在建設(shè)中的城市副中心通州站等規(guī)模較大的鐵路客運(yùn)站8座。其中，改建后的豐臺(tái)站為亞洲最大鐵路樞紐客站，北京站是全國(guó)鐵路客運(yùn)特等站，北京西站是全國(guó)最大的人口集散地和交通樞紐，北京南站是全國(guó)第一座高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化客運(yùn)專項(xiàng)大型客站。火車站地區(qū)人流客流物流高度集中，且普遍存在建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、設(shè)備設(shè)施密集、區(qū)域功能多樣、住宿餐飲停車商業(yè)經(jīng)營(yíng)高度聚集的問題，火災(zāi)危險(xiǎn)性大、消防安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

原來(lái)僅有西站地區(qū)設(shè)置有消防監(jiān)督處，其他火車站地區(qū)均由屬地支隊(duì)管轄，沒有設(shè)置專門的防滅火力量。而僅有的西站地區(qū)消防監(jiān)督處也只負(fù)責(zé)該區(qū)域的防火監(jiān)督工作，沒有隸屬的滅火救援、反恐處突力量。在反恐防恐、滅火救援、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置方面需要周邊區(qū)屬消防支隊(duì)協(xié)調(diào)配合，造成多頭指揮、反應(yīng)緩慢等問題，2021年2月5日，重點(diǎn)站區(qū)防火安全委員會(huì)成立，并印發(fā)了《北京市重點(diǎn)站區(qū)防火安全微會(huì)員組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度》，重點(diǎn)站區(qū)所屬7大火車站地區(qū)相繼成立防火委辦公室，標(biāo)志著全市火車站地區(qū)消防工作邁入新階段、跨入新征程，具有里程碑意義。成立后，西站消防處以重點(diǎn)站區(qū)防火安全委員會(huì)為平臺(tái)，積極同鐵路、鐵路公安、鐵路消防部門對(duì)接重點(diǎn)站區(qū)與鐵路部門管理范圍和邊界相關(guān)工作。

但是，目前，各站區(qū)防火委，只負(fù)責(zé)旅客出站系統(tǒng)的消防工作，旅客進(jìn)站系統(tǒng)消防工作由鐵路內(nèi)部公安消防支隊(duì)管轄，站內(nèi)站外上下左右良性互動(dòng)的工作機(jī)制和工作關(guān)系還存在一定的問題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外一體”，因此，有必要統(tǒng)一鐵路消防管理部門，使行動(dòng)執(zhí)行專業(yè)化、組織化、效率化，緊密協(xié)調(diào)北京地區(qū)八個(gè)鐵路客運(yùn)站，在統(tǒng)一調(diào)度下，使得部門的管理職能發(fā)揮最大化，積極向基層推動(dòng)消防措施，使各個(gè)鐵路客運(yùn)站“站內(nèi)＋站外”聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)整、有序的現(xiàn)代化管理。

2018年，北京市委十二屆六次全會(huì)審議通過(guò)了《北京市機(jī)構(gòu)改革方案》，根據(jù)其中“關(guān)于深化市委市政府派出機(jī)構(gòu)改革部分——深化我市重點(diǎn)站區(qū)派出機(jī)構(gòu)改革，整合資源，理順關(guān)系，提升服務(wù)管理水平”的總體要求，2019年年底前，北京市以北京西站地區(qū)管委會(huì)為母體，成立北京市火車站地區(qū)管委會(huì)，把全市8個(gè)火車站地區(qū)納為直管。其中，火車站地區(qū)管委會(huì)為正局級(jí)編制，8個(gè)火車站分別設(shè)火車站辦公室為副局級(jí)編制，下設(shè)職能部門為副處級(jí)編制。2019年12月31日，北京市重點(diǎn)站區(qū)管理委員會(huì)舉行揭牌儀式，并為北京站、北京南站、北京西站、北京北站、清河站5個(gè)站區(qū)管理辦公室授牌。星火站、豐臺(tái)站、副中心站三個(gè)火車站相繼也由重點(diǎn)站區(qū)管委會(huì)介入規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。2020年8月10日，明確北京西站、北京站、北京南站、北京北站、清河站等5個(gè)站區(qū)的管理區(qū)域及邊界根據(jù)《西城區(qū)消防救援支隊(duì)西站地區(qū)消防監(jiān)督處關(guān)于對(duì)西站地區(qū)消防監(jiān)督處管轄區(qū)域進(jìn)行調(diào)整的請(qǐng)示》事項(xiàng)內(nèi)容，總隊(duì)結(jié)合北京市政府批復(fù)同意的重點(diǎn)站區(qū)管理區(qū)域范圍及四至邊界進(jìn)行專題研究，并報(bào)請(qǐng)總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)同意，重點(diǎn)站區(qū)消防監(jiān)督管理工作由西城區(qū)消防救援支隊(duì)西站地區(qū)消防監(jiān)督處負(fù)責(zé)實(shí)施，消防監(jiān)督管理區(qū)域范圍及邊界與市政府批復(fù)同意的北京西站（沿用現(xiàn)有管界）、北京站、北京南站、北京北站、清河站、朝陽(yáng)站管理區(qū)域范圍及邊界相同。2021年2月5日，重點(diǎn)站區(qū)防火安全委員會(huì)成立。明確后，除北京西站地區(qū)不變外，北京站、北京南站、北京北站、清河站管轄區(qū)域均有所調(diào)整。為確保各站區(qū)消防工作同步推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，消防處在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定監(jiān)督力量派駐站區(qū)工作制度。另?yè)?jù)了解，目前有關(guān)部門正推動(dòng)鐵路單位消防監(jiān)管移交地方工作，隨之各項(xiàng)工作任務(wù)將更加繁重。

