以成渝新能源汽車區(qū)域市場一體化助推全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

◆陳澤軍

2022 年3 月25 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。《意見》指出[1]：“優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制”。充分發(fā)揮成渝地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域共治、市場空間大等基礎(chǔ)優(yōu)勢，在推動(dòng)深層次改革方面率先探索、在破除地方保護(hù)方面率先突破、在完善公平競爭方面率先做實(shí)，實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素在成渝地區(qū)無障礙地自由流通，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，積極構(gòu)建成渝新能源汽車區(qū)域市場一體化，在推進(jìn)更高水平市場一體化進(jìn)程中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用，以成渝區(qū)域市場一體化促進(jìn)新能源汽車全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

一、 成渝新能源汽車區(qū)域市場一體化對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要意義

（一）建設(shè)新能源汽車全國統(tǒng)一大市場是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路

市場一體化發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。所謂“全國統(tǒng)一大市場”是指在政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同的基礎(chǔ)上，通過充分競爭與社會(huì)分工所形成的全國一體化運(yùn)行的市場體系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是推動(dòng)國內(nèi)市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變、壯大規(guī)模優(yōu)勢的關(guān)鍵一招，可以培育本土世界一流企業(yè)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力，提升我國參與國際市場規(guī)則制定的話語權(quán)，更好地利用國內(nèi)國際兩種市場和資源。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容，是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，是國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然要求，對推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具有重要意義，對構(gòu)建新發(fā)展格局具有基礎(chǔ)性支撐作用[2]。未來5-10 年，新能源汽車將保持高速增長勢頭，成為我國制造業(yè)最大的支柱產(chǎn)業(yè)之一。面對當(dāng)前國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，“高質(zhì)量”和“市場化”是對新能源汽車行業(yè)發(fā)展提出新要求和新挑戰(zhàn)，加快建設(shè)新能源汽車全國統(tǒng)一大市場可以發(fā)揮我國新能源汽車超大規(guī)模和整體市場的優(yōu)勢，有利于應(yīng)對全球新能源汽車行業(yè)未來的產(chǎn)能過剩、成本上升和價(jià)格競爭等問題，提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性，提高我國新能源汽車行業(yè)承受國際沖擊的能力，擴(kuò)大我國自主品牌汽車的國際影響力和競爭力。

（二）成渝新能源汽車區(qū)域市場一體化是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要路徑

第一，區(qū)域市場一體化是從空間上推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的必要路徑[3]。由于各地區(qū)在地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文環(huán)境等方面存在較大差異，直接在推行新能源汽車全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，將面臨空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊帶來的巨大現(xiàn)實(shí)困難。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要以區(qū)域市場為基本架構(gòu)和單元，率先實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)新能源汽車區(qū)域市場一體化，然后再推廣至全國，更具操作性和可行性。第二，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是區(qū)域市場邊界模糊、融合和延伸擴(kuò)展的過程[3]。區(qū)域市場一體化可以推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與完善，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定“硬設(shè)施”聯(lián)通的基礎(chǔ)，使區(qū)域交流更便利，更頻繁，助推人口向都市圈大規(guī)模流動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間分布由分散轉(zhuǎn)向集聚和集群。區(qū)域市場邊界逐漸走向邊緣模糊，區(qū)域市場間實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢，并在地理范疇上不斷向外延伸擴(kuò)展，這一過程就是全國統(tǒng)一大市場的初步形成過程。第三，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是區(qū)域市場間的全面聯(lián)通和開放[3]。“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局在制度層面帶有地區(qū)分割和地方保護(hù)色彩。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要困難是如何突破區(qū)域間、省域間、市域間和城鄉(xiāng)間等各方面存在的阻礙商品要素資源自由流動(dòng)的體制障礙。區(qū)域市場間的聯(lián)通和開發(fā)有助于商品要素資源的跨區(qū)域充分自由流動(dòng)，有助于形成全面競爭態(tài)勢，促進(jìn)商品要素資源高效配置。

