堅(jiān)持改革創(chuàng)新 聚焦空間治理 全面推進(jìn)杭州市測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級

□杭州市規(guī)劃和自然資源局 葉智宣 李 捷 徐 越

近年來，杭州市深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國測繪法》，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，聚焦規(guī)劃和自然資源管理，始終把握測繪地理信息工作“兩支撐、一提升”根本定位，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力推動新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，不斷提升測繪地理信息服務(wù)能力和保障水平。

一、改革創(chuàng)新再提升，助力營商環(huán)境優(yōu)化

（一）推進(jìn)“多測合一”國務(wù)院營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)

改革測繪服務(wù)模式，分階段整合測繪事項(xiàng)，數(shù)字賦能“多測合一”，助力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、竣工核驗(yàn)和登記發(fā)證的減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托，成果共享”。面向建設(shè)主體，同一標(biāo)的物只測一次，測繪服務(wù)效率提升了30%，服務(wù)收費(fèi)降低了30%，企業(yè)投資和建設(shè)便利度明顯提升。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院辦公廳列為首批試點(diǎn)改革舉措，在全國發(fā)文推廣，在國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三方評估中入選全國15 項(xiàng)創(chuàng)新舉措。同時(shí)被評為2022 年浙江省自然資源廳改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例。

（二）推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應(yīng)用杭州試點(diǎn)

根據(jù)自然資源部辦公廳《關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應(yīng)用試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》要求，在浙江省自然資源廳指導(dǎo)下，杭州市規(guī)劃和自然資源局協(xié)同相關(guān)部門，分類開展試點(diǎn)，完成了標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、地圖審核、技術(shù)、政策和市場培育等國務(wù)院營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，形成了“3 個(gè)制度+2 項(xiàng)規(guī)程+1 批數(shù)據(jù)+X 個(gè)應(yīng)用場景”等試點(diǎn)成果，在L4級高精地圖規(guī)范制定、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、地圖審核和測試應(yīng)用，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理與應(yīng)用管理辦法、高精度地圖管理規(guī)定等制度設(shè)計(jì)，在分類推進(jìn)和多模式應(yīng)用等方面探索創(chuàng)新，為全國提供杭州經(jīng)驗(yàn)。

二、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)再強(qiáng)化，賦能審批監(jiān)管提質(zhì)增效

（一）“地信智服”先試先行，創(chuàng)新服務(wù)模式

按照“省級統(tǒng)建、分域負(fù)責(zé)、個(gè)性迭代”原則，推進(jìn)“地信智服”場景建設(shè)和應(yīng)用。5 月15 日，杭州市與浙江省自然資源廳同步上線成果服務(wù)場景，在全省率先完成省市縣三級貫通應(yīng)用?；A(chǔ)測繪成果統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)清洗入倉，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上架、申請、審批、銷毀、監(jiān)管的閉環(huán)管理。市本級和蕭山承擔(dān)“成果服務(wù)”場景浙江省自然資源廳試點(diǎn)，重塑服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)功能。同步結(jié)合杭州實(shí)際迭代開發(fā)成果服務(wù)、地圖管理、測量標(biāo)志管護(hù)等功能模塊。

（二）政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升審批效能

扎實(shí)推進(jìn)行政審批“放管服”改革，乙級測繪資質(zhì)審批、測繪作業(yè)證核發(fā)、地圖審核、涉密基礎(chǔ)測繪成果資料提供、測量標(biāo)志拆遷審批、導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)等測繪地理信息服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦， 智能工具輔助審查、市縣聯(lián)動在線審批、電子證照生成共享，助力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)再提速。

三、新型基礎(chǔ)測繪再夯實(shí)，推動數(shù)據(jù)全域動態(tài)更新

（一）統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字高程基準(zhǔn)工程

根據(jù)浙江省自然資源廳統(tǒng)一部署，省市統(tǒng)籌開展杭州市二等水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測和高精度似大地水準(zhǔn)面模型建設(shè)。每年一次實(shí)施杭州市2000 平方公里地面沉降監(jiān)測網(wǎng)和杭州市區(qū)InSAR 衛(wèi)星地面沉降監(jiān)測。進(jìn)一步完善杭州市域衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)，面向社會提供免費(fèi)的精準(zhǔn)定位和導(dǎo)航服務(wù)。

