白銀市農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效研究

陳 誠(chéng)，程文仕

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

0 引言

土地作為我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中最基礎(chǔ)的物質(zhì)生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生產(chǎn)生活最基本的生計(jì)保障，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度上推行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，對(duì)于農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十九大報(bào)告中提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革；而且每年的中央一號(hào)文件對(duì)土地流轉(zhuǎn)必有提及。近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題逐漸受到重視，土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)也在不斷完善。

近年來(lái)，我國(guó)部分專家、學(xué)者對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究，從目前已有的相關(guān)研究來(lái)看，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效的研究大多采用層次分析法、熵權(quán)法、綜合指數(shù)法，該研究主要聚焦于從多維度構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)比分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合績(jī)效的時(shí)空差異，如鄧楚雄[1]、任旖妮[2]、陳龍威[3]、程飛[4]、栗瀅超[5]、宋倩倩[6]等學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等維度選取農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村恩格爾系數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)、城鎮(zhèn)化率、單位面積投入產(chǎn)出比、化肥施用量、農(nóng)藥使用量、生態(tài)農(nóng)業(yè)比率等評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)；也有陳曼[7-8]、甘臣林[9-10]等學(xué)者采用主觀績(jī)效評(píng)估法，從流轉(zhuǎn)參與主體滿意度的角度對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，陳曼采用熵權(quán)TOPSIS法和障礙度模型立足于農(nóng)戶生計(jì)視角，構(gòu)建滿意度指標(biāo)體系來(lái)研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效；甘臣林以武漢、鄂州兩地為例，立足于農(nóng)戶滿意度視角，借鑒西方新公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶滿意度指數(shù)模型，來(lái)評(píng)估農(nóng)地轉(zhuǎn)出的綜合績(jī)效。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究更多趨向于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究文獻(xiàn)較少，目前研究主要以我國(guó)中東部這種農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模大、各項(xiàng)流轉(zhuǎn)措施比較完善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及自然條件較好的平原地區(qū)為主，而對(duì)西部這種農(nóng)地流轉(zhuǎn)量較小、各項(xiàng)流轉(zhuǎn)措施比較缺乏、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后及自然條件較差的區(qū)域研究較少，本文選取白銀市為研究區(qū)，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)白銀市農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題加以解決，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

1 研究區(qū)概況

白銀市位于甘肅省中部，地處黃河上游，東與寧夏回族自治區(qū)接壤，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)相鄰。全市面積2.12萬(wàn)平方千米。到2019年底，全市常住人口174.08萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口75.44萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.56%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為17.89：37.17：44.94，人均生產(chǎn)總值為27 990元，農(nóng)村居民人均可支配收入為9 927元。

2019年末，白銀市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到114546.7公頃，占耕地面積的39.17%。農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式多樣，其中轉(zhuǎn)包33 213.3公頃，占流轉(zhuǎn)土地29%；轉(zhuǎn)讓8 626.7公頃，占流轉(zhuǎn)土地7.53%；互換3 733.3公頃，占流轉(zhuǎn)土地3.26%；出租59 346.7公頃，占流轉(zhuǎn)土地51.81%；股份合作2 920公頃，占流轉(zhuǎn)土地2.55%；其他形式6 706.6公頃，占流轉(zhuǎn)土地5.85%；全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積達(dá)到68 853.3公頃。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所采用的研究數(shù)據(jù)來(lái)自2015—2020年《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》的第六章《人民生活》、第十二章《農(nóng)業(yè)》以及2014—2019年《白銀市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

2.2 研究方法

2.2.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，見表1。

表1 白銀市農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2.2 數(shù)據(jù)處理。（1）選取初始指標(biāo)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2.2.3 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果。在準(zhǔn)則層中，社會(huì)績(jī)效的權(quán)重最大，為0.419，其次為經(jīng)濟(jì)績(jī)效，為0.41，生態(tài)績(jī)效為0.171。在指標(biāo)層權(quán)重中，農(nóng)作物種植面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)以及有效灌溉面積權(quán)重值較高。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.1 單一績(jī)效分析

