牢牢把握九江城市功能與品質(zhì)提升的正確方向

歐陽志政 張志鵬

【摘要】如今的九江看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁；路寬、地凈、燈亮，水清、花紅、樹綠。國家歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、國家黑臭水體治理示范城市、國家海綿城市示范城市，一塊塊金字招牌，無不彰顯著“城市，讓生活更美好”的初心使命。九江市的實踐表明，基層城市功能與品質(zhì)的提升必須以轉(zhuǎn)變服務(wù)理念為前提，應(yīng)把不斷密切黨群關(guān)系，服務(wù)群眾，凝聚人心作為“城市，讓生活更美好”的根本任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】九江∣城市功能∣品質(zhì)提升

市委十二屆七次全體（擴(kuò)大）會議明確指出：打造“三個區(qū)域中心”、建設(shè)“一個美好家園”。如何加快建設(shè)富裕、美麗、文明、和諧、幸福的美好家園，讓市委十二屆七次全體（擴(kuò)大）會議精神落地深根，在實踐中，必須堅定不移地走好城市功能與品質(zhì)提升新路。

一、堅持宜居九江建設(shè)，通過完善功能，讓城市生活更加舒適

九江市始終把人民宜居安居放在首位，緊盯群眾急難愁盼，完善城市功能。實行“一個項目、一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一個實施主體、一個實施時間表”的“五個一”工作機(jī)制，明確市領(lǐng)導(dǎo)作為重大品質(zhì)提升項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)。成立了由市紀(jì)委、市委組織部、市委督查室、市政府督查室等相關(guān)部門參加的項目聯(lián)合督查組，倒逼項目建設(shè)提速提效。

一是通過實施教育衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、交通堵點治理、老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等民生項目超1000個，投資超760億元，市民幸福指數(shù)不斷提升。大力實施交通暢通行動，廬山機(jī)場、九江火車站煥然一新，廬山高鐵站、快速路一期先后建成，讓山江湖城快速串聯(lián)，交通出行更加便利。

二是通過推進(jìn)城市生態(tài)空間修復(fù)治理，高質(zhì)量建設(shè)長江國家文化公園（九江段），優(yōu)化提升沿江11.8公里的生態(tài)廊道，建成開放3.2平方公里的芳蘭湖濕地公園，全面貫通全長50公里的環(huán)賽城湖綠道，成為了市民的休閑地、游客的打卡地。

三是在長江國家文化公園（九江城區(qū)段），琵琶亭、鎖江樓、潯陽樓等著名景點連點成片，既能打卡名勝古跡又能散步游玩，每天都吸引了不少游客前來游玩。經(jīng)過提升改造后的鎮(zhèn)水牛廣場煥然一新，新增了兒童游樂場所等設(shè)施和全齡段的活動場地，前來游玩的市民絡(luò)繹不絕，大家相聚在一起，盡情享受秋日里的美好時光。

二、堅持韌性九江建設(shè)，通過環(huán)境改善，讓城市運行更加安全

九江市把城市生態(tài)和安全放在更加突出的位置，不斷健全責(zé)任機(jī)制，堅持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”相結(jié)合，以屬地管理為主，市直主管部門加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，切實形成政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動的工作合力。另一方面，注重形成制度機(jī)制，不斷制定、修訂規(guī)范性文件，制定出臺了《九江市市容管理條例》《九江市歷史建筑保護(hù)條例》《九江市政府投資項目管理辦法》《九江市城市道路交通通行條例》，出臺了《九江市歷史建筑修繕管理辦法》，已經(jīng)起草完成《九江市停車管理辦法》。

一是高標(biāo)準(zhǔn)實施中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理，探索“建管并重”“按效付費”等模式，城市水環(huán)境得到根本改善，污水處理能力由16萬噸/日提升至38萬噸/日，污水集中收集率由29.59%提高到67.47%。建設(shè)國家黑臭水體治理示范城市，黑臭水體全面消除；成功獲批第三批國家全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市建設(shè)試點，建成海綿區(qū)域面積64平方公里。

