國(guó)際興奮劑現(xiàn)狀及其對(duì)策研究

毛志娟

（云南師范大學(xué)體育學(xué)院 云南 昆明 650000）

2021年12月，國(guó)際奧委會(huì)公布了2028間年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)的初步設(shè)定項(xiàng)目，拳擊、舉重及現(xiàn)代五項(xiàng)均不在項(xiàng)目之內(nèi)。在2020年東京奧運(yùn)會(huì)中，中國(guó)舉重隊(duì)在舉重項(xiàng)目上取得了七金一銀的好成績(jī)，對(duì)于中國(guó)代表隊(duì)來說，舉重項(xiàng)目一旦在奧運(yùn)會(huì)中被剔除，中國(guó)無疑將失去一定的優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，在2024年巴黎奧運(yùn)會(huì)上舉重項(xiàng)目就將岌岌可危，為何舉重項(xiàng)目暫時(shí)無緣2028洛杉磯奧運(yùn)會(huì)呢？究其最重要的原因是在反興奮劑方面多次出現(xiàn)違規(guī)記錄。舉重項(xiàng)目第一屆奧運(yùn)會(huì)以來便一直是正式的參賽項(xiàng)目，代表了對(duì)力量的角逐，可如今卻面臨嚴(yán)峻的整改危機(jī)。不過，這并不是最后的參賽項(xiàng)目名單，只要能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目改革，舉重仍有希望回歸。因此如何讓舉重項(xiàng)目重回奧運(yùn)項(xiàng)目是我們所面臨的重大挑戰(zhàn)。

1、興奮劑問題

據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道，國(guó)際興奮劑監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（International Doping Testing,ITA）公布了東京奧運(yùn)會(huì)反興奮劑檢測(cè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，檢測(cè)次數(shù)最多的是俄羅斯奧委會(huì)代表團(tuán)、中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和意大利等國(guó)，檢測(cè)最多的體育項(xiàng)目有田徑、游泳、自行車、賽艇和舉重。ITA公布的報(bào)告顯示，東京奧運(yùn)會(huì)采集的6200份檢測(cè)樣本分析完成后，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)6起興奮劑違規(guī)事件。而在今年2022年北京冬奧會(huì)中，伊朗男子高山滑雪運(yùn)動(dòng)員的興奮劑檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)異常，俄羅斯選手瓦利耶娃由于興奮劑風(fēng)波，被臨時(shí)禁賽……興奮劑問題總是層出不窮。

2、國(guó)際興奮劑問題分析

2.1、WADA與各國(guó)運(yùn)動(dòng)員之間的動(dòng)態(tài)博弈

WADA是在世界范圍內(nèi)促進(jìn)和協(xié)調(diào)各種形式的反興奮劑斗爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)。WADA同政府間組織、各國(guó)政府、公共當(dāng)局和其他反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的公立或私立機(jī)構(gòu)，特別是同國(guó)際奧委會(huì)（IOC）、國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)（IFs）、各個(gè)國(guó)家和地區(qū)奧委會(huì)（NOCs）以及運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行合作，制定全面的反興奮劑計(jì)劃，為藥物檢查（特別是賽外藥檢）研究制定一個(gè)共同的、有效的、最低限度的適用標(biāo)準(zhǔn)，使所有項(xiàng)目包括職業(yè)體育、所有國(guó)家的運(yùn)動(dòng)員在藥物檢查面前“人人平等”。

清潔運(yùn)動(dòng)一直是大多數(shù)國(guó)際北美運(yùn)動(dòng)員的最終目標(biāo)，但是當(dāng)他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不遵守相同的道德準(zhǔn)則時(shí)，其他運(yùn)動(dòng)員為什么還要遵守呢，這是不公平的，除非體育管理官員采取有意義的行動(dòng)來勸阻運(yùn)動(dòng)員不要使用興奮劑，否則北美運(yùn)動(dòng)員將繼續(xù)對(duì)一個(gè)似乎不重視清潔運(yùn)動(dòng)完整性的系統(tǒng)失望。對(duì)于一些人來說，對(duì)體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的狀況是如此絕望，以至于他們開始思考是否接受將提高成績(jī)的藥物合法化，并納入他們的體育文化。

世界反興奮劑機(jī)構(gòu)不能證明各國(guó)是否遵守世界反興奮劑條例，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑水平的數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確。雖然世界反興奮劑機(jī)構(gòu)報(bào)告的不良分析結(jié)果數(shù)據(jù)介于1.08%（2008年）和 1.6%（2016年）之間，但研究表明，這些數(shù)據(jù)不能很好地表明興奮劑的真實(shí)程度。反興奮劑官員雖然已經(jīng)意識(shí)到體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的嚴(yán)重性和規(guī)模，然而卻沒有提供系統(tǒng)的改進(jìn)方向。這無疑讓世界反興奮劑機(jī)構(gòu)在維護(hù)體育運(yùn)動(dòng)中的公平性中失去了權(quán)威和權(quán)力。

