頁巖氣開發(fā)外部環(huán)境影響分析

李明 LI Ming

（中國石油管理干部學(xué)院，北京 100096）

0 引言

對比全球能源消費結(jié)構(gòu)①，我國天然氣消費只占約6%，相比于國際水平24%還有較大差距。頁巖氣和天然氣主要成分都是甲烷，區(qū)別在于地下儲層條件不同，頁巖氣儲層范圍廣但相對更薄。美國頁巖氣革命的成功為全世界做了很好的榜樣，證明了頁巖氣資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)合理性，我國自此開始重視頁巖氣資源的開發(fā)。在推進(jìn)頁巖氣開發(fā)在我國蓬勃發(fā)展的同時，不應(yīng)忽視其所帶來的環(huán)境影響。頁巖氣資源開發(fā)不僅是高投資、高風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)活動，也是對生態(tài)環(huán)境、外部宏觀環(huán)境有重大影響的社會活動，忽視環(huán)境方面影響不利于頁巖氣資源的開發(fā)利用。參考美國頁巖氣開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境方面相關(guān)問題，提前識別并引以為鑒，可更好地實現(xiàn)頁巖氣高效開發(fā)，在開發(fā)前期應(yīng)盡早完成環(huán)境影響各項評價。關(guān)于頁巖氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響已有相關(guān)研究，故本文在分析整理國內(nèi)外頁巖氣資源整體情況基礎(chǔ)上，主要針對我國頁巖氣開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響外的其他外部影響進(jìn)行系統(tǒng)分析，期望通過本文的系統(tǒng)分析可以為頁巖氣開發(fā)過程中規(guī)避或減輕相關(guān)負(fù)面影響提升正面影響提供借鑒。

1 頁巖氣資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

世界局勢瞬息萬變，近期國際地緣政治劇變直接推高了全球能源價格，根據(jù)知名咨詢機構(gòu)的預(yù)測未來5年能源市場將維持高油氣價格，各大石油公司也做出回應(yīng)，即加大了油氣開采力度。頁巖氣作為資源量龐大的一種天然氣資源必然受到關(guān)注，其開發(fā)所需的多分支水平井壓裂技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。到目前為止，除美國外的加拿大、澳大利亞、中國等國家都實現(xiàn)了規(guī)模開采。如果未來持續(xù)保持高能源價格，那么頁巖氣開發(fā)熱度必然會有增無減。

從全世界范圍來看，美國的頁巖氣開發(fā)無疑是最為成功的。起源于19世紀(jì)，20世紀(jì)中期便有了大型水力壓裂技術(shù)的應(yīng)用，規(guī)模性的開發(fā)開始于21世紀(jì)初。幾十年的發(fā)展水平鉆井和多級水力壓裂技術(shù)已經(jīng)成為頁巖氣開發(fā)的主流和關(guān)鍵技術(shù)。美國的頁巖氣開發(fā)并非一帆風(fēng)順，期間發(fā)生過對環(huán)境造成破壞的情況，引起了美國環(huán)保部門的高度重視。美國環(huán)保局設(shè)置了一系列的管理標(biāo)準(zhǔn)，來對包括頁巖氣開發(fā)在內(nèi)的美國的環(huán)境影響狀況進(jìn)行監(jiān)管。美國頁巖氣資源分布廣泛，主要分布情況如圖1所示。

圖1 美國頁巖氣田分布情況

我國頁巖氣的開發(fā)起步較晚，相比于龐大的油氣消費量，我國仍屬于缺油少氣國家。據(jù)美國能源信息署公布的數(shù)據(jù)顯示，中國有超過一千萬億立方英尺的技術(shù)可采頁巖氣。龐大的頁巖氣資源量就是推進(jìn)頁巖氣開發(fā)最大的助力，通過多年努力研究和應(yīng)用，2020年我國頁巖氣產(chǎn)量200.4億立方米，排名全球第二位②。目前我國頁巖氣開發(fā)最成熟的地區(qū)是四川涪陵頁巖氣田，四川盆地?fù)碛形覈?0%的頁巖氣資源。

