巴中市農(nóng)業(yè)科技力量建設(shè)研究

◆傅 均

一、巴中市農(nóng)業(yè)科技力量建設(shè)現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)基本健全

市級層面成立農(nóng)林科學(xué)研究院，理順黃羊、銀耳、馬鈴薯研究所管理機(jī)制，規(guī)范設(shè)置市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)均統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，掛畜牧站牌子，履行農(nóng)業(yè)綜合管理職能和技術(shù)服務(wù)職能。各村均聘請了動物防疫員。

（二）隊伍趨于穩(wěn)定

截至2023 年4 月，巴中市221 個公辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)共有編制2587 個，在崗2371 人，在崗率達(dá)92%，為服務(wù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了人員支撐。

（三）服務(wù)水平提升

全市農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)履行新型實用技術(shù)試驗示范、動植物疫病檢測防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)等職能職責(zé)，為促進(jìn)巴中市特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收提供了強(qiáng)有力科技支撐。并重視對從事特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)民和經(jīng)營主體技術(shù)培訓(xùn)和能力培養(yǎng)，使他們成為技術(shù)內(nèi)行，盡量自主解決技術(shù)問題。調(diào)查的二十個村120 戶普通農(nóng)戶和經(jīng)營主體的技術(shù)問題，絕大部分能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)解決，僅17%需要尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)外機(jī)構(gòu)和人員解決。

（四）平臺建設(shè)加強(qiáng)

建成惠豐農(nóng)業(yè)、塔基崧源PGS 有機(jī)農(nóng)業(yè)、秦巴云頂茶業(yè)、宏信生物科技4 家國家級農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地，建成魔芋、蘆筍、青峪豬、彩色林木、南江黃羊5 家省級農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心，建成山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械自動化創(chuàng)新開發(fā)巴中重點實驗室、四川一爻良方健康藥業(yè)巴中重點實驗室、南江黃羊巴中重點實驗室3 家省級農(nóng)業(yè)重點實驗室，建成枳殼、高山茶葉、江口青鳙、通江銀耳、巴山土雞、羊肚菌6 家省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建成國家科技轉(zhuǎn)移西南中心巴中分中心成果推廣大型平臺。此外，哈工大組建團(tuán)隊與恩陽產(chǎn)投合作，在恩陽建立四川工大西南食品研究院。

（五）研發(fā)和推廣力度加大

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，開展玉米生物育種、空山黃牛選種選配及雜交種利用、雪花肉牛生產(chǎn)、青峪豬克隆、南江金銀花新品種選育等技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)應(yīng)用研究，開展南江黃羊布病防治、牛羊糞便安全利用模式及土地承載負(fù)荷、山地梅花雞資源挖掘與利用、大葉茶古樹資源調(diào)查及品質(zhì)特性分析與開發(fā)利用、川明參全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等研究。實施協(xié)調(diào)推廣計劃，市本級協(xié)同推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植模式，南江和通江協(xié)同推廣巴山肉牛、南江黃羊、肉牛高效養(yǎng)殖技術(shù)。

（六）服務(wù)方式拓展

創(chuàng)新組建科技特派員團(tuán)，市級突出“2+1”優(yōu)勢大品種和縣區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，選聘高校和省農(nóng)業(yè)科研院所專家和市、縣區(qū)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟榭萍继嘏蓡T，定期深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)營主體開展科技服務(wù)。各縣區(qū)圍繞各自特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選聘省、市、縣區(qū)專家，分領(lǐng)域組建多支科技特派員專家隊伍。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系院士、專家制度，共聯(lián)系巴中籍或在巴中生活工作過的專家32 名。積極爭取革命老區(qū)、貧困山區(qū)、民族地區(qū)“三區(qū)”人才計劃，省上從高校、科研院所選派69 名專家服務(wù)巴中，在涉農(nóng)企業(yè)開展一對一服務(wù)。廣泛開展線上服務(wù)，利用“中國農(nóng)技推廣”“科教云平臺”“科技興村在線”等手機(jī)APP 和微信、QQ 等平臺，科技特派員、特聘專家向普通農(nóng)戶和經(jīng)營主體開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、問題解答的服務(wù)。

