學(xué)生資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核的任務(wù)、原則及策略

王 成

（朝陽市教育局學(xué)生資助管理中心）

嚴(yán)把學(xué)生資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，對于全面提高學(xué)生資助管理工作效率、維護學(xué)生資助工作信譽具有十分重要的意義。因此，學(xué)生資助管理中心要以強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核工作為突破口，推動學(xué)生資助管理現(xiàn)代化。

一、學(xué)生資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核的主要任務(wù)

學(xué)生資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核是學(xué)生資助管理的重要環(huán)節(jié)，其根本任務(wù)是通過審核全面掌握學(xué)生資助工作進(jìn)展情況和資助效果，全面貫徹落實各項學(xué)生資助政策，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生資助管理工作中存在的突出問題和潛在風(fēng)險，確保學(xué)生資助管理工作健康發(fā)展。

（一）確保學(xué)生資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠

真實性是衡量統(tǒng)計數(shù)據(jù)有無價值的首要條件，學(xué)生資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須客觀準(zhǔn)確地反映資助管理工作實際情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)一旦出現(xiàn)錯誤或問題，將直接影響有關(guān)部門的科學(xué)決策和管理實效。

（二）確保學(xué)生資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)合法規(guī)范

合法性是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的必要條件，只有通過合法程序和正當(dāng)途徑上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)才能保證其權(quán)威性與可信度。各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須符合學(xué)生資助管理的政策規(guī)定，無營私舞弊行為。

（三）確保學(xué)生資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、完整、準(zhǔn)確

統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核過程是對學(xué)生資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)深層次分析、判斷和“清洗”的過程，是去粗取精、去偽存真的過程。數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化是學(xué)生資助管理現(xiàn)代化的必然要求。統(tǒng)計數(shù)據(jù)若延誤失時、殘缺不全、含混不清，就會失去管理的作用和價值。

（四）確保學(xué)生資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)一安全

統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須與實際情況、檔案材料、原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)相互統(tǒng)一，各項數(shù)據(jù)變化必須存貯相應(yīng)的具有法律效力的佐證材料。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集整理、公示宣傳、存儲歸檔、匯總上報等各個環(huán)節(jié)都要保證信息安全。

二、學(xué)生資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核的基本原則

（一）辯證守信

學(xué)生資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核必須具有批判性思維，對任何問題都要持客觀分析態(tài)度，對所有統(tǒng)計信息都應(yīng)保持專業(yè)的質(zhì)疑和審慎態(tài)度，結(jié)論需要建立在相應(yīng)合法合理的證據(jù)基礎(chǔ)之上。學(xué)生資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核要強化思維創(chuàng)新，學(xué)會運用逆向思維、求異思維、發(fā)散思維、類比思想和辯證思維，從反面、側(cè)面和綜合角度入手，從相互矛盾、前后差異的地方入手，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)存在的問題。

要處理好信任和質(zhì)疑的關(guān)系。為提高學(xué)生資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核質(zhì)量和水平，需直面和理性對待現(xiàn)實工作中所出現(xiàn)的各種錯誤與問題，時刻保持冷靜立場，避免情緒化。審核者與被審核者要在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、秉持正義的基礎(chǔ)上建立質(zhì)量管理互信關(guān)系。及時消除資助管理風(fēng)險，切實保證學(xué)生資助管理質(zhì)量。

（二）求真務(wù)實

原始數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤是確保學(xué)生資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性和科學(xué)性的基礎(chǔ)和前提。審核必須運用統(tǒng)計工具，但不要拘泥于統(tǒng)計工具。表格的勾稽關(guān)系、邏輯關(guān)系可以檢驗數(shù)據(jù)是否正確，但數(shù)據(jù)是否正確的最終標(biāo)準(zhǔn)是資助工作是否符合客觀實際。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計的藝術(shù)不是對固定數(shù)據(jù)的機械計算和整理，而是對不確定性信息的及時、準(zhǔn)確、全面地感應(yīng)和捕捉。學(xué)生資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核要堅持與時俱進(jìn)，標(biāo)本兼治，舉一反三，化繁為簡，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核真實、合法、準(zhǔn)確、高效。