除美國和中國兩大頁巖氣生產(chǎn)國外，阿根廷、加拿大、波蘭、南非等國也在進(jìn)行頁巖氣的開發(fā)利用。隨著頁巖氣資源開發(fā)技術(shù)的不斷成熟和成本下降，越來越多的國家會加入頁巖氣開發(fā)利用陣營，頁巖氣未來在能源消費中的占比將不斷提高。促進(jìn)頁巖氣開發(fā)的同時將環(huán)境影響降到最低將是各國共同努力的目標(biāo)。

2 頁巖氣開發(fā)的外部環(huán)境影響分析

頁巖氣資源開發(fā)模式注定了其對生態(tài)環(huán)境存在負(fù)面影響，此外對外部宏觀環(huán)境的影響也是客觀存在的，主要影響可體現(xiàn)在社會環(huán)境影響、政策環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響等方面。

2.1 社會環(huán)境影響

頁巖氣開發(fā)的社會環(huán)境影響主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展上，頁巖氣開發(fā)對區(qū)域社會發(fā)展有明顯的推進(jìn)作用。這種推進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：通過頁巖氣開發(fā)項目建設(shè)改善當(dāng)?shù)氐缆贰㈦娋W(wǎng)、通信等基建設(shè)施，提高當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，提升居民生活質(zhì)量，增強社會滿意度，提升社會文明程度等方面。以我國為例，我國頁巖氣資源集中于四川、貴州等地質(zhì)條件復(fù)雜，交通狀況不好的地區(qū)，當(dāng)?shù)赝ǔＪ苤朴跊]有好的產(chǎn)業(yè)帶動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，周邊人民生活水平較低。如果通過頁巖氣田的開發(fā)，修建高質(zhì)量的公路連通村鎮(zhèn)，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源要素流通，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就將原本因頁巖氣開發(fā)擠占的道路交通資源讓出，同時擴(kuò)建了道路交通，形成優(yōu)勢，這是在頁巖氣開發(fā)過程中值得關(guān)注的。

對頁巖氣開發(fā)項目對社會環(huán)境的影響要從兩方面去分析，如果項目可實現(xiàn)環(huán)境友好、有償使用土地、節(jié)能、安置補償、建立社會公益基金、提供就業(yè)崗位等，并取得了當(dāng)?shù)厝嗣竦钠毡楹酶校敲错椖块_發(fā)對于當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定發(fā)展就起到正向作用；反之，眾多社會問題可能由此產(chǎn)生，如社會矛盾激化，社會穩(wěn)定性下降，社會法制環(huán)境惡化等。

2.2 政策環(huán)境影響

頁巖氣資源開發(fā)作為促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，首要一條就是它不能與國家、地方政策法規(guī)相違背。其次，要符合國家政策導(dǎo)向和地方區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。否則頁巖氣開發(fā)將會對政策法律造成破壞。頁巖氣開發(fā)項目進(jìn)行決策前要對充分評估國家政策導(dǎo)向和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的影響，將合法合規(guī)作為重點內(nèi)容審查。

進(jìn)行頁巖氣開發(fā)政策環(huán)境影響分析時，國家政策法規(guī)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向這三個層面需要重點關(guān)注。項目是否符合國家政策法規(guī)主要考察頁巖氣開發(fā)項目在前期立項論證、中期審查和后期運營中有無違反國家政策法規(guī)不當(dāng)行為；項目與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的符合度主要考察頁巖氣開發(fā)與區(qū)域規(guī)劃的要求是否一致（即該項目在地方區(qū)域發(fā)展規(guī)劃內(nèi)定位、選址、融資等條件是否符合區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃等）；項目與國家產(chǎn)業(yè)政策的符合度主要是考察頁巖氣開發(fā)的立項是否符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，就國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策來看，頁巖氣被定為優(yōu)先發(fā)展和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從這個角度上講，頁巖氣開發(fā)是符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍以政府為主導(dǎo)，在發(fā)展頁巖氣項目時需要重點關(guān)注政策環(huán)境的影響，積極向著政策方針方向靠攏，避免出現(xiàn)政策方向不符導(dǎo)致的一系列不利影響。

2.3 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響

頁巖氣開發(fā)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，大量投資對帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠起到重要作用。頁巖氣開發(fā)過程對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在如下方面：