二、巴中市農(nóng)業(yè)科技力量建設(shè)存在四個突出問題

（一）研發(fā)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)少，市級層面僅有市農(nóng)林科學(xué)院1 家綜合研究機(jī)構(gòu)，黃羊、馬鈴薯、銀耳3 家科研所均在所在縣開展服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有機(jī)構(gòu)。缺乏專業(yè)院校，五縣區(qū)農(nóng)校均被撤銷，全市唯一的大學(xué)巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院未開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，十多所職業(yè)中學(xué)雖均開設(shè)畜牧、土肥、果蔬、茶葉等涉農(nóng)專業(yè)課程，但主要以教學(xué)為主，農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣較少。本地機(jī)構(gòu)研究能力弱，主要以應(yīng)用研究和技術(shù)推廣為主，基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究需依托市外高校和上級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。

（二）隊伍年齡老化、職稱倒置

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市農(nóng)業(yè)科技人員中50 歲以上的占一半以上，35 歲及以下的年輕人不足17%，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中80%都50 歲以上。造成這種現(xiàn)象的主要原因是，年齡偏大的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員長期難流動，而招引門檻高，一般要求本科以上，學(xué)農(nóng)的本科生進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)的少，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更少，能留下人的非常少。全市農(nóng)業(yè)科技人員中，高級、中級、初級和無職稱人員各占三分之一，與高中低1:3:6 結(jié)構(gòu)安排嚴(yán)重不符。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是，政策規(guī)定農(nóng)技人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作30 年可以評高級職稱和“評聘分離”，隨著人員結(jié)構(gòu)不斷老化，高職稱人員也越來越多。另外，全市農(nóng)技人員中擁有大學(xué)及以上學(xué)歷者占三分之一，主體為?？茖W(xué)歷，學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次稍微偏低。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正從事農(nóng)技服務(wù)的人員少、能力弱、技術(shù)落后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心在崗人員中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排年輕人和軍轉(zhuǎn)人員從事其他工作，真正從事農(nóng)技服務(wù)是原農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧等站所年齡較大人員，不到在崗人員的50%。這些人也兼職其他工作，僅有不到50%的時間和精力開展農(nóng)技服務(wù)，且年齡大、知識老化、承接新技術(shù)能力弱，主要提供糧油和豬、牛、羊等傳統(tǒng)種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)，新品種技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化、智能化新技能缺乏。

（四）編制、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費等保障不到位

巴中等新成立市的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的編制嚴(yán)重偏少，僅為老市州的十分之一到四分之一。市畜牧發(fā)展中心僅3 個編制，而達(dá)州為12 個，廣元20 個。市農(nóng)林科學(xué)院組建時，省農(nóng)科院和畜科院的領(lǐng)導(dǎo)和專家估計需100 個左右編制，實際安排編制25 個，目前，市農(nóng)科院共有38 人，其中，在編25 人，引進(jìn)、聘用13人，肉牛、黃羊、雞、茶葉、果蔬、水產(chǎn)等專業(yè)各配齊1 名專業(yè)人員都難，還要保障農(nóng)林產(chǎn)品檢驗檢測之需。市農(nóng)林科學(xué)院試驗基地僅有水寧寺鎮(zhèn)、凌云等零星幾處，規(guī)模小，不能開展多品種科學(xué)實驗。市經(jīng)作站打算做茶葉品種選育試驗，但沒有試驗基地?？h區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備老舊，部分已不能使用。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無計劃立項及經(jīng)費保障。市級科技特派員團(tuán)和市級領(lǐng)導(dǎo)一對一聯(lián)系院士、專家，市本級無經(jīng)費預(yù)算。市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員從事有毒有害工作的，有毒有害津貼兌現(xiàn)嚴(yán)重不足。農(nóng)技人員由于工作的特殊性，需經(jīng)常出差和下鄉(xiāng)，但沒有市內(nèi)交通補(bǔ)貼，下鄉(xiāng)補(bǔ)貼也僅有市級機(jī)構(gòu)有保障，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以較好保障。