（二）創(chuàng)新地理信息聯(lián)動更新模式

依托自然資源核心業(yè)務(wù)，創(chuàng)新聯(lián)動更新模式。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目審批、竣工核驗(yàn)和登記發(fā)證，結(jié)合影像變化監(jiān)測，利用監(jiān)測圖斑和多測合一項(xiàng)目成果，開展地形修測和變化更新。1 ∶500、1 ∶2000 地形圖以及地理空間框架和天地圖數(shù)據(jù)聯(lián)動更新，實(shí)現(xiàn)1 ∶500 地形圖建成區(qū)覆蓋年度更新、1 ∶2000 地形圖市域覆蓋年度更新、地理空間框架和天地圖市域覆蓋半年度更新，重大要素季度更新。

（三）統(tǒng)籌獲取高分遙感影像數(shù)據(jù)

省、市統(tǒng)籌獲取遙感影像，提升影像獲取精度、頻次和快速處理能力。浙江省自然資源廳、杭州市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌，獲取全市0.5 米衛(wèi)星影像，獲取全市0.2 米航空影像和制作正射影像圖。杭州市規(guī)劃和自然資源局自主采購全市0.75 米分辨率衛(wèi)星影像，每月底完成當(dāng)月影像的獲取和融合處理，為高頻次遙感監(jiān)測應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）全方位啟動建設(shè)實(shí)景三維杭州

聚焦國土空間治理需求，地形級、城市級全方位開展實(shí)景三維建設(shè)，探索部件級實(shí)景三維模型建設(shè)。建成5 米格網(wǎng)DEM 和0.5 米分辨率DOM 為基礎(chǔ)的杭州全域地形級三維模型。市、縣統(tǒng)籌獲取0.03 米高精度傾斜攝影數(shù)據(jù)，建成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍城市級實(shí)景三維，蕭山、余杭部分重要發(fā)展區(qū)域?qū)嵤┠甓雀?。圍繞土地立體化開發(fā)利用需求，探索部件級實(shí)景三維建設(shè)與應(yīng)用。以杭州西站樞紐綜合體為試點(diǎn)，用三維“立體空間圖”代替?zhèn)鹘y(tǒng)“宗地平面圖”，精準(zhǔn)登記國有建設(shè)用地使用權(quán)和地上建構(gòu)筑物所有權(quán)界限，“一地多用、三維確權(quán)”實(shí)踐案例獲得浙江省自然資源廳改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例。以楊柳郡地鐵上蓋綜合體為試點(diǎn)，建立房屋分層分戶模型，探索開展不動產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢。

（五）探索地下空間信息建庫

全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展地下空間、地下管線和地下設(shè)施的普查，建成杭州市城市地下市政設(shè)施一張圖，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)范圍1343 平方公里的全覆蓋。組織多要素城市地質(zhì)調(diào)查，建立地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫，初步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地質(zhì)三維模型覆蓋杭州主城區(qū)。普查成果在地下空間利用規(guī)劃編制、地下隱患智防場景建設(shè)、地下空間開發(fā)利用、地鐵工程設(shè)計(jì)施工等工作中發(fā)揮了實(shí)際成效。