從表2中可以看出，2014—2019年經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效除2017年經(jīng)濟(jì)績(jī)效有變動(dòng)外，均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)績(jī)效方面，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也不斷提高，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)作物單產(chǎn)也隨之提高，經(jīng)濟(jì)績(jī)效權(quán)重值為0.41，由此可見農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；其次農(nóng)地流轉(zhuǎn)也產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益，其權(quán)重值為0.419，農(nóng)地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)地利用效率，農(nóng)作物種植面積不斷增加，通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)把勞動(dòng)力從農(nóng)地中解放出來(lái)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投入到二三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，也推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化進(jìn)程；白銀市農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中生態(tài)績(jī)效權(quán)重值較低，其權(quán)重為0.171，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中化肥農(nóng)藥的大量使用，在一定程度上對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不小的影響，近年來(lái)，隨著化肥施用量的減少以及農(nóng)地有效灌溉面積的增加，農(nóng)地的質(zhì)量有所改善。因此要注重生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的宣傳與實(shí)踐，在保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，要保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地質(zhì)量的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。

表2 白銀市2014—2019年農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合績(jī)效表

3.2 綜合績(jī)效分析

通過(guò)分析白銀市2014—2019年農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合績(jī)效趨勢(shì)圖，得出2014—2019年白銀市農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合績(jī)效總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2012年白銀市人民政府進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村改革的關(guān)鍵，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量大幅提升，2014—2017年白銀市農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合績(jī)效緩慢增長(zhǎng)，綜合績(jī)效增長(zhǎng)了0.242 8；2017—2019年白銀市農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合績(jī)效快速增長(zhǎng)，到2019年達(dá)到0.894 5，相比2014年增加了0.762 4。對(duì)于白銀市農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合績(jī)效的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2014—2019年這6年間取得了一定的成效。白銀市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的綜合效益較好，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效以提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效將是農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的重點(diǎn)；積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，以良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效來(lái)提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)的綜合績(jī)效；因此，想要繼續(xù)提升白銀市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的綜合績(jī)效，應(yīng)在保護(hù)農(nóng)戶根本利益的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更加完善的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興（圖1）。

圖1 白銀市2014—2019年農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合績(jī)效趨勢(shì)圖

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

本文從經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效三個(gè)方面構(gòu)建包含10個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的白銀市農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來(lái)定量分析白銀市農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合績(jī)效，并通過(guò)對(duì)比分析2014—2019年差異，主要研究結(jié)論如下：

（1）2014—2016年經(jīng)濟(jì)績(jī)效＞社會(huì)績(jī)效＞生態(tài)績(jī)效，2017—2019年社會(huì)績(jī)效＞經(jīng)濟(jì)績(jī)效＞生態(tài)績(jī)效，2014—2019年經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效除2017年經(jīng)濟(jì)績(jī)效有變動(dòng)外，均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

（2）從準(zhǔn)則層看，社會(huì)績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效對(duì)總績(jī)效影響程度最大；指標(biāo)層中農(nóng)作物種植面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)及有效灌溉面積權(quán)重較高，是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合績(jī)效的主要因素。

（3）白銀市農(nóng)地流轉(zhuǎn)取得了顯著成效，綜合績(jī)效增長(zhǎng)明顯，其中經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效較好，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)增加農(nóng)民收入、提高土地利用效率、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高城鎮(zhèn)化水平等方面有著積極促進(jìn)作用。

4.2 討論

本文通過(guò)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合績(jī)效內(nèi)涵的界定，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定量評(píng)估白銀市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的績(jī)效水平，并比較分析2014—2019年6年間農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效差異，該研究可為政府實(shí)施促進(jìn)農(nóng)地有序高效流轉(zhuǎn)的政策提供參考依據(jù)。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)內(nèi)涵較為廣泛且維度較多，部分評(píng)價(jià)農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效的指標(biāo)無(wú)法量化。并且該領(lǐng)域相關(guān)研究成果較少，沒(méi)有統(tǒng)一的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，本文的農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有可能存在部分缺陷，有待進(jìn)一步完善。