不動產(chǎn)登記“堅持以人民為中心”的南通實踐

□顧龍友

建立并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。中國自上而下組建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)，全面推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，業(yè)已走過了10 年不平凡的光輝歷程。

一、南通市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的主要經(jīng)驗及成效

南通市不動產(chǎn)登記中心于2016年5 月30 日掛牌成立，現(xiàn)已累計受理了各類不動產(chǎn)登記71 萬余件，發(fā)放了不動產(chǎn)權(quán)證書（證明）78萬余本，辦理了各類不動產(chǎn)查詢77 萬余件。該中心先后榮獲地市級以上表彰獎勵60 多項。南通市不動產(chǎn)登記“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想的具體實踐，主要體現(xiàn)在以下“八全”上。

（一）全身心登記為民

該中心堅持高定位、高標準、高起點建設(shè)不動產(chǎn)登記窗口，并以此為“最前哨”和“主陣地”，重點解決不動產(chǎn)登記的辦結(jié)時限問題，同時以解決人民群眾的“急難愁盼”問題為突破口，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)內(nèi)容和方式。2018 年，該中心在不動產(chǎn)登記聯(lián)辦窗口運轉(zhuǎn)良好的基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門聯(lián)手，實現(xiàn)交易、稅務(wù)、登記、銀行等業(yè)務(wù)相關(guān)單位“一門辦公”“一窗受理”“一窗收費”新模式，其辦結(jié)時限從成立之初的“七天辦結(jié)”“五天辦結(jié)”“三天辦結(jié)”， 直至現(xiàn)今的“半日辦結(jié)”“即時辦結(jié)”。2023 年3 月，自然資源部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同做好不動產(chǎn)“帶押過戶”便民利企服務(wù)的通知》，而該中心在2020 年12 月就創(chuàng)新推出了“帶押過戶”業(yè)務(wù)。

（二）全領(lǐng)域家政服務(wù)

7 年來，該中心按照家政式的服務(wù)要求，馳而不息地推進不動產(chǎn)登記營商環(huán)境優(yōu)化提升，重點做好“加減乘除”，即在綜合服務(wù)上做“加法”，在辦事環(huán)節(jié)上做“減法”，在數(shù)據(jù)賦能上做“乘法”，在解難化遺上做“除法”。該中心創(chuàng)設(shè)的“土地首次登記‘一碼關(guān)聯(lián)’‘零時差零材料’辦證”，入選南通市2022年“萬事好通”營商環(huán)境提升“十佳”典型案例。此外，該中心還創(chuàng)設(shè)了“登記財產(chǎn)企業(yè)專窗”，為小微企業(yè)開設(shè)綠色通道，實現(xiàn)企業(yè)辦理抵押、分割業(yè)務(wù)即來即辦，并全程跟蹤服務(wù)。同時，為急需融資企業(yè)開通“先辦后補”容缺服務(wù)，助力企業(yè)高效融資。

（三）全天候保姆服務(wù)

該中心始終把踐行“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想作為不動產(chǎn)登記工作的出發(fā)點、瞄準點、著力點和歸宿點，成立之初就推出了親情服務(wù)、上門服務(wù)、限時服務(wù)、跟蹤服務(wù)等保姆式服務(wù)。為滿足廣大人民群眾對不動產(chǎn)登記日益增長的各種需求，又拓展了延時服務(wù)、容缺服務(wù)、“周末不打烊”服務(wù)、“辦不成事”反映專窗服務(wù)等，從而使保姆式服務(wù)更加豐富化、精細化和人性化。此外，該中心還建立了繼承公證輔助審查制度，培養(yǎng)了自己的專業(yè)團隊，優(yōu)化了咨詢預(yù)約—輔助審查—登記發(fā)證的服務(wù)流程，不僅為人民群眾帶來了便利，還減輕了人民群眾的經(jīng)濟負擔(dān)。

（四）全方位協(xié)同聯(lián)動

7 年來，該中心著力在多部門協(xié)同聯(lián)動上狠下功夫。為解決不動產(chǎn)歷史遺留問題，該中心與市信訪局、住建局、工信局、交通局、國資委、稅務(wù)局和相關(guān)區(qū)政府等機關(guān)單位專門建立了處置不動產(chǎn)歷史遺留問題工作群。各機關(guān)單位及時提供有關(guān)資料，迅速交換相關(guān)信息，快速討論解決方案，無需相關(guān)權(quán)利人東奔西跑，即可從根本上解決不動產(chǎn)歷史遺留問題。此外，2022 年5 月，該中心與市發(fā)展改革委、市政園林局、大數(shù)據(jù)管理局等3 個部門和市自來水公司、供電公司、燃氣公司等3 家企業(yè)聯(lián)合下發(fā)通知，實施“不動產(chǎn)登記+水電氣”業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理改革，使“一件事一次辦”更順暢。

