魏 琳,張愛寧
(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院,甘肅 蘭州 730070;2.甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,甘肅 蘭州 730030)
改革開放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升,農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。但農(nóng)業(yè)發(fā)展所導(dǎo)致的水體富營(yíng)養(yǎng)化、土壤污染、水土流失加劇等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯[1]。甘肅同樣也面臨著因高耗能、高投入的粗放式生產(chǎn)方式引起的土地荒漠化、農(nóng)業(yè)面源污染、生物多樣性減少等發(fā)展困境。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,“農(nóng)業(yè)”是主體,“發(fā)展”是核心,“綠色”是方式和目標(biāo)[2]?!熬G色”不僅指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的綠色化、生態(tài)化,還包括農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等內(nèi)容[3],是涉及布局綠色化、資源利用綠色化、生產(chǎn)手段綠色化、產(chǎn)業(yè)綠色化、產(chǎn)品綠色化和消費(fèi)綠色化的系統(tǒng)性工程[4]。近年來(lái),學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)的研究逐漸增多,并且多集中在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用方面,且不同學(xué)者對(duì)于研究尺度和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的選擇也各有不同。
甘肅省位于西北內(nèi)陸地區(qū),地域狹長(zhǎng),生態(tài)、氣候復(fù)雜多樣,晝夜溫差大,在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省。從產(chǎn)出角度來(lái)看,甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定成績(jī),截至2019年全國(guó)牛肉產(chǎn)量66.7萬(wàn)噸,甘肅省牛肉產(chǎn)量22.74萬(wàn)噸,占全國(guó)的34.1%;雜交玉米制種面積保持全國(guó)第一;全省馬鈴薯種植面積達(dá)838.1萬(wàn)畝,產(chǎn)量達(dá)207萬(wàn)噸,居全國(guó)第三;2019年中藥材種植面積271.1千公頃,產(chǎn)量達(dá)113.15萬(wàn)噸,較去年增長(zhǎng)11.3萬(wàn)噸,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。但甘肅境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣,機(jī)械化運(yùn)作水平不足,生產(chǎn)效率低下,生態(tài)系統(tǒng)承載能力弱,水土流失嚴(yán)重,隨著農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)使用量增加,土壤污染嚴(yán)重,阻礙了甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,增加農(nóng)民的收入水平,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中合理利用自然資源,保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不被破壞,在產(chǎn)量增加的同時(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的生活需要[5]。基于此本文以甘肅省為研究對(duì)象,結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況,嘗試構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用熵值法測(cè)算2011—2019年甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平,了解農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展演變特征,借助障礙因子診斷模型分析農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制約因素,為今后甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供對(duì)策建議。
依據(jù)指標(biāo)選取的科學(xué)性、數(shù)據(jù)可得性、可操作性及系統(tǒng)性原則,參照已有學(xué)者對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的研究[6]并結(jié)合甘肅發(fā)展實(shí)情,本文從資源利用、環(huán)境友好、生態(tài)保育、經(jīng)濟(jì)效益4個(gè)方面選取了13個(gè)指標(biāo)構(gòu)建甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。資源利用指標(biāo)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)業(yè)資源的投入使用情況,選取農(nóng)業(yè)耗水量X1、農(nóng)業(yè)機(jī)耕水平X2、有效灌溉面積X3、勞動(dòng)生產(chǎn)率X4來(lái)反映甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)械化、水資源利用及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力水平。環(huán)境友好指標(biāo)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中采取有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境改善,選取農(nóng)藥使用量X5、農(nóng)業(yè)塑料薄膜使用量X6和化肥使用量X7反映農(nóng)業(yè)面源污染狀況。生態(tài)治理選取造林總面積X8、水土流失治理面積X9、節(jié)能環(huán)保支出X10來(lái)衡量農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)保護(hù)的財(cái)政投入及治理水平。經(jīng)濟(jì)效益反映農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率,選取農(nóng)村居民人均可支配收入X11、土地產(chǎn)出率X12、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值X13衡量農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)出水平。具體指標(biāo)詳見表1。
