高職擴(kuò)招及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的下崗職工學(xué)歷再教育及就業(yè)機(jī)制研究

王 毅

（廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510075）

在當(dāng)前教育背景及經(jīng)濟(jì)形勢下，高職院校實(shí)施擴(kuò)招，將生源范圍擴(kuò)大到包括下崗職工等群體。實(shí)施這一開創(chuàng)性舉措，是我國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重要成果，是學(xué)習(xí)型社會理念在職業(yè)教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程的有效途徑。至此，高職院校招生不再局限于普通高中，下崗職工同樣有機(jī)會接受高等職業(yè)教育。這有利于完善我國人才發(fā)展體系，進(jìn)一步強(qiáng)化高職院校的社會服務(wù)功能，有助于下崗職工學(xué)歷再教育與高質(zhì)量就業(yè)，最終為各行業(yè)發(fā)展培育和輸送復(fù)合型技術(shù)技能人才。

1 高職擴(kuò)招及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景概述

2019年2月，中共中央與國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》指出，要構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系。構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道。同年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出高職擴(kuò)招100萬人的計(jì)劃，并將下崗職工等重點(diǎn)社會群體納入高職生源結(jié)構(gòu)當(dāng)中來［1］。然而，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對于高職百萬擴(kuò)招的計(jì)劃表述，來源于政府工作報(bào)告中的“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”板塊，而并非“教育工作”板塊。由此可見，高職百萬擴(kuò)招計(jì)劃的提出與實(shí)施指向穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。換言之，我們更應(yīng)從國家社會治理的角度去更加深入地認(rèn)識與理解高職擴(kuò)招。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于新的轉(zhuǎn)型期，繼續(xù)進(jìn)行深層次的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如此一來，會不可避免地引發(fā)一定范圍的失業(yè)現(xiàn)象。但與此同時(shí)，一些企業(yè)卻面臨著高級技工、熟練技工及新型人才的短缺問題。在整體就業(yè)壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的背景下，高職院校實(shí)施擴(kuò)招，以學(xué)歷教育為抓手，可作為穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級所需勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策工具［2］。當(dāng)然，高職院校擴(kuò)招以穩(wěn)定與促進(jìn)就業(yè)，不僅動(dòng)因較強(qiáng)，而且極具可行性。總的來講，可以歸納為以下三點(diǎn)：

第一，傳統(tǒng)生源無法支持高職大擴(kuò)招。高職院校積極響應(yīng)國家號召，實(shí)現(xiàn)連年擴(kuò)招。自2019年提出百萬擴(kuò)招以來，截至2021年，高職院校三年累計(jì)擴(kuò)招413.3萬人。但與此同時(shí)，很多地方的高職院校招生面臨困境，甚至成為普遍現(xiàn)象。在高考人數(shù)顯著增加、適齡人口不斷下降等因素的共同作用下，傳統(tǒng)生源將越來越無法支持高職擴(kuò)招的需要。

第二，非傳統(tǒng)生源是重要的目標(biāo)生源。伴隨經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，不可避免地會有一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的職工下崗。對此，為跟進(jìn)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，提升下崗職工再就業(yè)率，下崗職工順勢成為高職擴(kuò)招的預(yù)期生源群體之一，也成為重要的目標(biāo)生源之一，國家給予了充分的政策及財(cái)力支持。

第三，大擴(kuò)招也可倒逼職業(yè)教育轉(zhuǎn)型。實(shí)施高職百萬擴(kuò)招計(jì)劃，陡增的生源數(shù)量勢必給高職院校帶來巨大的招生壓力。有些高職院校并不具備相應(yīng)的承載能力，基本辦學(xué)條件不足；有些高職院校缺乏有特色、有效的人才培養(yǎng)方案及課程體系，實(shí)踐教學(xué)能力不足等，制約了技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)；有些高職院校面對難以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)且學(xué)習(xí)基礎(chǔ)參差不齊的下崗職工，辦學(xué)內(nèi)容及質(zhì)量有待提升。百萬擴(kuò)招計(jì)劃的逐步推進(jìn)，勢必倒逼高職院校轉(zhuǎn)變發(fā)展定位及完善人才培養(yǎng)模式，向著現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展前進(jìn)。