（三）統(tǒng)籌管理

統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核必須具有戰(zhàn)略思維，能夠站在全局的高度來把握統(tǒng)計數(shù)據(jù)的細(xì)節(jié)及其內(nèi)涵。優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)的每一個部分既相對獨立，又相互關(guān)聯(lián)，每一個細(xì)節(jié)都不可或缺。細(xì)節(jié)決定成敗。審核者要重視每一個環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計工作流程并按流程進(jìn)行操作。既要重視每一個組成部分?jǐn)?shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，也要保證數(shù)據(jù)匯總之后統(tǒng)一協(xié)調(diào)，要確保統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)、綜合數(shù)據(jù)、電子數(shù)據(jù)與實際工作情況之間相互統(tǒng)一。

要抓住關(guān)鍵節(jié)點，重點管理基礎(chǔ)、核心、通用、原始數(shù)據(jù)。學(xué)生資助統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和數(shù)據(jù)采集要堅持必要、真實、準(zhǔn)確、合法的原則。要特別加強重點環(huán)節(jié)風(fēng)險防控和監(jiān)督管理。要通過統(tǒng)計審核推動基層單位和學(xué)校優(yōu)化管理流程，提高工作效率，按照規(guī)定時間節(jié)點完成相應(yīng)的工作任務(wù)。

（四）規(guī)范便利

統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計和要求應(yīng)堅持規(guī)范便利的原則，使專業(yè)人員和非專業(yè)人員都能理解與適應(yīng)。頂層設(shè)計、基層落實和中層對接的標(biāo)準(zhǔn)及其要求應(yīng)上下統(tǒng)一，左右協(xié)調(diào)。統(tǒng)計的真實準(zhǔn)確是前提，內(nèi)容不能貪多，速度不能貪快。

所有的要求都應(yīng)提前設(shè)計和構(gòu)建并貫穿于學(xué)生資助管理的始終，特別是基礎(chǔ)的、核心的、原始的數(shù)據(jù)采集和匯總更要遵循這一要求。每個數(shù)據(jù)的類型、時間節(jié)點、對象范圍、標(biāo)準(zhǔn)不能出現(xiàn)歧義。對新出現(xiàn)的內(nèi)容、要求及其共性問題，要及時跟進(jìn)，運用網(wǎng)絡(luò)做好伴隨式技術(shù)支持和信息資源交流工作。

三、學(xué)生資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核的主要策略

（一）加強政策供給和應(yīng)用指導(dǎo)

一是加強頂層設(shè)計，完善學(xué)生資助管理標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)生資助各項政策規(guī)定，從根源上防止錯誤發(fā)生。

二是加強學(xué)生資助政策培訓(xùn)，使每一個管理人員都能準(zhǔn)確掌握每一個資助項目的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、界限、調(diào)整幅度等，防止和避免不同類型、項目、時間節(jié)點、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)相互混淆。學(xué)生資助管理人員要做到標(biāo)準(zhǔn)清、程序清和底數(shù)清。

三是嚴(yán)格推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)范化、流程化管理，嚴(yán)格按照程序操作。要強化復(fù)核校對環(huán)節(jié)工作，可以采取異時、異序、異人的方式進(jìn)行核對，層層把關(guān)。原始檔案、材料是數(shù)據(jù)真實性和合法性的最有效證據(jù)。原始數(shù)據(jù)必須一次核對準(zhǔn)確，要求有關(guān)人員履行簽字手續(xù)后及時歸檔。

四是將風(fēng)險管理意識貫穿于學(xué)生資助數(shù)據(jù)審核全過程。學(xué)生資助管理從哪里開始，風(fēng)險管理就從哪里建立，錯誤防控和糾正機制要盡可能前移并保持前后統(tǒng)一。所有管理人員都要養(yǎng)成數(shù)據(jù)核對的習(xí)慣，要將所有匯總的數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)核對，表內(nèi)各種數(shù)據(jù)之間要保持正確的邏輯關(guān)系。要不斷總結(jié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)變化規(guī)律，建立數(shù)據(jù)預(yù)警機制。要善于從前后矛盾的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)實際工作管理中存在的突出問題，讀懂?dāng)?shù)據(jù)背后的利害關(guān)系，對存在管理風(fēng)險的部門與環(huán)節(jié)要及時進(jìn)行介入和干預(yù)。