表1 甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
本文采用熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重,通過(guò)綜合指數(shù)法計(jì)算得出甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綜合指數(shù),并運(yùn)用障礙因子診斷模型分析甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制約因素。具體計(jì)算步驟如下[7]:
第一步,原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。為消除不同指標(biāo)量綱的影響,本文采用極值法對(duì)所有指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理,得到評(píng)價(jià)矩陣X′。
式中,xij表示第i年的第j項(xiàng)指標(biāo)值;表示第i年的第j項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值;maxxij和minxij分別表示第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值和最小值。
第二步,矩陣平移。為了消除標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值對(duì)對(duì)數(shù)計(jì)算造成影響,接下來(lái)需要對(duì)坐標(biāo)進(jìn)行平移,如公式所示:
第六步,計(jì)算甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綜合指數(shù)Sj:
采用指標(biāo)偏離度、因子貢獻(xiàn)度及障礙度對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的制約因子進(jìn)行診斷,分析制約甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的影響因素。計(jì)算公式為:
式中,Dij為指標(biāo)偏離度,指具體指標(biāo)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)之間的差距;Mij為障礙度系數(shù),該值越大,其對(duì)總目標(biāo)的阻礙力越強(qiáng);DijWj為因子貢獻(xiàn)度。
本文數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》《甘肅農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
根據(jù)公式(1)~(7)計(jì)算得到2011—2019年甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的資源利用、環(huán)境友好、生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個(gè)層面的評(píng)價(jià)值及綜合評(píng)價(jià)得分,如表2所示。
表2 2011—2019年甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平綜合得分
2.1.1 綜合評(píng)價(jià)。由表2所示,甘肅農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平前期略有下降,后期持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì),總體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2011—2019年的綜合得分為0.207 6~1.00 18,其中2013年的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平綜合得分最低,僅為0.140 9,2019年的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平綜合得分最高,為1.001 8。具體來(lái)看,2011—2013年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平受環(huán)境友好和生態(tài)治理指標(biāo)影響處于下降趨勢(shì)。主要原因在于為了追求糧食產(chǎn)量,過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥等,導(dǎo)致土壤板結(jié)、河流污染,以及傳統(tǒng)的耕作方式造成的土壤肥力下降、水土流失等問(wèn)題,使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞。2013—2019年甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平持續(xù)增長(zhǎng),由2013年的0.140 9增至2019年的1.001 8,年均增長(zhǎng)38.67%,這一時(shí)期,甘肅省政府推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù),加強(qiáng)對(duì)退化草原、水土流失、沙化土地的治理力度,持續(xù)增加節(jié)能環(huán)保方面的財(cái)政支出,嚴(yán)格監(jiān)管對(duì)農(nóng)藥、化肥施用量的投入,資源利用、經(jīng)濟(jì)
效益及生態(tài)治理指標(biāo)都呈上升趨勢(shì)。
2.1.2 資源利用。由圖1可知,資源利用指標(biāo)總體呈現(xiàn)遞增的發(fā)展趨勢(shì),由2011年的0.031 0上升至2019年的0.245 0,累計(jì)增長(zhǎng)0.214。2011—2013年農(nóng)業(yè)耗水量從93.8億立方米增長(zhǎng)至99.2億立方米,受農(nóng)業(yè)耗水量的影響甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平在2013年有所回落。此后,隨著農(nóng)業(yè)水利設(shè)施及節(jié)水灌溉設(shè)備的建設(shè),農(nóng)業(yè)耗水量得到明顯控制,由2013的99.2億立方米降至2019年的86.5億立方米,且由于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要素的投入持續(xù)增加,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推行及實(shí)施,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到明顯改善,農(nóng)田機(jī)耕水平從2011年的54.37%提升至85.54%,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中資源利用指標(biāo)評(píng)價(jià)分值持續(xù)增長(zhǎng),發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