二、成渝新能源汽車區(qū)域市場一體化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）成渝地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢

汽車產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)值大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)門檻高等特點(diǎn)，是衡量一個(gè)國家工業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的位置。汽車產(chǎn)業(yè)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的支柱產(chǎn)業(yè)，是我國六大汽車產(chǎn)業(yè)集群之一。重慶從20 世紀(jì)90 年代以來，逐漸形成了以汽車產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)體系，已成為全國最集中的汽車生產(chǎn)基地，已形成以長安系為龍頭、十多家整車企業(yè)為骨干、上千家配套企業(yè)為支撐的“1+10+1000”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群[4]，汽車產(chǎn)品譜系較全，全面涵蓋乘用車（轎車、SUV、MPV、微客）、商用車（客車、微卡、輕卡、重卡、改裝車）等細(xì)分領(lǐng)域，擁有年產(chǎn)400 萬輛的綜合生產(chǎn)能力。近10 年，四川已建立包括整車、關(guān)鍵零部件、營銷服務(wù)等完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，聚集了一汽大眾、一汽豐田、沃爾沃、吉利、東風(fēng)神龍等26 家整車企業(yè)，形成了以成都為核心，宜賓、綿陽、南充、遂寧、資陽為重點(diǎn)，內(nèi)江、廣安為配套的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在智能網(wǎng)聯(lián)、汽車零部件方面具有行業(yè)領(lǐng)先性優(yōu)勢。

目前，川渝有汽車整車企業(yè)45 家，各級(jí)配套商達(dá)到1600 多家，年產(chǎn)值超7500 億元。2022 年川渝共生產(chǎn)汽車318 萬輛，同比增長17%，占全國汽車產(chǎn)量的11.8%，具備參與全球競爭、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)力[5]。四川和重慶地域毗鄰，汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，重慶整車優(yōu)勢明顯，四川在智能網(wǎng)聯(lián)、汽車零部件方面具有行業(yè)領(lǐng)先性優(yōu)勢，兩地?fù)碛懈咝：涂蒲性旱蓉S富的智力和科技資源，擁有國家自主品牌汽車協(xié)同創(chuàng)新中心等國家級(jí)研究平臺(tái)，產(chǎn)學(xué)研用基礎(chǔ)厚實(shí)。

（二）成渝地區(qū)新能源汽車發(fā)展面臨新的機(jī)遇

全球“碳中和”大趨勢助推新能源汽車產(chǎn)銷增長。清潔低碳已成為全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢，許多國家將從2030 年開始禁止銷售傳統(tǒng)化石燃料汽車，倒逼汽車制造商加速發(fā)展電動(dòng)汽車，以及其他燃料電池等新能源汽車。我國“雙碳”戰(zhàn)略推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)低碳化，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新機(jī)遇，新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局正在重塑，多地大力布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)，爭奪“新能源汽車之都”特色城市名片?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中也明確提出推廣綠色交通，鼓勵(lì)綠色出行，調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)[6]。成渝傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2022 年我國新能源汽車產(chǎn)量700.3 萬輛，同比增長90.5%[7]。西安新能源汽車產(chǎn)量101.55 萬輛，問鼎新能源汽車產(chǎn)量第一城。上海、柳州、深圳、長沙、常州、廣州和青島等城市的新能源車產(chǎn)量分別為99 萬、65 萬、55 萬、35 萬、34 萬、31.37 萬和17.2 萬輛，合肥和武漢新能源汽車產(chǎn)量均為10 余萬輛。重慶新能源汽車產(chǎn)量達(dá)36.9 萬輛，同比增長142.5%；四川生產(chǎn)新能源汽車8.1 萬輛，同比增長92.9%，川渝汽車增速均高于全國平均水平。成渝地區(qū)新能源汽車產(chǎn)量占全國比重為6.42%，成為全國重要的新能源汽車生產(chǎn)基地。成渝地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，互補(bǔ)性較強(qiáng)，存在差異化合作契機(jī)，已經(jīng)形成了一定互補(bǔ)和錯(cuò)位態(tài)勢[5]。重慶在整車制造上擁有一定優(yōu)勢，而四川在動(dòng)力電池方面、電子信息和軟件產(chǎn)業(yè)上擁有優(yōu)勢。日前，被譽(yù)為中國汽車界“奧斯卡”的2023 第十屆軒轅獎(jiǎng)，公布“年度十佳汽車”，長安深藍(lán)SL03、阿維塔11 和賽力斯問界M7 等“重慶造”榜上有名。這些車型雖然是重慶生產(chǎn)，但是實(shí)際上是“川渝造”，每款車的大部分零部件，都來自川渝本地的各級(jí)配套企業(yè)。長安汽車有三分之一的供應(yīng)商來自四川（例如：長安深藍(lán)SL03 搭載的電池、懸架后軸、連接系統(tǒng)、減震器和內(nèi)飾板等都來自四川的中創(chuàng)新航成都龍泉驛工廠、寧德時(shí)代四川宜賓工廠、四川建安工業(yè)雅安工廠和成都航天模塑有限公司等）；重慶也有海斯坦普、戴卡捷力、延鋒安道拓等近百家企業(yè)對四川進(jìn)行配套。正是這張高水平的零部件配套“網(wǎng)”，推動(dòng)了成渝汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）成渝地區(qū)新能源汽車區(qū)域市場一體化的挑戰(zhàn)

