主編寄語(yǔ) 可持續(xù)發(fā)展：旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新議程

張凌云

《旅游學(xué)刊》執(zhí)行主編/北京聯(lián)合大學(xué)特聘教授

新冠疫情延續(xù)至今已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)3 年之久，社會(huì)面的流動(dòng)性被大大壓縮，旅游業(yè)也基本處于停頓狀態(tài)。隨著防疫政策的調(diào)整和管治精細(xì)化，旅游業(yè)的重啟和重塑指日可待。但正如古希臘哲學(xué)家赫拉克利特所說(shuō)的——“人不能兩次踏進(jìn)同一條河流”，重啟后的旅游業(yè)已經(jīng)與3 年前大不相同，充滿了不確定性和不可預(yù)測(cè)性。全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、地緣政治和國(guó)際貿(mào)易都發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組重構(gòu)，全球化進(jìn)程中斷轉(zhuǎn)向，代之以區(qū)域化為特征的區(qū)塊化合作呼之欲出。面對(duì)百年未有之大變局帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我國(guó)旅游業(yè)應(yīng)加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。發(fā)展國(guó)際旅游是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化“走和平發(fā)展道路”的生動(dòng)詮釋。而構(gòu)建旅游業(yè)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)則要立足于擴(kuò)大有效內(nèi)需，避免內(nèi)耗內(nèi)卷。在供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，雙管齊下，實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展。在旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中需要穩(wěn)中求進(jìn)，避免大起大落，使發(fā)展更具韌性，更加注重可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展（sustainable development）概念的明確提出，最早可以追溯到1980年由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme，UNEP）和世界野生動(dòng)物基金會(huì)（World Wildlife Fund，WWF）共同發(fā)表的《世界自然保護(hù)大綱》。1987年以布倫特蘭夫人為主席的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（World Commission on Environment and Development，WCED）發(fā)表了報(bào)告《我們共同的未來(lái)》。該報(bào)告中，可持續(xù)發(fā)展被定義為：“能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”具體地說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境3個(gè)維度。

2015 年9 月25 日，聯(lián)合國(guó)193 個(gè)成員國(guó)通過(guò)了《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的17 個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及169個(gè)子目標(biāo)。這些目標(biāo)涉及生活中的方方面面，從消除饑餓、減少不平等、確保所有人共享繁榮，到在世界范圍內(nèi)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社區(qū)，這些目標(biāo)致力于聯(lián)合世界各地的不同力量，在2030 年前，共同建設(shè)一個(gè)更加和諧、可持續(xù)發(fā)展的地球環(huán)境。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，ISO）也將聯(lián)合國(guó)17 個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值依據(jù)（表1）。

從表1 中可看出，ISO 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)率最高的前5 項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為：促進(jìn)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新（占55.41%）；確保健康的生活方式和各年齡段人群的福祉（占13.08%）；完善負(fù)責(zé)任的消費(fèi)和生產(chǎn)模式（占11.71%）；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人人擁有平等、合宜的工作機(jī)會(huì)（占10.70%）；可持續(xù)發(fā)展型城市與社區(qū)（占10.47%）。這5 大領(lǐng)域同樣適合于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

表1 ISO標(biāo)準(zhǔn)對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)率Tab.1 ISO standard contribution rate to the UN sustainable development goals

——“促進(jìn)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新”。中西部地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，特別是發(fā)展全域旅游有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也符合“減少地域不平等”的可持續(xù)目標(biāo)。旅游要走出目前的困境，重新啟程，根本出路在于，適應(yīng)市場(chǎng)新變化，繼續(xù)深化改革開放，鼓勵(lì)面向未來(lái)的新一輪創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)。

