淺析非洲豬瘟防控新形勢(shì)下構(gòu)建動(dòng)物防疫新格局

王紅娜

河南省寶豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南平頂山 467400

非洲豬瘟（African Swine Fever，ASF）是由非洲豬瘟病毒（African Swine Fever Virus，ASFV）引起的一種急性、出血性、烈性、高接觸性傳染病[1]。非洲豬瘟自1921 年首次發(fā)現(xiàn)于非洲東部的肯尼亞地區(qū)，距今已百余年[2]。非洲豬瘟病毒適應(yīng)能力強(qiáng)，可以間接或直接通過感染豬的血液、尿液、糞便及污染肉制品等進(jìn)行傳播，傳播迅速、范圍廣、暫無有效疫苗和藥品防控，被世界動(dòng)物衛(wèi)生組織列為必須報(bào)告的動(dòng)物疫病，我國將其列為一類動(dòng)物疫病[3-5]。

2018 年8 月3 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布我國遼寧省沈陽市一家養(yǎng)殖戶發(fā)生非洲豬瘟疫情。隨后，在河南、江蘇、安徽、黑龍江等31 個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）也陸續(xù)出現(xiàn)疫情，防控形勢(shì)嚴(yán)重[6]。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)，2018 年報(bào)告疫情99 起，撲殺生豬80 多萬頭；2019年報(bào)告疫情63 起，撲殺生豬39 萬頭；2020 年報(bào)告疫情19 起，撲殺生豬1.35 萬頭；2021 年報(bào)告疫情15 起，撲殺生豬0.36 萬頭。非洲豬瘟疫情的出現(xiàn)，使我國生豬產(chǎn)能受到影響，波動(dòng)較大。

1 非洲豬瘟防控成效

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)分析（圖1、圖2），非洲豬瘟疫情對(duì)我國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶來了一定的影響。2018 年、2019 年末生豬存欄量同比分別下降了1.17%、27.50%，2020、2021 年末生豬存欄量有所回升，同比分別增長(zhǎng)了30.96%、10.51%，2021年末生豬存欄量創(chuàng)6 年來新高。2018 年生豬出欄69 382 萬頭，同比小幅增0.75%；2019 年、2020 年生豬出欄量同比分別下降21.57%、3.15%，2021 年生豬出欄量同比增加27.37%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2022 年上半年生豬出欄36 587 萬頭，達(dá)到2021 年全年出欄量（67 128 萬頭）的54.5%，生豬產(chǎn)能的恢復(fù)說明2018 年非洲豬瘟疫情以來防控工作取得了一定的成效。

圖1 2016—2021 年末全國生豬存欄數(shù)

圖2 2016—2021 年全國生豬出欄量

2 對(duì)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的影響

2.1 改變了人們對(duì)待防疫的態(tài)度

中國養(yǎng)豬業(yè)的歷史悠久，自古就有“豬糧安天下”的說法。在發(fā)展的進(jìn)程中，人們一貫“輕防疫，重治療”。非洲豬瘟疫情導(dǎo)致一定數(shù)量的養(yǎng)殖場(chǎng)停產(chǎn)，事實(shí)證明成功復(fù)養(yǎng)艱難，傳統(tǒng)粗放的“有免疫，無防疫”做法徹底被改變，在養(yǎng)殖者的心中樹立起“防疫第一”的理念[7]。同時(shí)，因?yàn)槿藗儗?duì)防疫工作的深度重視，更加有效地控制了其他疫病的發(fā)生，從根本上提升了中國豬病的防控水平。

2.2 改變了生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式

“公司+農(nóng)戶”適度規(guī)模養(yǎng)殖的一體化企業(yè)將會(huì)快速發(fā)展[8]。非洲豬瘟的發(fā)生和飼料成本的上漲，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶大量退出。在規(guī)模方面，大型生豬原種場(chǎng)為了保種安全需要進(jìn)行分散飼養(yǎng)；大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)通過“分區(qū)隔斷、化整為零”來降低風(fēng)險(xiǎn)，避免密集化養(yǎng)殖會(huì)適度控制規(guī)模。非洲豬瘟的發(fā)生促使養(yǎng)豬業(yè)專業(yè)化分工，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，分段式、專業(yè)化、規(guī)?；摹肮?農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式將成為新的趨勢(shì)，通過專業(yè)化分工協(xié)作以“全進(jìn)全出”養(yǎng)殖方式來減少疫情風(fēng)險(xiǎn)，從而讓每一階段的管理變得專業(yè)、簡(jiǎn)單、低成本，疫情風(fēng)險(xiǎn)控制難度降低。生豬產(chǎn)業(yè)走向?qū)I(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的方向。

