川陜革命老區(qū)縣級(jí)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展研究

◆劉 波 唐 琳 黃 友

川陜革命老區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅四方面軍在川陜邊界建立的革命根據(jù)地，為中國(guó)革命勝利作出了重要貢獻(xiàn)和巨大犧牲。當(dāng)前，川陜革命老區(qū)肩負(fù)著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署的新時(shí)代使命。但受歷史、自然等因素影響，川陜革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，財(cái)政實(shí)力比較薄弱，公共服務(wù)水平不高，成為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的薄弱環(huán)節(jié)。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展決策部署，推進(jìn)川陜革命老區(qū)開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程和人民逐步過(guò)上更加富裕幸福生活，特別是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、提高社會(huì)治理水平等，迫切需要強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政的治理基礎(chǔ)和重要支柱作用。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，是川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐。

一、 川陜革命老區(qū)縣級(jí)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的重要性

川陜革命老區(qū)涵蓋川陜渝三?。ㄊ校?8 個(gè)縣（市、區(qū)），四川涉及巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽(yáng)5 個(gè)市所轄37 個(gè)縣（市、區(qū)），其中，29 個(gè)縣（市、區(qū)）為核心區(qū)域、8 個(gè)縣（區(qū)）為輻射帶動(dòng)區(qū)域。本文所稱川陜革命老區(qū)，指四川省境內(nèi)的川陜革命老區(qū)。進(jìn)入新時(shí)代，川陜革命老區(qū)振興發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成，推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展是川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的重要基礎(chǔ)，極具戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一是完成重要政治任務(wù)的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記2019 年9 月在河南考察時(shí)指出：“我們絕不能忘記革命先烈，絕不能忘記老區(qū)人民，要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活?！?023 年10 月在江西考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“確保老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，過(guò)上幸福生活”。“兩個(gè)更好”重要指示提供了新時(shí)期革命老區(qū)振興發(fā)展的根本遵循?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》明確支持川陜等革命老區(qū)振興發(fā)展，要求相關(guān)省將革命老區(qū)振興發(fā)展列為本地區(qū)重點(diǎn)工作。落實(shí)“兩個(gè)更好”重要指示和新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展決策部署，推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政的保障和支撐作用，加速川陜革命老區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程，讓川陜革命老區(qū)人民過(guò)上更加富裕幸福的生活，是習(xí)近平總書記和黨中央交給四川的重要政治任務(wù)，也是必須扛起的政治責(zé)任。

二是完善支持政策體系的重要內(nèi)容。早在2016 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確要加大中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度、逐步增加老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模、中央財(cái)政專項(xiàng)資金分配向貧困老區(qū)傾斜等財(cái)政政策。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展作出了系列部署，明確要加大財(cái)政支持力度。但是，由于革命老區(qū)地域空間很大程度上與貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等交叉重疊，其他特殊類型區(qū)的政策可以覆蓋革命老區(qū)，導(dǎo)致沒(méi)有針對(duì)革命老區(qū)特別是川陜革命老區(qū)振興發(fā)展出臺(tái)扶持政策。事實(shí)上對(duì)川陜革命老區(qū)的扶持政策都是普惠性的，支持力度不夠，且缺乏精準(zhǔn)性有效性。推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，制定專門財(cái)政政策，既是完善支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展政策體系的重要組成，又是推進(jìn)決策部署落實(shí)見效的重要保障。

三是實(shí)現(xiàn)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，全省以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總牽引推進(jìn)四川現(xiàn)代化建設(shè)，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，特別是深入推進(jìn)新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提供了川陜革命老區(qū)振興發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇。但川陜革命老區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于全省，多數(shù)縣域第一產(chǎn)業(yè)占比高于20%，仍處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)型期，部分縣常住人口城鎮(zhèn)化率略高于30%，剛邁入城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期。補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)任務(wù)較重，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系與強(qiáng)化公共服務(wù)供給都迫切需要更好發(fā)揮財(cái)政的重要支撐和引導(dǎo)作用。2022 年6 月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》明確將直接面向基層的社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路等基本公共服務(wù)確定為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，加之應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，都會(huì)導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政剛性支出異常增長(zhǎng)，提出縣級(jí)財(cái)政增收更高要求。