2 下崗職工約束性特征及就業(yè)困境

2.1 下崗職工約束性特征

準(zhǔn)確剖析下崗職工的約束性特征，是掌握受教育群體的發(fā)展實(shí)際，進(jìn)而有針對性地實(shí)施學(xué)歷教育，解決下崗職工再就業(yè)問題的一個(gè)重要前提。歸納起來，下崗職工約束性特征有三點(diǎn)，分別是年輕化、低學(xué)歷化以及低技能化。

①年輕化。與20世紀(jì)末的下崗潮有所不同的是，當(dāng)前的下崗職工年齡呈年輕化趨勢，多為“80后”甚至“90后”。②低學(xué)歷化。下崗職工多為初、高中學(xué)歷，高學(xué)歷缺失仍然是當(dāng)前下崗職工中普遍存在的問題。③低技能化。下崗職工雖然有一定工作經(jīng)歷，或曾接受過專業(yè)化培訓(xùn)，已然具備一定的行業(yè)技能，但是仍缺乏高水平技術(shù)技能。

2.2 下崗職工再就業(yè)困境

由于存在年輕化、低學(xué)歷化以及低技能化的約束性特征，使得下崗職工再就業(yè)面臨著諸多困境。新時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不只關(guān)注速度，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)致對人才的需求也越來越高。企業(yè)招聘更傾向于選聘接受過高等教育的大學(xué)生，下崗職工往往并不具備競爭優(yōu)勢，或者只能勝任一些基礎(chǔ)的低端崗位，很容易被淘汰或取代。由此，下崗職工具有接受高等教育，掌握新技術(shù)、高技能的主觀愿望和現(xiàn)實(shí)需要，而入學(xué)高職院校成為下崗職工學(xué)歷再教育的新渠道。在新時(shí)期百萬擴(kuò)招的背景下，可以說是為下崗職工學(xué)歷與技能提升新建了一條“高速公路”，更加觸手可及，更為切實(shí)可行［3］。

3 下崗職工學(xué)歷再教育及就業(yè)機(jī)制

高職擴(kuò)招是黨中央、國務(wù)院站在新的歷史高度及發(fā)展起點(diǎn)上做出的重大戰(zhàn)略決策。雖然說高職擴(kuò)招的戰(zhàn)略任務(wù)已取得初步的勝利，但如何實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的擴(kuò)招，仍有很長的路要走，可謂任重而道遠(yuǎn)。未來，高職擴(kuò)招與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型均勢不可擋，為了更好地釋放擴(kuò)招政策的正面效應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際需要，貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量及智慧，必須要切實(shí)做好下崗職工的學(xué)歷再教育，不斷構(gòu)建與完善就業(yè)機(jī)制［4］。

3.1 深化教學(xué)模式改革，探尋人才培養(yǎng)新路徑

高職百萬擴(kuò)招為下崗職工接受學(xué)歷再教育創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件和良好機(jī)遇。對于高職院校而言，雖然從某種程度上緩解了生源不足的問題，但與此同時(shí)，也面臨著新的壓力與挑戰(zhàn)。在內(nèi)部百萬擴(kuò)招及外部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的共同作用下，高職生源更具多樣性與復(fù)雜性，相應(yīng)的人才培養(yǎng)便不能再如同以往那樣按部就班地實(shí)施，必須要繼續(xù)深化教學(xué)模式改革，積極探尋人才培養(yǎng)的新路徑。