一是成渝地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨新勢力的挑戰(zhàn)，亟需做大做強(qiáng)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)加速洗牌，西安、上海、柳州、深圳等新能源汽車產(chǎn)量均高于成渝地區(qū)總產(chǎn)量，憑借產(chǎn)能優(yōu)勢已經(jīng)占得角逐新能源汽車之都“入場券”的先機(jī)，長沙、常州、武漢、合肥等城市也在積極布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)，成渝地區(qū)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國新能源汽車已基本形成了四大產(chǎn)業(yè)集群格局：上海為龍頭的長三角集群、廣深為龍頭的大灣區(qū)集群、北京為龍頭的京津冀集群，以及成渝和西安為龍頭的西三角集群[8]。隨著汽車“四化”（電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化）的推進(jìn)，新一代的“汽車城”正在從厚重型的工業(yè)城市向資本技術(shù)密集的科技城市轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)汽車城只有洞察新趨勢，順應(yīng)新格局，抓緊在新能源汽車產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)上取得新突破，才能在新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭中贏得主動(dòng)。

重慶新能源汽車產(chǎn)業(yè)是以長安汽車為主體，長城、吉利、賽力斯、福特等一批車企布局智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車領(lǐng)域，構(gòu)建了較為完整的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。但重慶新能源汽車的轉(zhuǎn)型步伐并不算快，真正的純電動(dòng)新能源汽車產(chǎn)品是從2022 年的長安深藍(lán)、阿維塔開始。2022 年，成渝地區(qū)新能源汽車占比相對較低，僅為14.15%，低于25.9%的全國平均水平。新勢力激流勇進(jìn)，成渝兩地已錯(cuò)失了新能源汽車發(fā)展轉(zhuǎn)型的“上半場”，新能源汽車行業(yè)和市場的變革導(dǎo)致成渝傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢被削弱，呈現(xiàn)“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的局面，西部汽車高地有從成渝地區(qū)轉(zhuǎn)向西安的趨勢，成渝共建世界級(jí)先進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)集群的成效面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是成渝新能源汽車市場空間未充分挖掘和釋放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年成渝地區(qū)常住人口達(dá)到9758 萬人，每千人汽車保有量為197 輛，明顯低于每千人220 輛的全國平均水平。同年，四川和重慶新能源汽車市場滲透率分別為31.87%和38.84%。未來5 年，按照成渝兩地新能源汽車市場滲透率達(dá)到55%推算，成渝地區(qū)潛在年均新能源汽車市場需求將達(dá)50 萬輛以上，可形成約6500 億的市場需求。2022 年度新能源汽車零售銷量全國城市排行中，成都和重慶分別排名第五和第八。成渝近億人口規(guī)模構(gòu)成的巨大尚未釋放的新能源汽車消費(fèi)市場，將成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