（五）全時空業(yè)務(wù)融合

7 年來，該中心下大力氣推進不動產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)融合。開發(fā)不動產(chǎn)登記3.0 系統(tǒng)，引入規(guī)則引擎技術(shù)，貫穿不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“事前、事中、事后”全過程；打通權(quán)籍、檔案、用地管理，支持線上線下一體化不動產(chǎn)登記；提供全方位標準化接口，支持數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、終端接入。在以上數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)集成的基礎(chǔ)上，該中心著力打通不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享“堵點”，共完成了26 個接口的共享調(diào)用，30 余種數(shù)據(jù)可在線上進行比對，再有身份認證、人臉識別、短信驗證等措施加持，確保了不動產(chǎn)登記安全。該中心精心打造了線上登記服務(wù)品牌“線上蘇小登·南通e 證通”，并與長三角電子證照共享平臺對接。

（六）全過程質(zhì)量管理

質(zhì)量是不動產(chǎn)登記的生命。在不動產(chǎn)登記質(zhì)量管理中，一是以制度建設(shè)為基礎(chǔ)。建立了不動產(chǎn)登記質(zhì)量檢查制度，明確了質(zhì)量檢查的方式、范圍、內(nèi)容、數(shù)據(jù)等，形成了科學(xué)、穩(wěn)定的有規(guī)可依、有章可循、有據(jù)可查的質(zhì)量管理規(guī)范。二是以質(zhì)量檢查為抓手。在質(zhì)量檢查范圍上，做到登記人員、登記類型、登記流程、登記場所“全覆蓋”；在質(zhì)量檢查內(nèi)容上，把權(quán)籍調(diào)查、申請受理、表格填寫、信息錄入、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、檔案管理、資料掃描、對外服務(wù)等統(tǒng)一納入；在質(zhì)量檢查數(shù)量上，總抽檢比例不低于2%，凡不動產(chǎn)首次登記、涉及繼承的轉(zhuǎn)移登記、單位房抵押權(quán)登記和在建建（構(gòu)）筑物抵押權(quán)登記全檢。三是以監(jiān)管體系為保障。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“事前預(yù)防、事中控制、事后補救”的全過程控制，建立了統(tǒng)一、有序的不動產(chǎn)閉環(huán)質(zhì)量管理體系，把所有不動產(chǎn)登記類型、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)、不動產(chǎn)登記過程全部納入。成立至今，該中心做到了行政訴訟“零敗訴”、行政復(fù)議“全維持”、信訪答復(fù)“全滿意”、政務(wù)熱線“零投訴”。

（七）全維度創(chuàng)新完善

該中心抽調(diào)了想干事、能干事、干成事的年輕干部組建了“金手指”黨建融合專項小組、“金喇叭”宣傳報道專項小組、“金點子”業(yè)務(wù)創(chuàng)新理論研究專項小組的“三金”創(chuàng)新智囊團隊，為該中心在全面發(fā)展上持續(xù)發(fā)力提供了智力支撐。7 年來，已在不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度等方面的實踐探索上，在不動產(chǎn)登記風(fēng)險管理等方面的理論研究上，在不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度等方面的改革創(chuàng)新上，均取得相應(yīng)的成果。特別是，該中心獨立承擔(dān)了自然資源部不動產(chǎn)登記中心的“不動產(chǎn)登記錯誤賠償保險制度研究”和“海域（無居民海島）不動產(chǎn)登記制度研究”這2 個重點課題，形成的研究成果應(yīng)用性強，獲得了很高評價。