2.2、反興奮劑教育

大多數(shù)國(guó)家興奮劑教育主要針對(duì)運(yùn)動(dòng)員，而對(duì)于運(yùn)動(dòng)員來說，運(yùn)動(dòng)員之間、教練和隊(duì)醫(yī)是主要的信息來源。運(yùn)動(dòng)員將教練員更多的視為父母或者朋友，對(duì)他們的訓(xùn)練安排、教育等是順從的，因此教練員在一些運(yùn)動(dòng)員的興奮劑行為中無疑起到了潛在的促進(jìn)作用。研究表明，教練創(chuàng)造的“道德氛圍”以及他們與運(yùn)動(dòng)員之間的關(guān)系有可能影響運(yùn)動(dòng)員之間的道德相關(guān)因素，這進(jìn)一步證明了教練對(duì)運(yùn)動(dòng)員的潛在影響。興奮劑教育不應(yīng)該僅僅只停留在運(yùn)動(dòng)員，在反興奮劑教育工作中，教練在內(nèi)的主要利益相關(guān)者群體也應(yīng)該提供教育。然而，目前對(duì)各國(guó)和體育界反興奮劑領(lǐng)域的教練提供反興奮劑教育者知之甚少。

“一刀切”教育并不能滿足所有群體。大眾體育、俱樂部、學(xué)校服用興奮劑的人數(shù)也越來越多，并且越來越低齡化，青少年服用的興奮劑對(duì)身心的影響很大，對(duì)于青少年來說，有些危害甚至是不可逆的。

2.3、PED的檢測(cè)難度加大

運(yùn)動(dòng)中的公平競(jìng)賽規(guī)則通常禁止使用提高成績(jī)的藥物（PED）。世界反興奮劑機(jī)構(gòu)（WADA）負(fù)責(zé)監(jiān)督全球反興奮劑法規(guī)和對(duì)參加奧林匹克運(yùn)動(dòng)的精英運(yùn)動(dòng)員的檢測(cè)。運(yùn)動(dòng)員為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而采用的多樣化且不斷發(fā)展的化合物和策略使執(zhí)行反興奮劑政策的努力變得復(fù)雜。隨著各國(guó)科技實(shí)力的增強(qiáng)，反興奮劑斗爭(zhēng)也逐漸變成了科技之間的較量，新的檢測(cè)手段在更新，而運(yùn)動(dòng)員使用提高成績(jī)的藥物（PED）的手段甚至比檢測(cè)手段還超前。在WADA的禁用清單中存在一些奧運(yùn)選手維持健康所必備的藥品，如果運(yùn)動(dòng)員提供包括診斷結(jié)果在內(nèi)的醫(yī)生提供的文件，就可以申請(qǐng)治療使用豁免（TUE）。而有的運(yùn)動(dòng)員正是運(yùn)用了治療豁免權(quán)，理所應(yīng)當(dāng)?shù)姆昧诉`規(guī)藥品。當(dāng)然，這其中的原因還不排除WADA的包庇，足以顯示了WADA的黑暗和腐朽，而且WADA雖然使用科學(xué)的分析方法檢測(cè)興奮劑，但在評(píng)估檢測(cè)結(jié)果時(shí)并沒有遵循遵循科學(xué)化原則，確定樣品是否對(duì)非法物質(zhì)呈陽性的標(biāo)準(zhǔn)也看起來模棱兩可，使評(píng)估具有主觀臆斷性，破壞國(guó)際體育界反對(duì)興奮劑的斗爭(zhēng)。

當(dāng)下，食源性興奮劑也逐漸變成運(yùn)動(dòng)員比較擔(dān)心的問題，有的蔬菜、甚至一些輔料中如胡椒、香葉，還有運(yùn)動(dòng)員使用的保健品中都會(huì)含有興奮劑成分。隨著比賽的節(jié)奏和強(qiáng)度增加，運(yùn)動(dòng)員在長(zhǎng)時(shí)間和最高水平上表現(xiàn)的壓力繼續(xù)增加，所以球員使用提高成績(jī)的藥物的壓力也可能只增不減。這些都使PED檢測(cè)的難度加大。