二、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展面臨困難與挑戰(zhàn)

川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的首要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是振興發(fā)展的重要切入點(diǎn)和核心支撐?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量影響著縣級(jí)財(cái)政質(zhì)量，而縣級(jí)財(cái)政質(zhì)量又是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民逐步過(guò)上更加富裕幸福生活的重要基礎(chǔ)。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的基礎(chǔ)條件和存在問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析縣級(jí)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，是推進(jìn)縣級(jí)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)革命老區(qū)振興發(fā)展支撐能力的前提基礎(chǔ)。

（一）川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基礎(chǔ)良好

自國(guó)家實(shí)施《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，川陜革命老區(qū)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧脫貧等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大重大項(xiàng)目建設(shè)和政策支持力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌深刻變化，奠定了振興發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。川陜革命老區(qū)堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，充分利用政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建蒼溪獼猴桃、通江銀耳等中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快培育，紅色旅游、生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，江油和宣漢入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的活力，進(jìn)一步夯實(shí)了財(cái)源基礎(chǔ)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快。精準(zhǔn)扶貧取得決定性勝利，28 個(gè)貧困縣（市、區(qū)）全部摘帽，徹底斬?cái)唷案F根”，城鄉(xiāng)居民收入與全省平均水平差距不斷縮小。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新村、旅游新村等快速發(fā)展，城市建設(shè)加速，引領(lǐng)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

三是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)，蘭渝鐵路、西成客專、達(dá)萬(wàn)高速、達(dá)州金埡機(jī)場(chǎng)、巴中恩陽(yáng)機(jī)場(chǎng)等建成投運(yùn)，大幅改善川陜革命老區(qū)交通區(qū)位劣勢(shì)。水庫(kù)及灌區(qū)等重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)加快，天然氣管道等能源保障設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)，5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施前瞻性布局，提供了川陜革命老區(qū)振興發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障條件。

四是民生福祉持續(xù)改善。川陜革命老區(qū)堅(jiān)持以人民為中心，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，穩(wěn)步提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)水平，義務(wù)教育均衡發(fā)展全部達(dá)標(biāo)，綿陽(yáng)、廣元、巴中獲評(píng)國(guó)家衛(wèi)生城市。加大紅色資源保護(hù)與開發(fā)，紅色文化品牌進(jìn)一步擦亮。開展秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)更加凸顯，提供了川陜革命老區(qū)振興發(fā)展良好環(huán)境條件。

（二）川陜革命老區(qū)振興發(fā)展存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，受歷史、自然、交通等諸多因素影響，川陜革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。盡管各級(jí)財(cái)政持續(xù)加大支持力度，川陜革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但對(duì)照“兩個(gè)更好”重要指示精神，川陜革命老區(qū)振興發(fā)展還存在一些問(wèn)題。

一是發(fā)展不充分。川陜革命老區(qū)擁有全省16%的土地面積，集聚著24.8%的常住人口，但2022 年經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅占18.9%，巴中人均地區(qū)生產(chǎn)總值為全省唯一低于3 萬(wàn)元的市，資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，開放合作程度不深，缺乏具有帶動(dòng)性、影響力的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，區(qū)域品牌競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升，鄉(xiāng)村振興發(fā)展仍較緩慢，川陜革命老區(qū)中欠發(fā)達(dá)地區(qū)占70%。

二是發(fā)展不平衡。川陜革命老區(qū)區(qū)域、城鄉(xiāng)等發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，既有中國(guó)科技城、省域副中心綿陽(yáng)，又有全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最弱的巴中，2022 年巴中人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為綿陽(yáng)的40%，既有新晉全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣江油、宣漢，又有大量欠發(fā)達(dá)縣，省委省政府確定的39 個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，11 個(gè)非“三州”縣域中有10 個(gè)均位于川陜革命老區(qū)。因此，支持川陜革命老區(qū)不能一概而論，普惠性扶持政策難以解決區(qū)域差異性特殊性問(wèn)題。