（八）全素能強身健體

7 年來，該中心始終把干部職工的素質(zhì)、能力、作風(fēng)建設(shè)，作為一項基礎(chǔ)性、長期性、固本性、保障性的工程狠抓落實。一是以上率下帶作風(fēng)。通過嚴格教育管理領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門負責(zé)人這些“關(guān)鍵少數(shù)”，在全市系統(tǒng)形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭強黨性、提素質(zhì)、強作風(fēng)的良好風(fēng)氣。出臺了一系列的議事規(guī)則和決策制度，使各項權(quán)力在規(guī)則和制度的籠子里科學(xué)、規(guī)范地運行。二是強化培訓(xùn)增本領(lǐng)。建立了經(jīng)?；呐嘤?xùn)機制，每年都要舉辦全人員、全業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)。三是細化措施強監(jiān)督。全面、深入開展廉政風(fēng)險點排查，每個干部職工都要制定個人廉政清單、向社會作出公開承諾。建立并實施了領(lǐng)導(dǎo)帶班值班、窗口工作日巡查、引入社會力量監(jiān)督的“三位一體”監(jiān)督制度，切實做到“四個必查”：落實中心當前重點工作進展情況必查，出現(xiàn)不動產(chǎn)登記“六不準”等問題必查，出現(xiàn)服務(wù)態(tài)度惡劣、服務(wù)質(zhì)量低劣等問題必查，解決人民群眾訴求和疑難問題進展情況必查。

二、由南通市不動產(chǎn)登記中心踐行“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想而引起的思考與建議

（一）實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在加快推進國家和地方治理體系、治理能力現(xiàn)代化中的意義和作用益發(fā)重大

實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作對國家和地方的政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的意義和作用極不平凡。黨的二十大明確提出要完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度無疑是題中應(yīng)有之義。

2023 年全國自然資源工作會議明確提出了新時代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益”的定位。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度無疑也是題中應(yīng)有之義。因此，各級自然資源部門和各級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)干部職工，必須進一步提高站位、拓展視野，在下一個10 年時間里，以更大的力度、更高的熱情、更強的使命，全面實施好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

（二）敢作敢為，善作善為，進一步守正創(chuàng)新實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

與10 年前相比，中國實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度面臨著新的形勢，既有機遇，又有挑戰(zhàn)。當前，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正不斷向法治化、規(guī)范化、標準化、信息化深入推進，尤其信息化正經(jīng)歷百年未有之大變局。而這些，從技術(shù)上十分有利于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨中央、國務(wù)院賦予新組建的自然資源部統(tǒng)一履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一履行包括生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間“三區(qū)”和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”在內(nèi)的國土空間用途管制職責(zé)。2022 年9 月，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)文，要求做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接，明確由自然資源部門負責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包合同管理工作。而此舉措，標志著中國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度向全面實施又邁進了一大步。

唯創(chuàng)新者強，唯創(chuàng)新者勝。中國實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，同樣需要堅持守正創(chuàng)新。具體說來，一是要抓緊與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一起，順利實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接。把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是深入推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的必然要求，有利于進一步完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。二是要緊緊圍繞自然資源部門“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，扎實開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。三是要加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記新技術(shù)新方法推廣應(yīng)用。據(jù)悉，在這方面，全國已有2600 多個縣（市、區(qū)）實施了“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，許多地方推行了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記電子證照。四是要創(chuàng)新完善“交房（地）即交證”“帶押過戶”等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作機制。在這方面，全國已有1900 多個縣（市、區(qū)）實施了新建商品房項目“交房即發(fā)證”改革。面對新形勢和新任務(wù)，各級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)務(wù)必按照王廣華部長提出的要求，使不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作保護產(chǎn)權(quán)更加有力，便民利企更加全面，“數(shù)治”轉(zhuǎn)型更加有效，隊伍作風(fēng)更加過硬，以更好的精神面貌融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局和自然資源管理全局。

（三）進一步夯實基礎(chǔ)、強化保障，凝心聚力建設(shè)更高水平的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記隊伍

推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記事業(yè)發(fā)展離不開進一步夯實基礎(chǔ)、強化保障。一是要加快推進國家和省級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記立法。2014 年11 月24 日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式公布，并于2015 年3 月1 日起正式施行。自此，中國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有了專門的行政法規(guī)。下一步，建議加緊出臺中國《不動產(chǎn)登記法》，并在其實施細則中對基層普遍關(guān)心的重要問題作進一步明確；在省級層面，繼續(xù)推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記立法，使其相關(guān)配套制度更加完善。二是要進一步優(yōu)化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記隊伍知識結(jié)構(gòu)，不斷提升不動產(chǎn)統(tǒng)一登記人員業(yè)務(wù)能力。各級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)要持續(xù)強化對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括深入開展大練兵、大比武活動；廣大不動產(chǎn)統(tǒng)一登記人員則要自加壓力，刻苦學(xué)習(xí)不動產(chǎn)及相關(guān)專業(yè)知識。三是進一步加強不動產(chǎn)統(tǒng)一登記隊伍的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。建議各級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)要始終聚焦“鍛造一流隊伍”這一大目標，從嚴從細加強對所有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記人員的監(jiān)督管理，在全社會進一步“展現(xiàn)一流形象”。