2.3 養(yǎng)殖場(chǎng)硬件建設(shè)被重視

非洲豬瘟使生豬養(yǎng)殖業(yè)成了高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。為控制風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)殖精細(xì)化管理也必會(huì)要求場(chǎng)區(qū)進(jìn)行專業(yè)化的設(shè)計(jì)和建設(shè)。2018 年非洲豬瘟發(fā)生前大多數(shù)養(yǎng)豬場(chǎng)沒有專業(yè)的化驗(yàn)室和車輛洗消中心，無法開展疫病抗體檢測(cè)、針對(duì)性的疫?。ū热绶侵挢i瘟）檢測(cè)和藥敏試驗(yàn)等，難以制定出有效的免疫程序，也無法及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)疫病、阻斷疫病傳播。隨著生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和疫病防控的需要，規(guī)模豬場(chǎng)建設(shè)化驗(yàn)室和車輛洗消中心必將成為防控動(dòng)物疫病最重要的措施之一。

2.4 運(yùn)輸車輛更加規(guī)范化

運(yùn)輸車輛是非洲豬瘟傳播的主要途徑之一，不論是場(chǎng)內(nèi)的仔豬轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，還是流通環(huán)節(jié)的生豬、飼料、病死畜禽等運(yùn)輸車輛，都必須專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理。專車專用，禁止同車混裝無關(guān)人員和物品，同時(shí)進(jìn)行徹底消毒，及時(shí)消滅傳染源，切斷傳播途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求畜禽運(yùn)輸車輛實(shí)行備案制度，客觀上促使非洲豬瘟走向了可防可控的方向。

2.5 屠宰加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在非洲豬瘟疫情發(fā)生之前，我國的生豬屠宰加工業(yè)大部分是作坊式的，環(huán)保條件較差，規(guī)模化屠宰場(chǎng)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高造成生存困難，整個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)鏈條堵點(diǎn)難以疏通，造成了各環(huán)節(jié)之間各自為戰(zhàn)，一定程度上制約了生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。非洲豬瘟疫情的發(fā)生，屠宰加工也成為政府規(guī)范和整治的重要環(huán)節(jié)。非洲豬瘟的出現(xiàn)，豬價(jià)波動(dòng)較大，養(yǎng)殖場(chǎng)戶有時(shí)虧損嚴(yán)重，但是屠宰加工業(yè)基本一直處于盈利狀態(tài)，這也讓大型養(yǎng)豬企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到必須要建造自己的屠宰加工廠。從運(yùn)豬到送肉，屠宰加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和上下游結(jié)合成為新趨勢(shì)。

3 防控面臨的新形勢(shì)

3.1 非洲豬瘟疫情防控形勢(shì)

就目前情況來看，國內(nèi)未出現(xiàn)區(qū)域性暴發(fā)流行，疫情形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是非洲豬瘟病毒已在我國定植，并形成一定污染面，在運(yùn)輸、屠宰、市場(chǎng)、無害化處理等環(huán)節(jié)均有陽性檢出，疫情點(diǎn)狀發(fā)生的態(tài)勢(shì)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。同時(shí)，非洲豬瘟變異毒株和野毒株共存，病毒潛伏期增加，加大了精準(zhǔn)剔除感染豬只的難度，同時(shí)境外疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，非洲豬瘟防控呈現(xiàn)常態(tài)化。

3.2 基層動(dòng)物防疫體系存在薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前基層動(dòng)物防疫體系存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、防疫設(shè)備落后，專業(yè)人才缺乏、保障措施不力等問題[9]?；鶎觿?dòng)物防疫工作普遍存在人員少、工作量大、技能水平不高、體制銜接不暢等問題，影響和制約了疫病防控的實(shí)效。非洲豬瘟防控已持續(xù)4 年多，防控工作上也存在有麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理。