開發(fā)項目的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值對地方生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)巨大。頁巖氣開發(fā)屬于高投資、高風(fēng)險、高回報，項目上馬將產(chǎn)生數(shù)十億甚至百億元的產(chǎn)值，這對于中西部等經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的地區(qū)的影響是顯而易見的，頁巖氣開發(fā)可能會成為地區(qū)提高GDP的主要力量。

頁巖氣開發(fā)過程中向地方和國家繳納各種稅費促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。頁巖氣開發(fā)過程涉及的稅費如安置補償費、土地征用補償費、排污費、生態(tài)補償費和資源稅等，對當(dāng)?shù)卣斦杖胧菢O大的補充。當(dāng)前我國地方政府財政普遍存在收不抵支、財政吃緊的情況，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模的頁巖氣產(chǎn)業(yè)對財政收入的增加大有裨益。

頁巖氣開發(fā)會帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展。頁巖氣開發(fā)過程伴隨著巨大的投資，相應(yīng)會有龐大的物資物料流動，此項需求將會帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如物流、基建、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)都會收益。另外，產(chǎn)出的頁巖氣可用于電廠發(fā)電和化工產(chǎn)業(yè)，清潔能源產(chǎn)業(yè)也將會受到較大的激勵。

頁巖氣開發(fā)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，除需要投入大量資本外，大量的勞動力需求也是不可或缺的。頁巖氣產(chǎn)業(yè)需要大量工程技術(shù)、操作人員，本地招聘雇員會直接帶動地方就業(yè)，外地引進(jìn)相關(guān)人才也會增加當(dāng)?shù)厝丝?，拉動?jīng)濟(jì)發(fā)展。人口增加、收入增加對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的作用。

匯總分析頁巖氣開發(fā)外部環(huán)境影響如表1所示，從各環(huán)境因子可進(jìn)一步劃分出包括貢獻(xiàn)率、符合度、占比等量化指標(biāo)。量化指標(biāo)可用于對頁巖氣開發(fā)的外部環(huán)境影響進(jìn)行更深入的分析，得出影響程度的量化指標(biāo)。

表1 頁巖氣開發(fā)外部宏觀環(huán)境影響匯總

3 結(jié)論

我國的頁巖氣資源量豐富，分布廣泛，未來開發(fā)潛力巨大。在加快我國頁巖氣開發(fā)的同時，應(yīng)特別關(guān)注環(huán)境方面的影響，為實現(xiàn)可持續(xù)性的開發(fā)做好充足的準(zhǔn)備。本文主要針對頁巖氣開發(fā)產(chǎn)生的外部環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)分析，得到如下結(jié)論如下：

頁巖氣開發(fā)產(chǎn)生的外部環(huán)境影響可體現(xiàn)在社會環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面。社會環(huán)境影響方面需要辯證的分析，如果項目可實現(xiàn)環(huán)境友好、有償使用土地、節(jié)能、安置補償、建立社會公益基金、提供就業(yè)崗位等，并取得了當(dāng)?shù)厝嗣竦钠毡楹酶?，那么項目開發(fā)對于當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定發(fā)展就起到正向作用；反之，眾多社會問題可能由此產(chǎn)生，如社會矛盾激化，社會穩(wěn)定性下降，社會法制環(huán)境惡化等。頁巖氣開發(fā)政策環(huán)境影響方面，要保證其與國家、地方法律法規(guī)相符合，包括國家法律法規(guī)、區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向這三個層面。頁巖氣開發(fā)經(jīng)濟(jì)影響方面要關(guān)注其在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠起到重要作用，包括對對地方GDP的提升、繳納各種稅費促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展、帶動地方配套產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展、帶動就業(yè)和人口流入等方面。各環(huán)境因素可進(jìn)一步細(xì)分為各種量化指標(biāo)，通過量化指標(biāo)對外部環(huán)境影響進(jìn)行更深入的分析，得出可指導(dǎo)最終決策的量化結(jié)果。

注釋：

①2021年世界能源消費結(jié)構(gòu)：石油31.2%，煤炭27.2%，天然氣24.7%，核能4.3%，水電6.9%，可再生能源5.7%。

②美國為7330億立方米，占全球頁巖氣總產(chǎn)量的95.34%；中國為200.4億立方米，占比為2.6%；阿根廷為103億立方米，占比為1.34%；加拿大為55億立方米，占比為0.72%。