3、中國(guó)興奮劑問題

3.1、與國(guó)際交流任然不夠

國(guó)際興奮劑檢查機(jī)構(gòu)（ITA）與中國(guó)興奮劑檢查機(jī)構(gòu)以及國(guó)際聯(lián)合會(huì)的興奮劑檢查機(jī)構(gòu)規(guī)則都是存在略微差異的，如取樣程序的合法性和合理性、仲裁程序的差異等這些都給運(yùn)動(dòng)員帶來困擾。世界反興奮劑機(jī)構(gòu)制定了評(píng)估程序，旨在使評(píng)估自動(dòng)化并使其盡可能客觀,控制評(píng)估的內(nèi)容也使世界反興奮劑機(jī)構(gòu)更容易使他們的決定合法化。然而，這些評(píng)估程序僅評(píng)估NADO活動(dòng)，主要以可量化的方式并優(yōu)先考慮短期影響，他們忽略了不良數(shù)據(jù)和長(zhǎng)期后果，以及該領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)和反興奮劑計(jì)劃的有效性。

3.2、興奮劑法治體系構(gòu)建不完備

中國(guó)反興奮劑中心從2017-2021年都會(huì)公布違規(guī)處理的結(jié)果，其處理結(jié)果都是運(yùn)動(dòng)員禁賽幾年，并負(fù)責(zé)承擔(dān)相關(guān)興奮劑檢測(cè)費(fèi)用，運(yùn)動(dòng)員、相關(guān)人員和單位不得使用任何處于禁賽期的人員從事運(yùn)動(dòng)員輔助和體育管理工作。從當(dāng)前來看，興奮劑違規(guī)處理主要只注重懲罰治理，而并未形成專門的立法體系。大量效力低下的規(guī)章和法規(guī)性文件，已不足以應(yīng)對(duì)興奮劑問題日趨社會(huì)化、國(guó)際化的形勢(shì)和反興奮劑斗爭(zhēng)所呈現(xiàn)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)。國(guó)家有必要通過提高反興奮劑立法效力等級(jí)層次，制定反興奮劑的單行法律，以加大依法打擊興奮劑的力度。注重反興奮劑宣傳教育和預(yù)防方面內(nèi)容的立法，是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、教育為本”反興奮劑原則，加強(qiáng)反興奮劑法規(guī)內(nèi)容體系薄弱環(huán)節(jié)需求。

因此，中國(guó)反興奮劑法規(guī)體系的建設(shè)和完善，必須重視反興奮劑法制研究，科學(xué)設(shè)計(jì)反興奮劑法規(guī)體系，制定嚴(yán)密的反興奮劑立法規(guī)劃，提高反興奮劑立法效力等級(jí)，加快反興奮劑立法步伐，加強(qiáng)反興奮劑宣傳教育和預(yù)防內(nèi)容的立法，有助于推進(jìn)國(guó)家的反興奮劑斗爭(zhēng)，加快反興奮劑立法步伐，為減少使用興奮劑現(xiàn)象提供強(qiáng)有力的保障。

3.3、中國(guó)反興奮劑教育普及范圍局限

中國(guó)的反興奮劑教育普及范圍僅僅集中在高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員上；較少關(guān)注學(xué)校體育、群眾體育以及一些公共體育俱樂部。

競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員設(shè)有中國(guó)反興奮劑教育平臺(tái)CADEP，在重大比賽前實(shí)行線上準(zhǔn)入系統(tǒng)，也會(huì)經(jīng)常進(jìn)行反興奮劑教育、拓展教育等系列的講座，平臺(tái)還有各類文字、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、影音類資源。截至2020年底，共有20個(gè)國(guó)家運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理單位成立了反興奮劑部門，27個(gè)省（區(qū)、市）成立了省級(jí)反興奮劑機(jī)構(gòu)，反興奮劑治理體系成效顯著，陽性率由2019年的0.23%下降至0.16%。

2021年國(guó)家體育總局發(fā)布了《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》以及國(guó)務(wù)院印發(fā)的“一減一增”等一系列的政策，減少了中小學(xué)生的校內(nèi)課業(yè)和校外的培訓(xùn)時(shí)間，增加了他們用在體育鍛煉、藝術(shù)培訓(xùn)等的時(shí)間。與此同時(shí)，還將體育和美育培訓(xùn)，列入非學(xué)科類培訓(xùn)中，可見未來對(duì)優(yōu)質(zhì)體育人才的需求量變大，于是越來越多高中生選擇體考這條路。2022年云南省高考體考人數(shù)達(dá)17000多人，再加上專升本的考生，人數(shù)多達(dá)19000多人。而在體考統(tǒng)考中并不要求進(jìn)行體檢，有的體育考生為了獲取更好的成績(jī)選擇走捷徑，再加上教練、朋友的唆使，服用了興奮劑，其實(shí)他們并不知道使用興奮劑不僅違背體育道德對(duì)自己的身體健康也是不利的；中考體考中也不乏學(xué)生由于著急應(yīng)付考試服用興奮劑的情況；這些考生在使用興奮劑后嘗到了一點(diǎn)甜頭，就會(huì)產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”讓使用興奮劑的情況肆虐。