三是生態(tài)保護(hù)任務(wù)重。川陜革命老區(qū)有8 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、20 個(gè)國(guó)家森林公園，8 個(gè)縣被納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是全省除“三州”外國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)最集中區(qū)域。由于川陜革命老區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制單一，對(duì)財(cái)政增收作用有限。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付較快增長(zhǎng)，但生態(tài)補(bǔ)償作用仍不足，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣每年到位轉(zhuǎn)移支付不足以彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)的機(jī)會(huì)成本，部分縣內(nèi)石墨烯、水電等資源豐富，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)格限制。

四是政策支持不夠。盡管黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府密集部署支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，但普惠性政策多，差異化、針對(duì)性的精準(zhǔn)扶持政策少，各種扶持政策對(duì)縣級(jí)財(cái)政到位轉(zhuǎn)移支付和革命老區(qū)補(bǔ)助資金影響不大。相比原中央蘇區(qū)和陜甘寧等革命老區(qū)，政策支持力度存在較大差距，川陜革命老區(qū)仍是全國(guó)革命老區(qū)中的“困難戶”。多數(shù)縣實(shí)際到位革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付甚至不足以覆蓋紅色資源保護(hù)利用等經(jīng)費(fèi)需要，更不能提供振興發(fā)展的有力支持。

五是觀念意識(shí)制約。部分縣域?qū)^(qū)情實(shí)際認(rèn)識(shí)不深，對(duì)發(fā)展形勢(shì)把握不準(zhǔn)，解放思想不到位，存在違背客觀規(guī)律推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)象，過(guò)度依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑和上級(jí)政策扶持，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)越發(fā)加重；部分縣弘揚(yáng)和踐行革命老區(qū)精神不到位，沒(méi)能將老區(qū)精神有效轉(zhuǎn)化為克服發(fā)展制約、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、推動(dòng)振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，“等靠要”思想還不同程度存在，尚未形成依靠思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力引領(lǐng)發(fā)展之變的態(tài)勢(shì)。

（三）縣級(jí)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

解決川陜革命老區(qū)振興存在問(wèn)題，必須在強(qiáng)化財(cái)政政策支撐作用上做文章、下功夫，使其成為促進(jìn)和保障振興發(fā)展的重要支撐力量。但由于川陜革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，縣級(jí)財(cái)政實(shí)力普遍較薄弱，且新形勢(shì)下還面臨著不少新挑戰(zhàn)，對(duì)振興發(fā)展的支撐作用較弱。

一是財(cái)政實(shí)力與發(fā)展部署不匹配。川陜革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，地方一般公共預(yù)算收入僅占全省市州總和的13.1%，以常住人口計(jì)算的人均一般公共預(yù)算收入甚至低于川西生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。大多數(shù)縣地方一般公共預(yù)算收入不足10 億元，疊加經(jīng)濟(jì)下行、疫情防控和減稅降費(fèi)政策等因素，財(cái)政支出主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，除江油、游仙、涪城和宣漢外，其余縣財(cái)政自給率均低于全省平均水平，半數(shù)以上縣財(cái)政自給率低于20%，最低通江僅8.5%，與川陜革命老區(qū)振興發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。

二是財(cái)政收入質(zhì)量不高且增長(zhǎng)乏力。川陜革命老區(qū)稅收占財(cái)政收入比重普遍較低，大多數(shù)縣稅占比均低于全省水平，且近年來(lái)呈明顯下滑趨勢(shì)，個(gè)別縣下降幅度超過(guò)10 個(gè)百分點(diǎn)。稅收來(lái)源結(jié)構(gòu)單一，增值稅、企業(yè)所得稅和契稅三大主體稅種占稅收的70%左右，稅收增長(zhǎng)主要依靠項(xiàng)目建設(shè)、土地交易和耕地占用等一次性稅源。財(cái)政收入高度依賴土地出讓，部分縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入占地方財(cái)政收入比重長(zhǎng)期保持較高，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，土地出讓收入和實(shí)際可用財(cái)力呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。市場(chǎng)主體規(guī)模較小，除個(gè)別縣域外，均缺乏億元級(jí)稅源企業(yè)，重點(diǎn)稅源企業(yè)入庫(kù)稅款減少明顯，財(cái)政收入增長(zhǎng)極其乏力。此外，減稅降費(fèi)還導(dǎo)致財(cái)政收入階段性減少。

