高校審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通的邏輯與機制構(gòu)建研究

郭裕霞

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學院，廣東 廣州 510520）

在大黨建工作格局和大監(jiān)督體系構(gòu)建的新常態(tài)和新要求下，審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督同為高校監(jiān)督體系的組成部分，對高校的教育教學經(jīng)濟活動、基建等民生項目、財務(wù)狀況及廉潔履職等開展監(jiān)督檢查，從經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)等不同層面發(fā)現(xiàn)、防范和化解風險，服務(wù)、監(jiān)督、保障高等教育高質(zhì)量發(fā)展。推進黨內(nèi)監(jiān)督與審計工作深度融合，有助于在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的征途上“審”時度勢、“計”往開來。

1 高校審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通具有鮮明的政策導(dǎo)向

內(nèi)部審計是指對本單位及所屬單位財政財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制、風險管理實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，以促進單位完善治理、實現(xiàn)目標的活動［1］?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容基本涵蓋了黨的建設(shè)各領(lǐng)域。黨內(nèi)監(jiān)督以紀檢監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督為主。其中，紀檢監(jiān)督通過加強黨風黨紀和廉政建設(shè)，保證黨的路線、方針、政策在高校治理中的全面落實；巡視巡察是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的一項戰(zhàn)略性制度安排，是上級黨組織對下級黨組織履行黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)職責的政治監(jiān)督。依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，監(jiān)察監(jiān)督是維護行政紀律、促進廉政建設(shè)、改善政風行風的主要方式。紀檢和監(jiān)察在現(xiàn)實中多為一套班子、兩塊牌子。在過去相當長的一段時間內(nèi)，審計更多作為經(jīng)濟監(jiān)督和行政監(jiān)督的一部分，與黨內(nèi)監(jiān)督聯(lián)系并不緊密。黨的十八屆四中全會首次將審計監(jiān)督從行政監(jiān)督中獨立出來，作為八大監(jiān)督體系之一［2］。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》專章提出“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”，要求審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索要向同級黨組織報告。審計監(jiān)督成了黨規(guī)明確規(guī)定的外部監(jiān)督形式之一，其政治屬性得到了應(yīng)有的重視和運用，與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等同為黨和國家監(jiān)督體系的重要構(gòu)成。黨的二十大報告提出的“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”［3］的重要論述，更是標志著健全黨和國家監(jiān)督體系進入系統(tǒng)集成、協(xié)同監(jiān)督的新態(tài)勢。教育領(lǐng)域一旦出現(xiàn)消極腐敗和不正之風，所帶來的殺傷力是巨大而深遠的。全面監(jiān)督作為治理體系的一把“利器”，不僅可以“刮骨療毒”，還能“治未病”，促使教育事業(yè)的“肌體”健康發(fā)展。為“辦好人民滿意的教育”涵養(yǎng)風清氣正的監(jiān)督使命，要求高校堅持政策導(dǎo)向，在高等教育治理體系構(gòu)建的各領(lǐng)域和全過程中，以黨建引領(lǐng)監(jiān)督為先，將審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等各類黨內(nèi)黨外監(jiān)督進行全面的融會貫通，確保高等教育事業(yè)遵循監(jiān)督體系的制度要求。

2 高校審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通具有充分的理論依據(jù)

習近平總書記強調(diào)，要更好發(fā)揮審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同，為高校審計監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的貫通提供了根本遵循。作為一種特殊的社會組織形態(tài)，高?；凇肮餐卫怼钡闹卫斫Y(jié)構(gòu)和“立德樹人”的價值追求［4］，形成了各權(quán)力主體互為制約、各監(jiān)督主體互為促進的協(xié)調(diào)關(guān)系，這為構(gòu)建不同主體共同參與、涵蓋高?，F(xiàn)代化治理和教育教學科學化運行各領(lǐng)域的多維融合監(jiān)督體系提供了理論依據(jù)。在高校黨委的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)下，盡管審計監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督在對象、分工、內(nèi)容和工作方式的側(cè)重點上有所不同，但有著一致的目標［5］，共同聚焦高校治理體系出現(xiàn)的各類風險，形成相輔相成的合力。