4、如何解決讓舉重項(xiàng)目重新回歸

4.1、逐漸將興奮劑違規(guī)納入立法，使興奮劑違規(guī)制度化、體系化

興奮劑法治是當(dāng)今世界反興奮劑斗爭(zhēng)發(fā)展的趨勢(shì)。健全的法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)興奮劑法治的前提條件。加強(qiáng)反興奮劑法規(guī)體系建設(shè)，首先必須重視對(duì)反興奮劑法制的科學(xué)研究。各國(guó)需要設(shè)立專門的研究課題，組建由法學(xué)、體育學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論工作者與法律工作者、反興奮劑實(shí)際工作者相結(jié)合的研究隊(duì)伍，對(duì)反興奮劑法規(guī)體系的建設(shè)原則、框架結(jié)構(gòu)要素、體系內(nèi)部的和諧外部的銜接、體系建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)、建設(shè)步驟、運(yùn)行實(shí)施、效績(jī)?cè)u(píng)估等重大的理論和實(shí)踐問題進(jìn)行深入研究，為反興奮劑法規(guī)體系的建設(shè)、完善提供必要的科學(xué)理論支撐。提高反興奮劑立法的效力等級(jí)層次，是滿足當(dāng)今世界尖銳復(fù)雜的反興奮劑斗爭(zhēng)的客觀需求。

興奮劑問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了體育界，成為一個(gè)涉及多國(guó)家、多行業(yè)、多部門、多人群的，成為影響青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)公害。僅靠大量低層次、低效力的體育行政部門規(guī)章和法規(guī)性文件，是難以有效實(shí)現(xiàn)反興奮劑的目標(biāo)的。因此，各個(gè)國(guó)家有必要通過提高反興奮劑立法效力等級(jí)層次，制定反興奮劑的單行法律，以加大依法打擊興奮劑的力度。特別是通過國(guó)家立法，對(duì)興奮劑生產(chǎn)、運(yùn)輸、進(jìn)口、販賣、提供等行為進(jìn)行限定和處罰。明確工商、海 關(guān)、藥品、科技、質(zhì)監(jiān)、體育等部門在反興奮劑領(lǐng)域的工作職責(zé)，要求各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，做好各方面工作，對(duì)于違規(guī)行為，給予相應(yīng)的行政處罰；對(duì)于興奮劑生產(chǎn)、運(yùn)輸、進(jìn)口、販賣、提供等行為確定為刑事犯罪作立法解釋，對(duì)此類行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

順應(yīng)當(dāng)今國(guó)際體育組織和世界各國(guó)非常重視反興奮劑宣傳教育的普遍做法，加強(qiáng)反興奮劑法規(guī)內(nèi)容體系薄弱環(huán)節(jié)的立法，注重有關(guān)反興奮劑宣傳教育和預(yù)防方面內(nèi)容的立法。通過反興奮劑宣傳教育和預(yù)防立法，有利于明確社會(huì)、學(xué)校、家庭和體育組織等各方所承擔(dān)的法律責(zé)任，推動(dòng)反興奮劑宣傳教育和預(yù)防工作的規(guī)范化、制度化，營(yíng)造優(yōu)良的反興奮劑社會(huì)輿論，培養(yǎng)和提高全體社會(huì)成員特別青少年運(yùn)動(dòng)員抵制興奮劑的自覺意識(shí)，從根本上構(gòu)筑抵御興奮劑的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2、加強(qiáng)興奮劑教育，促進(jìn)興奮劑教育全面化、精確化