圖1 甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展一級(jí)指標(biāo)趨勢(shì)演變
2.1.3 環(huán)境友好。2011—2019年,甘肅省環(huán)境友好指標(biāo)的評(píng)價(jià)分值呈現(xiàn)出先下降后上升的階段性發(fā)展趨勢(shì)。2011—2015年,綜合得分呈遞減趨勢(shì),從2011年的0.116 3下降至2015年的0.012 4,該階段,農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜投入保持持續(xù)增長(zhǎng),農(nóng)藥使用量從2011年的6.84萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2015年的7.88萬(wàn)噸,農(nóng)膜使用量自2011年的14.34萬(wàn)噸增長(zhǎng)至19.37萬(wàn)噸,農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)出依賴農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用,這種發(fā)展模式需要時(shí)間過(guò)渡。2015—2019年,環(huán)境友好指標(biāo)評(píng)價(jià)值呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì),從0.012 4增至0.292 4,年均增長(zhǎng)88.1%。這一時(shí)期,政府組織開展測(cè)土配方施肥工作,提倡科學(xué)施用肥料,加強(qiáng)對(duì)施肥效果的檢測(cè)工作,并推進(jìn)農(nóng)膜回收工作,引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體開展地膜回收,提高農(nóng)膜回收加工利用水平。農(nóng)藥、化肥使用量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),農(nóng)膜使用量逐漸下降,到2019年農(nóng)藥、化肥的使用量降至4.19萬(wàn)噸和283.3萬(wàn)噸。
2.1.4 生態(tài)治理。生態(tài)環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑和必要環(huán)節(jié),同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。受造林總面積、水土流失治理面積等指標(biāo)的影響,2011—2019年生態(tài)治理指標(biāo)評(píng)價(jià)值呈現(xiàn)出波動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)。具體來(lái)看2011—2013年呈現(xiàn)下降趨勢(shì),這一時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題尚未引起足夠的重視,節(jié)能環(huán)保支出、水土流失治理面積都在不斷減少,阻礙著甘肅農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的提高。2013—2018年開始快速增長(zhǎng),甘肅省生態(tài)環(huán)境脆弱,土地荒漠化、鹽堿化問(wèn)題不斷加重,省政府加強(qiáng)對(duì)生態(tài)治理力度,持續(xù)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)投入,其中政府節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出持續(xù)增加,2018年增長(zhǎng)至127.82萬(wàn)元,水土流失治理面積持續(xù)擴(kuò)大,由2013年的736萬(wàn)公頃增長(zhǎng)至2019年的957.5萬(wàn)公頃,累計(jì)增長(zhǎng)221.5萬(wàn)公頃。生態(tài)環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng),在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
2.1.5 經(jīng)濟(jì)效益。2011—2019年,經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的評(píng)價(jià)分值呈現(xiàn)遞增的發(fā)展趨勢(shì),由2011年的0.000 02增長(zhǎng)至2019年的0.239 46,累計(jì)增長(zhǎng)0.239 4。主要?dú)w因于隨著精準(zhǔn)脫貧工作的不斷展開,逐步構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,先后出臺(tái)了許多促農(nóng)、惠農(nóng)政策,提升了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性,該階段農(nóng)村居民的生活水平及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出都得到較大的提高,其中農(nóng)村人均可支配收入由2011年的427 8元提高至2019年的962 9元,提高了2.25倍,農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值由2011年的999.69億元增至2019年的1 887.58億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的不斷增長(zhǎng),使農(nóng)民的收入水平得到提高,生活水平和質(zhì)量得到改善,為甘肅農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。