四、服務(wù)保障再聚焦，提升地理信息應(yīng)用效益

（一）聚焦國土空間治理，做好地理信息保障

地理信息融合集成了人口、交通、社會經(jīng)濟(jì)等40 多個(gè)部門、505類數(shù)據(jù)，形成空間治理一張圖，打造杭州空間智治數(shù)字化平臺，重點(diǎn)保障多規(guī)合一、耕地智保、地災(zāi)智治、土地綜合整治等10 多個(gè)空間治理場景應(yīng)用。其中多規(guī)合一、地災(zāi)智治、規(guī)劃一點(diǎn)通獲得浙江省自然資源廳“最佳場景”并全省推廣。一是服務(wù)空間規(guī)劃能量化可分析。杭州市采集城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍實(shí)景三維，建設(shè)全域建筑白模，融合“3+X”規(guī)劃底線，形成能查詢、可分析的三維立體一張圖，三維輔助規(guī)劃編制、風(fēng)貌管控、高度控制和方案審查，全面支撐“一張底圖編規(guī)劃、一個(gè)平臺審規(guī)劃”。二是服務(wù)空間保護(hù)早發(fā)現(xiàn)快處置。聚焦違法占耕“零新增”，測繪、耕保、執(zhí)法、督察等部門聯(lián)動，合力實(shí)施每月一次0.75米衛(wèi)片應(yīng)用，疑似占耕問題整改跑在部衛(wèi)片下達(dá)之前，實(shí)現(xiàn) “抓早抓小抓了”。聚焦“迎亞運(yùn)”山體修復(fù)，利用地形級三維模型，模擬識別三江兩岸、高速高鐵沿線、亞運(yùn)場館周邊等重點(diǎn)可視范圍的生態(tài)損毀圖斑，形成“發(fā)現(xiàn)—分析—核實(shí)—整改—跟蹤”的閉環(huán)機(jī)制，山體裸露問題得到有效改善。三是服務(wù)空間保障可評價(jià)更精準(zhǔn)?！艾F(xiàn)狀+控規(guī)”一張底圖支撐數(shù)智優(yōu)儲，空間分析綜合研判支撐“多做地、快做地、做好地”，實(shí)現(xiàn)“一塊地”儲備全生命周期管理；“報(bào)批+供地”一張底圖促進(jìn)存量盤活，綜合集成稅收、能耗等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)評價(jià)土地效益，形成工業(yè)“三塊地”一張圖，促進(jìn)要素保障更精準(zhǔn)、土地利用更集約。

（二）聚焦亞運(yùn)重大活動，做好地圖服務(wù)保障

一是政企合作建設(shè)英文版亞運(yùn)觀光地圖。充分運(yùn)用高德導(dǎo)航地圖軟件，協(xié)同6 個(gè)亞運(yùn)城市，在支付寶“亞運(yùn)一站通”上線英文版地鐵線網(wǎng)圖、亞運(yùn)場館路徑規(guī)劃、景點(diǎn)路徑規(guī)劃等地圖服務(wù)。二是部門協(xié)同編制亞運(yùn)系列地圖。杭州市規(guī)劃和自然資源局、杭州亞組委聯(lián)合編制《杭州亞運(yùn)AR 地圖》，紙質(zhì)和電子AR 融合展示亞運(yùn)場館、賽事和舉辦城市特色，并快速導(dǎo)航觀賽。杭州亞組委出品亞運(yùn)村中英雙語導(dǎo)覽電子地圖，為運(yùn)動員、技術(shù)官員及其他工作人員提供亞運(yùn)村各類功能場所的詳細(xì)線路指引。杭州市文廣旅游局出品《亞運(yùn)旅游地圖》《乘地鐵游杭州系列地圖》等亞運(yùn)系列地圖，宣傳杭州歷史文化。三是數(shù)字孿生應(yīng)用賦能亞運(yùn)安全。依托地理信息公共服務(wù)平臺，基于實(shí)景三維時(shí)空底座，搭建亞運(yùn)場館、亞運(yùn)村等重點(diǎn)區(qū)域三維地理場景，融合集成人、地、樓、房、事、企等信息，數(shù)字孿生為杭州亞運(yùn)在線、亞運(yùn)安全提供重要支撐。

（三）聚焦數(shù)智杭州建設(shè)，做好地理信息服務(wù)

搭建二三維一體地理信息公共服務(wù)平臺，建成“數(shù)字孿生空間底座”，提供電子地圖、影像地圖、統(tǒng)一地址等基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，成為數(shù)智杭州“空間大腦”，支撐全市65 個(gè)部門、106 個(gè)應(yīng)用，全年為疫情防控、亞運(yùn)在線等提供在線服務(wù)7.2 億余次。一是服務(wù)社會治理。依托統(tǒng)一地址庫，建設(shè)“全量信息視圖”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格、院落、建筑”7 級治理單元、“治理單元、治理力量、治理事件”3 類治理要素的數(shù)字孿生，推動杭州社會治理模式創(chuàng)新。二是服務(wù)數(shù)智宜居。依托房屋身份證，關(guān)聯(lián)集成土地、房屋、人口、法人、水電氣等相關(guān)數(shù)據(jù)，搭建人房地一體化智慧平臺，推進(jìn)“數(shù)智宜居”建設(shè)。三是服務(wù)民生需求。依托天地圖杭州，疊加規(guī)劃和現(xiàn)狀教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，推出“規(guī)劃一點(diǎn)通”APP；疊加土地和房屋登記客體信息，上線“地籍我來查”應(yīng)用，為老百姓提供規(guī)劃和房屋信息查詢。