三是成渝新能源汽車區(qū)域市場一體化仍存在體制機(jī)制問題需要理順和協(xié)同。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的過程中涉及到了跨區(qū)域問題，行政界線的打破帶來政府之間協(xié)同工作的挑戰(zhàn)，需要政府間形成良好的合作模式，并與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)形成有序的、多方合作的區(qū)域治理方式[9]。建設(shè)成渝新能源汽車區(qū)域市場一體化，仍存在以下問題：一是市場準(zhǔn)入歧視依然存在、監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一不透明、區(qū)域不公平競爭、地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)存在地方保護(hù)等，地方保護(hù)有相當(dāng)多的做法是針對新能源汽車。二是新能源汽車市場流通平均效率較低，綜合物流成本較高，導(dǎo)致汽車行業(yè)的毛利率偏低，提高新能源汽車市場效率是關(guān)鍵。三是地區(qū)之間相互競爭產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。為了本地GDP 和稅收，存在盲目上項(xiàng)目、獨(dú)立建新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競爭的現(xiàn)象，造成局部產(chǎn)能過剩。

四是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈出臺(tái)的相關(guān)文件仍需加大貫徹落實(shí)力度。2020 年10 月16 日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，賦予成渝地區(qū)新的任務(wù)與使命，打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源，這是中共中央的重大決策部署，也是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大舉措[10]。成渝兩地結(jié)合實(shí)際，密集出臺(tái)了《重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025 年）》《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場一體化建設(shè)行動(dòng)方案》《深化全方位全鏈條監(jiān)管推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場一體化發(fā)展方案》《重慶市建設(shè)世界級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃（2022-2030 年）》《川渝汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同工作方案》《共建世界級(jí)先進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》等一系列相關(guān)政策和協(xié)議。2023 年6月5 日，重慶市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)召開。提出要著力打造“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系[11]，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)能級(jí)跨越，明確把智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車作為三個(gè)萬億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群之一重點(diǎn)打造。這些政策和文件都涵蓋涉及了新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，但是具體如何更好地組織實(shí)施、更好地貫徹落實(shí)、更好地形成規(guī)劃，仍需四川和重慶政府部門突破行政區(qū)劃、理順關(guān)系、相互協(xié)作，才能更好地整合資源、優(yōu)化配置，打造萬億級(jí)成渝地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，共塑成渝新能源汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。

三、建設(shè)成渝新能源汽車區(qū)域市場一體化的對策建議

（一）發(fā)揮成渝地區(qū)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建成渝新能源汽車區(qū)域市場一體化，助推全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

成渝地區(qū)要弱化行政區(qū)劃意識(shí)，強(qiáng)化一盤棋思想，樹立一體化理念，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃銜接與政策溝通，構(gòu)建成渝地區(qū)“汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展命運(yùn)共同體”的頂層設(shè)計(jì)，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一體化規(guī)劃布局，明晰協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，制定統(tǒng)一政策和制度，保證人才、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素在兩地之間自由流通，加速同城化進(jìn)程，強(qiáng)化差異化和錯(cuò)位發(fā)展，改變兩個(gè)城市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“分離”的狀況。深化產(chǎn)業(yè)配套合作，促進(jìn)成渝地區(qū)整車企業(yè)與零部件企業(yè)的交流對接、協(xié)同發(fā)展，提升成渝地區(qū)整車企業(yè)新能源汽車零部件的本地采購占比，推動(dòng)成渝地區(qū)新能源汽車整車及零部件企業(yè)做大做強(qiáng)。加速新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集聚，著力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，特別是補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈項(xiàng)目，不斷深化兩地新能源汽車產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高兩地產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同程度，共建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，使合作大于競爭，形成技術(shù)合力、市場合力和資源合力。充分發(fā)揮成渝在新能源汽車產(chǎn)業(yè)各自優(yōu)勢，建立成渝地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局和招商工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免惡意競爭，避免低端項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致局部產(chǎn)能過剩。破除地方保護(hù)，推動(dòng)汽車及零部件企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，攜手推進(jìn)成渝新能源汽車區(qū)域市場一體化建設(shè)。