當(dāng)然，考慮到下崗職工不同于應(yīng)屆高中畢業(yè)生，由于已經(jīng)有了一定的企業(yè)工作實(shí)踐經(jīng)歷，經(jīng)歷了一定的技能訓(xùn)練，也具備了一定的崗位工作常識以及實(shí)操基礎(chǔ)，如果再讓他們像應(yīng)屆高中畢業(yè)生那樣從基礎(chǔ)學(xué)起，不僅脫離其學(xué)習(xí)及發(fā)展需求，也勢必對整體教學(xué)成效造成影響。對此，要善于根據(jù)受教育群體的差異性實(shí)施分層教學(xué)，讓起點(diǎn)不同、目標(biāo)有別以及出路各異的學(xué)生，都能夠高質(zhì)量地完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與技能的提升。

具體來講，第一，可以在人才培養(yǎng)方案的制訂上下功夫、做優(yōu)化。由教務(wù)處聯(lián)合擴(kuò)招專業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人等，共同就人才培養(yǎng)方案進(jìn)行專題研討，進(jìn)而會同校黨委、校專業(yè)建設(shè)委員會和學(xué)術(shù)委員會，實(shí)施充分論證以及統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)［5］。為更好地適應(yīng)高職百萬擴(kuò)招下生源結(jié)構(gòu)類型的多樣化形勢，更好地指導(dǎo)包括下崗職工在內(nèi)的各類群體的學(xué)習(xí)及提升，應(yīng)遵循“立德樹人、分類培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)不降、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，改革與完善專業(yè)、課程及實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等。

第二，深入推進(jìn)立德樹人，扎實(shí)推進(jìn)“三教”改革。下崗職工的整體素養(yǎng)相對不足，高職院校在繼續(xù)加強(qiáng)校企合作，共建共享實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源平臺，為下崗職工提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)條件，保障學(xué)員提升學(xué)歷及技能的同時(shí)，也要堅(jiān)持立德樹人。強(qiáng)化思想政治教育工作，同時(shí)全面推進(jìn)“三全育人”以及課程思政工作，著力于下崗職工的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德的教育與提升；加強(qiáng)研發(fā)更適合下崗職工的校本教材，為下崗職工的學(xué)習(xí)提供便利；引入企業(yè)技術(shù)骨干，深化教師改革。

第三，可以采用柔性管理與多樣培育相結(jié)合的辦法。正如上文所述，下崗職工屬于擴(kuò)招行列，而其成長背景、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、年齡階段、認(rèn)知特點(diǎn)以及發(fā)展愿景等與普通高職院校在校生有很大的不同。對此，高職院?？赏菩袑W(xué)分銀行制度，將下崗職工的工作年限、職業(yè)技能以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等按標(biāo)準(zhǔn)納入學(xué)分銀行。另外，也可以采用彈性學(xué)制，有些下崗職工不能完全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，為此可采用線上線下相結(jié)合的多樣化授課模式，線上制作專業(yè)精品課程，線下推行“送教上門”，以達(dá)到因材施教、按需施教［6］。

3.2 三位一體統(tǒng)籌兼顧，提供全程精心服務(wù)

在高職百萬擴(kuò)招及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，下崗職工群體的再教育和再就業(yè)，既是備受關(guān)注的問題，也是應(yīng)被保障的權(quán)益。對于高職院校而言，既要具有承載能力，深化教學(xué)模式改革以適應(yīng)教育發(fā)展形勢的需要，也要具有大局意識和服務(wù)意識。其中，要構(gòu)建涵蓋招生、培養(yǎng)、就業(yè)三位一體、統(tǒng)籌兼顧的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提供全程精心優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以確保擴(kuò)招“招得進(jìn)、學(xué)得好、出得去”。

