成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈背景下重慶加速集聚戰(zhàn)略科技人才的策略研究

◆吳蓮漪 王超超 徐 翔 喻 曉

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，科技創(chuàng)新最重要、最核心、最根本的是人才問題。2021 年9 月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上指出，戰(zhàn)略人才站在國際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、承擔(dān)國家戰(zhàn)略科技任務(wù)，是支撐我國高水平科技自立自強的重要力量，要把建設(shè)戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來抓。因此，在成渝地區(qū)加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心目標下，重慶有必要牢牢抓住戰(zhàn)略科技人才這一促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，加快集聚戰(zhàn)略科技人才。

一、戰(zhàn)略科技人才的概述

目前，關(guān)于戰(zhàn)略科技人才的研究較少，大部分研究從時代價值角度對戰(zhàn)略科技人才的內(nèi)涵進行了界定，如善于把握世界科技發(fā)展戰(zhàn)略方向、突破關(guān)鍵核心技術(shù)破解創(chuàng)新發(fā)展難題的關(guān)鍵少數(shù)等。在中央人才工作會議上，習(xí)近平總書記針對人才發(fā)展發(fā)表了重要講話，特別提及了戰(zhàn)略科技人才相關(guān)內(nèi)容。基于習(xí)近平總書記的講話精神，結(jié)合學(xué)者觀點，梳理總結(jié)得到，戰(zhàn)略科技人才是前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、大兵團作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力強的科學(xué)家，是國家重大科技任務(wù)擔(dān)綱領(lǐng)銜者，視野開闊，前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、大兵團作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力強。

當前，為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域擁有一大批戰(zhàn)略科技人才，在主要科技領(lǐng)域有一批領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域有一批開拓者，形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊、戰(zhàn)略科技人才隊伍。堅持長遠眼光，要“有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才——打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊”。

二、成渝產(chǎn)業(yè)布局及戰(zhàn)略科技人才集聚現(xiàn)狀

（一）成渝產(chǎn)業(yè)布局及對戰(zhàn)略科技人才的需求

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建需要高層次人才的支撐，成渝地區(qū)要素稟賦相似、經(jīng)濟發(fā)展階段相近，結(jié)合兩地基礎(chǔ)條件與《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實施方案》等文件明確指出的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，均主要圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、裝備制造、新一代信息技術(shù)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子信息等領(lǐng)域匯集創(chuàng)新人才。同時，重慶在“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系下，還需以先進材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、軟件信息服務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)，高端摩托車、新能源及新型儲能等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生物制造、傳感器及儀器儀表等“新星”產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)需求為著力點，“以才興產(chǎn)”發(fā)展一批關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略科技人才隊伍。

（二）成渝地區(qū)戰(zhàn)略科技人才隊伍集聚現(xiàn)狀

當前，成渝地區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了一定規(guī)模的高層次科技人才隊伍。從聚焦的領(lǐng)域來看，兩地人才主要以智能汽車、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)研究為主（累計占比約50%），數(shù)學(xué)、物理、計算機、細胞等基礎(chǔ)研究也有涉及（主要以科學(xué)院院士為主）。從結(jié)構(gòu)來看，一是“兩院”院士數(shù)量初具規(guī)模。截至2022 年，成渝地區(qū)共有“兩院”院士82 名，均以中國工程院院士為主，其中在渝工程院院士15 名、占在渝院士（18 名）的83.3%。二是多類國家級科學(xué)技術(shù)人才均有涉及，但兩地規(guī)模存在一定差距。包括國家杰青194 人，其中重慶56 人。三是省部級科技人才具有一定規(guī)模。省市級重大人才計劃入選者（團隊）超5000人（個），其中重慶“重慶英才計劃”人選（團隊）共計1400 多人（個）、“鴻雁計劃”累計認定支持高層次人才1300 余人；在站博士后分別超7000 人，其中重慶3000 余人，人才規(guī)模顯現(xiàn)。

三、重慶集聚戰(zhàn)略科技人才需要解決的問題

（一）缺乏專項支持政策

從成渝來看，四川有《四川省“十四五”科技人才發(fā)展規(guī)劃》《綿陽市加快集聚創(chuàng)新人才十條政策措施（暫行）》；從其他區(qū)域來看，長三角有《深化G60 科創(chuàng)走廊九城市人才交流合作協(xié)議》，京津冀有《石家莊市院士培養(yǎng)專項行動實施辦法》《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030 年）》，湖南有《“三尖”創(chuàng)新人才工程實施方案》。近年來，重慶也相繼出臺了《重慶市“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》《重慶英才計劃實施辦法》等文件，雖有專章提出“實施戰(zhàn)略科技人才引領(lǐng)行動”等內(nèi)容，但是缺乏針對戰(zhàn)略科技人才的專項政策。

（二）人才數(shù)量不足

成渝地區(qū)雖初步形成了“金字塔”型的戰(zhàn)略科技人才隊伍，但主要以省部級人才（團隊）為主、超1 萬名（個），戰(zhàn)略科技人才數(shù)量仍不足。具體對比分析來看，成渝之間，重慶的戰(zhàn)略科技人才數(shù)量遠不及四川，如“兩院”院士人數(shù)僅為四川的2/7、1/3；成渝與其他科創(chuàng)中心省市之間，重慶在頂尖創(chuàng)新人才方面與京津冀、長三角等科創(chuàng)中心省市存在較大差距（如2022 年重慶“兩院”院士僅18 名，遠不及天津的38 名、上海的196 名、南京的110 名）。