（二）強(qiáng)化成渝區(qū)域市場一體化意識(shí)，營造良好氛圍，建立統(tǒng)一的制度和協(xié)同機(jī)制，保障區(qū)域市場一體化建設(shè)

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要良好的制度保障，既需要市場驅(qū)動(dòng)，也需要政府引導(dǎo)[12]。成渝地區(qū)要統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，制定公開透明的監(jiān)管規(guī)則，破除帶有地方保護(hù)主義的地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定一體化的汽車消費(fèi)補(bǔ)貼政策。形成省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市區(qū)縣積極參與、分工合作推進(jìn)、要素自由流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把兩地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整合起來，構(gòu)建更強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和競爭力。整合成渝資源，共建西南地區(qū)產(chǎn)品銷售渠道，將地區(qū)汽車產(chǎn)品打包對外供應(yīng)和銷售，讓汽車在更大范圍內(nèi)自由流通，提高汽車市場流通效率。同步兩地招商引資引進(jìn)企業(yè)的資金、強(qiáng)調(diào)兩地政策、措施的一致性，形成惠企政策一條線，提高招引效能和資源利用率。建立成渝兩地一定領(lǐng)域的稅收分配機(jī)制，夯實(shí)協(xié)同發(fā)展基石，優(yōu)化兩地協(xié)同發(fā)展的能動(dòng)性。充分運(yùn)用各類宣傳媒體，及時(shí)發(fā)布政策信息，展示經(jīng)驗(yàn)做法和成效，提升社會(huì)知曉度，營造支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場一體化發(fā)展的良好氛圍。

（三）整合成渝地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)資源，深化產(chǎn)學(xué)研合作與協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化成渝地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)西部增長極

新一代信息通信、新能源、新材料等技術(shù)與汽車產(chǎn)業(yè)加快融合，成渝地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)攜手進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，要提升新能源汽車供給體系對市場需求的適配性，實(shí)現(xiàn)換道超車，更多占據(jù)國內(nèi)國際市場，必須依靠科技創(chuàng)新。建議全面系統(tǒng)梳理成渝地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)資源，深化人才、技術(shù)和資源的融合與對接，深化產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)成渝地區(qū)新能源汽車企業(yè)、高校和科研院所等之間加強(qiáng)人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研合作，整合成渝地區(qū)國家自主品牌汽車協(xié)同創(chuàng)新中心、汽車NVH 及安全控制國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家卓越工程師學(xué)院等國家級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)和人才培養(yǎng)平臺(tái)，形成一批示范性、高水平產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，共同打造成渝地區(qū)新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)室等，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)領(lǐng)域，以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向，加大研發(fā)投入，聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，攜手突破新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，共建高水平新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)制造基地，全面提升成渝地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，占領(lǐng)新能源汽車前沿技術(shù)高地，打造成渝新能源汽車產(chǎn)業(yè)西部增長極。共享成渝地區(qū)汽車檢驗(yàn)檢測資源。充分發(fā)揮中國汽車工程研究院股份有限公司、重慶車輛檢測研究院有限公司等國家級(jí)整車和零部件檢驗(yàn)檢測能力的優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類檢驗(yàn)檢測資源向成渝地區(qū)汽車企業(yè)開放共享，促進(jìn)零部件定型，縮短產(chǎn)品研發(fā)周期。促進(jìn)新能源汽車應(yīng)用示范融合。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)和氫燃料電池兩個(gè)重要方向發(fā)力，發(fā)揮重慶新型儲(chǔ)能材料與裝備研究院和成都在新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面的優(yōu)勢，構(gòu)建成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”等應(yīng)用場景，促進(jìn)新能源汽車新技術(shù)示范應(yīng)用。