具體來講，在招生層面，一方面，面向下崗職工群體充分宣傳擴(kuò)招政策。下崗職工群體進(jìn)入高職院校進(jìn)行學(xué)歷再教育全憑個(gè)人意愿，只有向他們充分宣傳擴(kuò)招政策，才能讓真正有需要且符合條件的人員參與其中。以簡單易懂的方式進(jìn)行宣傳，對于下崗職工原行業(yè)及專業(yè)相關(guān)或相近領(lǐng)域的擴(kuò)招專業(yè)，可做特別推送，使其全方位了解擴(kuò)招政策并結(jié)合自身實(shí)際做出相應(yīng)選擇。另一方面，針對下崗職工群體精準(zhǔn)匹配擴(kuò)招服務(wù)。下崗職工群體的想法較務(wù)實(shí)，如果政策及相關(guān)配套服務(wù)不明晰，會影響其就讀積極性。對此，相關(guān)部門要多了解他們的需求，跟進(jìn)與強(qiáng)化相關(guān)配套服務(wù)，提供惠民政策與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在培養(yǎng)層面，要開展適合下崗職工群體的擴(kuò)招專業(yè)。如果高職院校所開設(shè)的專業(yè)與課程缺乏足夠的競爭力，那么擴(kuò)招政策就難以產(chǎn)生持久的影響力與吸引力。所以，高職院校要廣泛且深入地開展調(diào)研，在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時(shí)突出行業(yè)對人才的需求，深化產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作等，設(shè)置高水平專業(yè)并打造雄厚的師資力量用于下崗職工群體擴(kuò)招。

在就業(yè)層面，要保障下崗職工群體畢業(yè)時(shí)能高質(zhì)量就業(yè)。高職院校百萬擴(kuò)招因就業(yè)而起，也因就業(yè)而興［7］。對此，要實(shí)現(xiàn)對下崗職工群體知識及能力的重塑和再造，使其能夠滿足市場需求。比如，依靠校企合作實(shí)施訂單式人才培養(yǎng)合作計(jì)劃，立足企業(yè)崗位實(shí)際和用人需求進(jìn)行專項(xiàng)培育，向企業(yè)輸送實(shí)用型高技能人才，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。

3.3 深化“1+X”證書制度，促進(jìn)學(xué)歷技能融合

下崗職工本身具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，這是他們的優(yōu)勢。對于他們而言，在進(jìn)入高職院校接受教育的過程中，除了以此實(shí)現(xiàn)學(xué)歷再教育、再提升，職業(yè)技能的拓展也很重要［8］。對此，高職院?？梢陨罨?+X”證書制度，鼓勵(lì)下崗職工邊學(xué)邊考或者是以考代學(xué)，以此來強(qiáng)化人才培養(yǎng)的實(shí)效性，同時(shí)進(jìn)一步拓展和提升下崗職工的職業(yè)技能。

具體來講，圍繞我國職業(yè)資格登記證書的五個(gè)等級（初級、中級、高級、技師、高級技師），對下崗職工進(jìn)行系統(tǒng)化的技能素養(yǎng)訓(xùn)練，使其在通過學(xué)習(xí)提升學(xué)歷的同時(shí)，能夠獲得相關(guān)行業(yè)的等級資格認(rèn)證，如智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測與運(yùn)維職業(yè)技能等級證書、幼兒照護(hù)職業(yè)技能等級證書以及快遞運(yùn)營管理職業(yè)技能等級證書等。組織下崗職工進(jìn)行考核評定，通過考核頒發(fā)等級資格證書。在日常教學(xué)中，也應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)企業(yè)及院校組織開展一些技能大賽活動(dòng)，引領(lǐng)和促進(jìn)下崗職工發(fā)展技能素養(yǎng)。

總的來講，下崗職工具有學(xué)習(xí)一技之長的主觀愿望和現(xiàn)實(shí)需要，而高職院校又有強(qiáng)烈的生源需求。二者相結(jié)合，既拓寬了下崗職工參加職業(yè)教育的渠道，基于學(xué)歷再教育促進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)有效發(fā)展，又在極大程度上減緩了職業(yè)院校招生難、生源不足等問題。在高職擴(kuò)招及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，要重新審視并切實(shí)做好下崗職工的學(xué)歷再教育工作，不斷構(gòu)建與完善就業(yè)機(jī)制。