（1）在隱患排查整治方面，西站消防處先后牽動(dòng)各站區(qū)綜治、應(yīng)急、公安、城管、鐵路等部門高頻次開展人員密集場(chǎng)所、電動(dòng)自行車、施工現(xiàn)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所的聯(lián)合檢查、錯(cuò)時(shí)檢查。結(jié)合重點(diǎn)站區(qū)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、薄弱區(qū)域環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析研判火車站地區(qū)消防安全形勢(shì)，找準(zhǔn)火災(zāi)防控的重點(diǎn)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)以及隱患問題。對(duì)消防安全重點(diǎn)單位、重要單位場(chǎng)所開展了“拉網(wǎng)式”隱患排查，牽動(dòng)各站辦每日投入保安、保潔、志愿者等群防群治力量進(jìn)行巡查，堅(jiān)決確保了各站區(qū)“不冒煙、不起火”。西站地區(qū)小型消防站每日?qǐng)?jiān)持定點(diǎn)巡邏，對(duì)西站地區(qū)單位電動(dòng)自行車違規(guī)停放、充電開展檢查，并堅(jiān)持對(duì)轄區(qū)所有微型消防站備防人員進(jìn)行不定時(shí)拉動(dòng)。自重點(diǎn)站區(qū)防火委成立以來(lái)，完成暑運(yùn)、春運(yùn)、國(guó)慶等安保工作，扎實(shí)推進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”活動(dòng)，及“一警六員”實(shí)操實(shí)訓(xùn)考核消防技能培訓(xùn)，按照“安全、便捷、平穩(wěn)、有序”的保障目標(biāo)，針對(duì)地區(qū)人流、客流量大，動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患多等特點(diǎn)，進(jìn)行了統(tǒng)籌安排與積極部署，多項(xiàng)舉措同時(shí)開展工作，全面創(chuàng)造火車站地區(qū)消防安全。

（2）在站內(nèi)站外一體化演練方面，2022年消防處著眼“實(shí)兵、實(shí)裝、實(shí)戰(zhàn)”以防火安全委員會(huì)名義印發(fā)《關(guān)于開展鐵路站區(qū)內(nèi)部調(diào)研演練的通知》，主動(dòng)協(xié)調(diào)屬地支隊(duì)消防救援站和鐵路站區(qū)對(duì)接開展調(diào)研演練，最大化織密火車站地區(qū)社會(huì)面網(wǎng)格。七個(gè)火車站地區(qū)以“真調(diào)研、真熟悉、真演練”原則為指導(dǎo)全部完成鐵路站區(qū)內(nèi)部消防水源、消防設(shè)施、消防車通道、消防車登高操作場(chǎng)地、力量聯(lián)動(dòng)、通信聯(lián)絡(luò)等情況的實(shí)地實(shí)裝效能測(cè)試和滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。演練工作首次打破鐵路地方管理界線，消防救援力量、裝備全部進(jìn)入鐵路區(qū)域進(jìn)行“六熟悉”，不僅得到了國(guó)鐵各站區(qū)的大力支持，也受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和認(rèn)可。演練期間，各站區(qū)模擬了不同場(chǎng)所的突發(fā)警情，其中，北京南站組織200余名旅客、自防自救力量參加演練；北京北站模擬進(jìn)站動(dòng)車突發(fā)火情，按照《應(yīng)急預(yù)案》有序分工處置火情；豐臺(tái)站模擬主樓二層?xùn)|側(cè)外檐起火，專業(yè)力量與自防自救力量各盡其職、配合默契；北京西站在第一站臺(tái)開展滅火救援聯(lián)合演練；清河站模擬北落客平臺(tái)突發(fā)火情，“出真水、滅真火”實(shí)施演練。此外，北京站辦、北京南站辦、豐臺(tái)站辦均由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪屬地、鐵路等部門單位，站內(nèi)站外多次探勘，均初步達(dá)成了小型消防站選址建設(shè)意向。單位在演練過(guò)程中，消防處指戰(zhàn)員也存在諸多困難，需要與站內(nèi)多部門進(jìn)行聯(lián)系，溝通協(xié)調(diào)方面、工作連續(xù)性存在很大困難，因此，實(shí)現(xiàn)站內(nèi)站外一體化非常必要。