3.3 豬價(jià)周期性波動(dòng)不斷

生豬產(chǎn)能恢復(fù)，豬價(jià)波動(dòng)較大。2022 年年初豬價(jià)下降，2－3 月份低位運(yùn)行，4 月份第3 周開始回升，7 月中旬以來進(jìn)入了穩(wěn)中略漲的平臺(tái)期。最近2個(gè)多月價(jià)格總體穩(wěn)定，10 月中旬生豬價(jià)格維持在29 元/kg 左右，但同比漲幅相對(duì)較大，主要原因是2021 年同期生豬價(jià)格低谷。全國生豬養(yǎng)殖經(jīng)歷了2021 年6－10 月份和2022 年2－5 月份2 次虧損，同時(shí)受飼料原料價(jià)格上漲、非洲豬瘟防控投入增加等因素的影響，養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極性受挫，一些養(yǎng)殖場(chǎng)戶調(diào)整生產(chǎn)，客觀上影響產(chǎn)能穩(wěn)定。

3.4 生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固

國內(nèi)年度豬肉消費(fèi)量基本保持穩(wěn)定，生豬產(chǎn)量波動(dòng)直接影響了價(jià)格波動(dòng)，而生豬產(chǎn)量波動(dòng)的主要原因還是生豬養(yǎng)殖門檻低，生產(chǎn)模式相對(duì)滯后。我國生豬養(yǎng)殖以中小散養(yǎng)戶為主，粗放式生產(chǎn)，防疫意識(shí)普遍不強(qiáng)，生物安全水平低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦遇到疫情或市場(chǎng)波動(dòng)，養(yǎng)豬戶容易追漲殺跌，投機(jī)性壓欄和恐慌性出欄的問題突出[10]。

4 構(gòu)建動(dòng)物防疫新格局

4.1 新階段動(dòng)物防疫工作的意義

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面看，畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于動(dòng)物防疫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國已發(fā)生過的動(dòng)物疫病超過300 種，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年公告指出對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康危害較大的一二三類動(dòng)物疫病有174 種[11]。從公共衛(wèi)生方面看，動(dòng)物防疫直接關(guān)系到畜產(chǎn)品質(zhì)量和人畜共患病防控成效，動(dòng)物疫病是食品質(zhì)量安全的主要隱患。做好動(dòng)物防疫工作，對(duì)確保公共衛(wèi)生安全和人體健康具有非常重要的意義。

4.2 構(gòu)建新型動(dòng)物防疫工作機(jī)制

實(shí)踐證明，動(dòng)物疫病防治工作需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、海關(guān)、林草、公安等部門高效協(xié)作，及時(shí)互通信息，協(xié)調(diào)落實(shí)好各項(xiàng)防控措施，協(xié)同做好人畜共患病為首的重大動(dòng)物疫病防治，并有效防止境外動(dòng)物疫病輸入。按照2021 年5 月1 日實(shí)施的新《動(dòng)物防疫法》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門將繼續(xù)推動(dòng)將動(dòng)物防疫體系納入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中進(jìn)行統(tǒng)籌研究、一體部署，筑牢人畜共患病“免疫”屏障。

2022 年12 月1 日施行的《動(dòng)物防疫條件審查辦法》要求構(gòu)建“場(chǎng)所建設(shè)前確認(rèn)選址+場(chǎng)所竣工后開展防疫條件審查+場(chǎng)所投入運(yùn)營(yíng)后加強(qiáng)監(jiān)督管理”的新型動(dòng)物防疫監(jiān)管模式。同時(shí)要圍繞動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查、動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)診斷及疫情報(bào)告和預(yù)防、控制、凈化、消滅等職責(zé)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