（三）高層次人才對重點產(chǎn)業(yè)的科技支撐不足

目前，重慶“兩院”院士主要集中在生物醫(yī)藥及遺傳、信息技術(shù)、土木工程、先進材料等研究領(lǐng)域，在計算機、化學(xué)等領(lǐng)域相關(guān)的研究人才相對缺乏。另外，對標2023 年6 月《深入推進新時代新征程新重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2027 年）（征求意見稿）》最新提出的食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、軟件信息服務(wù)、元宇宙、未來能源等產(chǎn)業(yè)布局，重慶仍嚴重缺乏重點領(lǐng)域的高層次人才，現(xiàn)有人才無法滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展需求。

（四）成渝戰(zhàn)略科技人才的協(xié)同發(fā)展程度不夠

目前，成渝兩地在川渝人才互認、共用共享等方面雖然制定了系列舉措，但與京津冀出臺的人才一體化發(fā)展規(guī)劃、長三角提出的G60 科創(chuàng)走廊九城市互認互通人才培養(yǎng)機制、粵港澳建設(shè)的人才合作示范區(qū)先進地區(qū)相比仍存在差距，在共同培育高端人才、協(xié)同引進高層次人才方面，成渝兩地協(xié)同發(fā)展缺乏頂層設(shè)計、統(tǒng)籌引領(lǐng)，尚未把兩地西部科學(xué)城、國家級高新區(qū)等重要人才聚集載體充分利用起來。

四、重慶加速集聚戰(zhàn)略科技人才的建議

（一）專項制定戰(zhàn)略科技人才發(fā)展政策

根據(jù)人才成長鏈條，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進材料等重點布局產(chǎn)業(yè)以及計算機、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，圍繞人才引進、培育、激勵等方面，制定、出臺重慶戰(zhàn)略科技人才隊伍建設(shè)行動計劃、實施方案等專項政策。同時，實施針對性發(fā)展舉措，人才引進方面，充分融合重慶高新區(qū)“金鳳凰”人才領(lǐng)飛工程，以“兩院”院士為重點，通過“大科學(xué)裝置+大科學(xué)任務(wù)+重點領(lǐng)域”等形式，以平臺吸引和集聚高層次人才；人才培育方面，鼓勵、支持院士及院士團隊與在渝優(yōu)勢科研力量聯(lián)合申報國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金項目，為具備為重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╉攲釉O(shè)計能力的戰(zhàn)略性人才領(lǐng)袖后備人選開展基礎(chǔ)研究“引航鋪路”，并從專項經(jīng)費、組織或參與國內(nèi)外大科學(xué)工程等方面實施精準支持，培育具有成長為領(lǐng)軍型科學(xué)家潛力的復(fù)合型戰(zhàn)略科技人才。

（二）強化戰(zhàn)略科技人才要素服務(wù)保障

1.強化要素保障?！耙云脚_留人才”，加快引進、打造以超瞬態(tài)實驗裝置、金鳳實驗室等為代表的，具有全國乃至世界影響力的大科學(xué)裝置、實驗室等基礎(chǔ)研究平臺，強化人工智能、新一代信息技術(shù)等具有新技術(shù)含量領(lǐng)域搭建一批跨界融合創(chuàng)新研發(fā)平臺，為戰(zhàn)略科技人才發(fā)展提供平臺支撐。

2.強化機制保障。探索實施人才計劃前置改革，對于在渝重大項目可以提前給予引才配額；健全知識成果保護機制，探索設(shè)立戰(zhàn)略科技人才知識產(chǎn)權(quán)保護中心。

3.強化服務(wù)保障。選擇兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套環(huán)境較好的開發(fā)區(qū)開展高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高端人才社區(qū)融合發(fā)展試點，全方位營造適合戰(zhàn)略科技人才發(fā)展的“類環(huán)境”，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在重慶國際英才大會等活動基礎(chǔ)上，舉辦市級戰(zhàn)略科技人才高峰論壇，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，加強戰(zhàn)略科技人才創(chuàng)新合作交流。

（三）加大成渝戰(zhàn)略科技人才協(xié)同發(fā)展力度

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才發(fā)展布局。以戰(zhàn)略科技人才為核心，與四川聯(lián)合制定成渝人才一體化發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同打造“一體、兩級、兩區(qū)、多城”發(fā)展格局：“一體”即兩地關(guān)鍵高端人才一體化發(fā)展共同體；“兩級”即圍繞具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、西部科學(xué)城建設(shè)，共同打造成渝重點產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展極、成渝創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才發(fā)展極；“兩區(qū)”即以重慶高新區(qū)、兩江新區(qū)、成都高新區(qū)、天府新區(qū)、中國（綿陽）科技城為載體，聯(lián)合建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略科技人才發(fā)展示范區(qū)、人才管理改革試驗區(qū)；“多城”即以重慶、成都“雙城”人才聯(lián)動帶動渝北、綿陽等區(qū)域性中心城市、節(jié)點城市人才聯(lián)動。在人才管理改革試驗區(qū)內(nèi)，探索采用法定機構(gòu)或聘任制等形式，合作引進國際化戰(zhàn)略科技人才參與成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)和管理。

2.協(xié)同優(yōu)化人才引育環(huán)境。與四川共同向上爭取國家級重大科研項目、經(jīng)費支持向成渝地區(qū)的戰(zhàn)略科技人才團隊傾斜。聯(lián)合建立由院士專家、頂尖高端人才等人才組成的專家?guī)?，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重點領(lǐng)域參謀智囊等方面的重要作用。聯(lián)合搭建頂尖人才信息平臺，深入“一圈互認”，建立高端人才的兩地遴選、互認互通培養(yǎng)機制探索，實現(xiàn)兩地27 個區(qū)（縣）、15 個市之間互認以及均等化、高端人才服務(wù)保障銜接配套。