（3）消防工作，宣傳先行。新形勢(shì)下，消防宣傳工作要有新理念、新要求、新形式。社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得了較大成就，而消防事業(yè)的不斷推進(jìn)也令人耳目一新。俗話說(shuō)：消防工作，宣傳系于一半。各站區(qū)廣播、戶外LED屏、廣場(chǎng)樓宇電視、小型消防站大屏全部高頻次播放消防宣傳教育片、消防安全提示語(yǔ)，每天受眾超萬(wàn)人次。為最大化實(shí)現(xiàn)站站都有消防安全“明白人”、人人都是消防“安全員”，消防處每月采取“理論＋實(shí)操”形式組織各站區(qū)新入職保安、保潔、物業(yè)單位員工、社會(huì)單位職員代表開展消防“第一課”培訓(xùn)，落實(shí)“持證上崗”，各站區(qū)也積極配合組織機(jī)關(guān)、部門、城管、派出所、公聯(lián)公司以及服務(wù)保障單位相關(guān)人員開展“一警六員”消防技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)等消防培訓(xùn)演練。北京站、朝陽(yáng)站、清河站等站區(qū)辦紛紛聯(lián)合國(guó)鐵等單位開展消防安全宣傳活動(dòng)，其他站區(qū)也定期在火車站旅客集聚地點(diǎn)、火車站候車室開展“掃碼答題贏大獎(jiǎng)”“微信消防我參與”“小小消防志愿者”“逃生帳篷體驗(yàn)”等活動(dòng)。媒體平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)站區(qū)消防工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道?？梢娤佬麄鞯闹匾匚?，特別是消防宣傳在提升區(qū)域火災(zāi)防控水平上的獨(dú)特作用正在凸顯，在消防工作中發(fā)揮著不可替代的作用?！邦A(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作方針也是對(duì)消防宣傳的重要定性。大力加強(qiáng)新形勢(shì)下消防宣傳工作，全面提高全民消防安全綜合素質(zhì)，提高社會(huì)、公眾的認(rèn)同度和參與度，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)安定有重大意義。北京市消防志愿者服務(wù)總隊(duì)下設(shè)二級(jí)隊(duì)伍重點(diǎn)站區(qū)火焰藍(lán)志愿服務(wù)隊(duì)，2020年成立，是由一群志趣相投的公益愛好者、大學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)體和愛心企業(yè)自發(fā)組成了消防志愿服務(wù)隊(duì)?，F(xiàn)有注冊(cè)消防志愿者2548人，曾先后配合消防局512、119等主題日宣傳活動(dòng)，多次舉辦活動(dòng)，夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ)，全面推動(dòng)消防宣傳培訓(xùn)工作，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，成為一支不可或缺的社會(huì)力量。成立以來(lái)，消防救援人員與消防志愿者多次共同為過(guò)往旅客宣傳講解防火、滅火和逃生自救等消防安全知識(shí)，發(fā)放消防宣傳資料和宣傳品，提醒大家時(shí)刻注意用火用電用氣安全。各個(gè)鐵路客運(yùn)站處設(shè)置統(tǒng)一消防管理處，進(jìn)行統(tǒng)一管理，不僅可以極大地提升宣傳效率，還可以建立消防管理線上平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)+的思維，積極將傳統(tǒng)消防宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上宣傳，通過(guò)電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品，利用消息傳播的速度，提升消防的覆蓋面積，達(dá)到人人對(duì)消防懷有敬畏之心和警戒之心。利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳的優(yōu)勢(shì)，建立統(tǒng)一的新的宣傳思路，建立智慧消防與專業(yè)消防宣傳管理團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大宣傳對(duì)象受益人群，這些都離不開火車站地區(qū)管委會(huì)的成立。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)趨于平穩(wěn)，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)逐漸增多，當(dāng)前大量不安全不穩(wěn)定因素相互交織，防控壓力加大，為深入推進(jìn)北京地區(qū)火災(zāi)防控工作，當(dāng)前北京地區(qū)鐵路客運(yùn)站需一個(gè)總指揮部門對(duì)各方面進(jìn)行積極統(tǒng)籌管理，需結(jié)合當(dāng)前各站區(qū)消防安全形勢(shì)，科學(xué)分析當(dāng)前工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取有針對(duì)性的舉措，從責(zé)任落實(shí)、隱患排查、消防宣傳三方面入手，全力構(gòu)建地區(qū)火災(zāi)防控統(tǒng)一體系，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，確保地區(qū)火災(zāi)防控形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

構(gòu)建站區(qū)消防統(tǒng)一體系，可以直接管理北京鐵路客運(yùn)站，保持各站區(qū)高壓態(tài)勢(shì)，全面開展消防安全檢查管理。當(dāng)前處于疫情防控及火災(zāi)防控的關(guān)鍵時(shí)刻，各單位相繼復(fù)工，消防處緊緊抓住地下出站系統(tǒng)和消防安全重點(diǎn)單位兩個(gè)“重中之重”，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)（部位）。通過(guò)消防監(jiān)督檢查和消防宣傳，提醒和督促地區(qū)社會(huì)單位充分認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，堅(jiān)決消除麻痹大意和僥幸心理，時(shí)刻保持警惕，明確消防安全責(zé)任主體意識(shí)，落實(shí)責(zé)任到人，分解任務(wù)到人，采取有效的火災(zāi)防控措施，堅(jiān)決預(yù)防和遏制火災(zāi)事故發(fā)生。

北京地區(qū)鐵路消防統(tǒng)一管理部門的成立，可大力推動(dòng)基礎(chǔ)工作落實(shí)。著重開展微型消防站建設(shè)、區(qū)域聯(lián)防以及可燃物清理、生命安全通道整治、電動(dòng)自行車治理等重點(diǎn)基礎(chǔ)工作，可以高效地把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)。提升了疏散救生和初期火災(zāi)撲救能力，全面規(guī)范處置程序，提高隱患自查自改、火災(zāi)自防自救和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，全面落實(shí)“拉網(wǎng)式”清理可燃物行動(dòng)。

北京地區(qū)鐵路消防統(tǒng)一管理部門的成立可進(jìn)行集中的群防群治，促進(jìn)消防宣傳。可在做好疫情防控的同時(shí)，全面啟動(dòng)群防群治機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)小型消防站、消防志愿者、社會(huì)單位保安員等群防群治力量，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位開展24h不間斷防火巡查，依托部門總指揮調(diào)度，使得各站區(qū)同時(shí)集中進(jìn)行實(shí)名制開展巡查檢查、消防宣傳與重點(diǎn)看護(hù)，充分發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的積極作用，可避免出現(xiàn)延誤、低效等現(xiàn)象的發(fā)生，在巡防巡控過(guò)程中，充分發(fā)揮消防安全網(wǎng)格化管理效能，使得各站區(qū)的消防宣傳工作不斷“貼近旅客，貼近實(shí)際，貼近生活”，開展多渠道、多樣式的消防宣傳，營(yíng)造濃厚的消防安全氛圍，全面提升過(guò)往旅客消防安全意識(shí)和自防自救能力。

北京地區(qū)鐵路消防系統(tǒng)站內(nèi)＋站外一體化優(yōu)勢(shì)明顯，不僅（能）促進(jìn)各站區(qū)的統(tǒng)一調(diào)度，節(jié)約人力物力，做到統(tǒng)一指揮、秩序協(xié)調(diào)，對(duì)北京地區(qū)防火災(zāi)、抗火災(zāi)能力有著質(zhì)的提升，對(duì)市區(qū)繁榮安定起到了至關(guān)重要的作用。