二是通過大力推進(jìn)供水、排水、燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造和自建房排查整治，加快實施城區(qū)易澇點、積水點改造，城區(qū)污水處理廠、排水管網(wǎng)、泵站、河道等，實現(xiàn)廠網(wǎng)河湖一體運維。城市防洪排澇能力明顯提升，長江大堤可達(dá)到防御1954年型洪水，內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇；內(nèi)澇治理取得顯著成效，80%排水分區(qū)達(dá)到30年一遇，城市運行更加安全韌性，守牢了城市生命線。

三是建成的雙溪公園，綠草匆匆，景色怡人。通過地下治污、地上造綠，兩河地下水質(zhì)凈化廠每日污水處理規(guī)模為3萬噸，出水水質(zhì)達(dá)到準(zhǔn)四類標(biāo)準(zhǔn)。污水處理過程全部智能化控制管理，處理后的水一部分用于地面公園的植被和綠化用水，另一部分用于對小洋河和十里河進(jìn)行生態(tài)補水。

三、堅持智慧九江建設(shè)，通過共享引導(dǎo)，讓城市治理更加高效

九江市加快智慧城管、智慧救助、智慧環(huán)保等“智慧九江”行業(yè)應(yīng)用，“智慧九江”城市大腦項目、“智慧九江”數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展展示運營中心項目有序推進(jìn)。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，全面提升城市管理水平和效率，指揮中心建立了市、區(qū)、街三級綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“集中受理、分類交辦、限時回復(fù)、統(tǒng)一回訪、追蹤落實”的方式，形成了一個中心對外、一體化辦公、一條龍服務(wù)、“上下聯(lián)動，左右銜接，橫向到邊，縱向到底”的無縫隙協(xié)作模式，使各單位之間親密協(xié)同、部門聯(lián)動，充分發(fā)揮好平臺優(yōu)勢及中心職能。

一是強(qiáng)化社會治理創(chuàng)新，積極推行“城管進(jìn)社區(qū)”工作模式，推動社會治理重心向基層下移， 暢通訴求渠道，以居民的需求為導(dǎo)向，“兩中心兩平臺”（數(shù)據(jù)中心、展示中心、公共服務(wù)平臺、公共管理平臺）的“智慧九江”城市大腦基本建成，推動城市功能更完善、城市治理更效、城市運行更有序、城市生活更便捷。使城市管理根植社區(qū)、融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。堅持建管并重，把城市建設(shè)和城市創(chuàng)建相結(jié)合，以城市創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)支撐城市功能品質(zhì)的提升。通過整合全市存量和增量數(shù)據(jù)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G傳輸?shù)燃夹g(shù)將散落的城市數(shù)據(jù)匯聚起來，實現(xiàn)對城市全局的精準(zhǔn)分析、整體研判、協(xié)調(diào)指揮、統(tǒng)一管理。智慧燃?xì)?、智慧排水在全省率先建成，智慧住建、智慧城管、智慧環(huán)保、“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)、國土空間基礎(chǔ)信息平臺等系統(tǒng)陸續(xù)上線運行。

二是智慧城管平臺按照“1+1+1+N”的總體架構(gòu)，即一套機(jī)制保障平臺運行、一個中心統(tǒng)籌全局、一張屏統(tǒng)覽全局、N個業(yè)務(wù)應(yīng)用統(tǒng)管全局，覆蓋中心城區(qū)4個區(qū)、11個街道、142個社區(qū)、4396個單元網(wǎng)格、136平方公里，約90余萬人口。通過一圖匯聚城管數(shù)據(jù)、一鍵跟進(jìn)實時輿情、一屏實現(xiàn)全天監(jiān)管，對于城市中垃圾亂堆放、占道經(jīng)營、非機(jī)動車亂停亂放等城市亂象，依托AI視頻智能分析算法，實現(xiàn)違規(guī)亂象自動識別、自動分析并自動分派到相關(guān)部門處理。

三是智慧環(huán)保平臺通過構(gòu)建一中心、一張圖、N應(yīng)用生態(tài)環(huán)境管理體系，包含大氣、水、三線一單、風(fēng)險應(yīng)急、固定污染源及數(shù)據(jù)中心等多個系統(tǒng)。引進(jìn)了中國環(huán)境監(jiān)測總站開發(fā)的空氣質(zhì)量預(yù)測數(shù)據(jù)模型，根據(jù)氣象預(yù)報和全國其他地區(qū)的污染狀況，預(yù)判城市空氣質(zhì)量趨勢，提前發(fā)布超標(biāo)預(yù)警，確保了“人防+技防+大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用成效。該市PM2.5年均濃度從2019年的46微克/立方米下降到2022年的32微克/立方米，實現(xiàn)四年連降。