（二）掌握統(tǒng)計審核技巧

一是明確資助數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系，由統(tǒng)入分，從統(tǒng)計結(jié)果入手倒推原始數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，防止原始數(shù)據(jù)漏填、錯填、多填、誤填。

二是熟練運用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，特別是運用好電子表格的篩選、查重、查找、糾錯功能，防止數(shù)據(jù)出現(xiàn)重復(fù)、遺漏、計算錯誤等問題。

三是將現(xiàn)有數(shù)據(jù)與原有數(shù)據(jù)比對，從差異處入手發(fā)現(xiàn)問題，分析差異原因，進(jìn)而分析是否錯誤。要利用已經(jīng)證實的數(shù)據(jù)去校對未經(jīng)證實的數(shù)據(jù)，多利用全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)積累的數(shù)據(jù)、經(jīng)過統(tǒng)一比對獲取的數(shù)據(jù)、實地檢查積累的數(shù)據(jù)、有關(guān)部門共享的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行校對，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總左右銜接、前后統(tǒng)一。

四是分析掌握統(tǒng)計活動常見錯誤的發(fā)生特點、原因和規(guī)律，重點查找易錯區(qū)域、易錯環(huán)節(jié)、易錯數(shù)據(jù)、易錯人員，重點關(guān)注交叉數(shù)據(jù)和交叉群體，重點審核易錯單位和個人。

（三）科學(xué)設(shè)計統(tǒng)計表格及科學(xué)管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)

一是學(xué)生資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理要抓住資助工作的實質(zhì)和關(guān)鍵，根據(jù)管理工作需要和管理人員認(rèn)知心理規(guī)律科學(xué)設(shè)計表格，保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和穩(wěn)定。

二是上級所設(shè)計的表格和統(tǒng)計要求如果與本地和基層管理實際存在差異，應(yīng)重新設(shè)計表格并作出說明，以保證上下對接和統(tǒng)一。要運用好備注功能，以便基層單位能處理和說明當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r。

三是要處理好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)和參照數(shù)據(jù)之間的關(guān)系。同一工作表內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、參照數(shù)據(jù)與核心數(shù)據(jù)之間要具有客觀的邏輯關(guān)系。統(tǒng)計表格整體設(shè)計要突出核心數(shù)據(jù)，兼顧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和參照數(shù)據(jù)。除了大型數(shù)據(jù)匯總之外，同一表格要盡可能減少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和參照數(shù)據(jù)，做到簡潔明了、重點突出。同一工作表中同一類數(shù)據(jù)項目設(shè)計要盡可能做到全覆蓋和不相容，對于具有相容關(guān)系的數(shù)據(jù)項目要作出特殊說明和提示，便于基層單位準(zhǔn)確理解和計算。譬如，有的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生同時具有建檔立卡、農(nóng)村低保、殘疾人等多重困難類型，在統(tǒng)計學(xué)生資助總?cè)藬?shù)時要特別注意不能重復(fù)計算。

四是利用計算機技術(shù)設(shè)計統(tǒng)計表格的自動糾錯功能。在相應(yīng)單元格設(shè)立取值范圍、邏輯關(guān)系。對計量單位要特別加以標(biāo)明，如人次或人、萬元或元等。

五是科學(xué)安排統(tǒng)計時間，防止統(tǒng)計管理人員急躁、恐懼、心不在焉等心理問題造成統(tǒng)計錯誤。

（四）強化學(xué)生資助統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)管理

一是實行統(tǒng)計數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。強化統(tǒng)計人員的底線管理。要將統(tǒng)計報表審核、日常管理審核、績效考核、審計檢查相互對接，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、全面、安全、有效。

二是實行因人而異的策略。要根據(jù)每個單位專業(yè)管理人員的工作態(tài)度、專業(yè)素質(zhì)、思維方式和精神狀態(tài)，選擇不同的管理方式。要特別注意學(xué)生資助管理人員中的新增人員、專業(yè)素質(zhì)有待提升的人員，多注意資助項目多人負(fù)責(zé)、項目執(zhí)行和統(tǒng)計相互脫離的單位。

三是加強上下左右信息溝通。有效溝通可以解決數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、方法理解上的差異和缺陷，拓展工作思路和技術(shù)，有效地把握數(shù)據(jù)背后存在的管理矛盾和新出現(xiàn)的實際問題，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理更好地適應(yīng)學(xué)生資助工作要求。