2.1 監(jiān)督內(nèi)容的互補性

高校審計監(jiān)督本質(zhì)是對高校經(jīng)濟權(quán)力的制約和監(jiān)督，側(cè)重于對高校治理涉及的經(jīng)濟事項進行事后監(jiān)督和“經(jīng)濟體檢”；紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督更為關(guān)注經(jīng)濟事項的事前監(jiān)督和“政治體檢”。經(jīng)濟、政治監(jiān)督是高校治理的兩個重要領(lǐng)域，在表現(xiàn)方式和影響因素方面重復(fù)性高、交叉性強。如強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履職情況的審計全覆蓋，不僅是審計工作的重要任務(wù)，更對紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督產(chǎn)生了深刻的影響。這要求發(fā)揮審計監(jiān)督的防御風險、揭示問題、預(yù)防腐敗的“免疫作用”，推進高校監(jiān)督體系構(gòu)建和監(jiān)督貫通，重點審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等履職情況。

2.2 監(jiān)督對象的一致性

審計工作表面是在審查高校經(jīng)濟活動、高校規(guī)劃發(fā)展、高校經(jīng)濟決策、高校經(jīng)費開支，實質(zhì)上是審計黨員干部的黨性觀念、擔當履職、廉潔自律等［6］。對校級及二級單位的領(lǐng)導(dǎo)人員進行經(jīng)濟責任審計已成為高校審計監(jiān)督的一項常態(tài)化任務(wù)。可見高校領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨員干部是黨內(nèi)監(jiān)督和審計監(jiān)督的共同對象。抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督貫通，對高等教育的高質(zhì)量發(fā)展和依法治理具有重要的督導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

3 高校審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通具有迫切的現(xiàn)實需求

3.1 新形勢催生高校監(jiān)督體系的變革

政治問題與經(jīng)濟問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜［7］等風險仍需警惕。隨著招生和辦學規(guī)模的擴大，產(chǎn)學研合作和社會服務(wù)的拓展、校園基建和科研項目的增加，以及干部、教師隊伍選拔和考評工作量的增多，各類隱性和顯性的風險的滋生，對傳統(tǒng)的、單一化的監(jiān)督工作提出了前所未有的挑戰(zhàn)。監(jiān)督專職力量薄弱、監(jiān)督領(lǐng)域存在漏洞、監(jiān)督形式單一、監(jiān)督不力導(dǎo)致教育腐敗等，均要求完善高校治理監(jiān)督體系，促進審計監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督互融互促。

3.2 新問題促使高校監(jiān)督體系的貫通

首先，監(jiān)督機制的貫通還不夠健全。長期以來，高校內(nèi)部審計監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督雙線并行，監(jiān)督職責與內(nèi)容條塊分割，大多數(shù)高校的各種監(jiān)督方式在組織協(xié)調(diào)、資源統(tǒng)籌、互通共研、成果共享等環(huán)節(jié)尚未形成系統(tǒng)的協(xié)同機制［8］，尤其是審計監(jiān)督協(xié)作黨內(nèi)監(jiān)督的制度銜接有待完善。其次，監(jiān)督形式的貫通還不夠清晰。審計和紀檢監(jiān)察、巡視巡察所特有的監(jiān)督方式未能互相借鑒，在疑難問題定性、重大案件會商移送、重要情況溝通、證據(jù)信息共享、問題綜合整改、成果剛性運用、數(shù)字化監(jiān)督等方面也缺乏貫通的載體。再次，監(jiān)督隊伍的貫通還不夠優(yōu)化。高校監(jiān)督人手不足，且在專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)方面各有側(cè)重和缺陷也影響監(jiān)督效果。教育培訓資源和激勵機制的缺失，制約高校建設(shè)高素質(zhì)、復(fù)合型的監(jiān)督人才隊伍。最后，監(jiān)督結(jié)果的貫通還不夠明確。無論是審計監(jiān)督還是黨內(nèi)監(jiān)督，高校普遍重過程和短期結(jié)果的監(jiān)督，輕長遠結(jié)果的持續(xù)監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督、整改和發(fā)展缺乏深度聯(lián)動。如高校審計監(jiān)督缺少強制性的措施和效力，存在“審計—發(fā)現(xiàn)問題—整改—再審計—再發(fā)現(xiàn)類似問題—再整改”的消極循環(huán)現(xiàn)象，迫切需要形成審計、問責、處罰、整改、教育的協(xié)同監(jiān)督機制。

4 高校審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通的策略與建議

4.1 強化黨建引領(lǐng)高校監(jiān)督體系

“全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”深刻闡釋了黨性、黨風、黨紀統(tǒng)一的有機整體，為高校構(gòu)建監(jiān)督體系提供了政治引領(lǐng)和理論支撐。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障［9］。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)既體現(xiàn)了高校審計監(jiān)督和其他監(jiān)督所共有的政治屬性，又是高校監(jiān)督體系貫通的政治原則。這要求高校把黨對監(jiān)督體系的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為政治統(tǒng)領(lǐng)，以嚴的基調(diào)、全的思維抓好監(jiān)督貫通，構(gòu)建具有高校治理特色的大監(jiān)督機制，高質(zhì)量完成對高校治理體系和全過程的政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)等領(lǐng)域的監(jiān)督。