四、堅持人文九江建設(shè)，通過文化傳承，讓城市品質(zhì)進(jìn)一步精美呈現(xiàn)

一方面，不斷健全責(zé)任機(jī)制，堅持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”相結(jié)合，以屬地管理為主，市直主管部門加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，切實形成政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動的工作合力。另一方面，注重形成制度機(jī)制，不斷制定、修訂規(guī)范性文件，近年來制定出臺了《九江市歷史建筑保護(hù)條例》《九江市歷史建筑修繕管理辦法》《九江市政府投資項目管理辦法》《九江市城市道路交通通行條例》。廬山被稱為世界建筑藝術(shù)博物館，歷代有1500多位詩人在九江賦詩作詞，擁有各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目405項，覆蓋了中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類別，其中國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)16項。2022年3月28日，國務(wù)院批復(fù)同意將九江市列為國家歷史文化名城，書中有集成、地上有遺存、館中有展陳、民間有傳承，這是對歷史文化資源的有力保護(hù)。一是深入推進(jìn)歷史建筑保護(hù)利用和城市更新，將歷史建筑、文化街區(qū)、景區(qū)景點有效串聯(lián)，通過采用“微改造”的“繡花”功夫，完成庾亮南路、老地委大院、大中路等一批歷史文化街區(qū)改造，深入挖掘“九八抗洪精神”等本土紅色資源，推動名城保護(hù)、文化旅游、城市建設(shè)有機(jī)融合。實施城區(qū)拆墻透綠行動，升級改造閑置空間，整治提升城市交通場站、重要節(jié)點，以及高速、快速路出入口環(huán)境，整治改造長虹大道、十里大道、前進(jìn)東西路等城市主干道立面，打造了一批城市高品質(zhì)空間。二是庾亮南路是省級歷史文化街區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體改造、典型示范、分步實施”的思路，凸顯了“保舊、復(fù)舊、飾舊”和“修繕、完善、改造”的保護(hù)理念。在做好能仁寺大勝塔、同文書院等國家、省、市文保單位修繕保護(hù)的同時，通過拆墻透綠、拆房透文物，巧妙地設(shè)計建造桑林書聲、潯城記事、庾亮傳奇銅浮雕和陶浮雕，充分展示九江地域特有的歷史文化，將街區(qū)打造成為九江開埠文化體驗街、老城新境風(fēng)貌街、品質(zhì)生活展示街和都市休閑示范街。

如今的九江看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁；路寬、地凈、燈亮，水清、花紅、樹綠。國家歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、國家黑臭水體治理示范城市、國家海綿城市示范城市，一塊塊金字招牌，無不彰顯著“城市，讓生活更美好”的初心使命。九江市的實踐表明，基層城市功能與品質(zhì)的提升必須以轉(zhuǎn)變服務(wù)理念為前提，應(yīng)把不斷密切黨群關(guān)系，服務(wù)群眾，凝聚人心作為“城市，讓生活更美好”的根本任務(wù)。

必須以人民至上為導(dǎo)向。城市功能與品質(zhì)提升是惠民工程、利民工程。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把為民建城作為出發(fā)點和落腳點，聚焦解決群眾出行難、停車難、上學(xué)難、就醫(yī)難、買菜難等問題，優(yōu)先實施一批事關(guān)群眾切身利益的項目，切實增強(qiáng)人民群眾的滿意度、獲得感。要著眼促進(jìn)品質(zhì)提升工作與人民群眾需求同頻共振，有效解決群眾身邊急難事、麻煩事、煩心事。比如：通過組織市人大代表票決民生實事項目，梳理細(xì)化如：中小學(xué)校、公辦幼兒園、便民服務(wù)站、公交候車亭、老舊小區(qū)加裝電梯、免費公廁、農(nóng)貿(mào)市場、小游園廣場等大項、子項目，推動城市人居環(huán)境提升普惠性、均等化、可持續(xù)，有效滿足市民基本需求，城市功能更加完善。要通過推廣群眾主體工作法，在城市社區(qū)廣泛開展“共同締造”活動，發(fā)動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，激發(fā)群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性。尤其是在老舊小區(qū)改造中，改造方案請居民把關(guān)口，施工過程讓居民來監(jiān)督，項目驗收由居民說了算，力求整個小區(qū)居戶滿意率達(dá)到98%以上，方可組織竣工驗收。居民滿意率達(dá)不到98%的，該返工的返工，該整改的整改，直到滿意度達(dá)標(biāo)為止，讓群眾積極關(guān)心參與品質(zhì)提升的氛圍越來越濃厚。

