新疆煤炭企業(yè)用工短缺的原因及對策

文/王紅光

新疆擁有豐富、優(yōu)質(zhì)的煤炭資源，煤炭資源儲(chǔ)量位居全國之首。近年來，新疆煤化工產(chǎn)業(yè)正在成為投資新熱點(diǎn)，國內(nèi)外一大批煤炭企業(yè)紛紛入駐新疆，但受新疆特殊的地理?xiàng)l件與發(fā)展水平等因素制約，勞動(dòng)力供給難以保證，在疆煤炭企業(yè)勞動(dòng)力供需失衡矛盾日趨突出。這要求在疆煤炭企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)用工短缺的深層原因，并采取針對性措施切實(shí)化解用工短缺困境，從根本上解決勞動(dòng)力短缺現(xiàn)狀，以保障企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)和持續(xù)健康發(fā)展。

一、新疆煤炭企業(yè)用工現(xiàn)狀

新疆煤炭企業(yè)目前勞動(dòng)用工情況呈現(xiàn)出以下四大特點(diǎn)：一是用工需求量逐年增加。煤炭企業(yè)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，隨著新疆煤炭企業(yè)數(shù)量的增加以及原有企業(yè)產(chǎn)能的釋放，勞動(dòng)用工的需求量正逐年增加。二是工人流失率高。新疆煤炭企業(yè)每年投入大量資金和人力從疆外招聘煤礦工人，但受地理?xiàng)l件、生活條件等多種因素的影響，留人困難。三是行業(yè)內(nèi)部企業(yè)間人員競爭激烈。行業(yè)內(nèi)部非正常的競爭，致使在疆煤炭企業(yè)人員流動(dòng)頻繁，不僅給企業(yè)的各項(xiàng)管理工作帶來挑戰(zhàn)，而且造成產(chǎn)能無法釋放。四是薪酬對工人吸引力不足。近年來，在疆煤炭企業(yè)工資增長幅度小，職工福利甚微，薪酬競爭力不足。

二、新疆煤炭企業(yè)用工短缺原因分析

1.新疆煤炭企業(yè)發(fā)展迅速，用工需求大增

新疆預(yù)測煤炭資源總量約為2.19萬億噸，約占全國預(yù)測煤炭資源總量的40.6%，居全國首位，目前已探明資源儲(chǔ)量約為18037億噸，資源優(yōu)勢突出。新疆含煤面積廣，主要分布在準(zhǔn)噶爾盆地東南部、伊犁盆地、吐哈盆地和塔里木盆地北緣一帶，下轄13個(gè)煤田和53個(gè)產(chǎn)煤地。新疆整裝煤田占比大，具有埋藏淺、地質(zhì)構(gòu)造簡單、開發(fā)條件好、開采成本低等優(yōu)勢。因此，新疆的煤炭資源已成為眾多煤炭企業(yè)戰(zhàn)略投資的熱土，如國家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)、河南能源集團(tuán)、山東能源集團(tuán)等大型企業(yè)在新疆都有投資建設(shè)煤礦。新疆煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致用工需求大增，這是造成煤炭企業(yè)用工短缺的重要原因。

2.新疆勞動(dòng)力供給不足，本地招工困難

2020年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，新疆維吾爾自治區(qū)全區(qū)常住人口為2585.23萬人，地廣人稀且較為分散，勞動(dòng)力人口不足。第三產(chǎn)業(yè)興起，批發(fā)和零售、住宿和餐飲等勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量增加，大量勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，根據(jù)2020年新疆第四次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，煤炭行業(yè)所屬的第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比2013年末減少1.32萬人，下降1.0%。以某能源企業(yè)集團(tuán)新疆區(qū)域公司為例，現(xiàn)有職工5000余人，新疆籍職工僅700人，比例不足15%，在疆勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足，不得不承受較高的招工成本和人員流失風(fēng)險(xiǎn)從疆外招收人員。