——“確保健康的生活方式和各年齡段人群的福祉”。旅游具有康體養(yǎng)生和精神療愈功能，針對(duì)各年齡段人群的旅游，尤其是殘疾人、老年人和孕婦兒童的出行旅游需要有較完善的無(wú)障礙環(huán)境和設(shè)施。按照聯(lián)合國(guó)新修訂的標(biāo)準(zhǔn)，如果65歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)7%的話，則該地區(qū)被視為進(jìn)入老年化社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)65歲以上老人的人數(shù)為1.76 億，占總?cè)丝诘?2.6%。據(jù)預(yù)測(cè)。到2025年，我國(guó)65歲以上老年人將超2.1億，占總?cè)丝诘?4.2%，進(jìn)入中度老年化社會(huì)。旅游業(yè)的“適老化”服務(wù)將成為一個(gè)必須給予高度關(guān)注的新的公共領(lǐng)域和新的商業(yè)機(jī)會(huì)。此外，黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化就是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化……”。對(duì)于旅游業(yè)來(lái)講，發(fā)展大眾旅游就是要公平地惠及廣大人民群眾，不僅是東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間、城市與鄉(xiāng)村之間，而且還應(yīng)體現(xiàn)在不同年齡人群之間、不同收入人群之間的公平。

——“完善負(fù)責(zé)任的消費(fèi)和生產(chǎn)模式”。旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)，消費(fèi)與生產(chǎn)是同步進(jìn)行的，是旅游者的生活方式與經(jīng)營(yíng)商的生產(chǎn)方式相統(tǒng)一。生態(tài)旅游、低碳旅游、綠色旅游、善行旅游、社會(huì)旅游、研學(xué)旅游、遺產(chǎn)（非遺）旅游等都是具有游客和當(dāng)?shù)卣?、服?wù)供應(yīng)商、目的地居民進(jìn)行價(jià)值共創(chuàng)共建的產(chǎn)業(yè)類型和業(yè)態(tài)，通過(guò)發(fā)展旅游，踐行生態(tài)文明、環(huán)境倫理、文化傳承和社會(huì)公益。這也完全契合中國(guó)式現(xiàn)代化中“人與自然和諧共生”的要求。

——“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人人擁有平等、合宜的工作機(jī)會(huì)”。旅游是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興的有效途徑。工業(yè)化推進(jìn)了城市化發(fā)展，加劇了生產(chǎn)要素、勞動(dòng)力、資本向城市集聚，造成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)空心化、鄉(xiāng)村社會(huì)邊緣化和鄉(xiāng)村家庭空巢化，加速了鄉(xiāng)村衰退，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。而鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的人員逆城市化流動(dòng)，為鄉(xiāng)村人口的返鄉(xiāng)回流、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會(huì)，為鄉(xiāng)村振興和繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)一條與工業(yè)化不同的發(fā)展路徑。

——“可持續(xù)發(fā)展型城市與社區(qū)”。旅游是城市形象塑造、城市文化IP和城市品牌建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)力，城市文脈的延續(xù)比經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更具生命力、更具有可持續(xù)性。城市與社區(qū)的文旅融合發(fā)展，是人民群眾美好生活的生動(dòng)體現(xiàn)，也是城市軟實(shí)力的標(biāo)志，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起，共同構(gòu)成了城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，“確保包容性和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”也完全契合旅游是一種學(xué)習(xí)方式的社會(huì)功能。旅游就是提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，旅游是讓游客走進(jìn)自然、走近歷史、走向世界，通過(guò)旅游增長(zhǎng)見識(shí)、豐富閱歷、陶冶情操，結(jié)交朋友、獲取教益，以及體驗(yàn)不同的人生。旅游業(yè)具有中國(guó)式現(xiàn)代化中“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”的特征，是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的成長(zhǎng)方式。

總之，即將到來(lái)的后疫情時(shí)代，旅游業(yè)將面臨新的發(fā)展困境，旅游業(yè)的復(fù)蘇不是簡(jiǎn)單地回歸過(guò)去，而是需要適應(yīng)新的變化，提升旅游業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，全面實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和韌性，這是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。旅游業(yè)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、擴(kuò)大對(duì)外開放、加快現(xiàn)代化進(jìn)程的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，也是全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的助推器。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。大力改善中小微旅游企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善旅游公共服務(wù)體系，提升旅游公共治理能力。應(yīng)用信息技術(shù)為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展賦能，進(jìn)一步推廣云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字仿真、可穿戴智能設(shè)備、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在旅游市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品鏈、旅游產(chǎn)業(yè)鏈和旅游生態(tài)圈的深度融合和集成創(chuàng)新。這是我國(guó)旅游業(yè)響應(yīng)聯(lián)合國(guó)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》而給出的“中國(guó)方案”。