運(yùn)用障礙因子診斷模型對(duì)2011—2018年甘肅農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)的障礙度進(jìn)行計(jì)算(圖2)。由圖2可知,2011—2019年甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展障礙度每年呈差異化發(fā)展。2011—2014年阻礙甘肅農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要障礙因子為資源利用,其障礙度雖然逐年下降,但在2015年之前均高于50%;環(huán)境友好指標(biāo)在2011—2015年呈上升趨勢(shì),2015年其障礙度達(dá)到峰值52.5%,成為阻礙甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要制約因子;生態(tài)治理指標(biāo)呈波動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì),不同年份其制約能力有所差異,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)障礙度一直呈遞減趨勢(shì)。
圖2 甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展一級(jí)指標(biāo)障礙度
總體來(lái)看,甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要受到資源利用和環(huán)境友好指標(biāo)的制約影響,在傳統(tǒng)高投入、高耗能的粗放式經(jīng)營(yíng)模式的影響下,農(nóng)業(yè)發(fā)展弊端日益凸顯,政府開始加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對(duì)監(jiān)管力度的增強(qiáng)。但是,生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變需要時(shí)間的過(guò)渡,要加強(qiáng)甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力,仍需要提高資源的利用效率,加大對(duì)農(nóng)田的管理整改。
為了進(jìn)一步了解甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問(wèn)題,選取每年障礙度前5的指標(biāo)作為甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要障礙因子,并進(jìn)行排序(表3)。由表3可知,2011—2012年障礙度最大的為農(nóng)業(yè)機(jī)耕水平,其次為農(nóng)村人均可支配收入、土地產(chǎn)出率、第一產(chǎn)業(yè)增加值。說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是該階段制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要因素。2013年造林總面積成為最主要的制約因素,農(nóng)藥使用量到2014年升至首位,障礙度達(dá)17.42%,2015—2018年農(nóng)用塑料薄膜使用量的障礙度最高,成為制約全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的最大制約因素??傮w來(lái)看,甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制約因素呈過(guò)渡發(fā)展?fàn)顟B(tài),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不再是主要的制約因素,今后更需要從減少農(nóng)藥、化肥的使用量、提高農(nóng)用塑料薄膜的回收率及使用率、增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的方面入手,有針對(duì)性地提高甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。
表3 甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要障礙因子及排序
在對(duì)已有農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究的基礎(chǔ)之上,結(jié)合甘肅省發(fā)展實(shí)情,構(gòu)建甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以2011—2019年為時(shí)間序列,采用熵值法及綜合評(píng)價(jià)指數(shù)法對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度,運(yùn)用障礙因子診斷模型分析甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的不足之處。研究結(jié)果表明,(1)甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平前期受農(nóng)業(yè)耗水量、農(nóng)藥使用量、化肥使用量等指標(biāo)的影響有所波動(dòng),但總體發(fā)展趨勢(shì)良好,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平得到顯著提升。(2)資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平平穩(wěn)增長(zhǎng),生態(tài)治理水平呈波動(dòng)發(fā)展,環(huán)境友好水平前期由0.116 3降至0.012 4,后期快速增長(zhǎng)至0.292 4。(3)資源利用和環(huán)境友好是制約甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要影響因素,從具體指標(biāo)來(lái)看,主要體現(xiàn)在農(nóng)用塑料薄膜的使用量、農(nóng)藥使用量、水土流失治理面積等。
基于研究結(jié)論,為進(jìn)一步提高甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平,提出如下建議:(1)建立農(nóng)業(yè)綠色監(jiān)測(cè)評(píng)估體系,利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),對(duì)化肥、農(nóng)藥施用效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田殘留地膜污染的管理,對(duì)耕地質(zhì)量的監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施與監(jiān)管并舉。(2)應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā),研發(fā)適用于地形復(fù)雜、山地耕種的高效、小型、智能化的農(nóng)業(yè)機(jī)械,并因地制宜、針對(duì)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物研發(fā)出先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。(3)積極倡導(dǎo)健康的生活方式和消費(fèi)理念,通過(guò)強(qiáng)化媒體宣傳,加大綠色生活的宣傳力度,使更多的群眾接受綠色發(fā)展理念。