三是剛性財(cái)政支出壓力加大。進(jìn)入四川現(xiàn)代化建設(shè)新征程，川陜革命老區(qū)縣域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的任務(wù)仍較重，提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，都不同程度地要求財(cái)政投入提供保障。落實(shí)法律法規(guī)及規(guī)章而安排的部分政策性項(xiàng)目，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等因需縣級(jí)配套、實(shí)際建設(shè)成本高，導(dǎo)致上級(jí)補(bǔ)助越多，縣域?qū)嶋H支出存在缺口越大。同時(shí)，深化改革會(huì)加大財(cái)政支出壓力，如養(yǎng)老保險(xiǎn)兜底保障支出增速高于財(cái)政收入增速，公務(wù)員基礎(chǔ)績(jī)效獎(jiǎng)制度改革后新增可用財(cái)力不能覆蓋基礎(chǔ)績(jī)效獎(jiǎng)，在職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金基數(shù)提高。此外，地方政府債務(wù)還本付息高峰出現(xiàn)，以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等導(dǎo)致剛性支出異常增長(zhǎng)。

四是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。粗略統(tǒng)計(jì)，川陜革命老區(qū)市縣都有相當(dāng)規(guī)模的政府債務(wù)，部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)縣和部分發(fā)展相對(duì)滯后縣的政府債務(wù)余額超過(guò)百億元，每年支付利息達(dá)數(shù)億元，面臨較重還本付息支出壓力。園區(qū)建設(shè)與企業(yè)稅收貢獻(xiàn)不匹配，以及債務(wù)發(fā)行與使用不規(guī)范，部分專項(xiàng)債務(wù)投入項(xiàng)目無(wú)收益或?qū)嶋H收益明顯低于測(cè)算預(yù)期，進(jìn)一步加重債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，個(gè)別地方防范化解隱性債務(wù)任務(wù)艱巨、進(jìn)展緩慢。政府債務(wù)已經(jīng)成為縣級(jí)財(cái)政平衡年度預(yù)算時(shí)最棘手的問(wèn)題，債務(wù)還本付息“保征信”壓力事實(shí)上大于“三?！敝С鰤毫?，影響川陜革命老區(qū)振興發(fā)展和財(cái)政可持續(xù)的信心。

三、促進(jìn)川陜革命老區(qū)縣級(jí)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

縣級(jí)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)立足發(fā)展階段、適應(yīng)時(shí)代特征和回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的動(dòng)態(tài)過(guò)程，更是治理現(xiàn)代化的充分體現(xiàn)。川陜革命老區(qū)縣級(jí)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)立足四川現(xiàn)代化、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的時(shí)代背景，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要指示精神，深入貫徹“四化同步、城鄉(xiāng)融合、全域共興”戰(zhàn)略部署，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)。結(jié)合川陜革命老區(qū)縣級(jí)財(cái)政發(fā)展實(shí)際，建議按照“弘揚(yáng)精神、爭(zhēng)取支持、穩(wěn)定增長(zhǎng)、強(qiáng)化管理、控制風(fēng)險(xiǎn)”總體思路，要從更高層面、更大范圍、更寬領(lǐng)域和有更多主體、更新舉措來(lái)推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)和重要支撐作用。

（一）大力弘揚(yáng)革命老區(qū)精神，激發(fā)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的磅礴力量

堅(jiān)定文化自信，深入挖掘川陜革命老區(qū)不畏困難、敢于斗爭(zhēng)、無(wú)私奉獻(xiàn)等革命精神，賦予革命老區(qū)精神新的時(shí)代內(nèi)涵，用革命老區(qū)精神砥礪黨員干部牢記初心使命、積極開拓進(jìn)取，激發(fā)老區(qū)人民智勇堅(jiān)定、排難創(chuàng)新、敢為人先的奮進(jìn)動(dòng)力，在振興發(fā)展道路上書寫新時(shí)代老區(qū)故事，創(chuàng)造新時(shí)代老區(qū)精神的生動(dòng)實(shí)踐。賡續(xù)紅色血脈，凝聚力量在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等方面展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，開創(chuàng)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展新格局。立足川陜革命老區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大膽解放思想，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快改革不適應(yīng)振興發(fā)展的體制機(jī)制，探索依靠自身突破實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的新模式。大力弘揚(yáng)川陜革命老區(qū)精神，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)和政策解讀，廣泛凝聚正能量，努力營(yíng)造全社會(huì)支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)政策梳理評(píng)估，完善川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的財(cái)政政策體系

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)盡快建立省部會(huì)商和省際協(xié)商機(jī)制，支持建立省際常態(tài)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建川陜革命老區(qū)加強(qiáng)對(duì)話、凝聚共識(shí)、協(xié)商事項(xiàng)的組織制度保障。聯(lián)合陜、渝兩地，由財(cái)政部門牽頭對(duì)中央、國(guó)務(wù)院和三省市支持川陜革命老區(qū)的財(cái)政政策進(jìn)行梳理，對(duì)重要政策實(shí)施情況進(jìn)行階段性評(píng)估，對(duì)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展存在的共性、突出問(wèn)題進(jìn)行摸底調(diào)查。對(duì)期滿且不延續(xù)執(zhí)行、不適應(yīng)需要的政策，應(yīng)及時(shí)廢止；對(duì)沒(méi)落地實(shí)施、執(zhí)行存在偏差或效果不佳的政策，加強(qiáng)原因分析，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)與追究，推進(jìn)政策實(shí)施并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。研究出臺(tái)四川支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的意見，支持5 市制定財(cái)政支持振興發(fā)展的實(shí)施方案，細(xì)化制定減稅降費(fèi)、融資擔(dān)保、財(cái)金互動(dòng)、政府采購(gòu)等N 方面財(cái)政政策，構(gòu)建“1+5+N”政策體系。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞川陜革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，研究制定精準(zhǔn)有效的差別化政策。

（三）統(tǒng)籌拓展增收渠道，提升川陜革命老區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)穩(wěn)定性

主動(dòng)融入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，立足全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)、全省全域共興大局，謀劃川陜革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持革命老區(qū)延續(xù)執(zhí)行特殊財(cái)稅扶持政策，參照贛州、延安等革命老區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的意見，給予更多政策和資金支持，逐步縮小川陜革命老區(qū)與其他地區(qū)的財(cái)力差距。省級(jí)財(cái)政整合現(xiàn)有財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)納入分配范圍的川陜革命老區(qū)縣給予傾斜，對(duì)重點(diǎn)困難縣予以特殊照顧。將川陜革命根據(jù)地博物館等革命歷史紀(jì)念設(shè)施和遺址保護(hù)修繕等納入省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金給予重點(diǎn)支持，適度提高欠發(fā)達(dá)縣重點(diǎn)公益性項(xiàng)目資金支持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或系數(shù)。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控條件下，適當(dāng)增加川陜革命老區(qū)縣政府債務(wù)限額，中央下達(dá)我省年度政府債券增量更多向川陜革命老區(qū)傾斜。加大川陜革命老區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)支持力度，支持川陜革命老區(qū)縣現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培植新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，依靠自身高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)發(fā)展需求分析，聚焦重點(diǎn)縣域重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策

按照川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃部署，對(duì)標(biāo)論證存在短板弱項(xiàng)，立足解決發(fā)展不充分不平衡等問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)縣域重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展實(shí)際，分別研究制定政策，加強(qiáng)政策制定的調(diào)查論證，提高政策實(shí)施范圍、對(duì)象和舉措精準(zhǔn)性有效性。統(tǒng)籌配置財(cái)政資源，重點(diǎn)加大對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和省域經(jīng)濟(jì)副中心等政策覆蓋范圍外的川陜蘇區(qū)和欠發(fā)達(dá)縣域支持力度。省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金優(yōu)先支持川陜革命老區(qū)符合條件的項(xiàng)目，推進(jìn)省市共同組建川陜革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，借助市場(chǎng)化模式支持鋰鉀、天然氣資源綜合開發(fā)利用等潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持革命老區(qū)補(bǔ)短板揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)市縣財(cái)政實(shí)施企業(yè)電力價(jià)格補(bǔ)貼，加強(qiáng)與中石油等央企協(xié)商，爭(zhēng)取留存更多用氣指標(biāo)和給予價(jià)格優(yōu)惠。統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，扎實(shí)開展百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)培育計(jì)劃，推進(jìn)頭部企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫(kù)。支持川陜革命老區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，適度增加科技創(chuàng)新資金傾斜力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)投入，支持開展數(shù)字化智能化改造，前瞻布局5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）推進(jìn)治理現(xiàn)代化，拓展川陜革命老區(qū)縣級(jí)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展空間

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)和環(huán)境深刻變化，財(cái)政進(jìn)入持續(xù)深化改革提高財(cái)政治理現(xiàn)代化的新時(shí)期，縣級(jí)財(cái)政更需要樹立新理念，推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化，優(yōu)化完善縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行的體制機(jī)制環(huán)境。理順政府間關(guān)系，深化推進(jìn)省以下財(cái)政管理體制改革，完善省以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分，分領(lǐng)域制定事權(quán)劃分實(shí)施細(xì)則和操作手冊(cè)，推動(dòng)縣級(jí)財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)和支出責(zé)任相匹配，加快完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣管理體制。持續(xù)優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓收益的省市縣分配比例，加大向資源產(chǎn)出地傾斜，適度提高天然氣、鋰鉀等探礦采礦收益留成比例，建立完善省內(nèi)跨區(qū)重大項(xiàng)目利益性分享機(jī)制。持續(xù)深化稅收征管改革，全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)，完善綜合征稅治稅平臺(tái)，探索建立適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的財(cái)稅征管機(jī)制，推進(jìn)財(cái)稅征收、執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管與大數(shù)據(jù)應(yīng)用深度融合。實(shí)施政府財(cái)力統(tǒng)籌管理，推進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)力管理體系，構(gòu)建大財(cái)政、大預(yù)算、大資產(chǎn)管理格局，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤活機(jī)制，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值，探索資產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)管理。探索建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)探索綠化增量、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化。

（六）加強(qiáng)各方主體協(xié)同配合，支持川陜革命老區(qū)縣級(jí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展

鼓勵(lì)川陜革命老區(qū)縣與發(fā)達(dá)地區(qū)市縣建立對(duì)口合作機(jī)制，加大資金幫扶或投資力度，推進(jìn)實(shí)施人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)轉(zhuǎn)移、飛地園區(qū)等幫扶合作。在10 個(gè)已明確欠發(fā)達(dá)縣域?qū)趲头龌A(chǔ)上，推進(jìn)建立川陜革命老區(qū)相對(duì)欠發(fā)達(dá)縣與省內(nèi)市縣的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政政策與金融、投融資等政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善政府性融資擔(dān)保體系，綜合運(yùn)用激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)裙ぞ咭龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出定制版產(chǎn)品，支持川陜革命老區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)政支出統(tǒng)籌管理，將還本付息保信用作為財(cái)政支出重點(diǎn)，構(gòu)建新形勢(shì)下“優(yōu)先保三保、全面保信用、盡力保項(xiàng)目”支出序列，按照輕重緩急組織資金化解債務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。協(xié)同加強(qiáng)專項(xiàng)債管理，著力解決投向不精準(zhǔn)、效益不高問(wèn)題，嚴(yán)格限制投入公益性項(xiàng)目，防范和避免讓國(guó)有企業(yè)買地虛增基金收入、尋求上級(jí)政府救助等方式增大或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政庫(kù)款監(jiān)測(cè)，建立最低庫(kù)款保障機(jī)制，加強(qiáng)省市縣庫(kù)款聯(lián)動(dòng)調(diào)度，確保財(cái)政安全平穩(wěn)運(yùn)行。