一些體育和反興奮劑組織為教練員制定和實(shí)施了反興奮劑教育方案，也有一些國(guó)家反興奮劑組織（NADOs）也通過為教練設(shè)計(jì)他們的反興奮劑方案來重復(fù)教育工作。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些組織似乎沒有對(duì)其運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域工作的教練實(shí)施任何信息，這加劇了國(guó)家和國(guó)際各級(jí)教育提供的差異。相反，一些國(guó)際單項(xiàng)興奮劑機(jī)構(gòu)和國(guó)家興奮劑機(jī)構(gòu)在其網(wǎng)站上提供通用的反興奮劑信息，通常包括規(guī)則和法規(guī)，如反興奮劑政策、興奮劑控制程序和有關(guān)注冊(cè)檢測(cè)池(RTP)或反興奮劑管理系統(tǒng)(ADAMS/行蹤)的信息，在某些情況下，還提供了有關(guān)使用藥物(治療使用豁免(TUEs))或營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑的信息。雖然在理論上WADA和UKAD（英國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)）已經(jīng)為教練引入了教育計(jì)劃，但只有在其管轄下的所有體育組織，即國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)和國(guó)家體育協(xié)會(huì)，為這一群體提供教育時(shí)，才符合政策指示。事實(shí)上，《守則》(WADA，2015)對(duì)簽署國(guó)的角色和責(zé)任提供了明確的指南。其中一條指令是，NADOs和IFs應(yīng)該“促進(jìn)反興奮劑教育”，包括要求國(guó)家聯(lián)合會(huì)與適用的國(guó)家反興奮劑組織協(xié)調(diào)開展反興奮劑教育。在這方面，反興奮劑政策、教育和與興奮劑有關(guān)的一般信息的傳統(tǒng)傳遞鏈涉及從世界反興奮劑機(jī)構(gòu)到國(guó)際單項(xiàng)興奮劑機(jī)構(gòu)和NADOS，再到國(guó)家興奮劑機(jī)構(gòu)。雖然這些指導(dǎo)方針得到廣泛傳播，但關(guān)于各國(guó)反興奮劑教育和體育運(yùn)動(dòng)狀況的信息在公共領(lǐng)域很少。展望未來，核對(duì)這些信息以確保反興奮劑政策有效運(yùn)作至關(guān)重要。因此，必須做更多的工作來監(jiān)督組織是否向教練提供反興奮劑教育。

各個(gè)群體的反興奮劑教育應(yīng)制定不同的反興奮劑教育模式。競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員的反興奮劑教育相比其他群體相對(duì)成熟，其使用興奮劑的原因主要可能是心理方面，因此競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員的反興奮劑教育應(yīng)在原有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)心理教育。而青少年反興奮劑教育更是迫在眉睫。首先是做好監(jiān)控工作；其次從生理、道德、心理層面對(duì)青少年進(jìn)行教育；此外，還須細(xì)化相應(yīng)的刑法罪名、民法民事賠償標(biāo)準(zhǔn)等，震懾參與青少年興奮劑使用的相關(guān)人員，有效保護(hù)青少年的合法權(quán)益。

將反興奮劑計(jì)劃引入體育環(huán)境，而且對(duì)高等學(xué)校和普通初高中教育學(xué)校的教育系統(tǒng)應(yīng)加入反興奮劑教育，以防止運(yùn)動(dòng)員未來使用違禁和危險(xiǎn)物質(zhì)具有初步意義。此外，應(yīng)將高效實(shí)用的反興奮劑政策廣泛落實(shí)到國(guó)家體育體系中，應(yīng)用系統(tǒng)方法來提高運(yùn)動(dòng)員的反興奮劑知識(shí)水平的領(lǐng)域，以保持運(yùn)動(dòng)作為一種增強(qiáng)健康的職業(yè)。

4.3、加強(qiáng)興奮劑檢測(cè)力度，使比賽透明化、公平化

不斷挖掘更多的興奮劑檢測(cè)技術(shù)和方法，充分發(fā)揮科技作用，提升反興奮劑工作實(shí)效，通過實(shí)際研究和證據(jù)支持新的禁止清單，并通過負(fù)責(zé)任的控制機(jī)構(gòu)和監(jiān)管引入更好的治理和檢測(cè)技術(shù)和方法。興奮劑檢測(cè)追求的是運(yùn)動(dòng)理想的精神價(jià)值，實(shí)際上是為了保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的健康而實(shí)施的，興奮劑檢查是興奮劑檢查官的主要工作，對(duì)反興奮劑活動(dòng)至關(guān)重要，因此加強(qiáng)檢測(cè)官員人數(shù)，培養(yǎng)專業(yè)的反興奮劑人才，才能使興奮劑檢測(cè)工作有條不紊地進(jìn)行。

5、建議與展望

反興奮劑斗爭(zhēng)是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的過程，不僅僅需要多個(gè)機(jī)構(gòu)的努力，更需要多個(gè)國(guó)家共同努力，通過綜合治理體系才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理，才能促進(jìn)體育精神的真正公平性，保證比賽的純潔性，促進(jìn)反興奮劑的事業(yè)斗爭(zhēng)的發(fā)展，減少奧運(yùn)會(huì)各比賽項(xiàng)目的裁減，使舉重項(xiàng)目穩(wěn)妥回歸2028年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)。