3.行業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力競爭激烈，人員流動(dòng)較大

客觀而言，目前在疆煤炭企業(yè)之間用工競爭激烈，且存在無序競爭現(xiàn)象，導(dǎo)致人員流動(dòng)頻繁。部分煤炭企業(yè)在階段性需要大量增加人員時(shí)，會(huì)采取臨時(shí)性高薪策略，從域內(nèi)同行企業(yè)中大量“挖人”。而多數(shù)企業(yè)在新招人員穩(wěn)定、缺員狀況緩解后，又會(huì)逐步將薪酬恢復(fù)到正常工資水平。這種臨時(shí)性的高薪策略并未抬高行業(yè)整體的薪酬水平，導(dǎo)致員工在企業(yè)間頻繁跳槽，使一部分煤礦工人始終處于工資性失業(yè)狀態(tài)。

4.距內(nèi)地遠(yuǎn)，生活條件艱苦，企業(yè)留人困難

新疆距離煤炭行業(yè)勞動(dòng)力較為豐富的省份如河南、四川、山西、陜西等較遠(yuǎn)，距離均在2500公里以上，往返于內(nèi)地時(shí)間長、交通成本高，務(wù)工人員受中國“孝”文化、“親情”文化等傳統(tǒng)文化的影響，不愿遠(yuǎn)行務(wù)工。新疆煤礦大多數(shù)位于偏遠(yuǎn)的戈壁或荒涼的山區(qū)，距離城鎮(zhèn)遠(yuǎn)、交通不便，疆外職工對艱苦生活條件較難適應(yīng)，難以留下來長期工作。某能源新疆區(qū)域公司，下轄8個(gè)煤業(yè)子公司的人員流失率接近15%，常年處于招工狀態(tài)。

5.薪酬增長幅度落后于內(nèi)地，競爭力不足

據(jù)某能源企業(yè)集團(tuán)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年，在疆煤礦直接工月均應(yīng)發(fā)工資為8530～10320元、疆外煤礦直接工月均應(yīng)發(fā)工資為7050～8510元。到了2021年底，在疆煤礦直接工月均應(yīng)發(fā)工資為9520～12480元、疆外煤礦直接工月均應(yīng)發(fā)工資為8580～12030元。2009—2021年，在疆煤炭企業(yè)直接工月均應(yīng)發(fā)工資增長幅度為11.5%～20.9%，遠(yuǎn)低于疆外煤炭企業(yè)的21.7%～41.1%，加之在疆煤炭企業(yè)員工福利較低，原本招工的薪酬競爭優(yōu)勢逐漸消失。

三、新疆煤炭企業(yè)解決用工短缺的措施

1.筑牢安全根基，保障職工生命健康

安全是煤炭生產(chǎn)中至關(guān)重要的問題，是關(guān)乎每個(gè)員工生命安全的頭等大事，提高煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)水平有利于增加吸引力。在疆煤炭企業(yè)要夯實(shí)安全根基、保障職工生命健康，狠抓安全責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)安全壓力，形成“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)清晰”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。深化安全“零”理念，處理好安全與效益、安全與成本、安全與發(fā)展的關(guān)系。提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，提高礦井安全管理水平。不斷深化“雙預(yù)控”管理，抓好“兩個(gè)清單”的落實(shí)和整改。加強(qiáng)安全培訓(xùn)，通過苦練內(nèi)功，不斷提高職工安全意識(shí)和安全操作能力。

2.提高工資福利水平，保證職工物質(zhì)生活水平

目前，來疆煤炭行業(yè)工作的勞動(dòng)力隊(duì)伍年齡普遍偏大，40～50歲年齡段為煤炭企業(yè)生產(chǎn)的主力軍，這部分職工普遍背負(fù)著較大的經(jīng)濟(jì)壓力，需要高工資與高福利對其進(jìn)行激勵(lì)。在疆煤炭企業(yè)要抓住這個(gè)核心需求，提高職工的薪酬待遇，拉大與疆外同行業(yè)的差距，讓更多的疆外勞動(dòng)力“愿意來”“留得住”。在區(qū)域工資水平調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，建立完善保勤獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高工資競爭優(yōu)勢；借鑒疆外煤炭企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)制定員工福利方案，通過發(fā)放節(jié)日禮金、員工子女助學(xué)獎(jiