飼料質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

張義海

山東省平邑縣畜牧發(fā)展促進(jìn)中心，山東平邑 273300

1 飼料質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.1 缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的流程體系

近幾年，我國(guó)飼料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系在現(xiàn)代科技帶動(dòng)下發(fā)展迅速，新的改革逐漸摒棄原有傳統(tǒng)體系，發(fā)展成以現(xiàn)代企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化體系。但在一些面對(duì)缺乏科學(xué)管理的養(yǎng)殖實(shí)踐中，由于行業(yè)技術(shù)水平不高、缺乏專(zhuān)業(yè)技能人才，造成把控流程能力受限，致使標(biāo)準(zhǔn)化體系在應(yīng)用中有失水準(zhǔn)，導(dǎo)致個(gè)別飼料行業(yè)對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)格，放松了對(duì)飼料質(zhì)量的檢測(cè)把控，降低了國(guó)家對(duì)飼料行業(yè)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)要求。市場(chǎng)上飼料定價(jià)體系不統(tǒng)一、不穩(wěn)定，原料質(zhì)量千差萬(wàn)別，以致飼料中成分含量、所需營(yíng)養(yǎng)不均衡。另外，有一些中小規(guī)模的飼料企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，對(duì)規(guī)范的飼料內(nèi)部結(jié)構(gòu)、成分、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)運(yùn)用等理解產(chǎn)生誤差，更不能熟練地將一些先進(jìn)的科學(xué)理論運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中。再者，飼料安全監(jiān)管相關(guān)檢測(cè)部門(mén)設(shè)置欠健全，檢測(cè)手段不先進(jìn)，檢測(cè)儀器和工具缺乏或落后，造成一些地方飼料質(zhì)量安全檢測(cè)這一重要關(guān)口出現(xiàn)：“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢”等不良結(jié)果。最后，由于相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入達(dá)不到要求，從而使得規(guī)模性、常規(guī)性檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)不了，不能適應(yīng)現(xiàn)代飼料安全監(jiān)管新體系的發(fā)展要求。

1.2 缺乏飼料質(zhì)量管理意識(shí)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，畜牧業(yè)飛速發(fā)展，針對(duì)大型企業(yè)政府加強(qiáng)了督促和監(jiān)管，規(guī)模較大的正規(guī)飼料企業(yè)勢(shì)必會(huì)吞并小型飼料企業(yè)，促使飼料質(zhì)量逐漸提升，飼料質(zhì)量監(jiān)督體系也有所改善。但不可否認(rèn)，一些飼料企業(yè)仍然存在質(zhì)量管理意識(shí)淡薄的問(wèn)題。企業(yè)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)技術(shù)不成熟，甚至有些操作員憑借主觀臆斷或者自身經(jīng)驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)的飼料原料，不使用科學(xué)專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)方法和儀器進(jìn)行檢測(cè)，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果無(wú)效。缺失專(zhuān)業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)的質(zhì)量檢測(cè)人員，從根源上無(wú)法保障飼料質(zhì)量的安全系數(shù)。比如單位在購(gòu)進(jìn)大豆原料時(shí)，只是表面抽查大豆外觀及成分含量多少，對(duì)大豆的容重及蛋白質(zhì)成分檢測(cè)不細(xì)致或者忽略掉，對(duì)材料的質(zhì)量成分無(wú)法完全掌控，加工成的成品飼料能量成分自然就不能保障。同樣，對(duì)出售的成品飼料也少了最后的把關(guān)檢測(cè)。再者，有些企業(yè)倉(cāng)庫(kù)衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，飼料存放隨意，消毒殺菌跟不上等，導(dǎo)致飼料不合標(biāo)。此外，個(gè)別不合規(guī)的小型飼料企業(yè)，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，私下購(gòu)進(jìn)本地便宜的飼料原材料，因此，飼料質(zhì)量安全就無(wú)法形成統(tǒng)一的管理體系，導(dǎo)致飼料品質(zhì)大幅度下降。

1.3 缺少規(guī)范性法律法規(guī)做支撐

目前，飼料行業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了跨越式發(fā)展，從業(yè)者也從中獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。但從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，仍缺少比較系統(tǒng)規(guī)范的法律條文，這直接導(dǎo)致一些不良分子投機(jī)取巧，私下生產(chǎn)售賣(mài)劣質(zhì)飼料產(chǎn)品。再者，飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)也需要遵循嚴(yán)格的法律規(guī)定，特別是基建、生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的審批各流程里，缺乏系統(tǒng)的制度和規(guī)范的技術(shù)流程。例如有些小飼料單位以加工點(diǎn)的方式和比較大的飼料單位簽訂生產(chǎn)設(shè)備合同，做代加工，同時(shí)名義上借用該企業(yè)的檢測(cè)技術(shù)人員，一并做審批，檢測(cè)和審批流程就走入了不合規(guī)的路子，導(dǎo)致飼料品質(zhì)不能有效把控，歸根結(jié)底，還是有關(guān)部門(mén)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的管理制度和政策規(guī)范，導(dǎo)致飼料行業(yè)不能有序良性發(fā)展，飼料質(zhì)量更無(wú)從談起。

1.4 藥物使用不規(guī)范

當(dāng)前，不合法的飼料經(jīng)銷(xiāo)商比比皆是，他們?yōu)榱双@取個(gè)人更大的利益，利用不正當(dāng)?shù)氖侄翁岣唢暳限D(zhuǎn)化速度，在生產(chǎn)飼料過(guò)程中肆意添加促生產(chǎn)制劑，這樣就導(dǎo)致在畜產(chǎn)品成品中留有藥物殘留，給食品安全造成威脅，危害人民的身體健康。為此，對(duì)于飼料添加更應(yīng)該依法嚴(yán)格按藥物標(biāo)準(zhǔn)程序辦事，不能隨意亂加藥，更應(yīng)注明藥物成分，如主要成分、添加量、食用禁忌等，如若不然，會(huì)進(jìn)一步給養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)危害。

例如，有些飼料企業(yè)在肉雞飼料中添加莫能菌素，以預(yù)防肉雞感染球蟲(chóng)病，如果飼料出廠時(shí)沒(méi)有標(biāo)注添加莫能菌素，肉雞發(fā)生疾病時(shí)，畜牧人員會(huì)用泰妙菌素來(lái)治療，這樣會(huì)造成肉雞嚴(yán)重中毒，給養(yǎng)殖戶帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。所以，飼料企業(yè)把控好各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管檢測(cè)工作十分重要[2]，另外，國(guó)家對(duì)于獸藥飼料中禁止添加的藥物已做了明確規(guī)定，其中違禁藥品共有21 種[3]，亂用違禁藥品會(huì)降低禽畜自身抵抗力，給健康帶來(lái)很大威脅。因此，相關(guān)部門(mén)要督促一些大型的飼料企業(yè)配備具有專(zhuān)業(yè)水平的檢測(cè)員與科學(xué)的檢測(cè)設(shè)施，對(duì)飼料原料和成品飼料進(jìn)行研究和檢測(cè)[4]，確保飼料質(zhì)量持續(xù)提高，促使飼料行業(yè)向好的方向發(fā)展。飼料監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)各地飼料企業(yè)的規(guī)模大小和實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況采取不同的管理方式，嚴(yán)把藥物關(guān)，確保這些不合規(guī)的藥物不通過(guò)畜產(chǎn)品進(jìn)入人體內(nèi)，若人們食用的肉產(chǎn)品中有藥物殘留，久而久之，必定危害人的健康，阻礙飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 解決飼料質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題的策略

2.1 制定科學(xué)規(guī)范的制度

在有關(guān)部門(mén)大力扶持下，飼料行業(yè)發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出健康向好的勢(shì)頭，在資金、人力、設(shè)備方面投入的增加使得行業(yè)協(xié)調(diào)適應(yīng)效果明顯。但針對(duì)制度不健全的問(wèn)題，飼料單位要依據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況制定出科學(xué)規(guī)范的制度[4]，飼料監(jiān)管部門(mén)要因地制宜地制定出科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管制度，要發(fā)揮職能部門(mén)的作用，保障合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的飼料規(guī)范制度順利落地實(shí)施。

2.2 增強(qiáng)飼料質(zhì)量安全意識(shí)

飼料監(jiān)管職能單位要把增強(qiáng)飼料安全意識(shí)放在第一位，特別是在飼料成分配制、藥物添加等方面嚴(yán)格把控，嚴(yán)厲處罰不合規(guī)企業(yè)。加大對(duì)飼料安全常識(shí)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，派遣專(zhuān)業(yè)技能人員到飼料單位實(shí)地指導(dǎo)，以此來(lái)提高質(zhì)檢人員的質(zhì)檢水平和正確操作相關(guān)儀器進(jìn)行精準(zhǔn)檢測(cè)的能力，保障企業(yè)選好優(yōu)良飼料的原料，在飼料出廠銷(xiāo)售前，要把好最后一道質(zhì)量關(guān)，細(xì)致做好各項(xiàng)檢測(cè)工作，確保飼料中各營(yíng)養(yǎng)成分達(dá)標(biāo)，為養(yǎng)殖戶供給安全優(yōu)質(zhì)的飼料。

2.3 嚴(yán)格控制飼料藥物添加

畜產(chǎn)品和飼料安全息息相關(guān)。隨著相關(guān)部門(mén)對(duì)飼料違禁藥物添加的控制和管理，無(wú)抗養(yǎng)殖理念已成為新時(shí)代養(yǎng)殖發(fā)展的趨勢(shì)，既提高了飼料整體品質(zhì)、確保了畜產(chǎn)品源頭健康，又極大減少了藥物殘留排出污染生態(tài)。管控好飼料企業(yè)在飼料中合理添加微生態(tài)制劑[3]，可改善畜禽類(lèi)胃腸菌群平衡，增強(qiáng)有益菌的繁殖力，降低有害菌的滋生，增強(qiáng)畜禽自身機(jī)體抗病能力，降低畜禽染病風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)家要扶持飼料企業(yè)研制微生物制劑飼料，大力發(fā)展和推廣微生物制劑飼料，這對(duì)保障飼料質(zhì)量和人類(lèi)健康有深遠(yuǎn)的意義。

2.4 建立完善的評(píng)估體系

評(píng)估體系主要指對(duì)獸藥飼料進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和質(zhì)量安全評(píng)估[3]。完善獸藥飼料評(píng)估系統(tǒng)，可有效降低畜類(lèi)產(chǎn)生危害的幾率，把損害降到最低。首先要設(shè)立有針對(duì)性的畜類(lèi)飼養(yǎng)試驗(yàn)場(chǎng)所和飼料藥物安全評(píng)估實(shí)驗(yàn)科室，正確評(píng)價(jià)獸藥飼料原料以及飼料生產(chǎn)的合規(guī)性、科學(xué)性。其次，要進(jìn)行全面有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，比如對(duì)飼料藥物成分含量、添加劑、飼料儲(chǔ)藏及運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的評(píng)估。最后，對(duì)周?chē)h(huán)境也要進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[4]。

2.5 整頓各級(jí)技術(shù)監(jiān)督隊(duì)伍

對(duì)飼料企業(yè)的監(jiān)督管理是長(zhǎng)期的工作，應(yīng)繃緊質(zhì)量弦，相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)監(jiān)督人員要提高素質(zhì)，就必須通過(guò)有效的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)來(lái)提高自身的能力，通過(guò)遵守制度來(lái)約束自身行為，加強(qiáng)廉潔建設(shè)，整頓不正之風(fēng)，把好審核關(guān)，逐步培養(yǎng)成素質(zhì)高、水平高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的飼料監(jiān)督管理人才隊(duì)伍。

2.6 建立健全檢測(cè)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)

飼料質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，分工統(tǒng)計(jì)、分析管轄內(nèi)的飼料檢測(cè)工作，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資料技術(shù)共享，只有這樣才能起到督查作用，讓部門(mén)之間相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)職責(zé)效能，提升飼料質(zhì)量監(jiān)管能力。積極建立健全質(zhì)量檢測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，既能為相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)提供數(shù)據(jù)資料，又能為有關(guān)管理部門(mén)制定監(jiān)管體系和規(guī)章制度提供理論支持[4]。

3 結(jié) 語(yǔ)

養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了飼料行業(yè)的發(fā)展，良好飼料行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。盡管我國(guó)飼料行業(yè)發(fā)展起步不算早，但發(fā)展速度較快，為了確保今后發(fā)展得更好，就要全面提升飼料品質(zhì)，用質(zhì)量說(shuō)話，飼料質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)要管理到位，制度標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)控原料、成品關(guān)，杜絕不合規(guī)藥物添加，確保飼料質(zhì)量始終向上提升，為滿足市需求，確保養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)用上安全性高、品質(zhì)過(guò)關(guān)的放心飼料。同時(shí)要不斷完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法力度，為飼料行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。