4.2 優(yōu)化高校監(jiān)督體系的協(xié)同機制

政治監(jiān)督的共同屬性為貫通監(jiān)督機制奠定了實踐基礎(chǔ)。在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化“紀委統(tǒng)籌、審計先行、巡視跟進”多維聯(lián)動和互相協(xié)調(diào)的監(jiān)督模式，聚焦信息收集、線索移送、案件查辦和督促整改等全方位的監(jiān)督環(huán)節(jié)，促進審計監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督以及各類校園民主監(jiān)督廣泛調(diào)動和聯(lián)動，構(gòu)筑層層設(shè)防、協(xié)同作戰(zhàn)的多道監(jiān)督防線。重點是建立內(nèi)部審計機構(gòu)和黨內(nèi)監(jiān)督部門聯(lián)席會議機制，黨組織、行政組織、學術(shù)組織和群眾組織參與進來，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。整合高校各類監(jiān)督的人力、智庫、平臺和技術(shù)資源，建設(shè)計劃共商、信息共通、力量共助、監(jiān)督共進、效果共管的監(jiān)督機制，既不破壞原有監(jiān)督的權(quán)威性和獨立性，又增強對高校治理的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位、特殊問題的合力監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán)和良性循環(huán)。

4.3 數(shù)字化賦能高校監(jiān)督貫通

數(shù)字技術(shù)正嵌入社會治理的各領(lǐng)域，高校應(yīng)順應(yīng)教育數(shù)字化的趨勢和發(fā)揮數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢，探索線下監(jiān)督和數(shù)字監(jiān)督虛實融合。首先，構(gòu)建數(shù)據(jù)化的信息稽核管理系統(tǒng)。廣泛運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)構(gòu)建系統(tǒng)，實現(xiàn)信息、證據(jù)等監(jiān)督資源的精準數(shù)字化，多讓客觀的數(shù)據(jù) “判題”。其次，構(gòu)建協(xié)同化的云監(jiān)管平臺。構(gòu)建橫向項目聯(lián)動、縱向信息協(xié)同的數(shù)字化平臺，將招生錄取、選人用人、后勤基建、國資校企、科研經(jīng)費等風險點納入數(shù)字化監(jiān)管，以數(shù)字化平臺驅(qū)動監(jiān)督效能。最后，構(gòu)建數(shù)字化的監(jiān)督模式。面對高校監(jiān)督的傳統(tǒng)難點和盲區(qū)，構(gòu)建高校黨建引領(lǐng)下的審計監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督深度貫通和協(xié)同的“數(shù)字+監(jiān)督”新模式，實現(xiàn)“人防”向“技防”和“片面監(jiān)督”向“立體監(jiān)督”的多維轉(zhuǎn)變。

4.4 強化高校監(jiān)督成果的綜合運用

作為高校監(jiān)督體系建設(shè)的終端環(huán)節(jié)，監(jiān)督結(jié)果運用會直接影響監(jiān)督體系的權(quán)威性和監(jiān)督方式貫通的實效性。高校要突出監(jiān)改一體、標本兼治，在協(xié)同做好問題整改“后半篇文章”上共同發(fā)力，打造多維監(jiān)督、合力整改和綜合運用的全鏈條，切實發(fā)揮監(jiān)督貫通體系為高等教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護航的作用。①強化監(jiān)督結(jié)果的政治屬性，以政治監(jiān)督強化問題的剛性整改。高校黨委把審計結(jié)果納入校、院兩級單位黨風廉政建設(shè)責任制考核清單，同時將黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題和線索納入高校審計監(jiān)督的重要內(nèi)容，紀檢監(jiān)察和巡視巡察機構(gòu)及時啟動整改監(jiān)督、問題約談。②圍繞“治已病、防未病”強化監(jiān)督結(jié)果綜合運用。聚焦“政治—政策—項目—資金”的監(jiān)督主線，探索建立監(jiān)督結(jié)果交叉審查制度和問題整改綜合評估驗收制度，探索監(jiān)督全面覆蓋、結(jié)果全面運用、防治全面鞏固的一體化監(jiān)督模式。③發(fā)揮高校教育資源豐富的優(yōu)勢，促進監(jiān)督與教育協(xié)同，標本兼治推動解決問題、規(guī)范管理、防范風險［10］，將預(yù)防、監(jiān)督和整改的一體化成果轉(zhuǎn)化為高校高質(zhì)量治理的效能。