必須以項目建設(shè)為根本。城市功能與品質(zhì)提升不單純是搞城建項目，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城市行之不遠(yuǎn)，甚至?xí)萑肟粘堑奈ｋU。其一，要牢固樹立正確政績觀，以“功成不必在我、功成必定有我”的胸懷，既用心做好滿足群眾生產(chǎn)生活的“短平快”項目，又大力推進(jìn)為未來發(fā)展做鋪墊、增后勁的項目，根據(jù)自身的資源稟賦和區(qū)位特點，著力培育和發(fā)展彰顯特色的產(chǎn)業(yè)體系。其二，把項目建設(shè)作為主抓手，重點抓好全市品質(zhì)提升項目、城建大會戰(zhàn)項目、省運會項目和創(chuàng)文項目建設(shè)。按照項目計劃安排，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，特別是涉及功能完善、重大民生和品質(zhì)提升的項目，千方百計破難題、強(qiáng)要素、保進(jìn)度，切實以品質(zhì)提升項目的提速增效，有力支撐三年進(jìn)一流的年度目標(biāo)順利實現(xiàn)。其三，圍繞城市重要節(jié)點、重要天際線、重要交通窗口，推進(jìn)快速路等城市出入口提升項目，加快城區(qū)道路白改黑、立面整治等項目建設(shè)，完善小游園、小廣場、公交候車亭、公廁、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場等便民設(shè)施建設(shè)，在補短板、強(qiáng)功能中出精品。同時，建設(shè)一批生態(tài)化、智能化、現(xiàn)代化的品質(zhì)小區(qū)。加大綠化亮化美化彩化力度，繼續(xù)實施一批城市園林綠化項目，增強(qiáng)城市的層次感、色彩感。

必須以系統(tǒng)化思維為支撐。要從歷史、現(xiàn)實、未來等多個維度進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)國內(nèi)國外的比較，強(qiáng)化政策理論實踐的多視角分析，緊跟時代步伐，構(gòu)建既富有歷史傳承，有鮮明的區(qū)域特點，有自身地方特色，又充滿時代精神；既立足本地區(qū)本城市，又面向、構(gòu)連更大區(qū)域的其它城市；一是必須統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。要從整體出發(fā)，總結(jié)梳理城市發(fā)展的科學(xué)理念，打造優(yōu)化城市品質(zhì)的關(guān)鍵要素，有效設(shè)計城市文化的結(jié)構(gòu)，形成一個系統(tǒng)的、自組織的、相對完整的、具有前瞻性的城市發(fā)展體系框架。如：統(tǒng)籌老城新區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合、景城融合、港城融合、科城融合。二是必須要協(xié)同作戰(zhàn)、整體推進(jìn)。不能短期、片面、急功近利，也不能重特色建設(shè)而忽視全面發(fā)展，片面理解城市功能而忽視整體規(guī)劃，突出主觀意志而忽視城市發(fā)展基本功能，奉行拿來主義而忽視城市自身特點和創(chuàng)新發(fā)展。三是必須要從嚴(yán)從實，高效推進(jìn)。從工作方法上說既要面上整體推進(jìn)，又要點上精準(zhǔn)突破，努力形成推進(jìn)合力。從工作內(nèi)容上說，必須堅持“品質(zhì)提升”“育人留人”，做到“內(nèi)外兼修”。于外，要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整治市容市貌，讓城市美麗名副其實；同時，于內(nèi)要修文明素養(yǎng)，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，讓城市的外在美與內(nèi)在美有機(jī)結(jié)合。

（作者簡介：歐陽志政，中共九江市委黨校副教授；張志鵬，九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局科長）