4.3 落實(shí)好長(zhǎng)效性支持政策

2021 年8 月5 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，要求用5～10 年時(shí)間，要形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展新局面。要進(jìn)一步穩(wěn)定土地、金融、環(huán)保、保險(xiǎn)等相關(guān)長(zhǎng)期支持政策，同時(shí)建立預(yù)警及時(shí)、措施精準(zhǔn)、響應(yīng)高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，確保生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，保障豬肉供應(yīng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，更好滿足廣大人民群眾的消費(fèi)需求。

4.4 實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理

西班牙非洲豬瘟防控凈化持續(xù)了30 年，巴西利用7 年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了非洲豬瘟疫病的凈化，他們成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是實(shí)施區(qū)域化管理。我國推動(dòng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控，就近將生豬主產(chǎn)區(qū)和主力消費(fèi)區(qū)相結(jié)合，減少生豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，縮小動(dòng)物疫病傳播范圍，有效降低了傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障了畜產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給[12]。推動(dòng)動(dòng)物疫病由總體控制轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域凈化，優(yōu)先支持有條件的地區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極創(chuàng)建無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化示范場(chǎng)[13]。同時(shí)要加強(qiáng)各個(gè)動(dòng)物疫病防控大區(qū)內(nèi)部各省際間的聯(lián)合執(zhí)法和疫情應(yīng)急協(xié)同處置。

4.5 優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

各個(gè)動(dòng)物疫病防控大區(qū)要科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖和屠宰產(chǎn)能布局，推行生豬產(chǎn)銷銜接機(jī)制，提高生豬主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能利用率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生豬就地就近屠宰，優(yōu)化資源利用。進(jìn)一步強(qiáng)化生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工的創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，因地制宜建立相應(yīng)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，強(qiáng)化生物安全管理，加快推進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖屠宰體系。

4.6 加強(qiáng)屠宰和調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

生豬屠宰和調(diào)運(yùn)是生豬產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，也是保障動(dòng)物防疫和肉品質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要持續(xù)強(qiáng)化這2 個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，繼續(xù)推行指定運(yùn)輸通道工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理備案運(yùn)輸車輛，落實(shí)好屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，保障非洲豬瘟“批批檢、全覆蓋”檢測(cè)，積極開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。抓好當(dāng)前事業(yè)單位改革的有利機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有效銜接，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰、違規(guī)調(diào)運(yùn)等違法違規(guī)行為。

4.7 鼓勵(lì)和引導(dǎo)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展

扶持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及有關(guān)組織在服務(wù)區(qū)域內(nèi)開展動(dòng)物疫病防控、診療服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖合作社、大型養(yǎng)殖場(chǎng)、相關(guān)投入品生產(chǎn)企業(yè)等聯(lián)合組建技術(shù)服務(wù)組織，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體，采取“菜單式”或“一條龍”等多種形式開展專業(yè)動(dòng)物防疫服務(wù)。進(jìn)一步推行政府購買服務(wù)，實(shí)施動(dòng)物防疫專員特聘計(jì)劃。專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)的同時(shí)，還要大力宣傳養(yǎng)殖新技術(shù)新成果，推廣低蛋白日糧技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)豆粕減量替代行動(dòng)，降低養(yǎng)豬成本，減少氮排量，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境減排。

4.8 強(qiáng)化信息化建設(shè)

首先強(qiáng)化各個(gè)動(dòng)物疫病防控大區(qū)的技術(shù)支撐。大區(qū)內(nèi)各省份要保證動(dòng)物疫病資源共享，及時(shí)互通防控信息，完善動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推行防控專家定期會(huì)商制度，實(shí)行檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，為區(qū)域動(dòng)物疫病防控提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。其次推進(jìn)監(jiān)管信息的閉環(huán)管理，及時(shí)堵塞漏洞，打通生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)全鏈條云數(shù)據(jù)管理通道，切實(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提升大區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫病防控的綜合能力。

5 結(jié) 語

隨著非洲豬瘟給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的深刻影響，人們對(duì)新形勢(shì)下動(dòng)物防疫有更高的需求，因此構(gòu)建動(dòng)物防疫新格局，創(chuàng)新管理，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化弱項(xiàng)，有效防控動(dòng)物疫病發(fā)生，維護(hù)養(yǎng)殖穩(wěn)定和公共衛(wèi)生安全，對(duì)推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義深遠(yuǎn)。