三、加強(qiáng)巴中市農(nóng)業(yè)科技力量建設(shè)的建議

（一）建立“以我為主”的研發(fā)隊伍

牢固樹立“以我為主”的農(nóng)業(yè)科技力量建設(shè)觀念。高校和省級農(nóng)科院所以理論研究和大宗產(chǎn)品面上研究為主，加上時間和精力所限，對各市州特色農(nóng)業(yè)研究不及本地人熟悉和深入，所以，在“2+1”優(yōu)勢大品種等巴中特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)科研力量培育上，要培養(yǎng)以本地研究機(jī)構(gòu)和人員為主的研發(fā)隊伍。

做強(qiáng)市農(nóng)林科學(xué)院。建議根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研需要，通過公招、人才引進(jìn)等方式，招引一批碩士畢業(yè)以上或中級以上職稱人才，使豬、牛、羊、雞、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)和水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、紅薯、油菜、茶葉、水果、蔬菜等種植業(yè)都有2 名以上專業(yè)研究人員。建議根據(jù)各特色種養(yǎng)業(yè)的情況，為市農(nóng)科院在不同地域配備與各產(chǎn)業(yè)試驗需求相適應(yīng)的試驗基地和試驗設(shè)備。

做強(qiáng)專業(yè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。黃羊、馬鈴薯、銀耳科研所也要通過公招、人才引進(jìn)等方式引進(jìn)新鮮血液，解決人員老化問題。解決好新引進(jìn)人員生活、學(xué)習(xí)和工作方面的具體問題，特別是在縣城和試驗基地之間經(jīng)常往返的食宿、交通、補(bǔ)貼等實際問題，使他們安心工作、潛心研究。

挖掘職業(yè)技術(shù)學(xué)校研究潛力。鼓勵中職學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)的老師以申報課題或與市農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作的形式開展農(nóng)業(yè)科研。

探索組建研發(fā)聯(lián)合體。建議以市農(nóng)林科學(xué)院為主體，對上聯(lián)合高校和省級農(nóng)科院，對下聯(lián)合3 家專業(yè)農(nóng)科院、國省平臺、中職學(xué)校，開展技術(shù)攻關(guān)，解決優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題。

（二）穩(wěn)定基層農(nóng)技隊伍和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

清理整頓基層農(nóng)技隊伍。建議農(nóng)業(yè)主管部門會同組織、編制、人事等部門，對農(nóng)技機(jī)構(gòu)的編制和在崗情況進(jìn)行清理，根據(jù)清理結(jié)果，有編無人的迅速補(bǔ)充，外借和另用的立即整改回到崗位，保障隊伍數(shù)量基本穩(wěn)定。

拓展人才引育工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)等引進(jìn)、培育的符合相應(yīng)條件專業(yè)人才，納入“十百千萬”人才引進(jìn)計劃，市、縣區(qū)給予相應(yīng)支持和幫助。

降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入門檻。建議全市在招引鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員時，適當(dāng)降低進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，可以放寬到?？飘厴I(yè)，以有效改變?nèi)藛T老化問題。

大力招引本地人才?？紤]近期就業(yè)形勢嚴(yán)峻實際，巴中在外學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)生就業(yè)難度較大，在招收農(nóng)技人員時，同等條件下優(yōu)先招引巴中籍人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員更要注重招引本鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？飘厴I(yè)生，他們更易于留下來。

多渠道培養(yǎng)人才。加強(qiáng)定向培養(yǎng)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)與大專院校、本地域有意向的高中畢業(yè)生簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，并給予高校和學(xué)生一定的經(jīng)費補(bǔ)助，學(xué)生畢業(yè)后回到本縣區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到規(guī)定年限后才能流動。借鑒在優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的做法，建議嘗試在優(yōu)秀村干部培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)村農(nóng)技人員。將具有較強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力的新型經(jīng)營主體聘請為特約農(nóng)技員，在一定范圍內(nèi)開展服務(wù)，農(nóng)業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定補(bǔ)助。

（三）提升基層農(nóng)技人員服務(wù)特色農(nóng)業(yè)的能力

提升服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實際從事農(nóng)技服務(wù)的年齡較大農(nóng)技人員和較長時間從事其他工作的年輕農(nóng)技人員，進(jìn)行傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)服務(wù)能力提升，滿足普通農(nóng)戶技術(shù)需求。

培養(yǎng)新技術(shù)服務(wù)能力。在招引人員時，注重引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化、智能化新技術(shù)人才。對現(xiàn)有年輕技術(shù)人員加強(qiáng)這些新技術(shù)能力培養(yǎng)。

多渠道提升基層農(nóng)技人員能力。堅持定期輪訓(xùn)制度，市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)科技主管部門組織農(nóng)技人員參加省、市、縣區(qū)級輪訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以新知識、新技能為主，培訓(xùn)形式以理論教學(xué)為主，每人三年總計培訓(xùn)時間保證在1 個月以上。開展實地培訓(xùn)，縣區(qū)農(nóng)技主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技主管機(jī)構(gòu)每年組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)技人員，至少開展1 次實地培訓(xùn)，時間不少于2 天。探索線上培訓(xùn)，利用“中國農(nóng)技推廣”“科教云平臺”“科技興村在線”等平臺，向農(nóng)技人員、普通農(nóng)戶和經(jīng)營主體開設(shè)專門業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)欄目。

（四）激發(fā)服務(wù)基層、投身特色農(nóng)業(yè)的積極性

探索基層農(nóng)技人員職稱評定“雙定向”機(jī)制。借鑒2019 年人社部在“三區(qū)三州”推行的專業(yè)技術(shù)人員職稱評審“定向評價、定向使用”機(jī)制，在開展基層農(nóng)技人員職稱評定時，實行單獨評審、單列標(biāo)準(zhǔn)、單獨確定通過率，評審結(jié)果定向在基層使用，以職稱吸引和留住農(nóng)技人員。

探索技術(shù)服務(wù)承包制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技人員與各類特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂技術(shù)服務(wù)承包合同，按合同提供技術(shù)服務(wù)并獲取約定的收益，以服務(wù)收益提高服務(wù)積極性。

探索技術(shù)帶頭人機(jī)制。鼓勵有能力、有技術(shù)、有經(jīng)驗的農(nóng)技人員，跨層級、跨單位組織農(nóng)技人員組成科研團(tuán)隊，圍繞“2+1”優(yōu)勢大品種和其他特色產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)立項和技術(shù)攻關(guān)。

探索實施農(nóng)技人員差異化管理、差異化考核、差異化薪酬機(jī)制。建議根據(jù)農(nóng)技人員長期要下農(nóng)村、到田間、蹲基地的特殊性，對他們?nèi)バ姓芾?，探索有別于行政和其他事業(yè)人員的獨具農(nóng)技行業(yè)特色的管理、考核、薪酬等機(jī)制。

（五）加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力量建設(shè)保障

強(qiáng)化機(jī)制保障。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心條塊管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)“三權(quán)歸鄉(xiāng)”的同時，突出業(yè)務(wù)管理權(quán)、業(yè)務(wù)考核權(quán)、職稱評定權(quán)“三權(quán)歸局”，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管局的權(quán)力和責(zé)任邊界，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)及人員實現(xiàn)主責(zé)主業(yè)。

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和編制保障。建議全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心根據(jù)本地特色農(nóng)業(yè)實際情況，全部或部分加掛畜牧、水產(chǎn)漁政、農(nóng)機(jī)等服務(wù)機(jī)構(gòu)牌子，并差異化配置相關(guān)技術(shù)人員，以便上下銜接和工作開展。建議在保持編制總量不變的基礎(chǔ)上，在縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行業(yè)之間或鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部，對現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，盡量使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技崗位編制達(dá)到12 個以上。今后，在機(jī)構(gòu)改革和編制調(diào)整時，盡量不減農(nóng)技機(jī)構(gòu)的編制。

強(qiáng)化經(jīng)費保障。市、縣區(qū)預(yù)算專門經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)更換和添置設(shè)施設(shè)備。每年開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃立項，并予以經(jīng)費保障。對市級科技特派員團(tuán)和市級領(lǐng)導(dǎo)一對一聯(lián)系院士、專家等工作，給予一定經(jīng)費保障。適當(dāng)增加市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作經(jīng)費，以兌現(xiàn)從事相關(guān)工作的有毒有害津貼，保障必要的市內(nèi)交通補(bǔ)貼和下鄉(xiāng)補(bǔ)助。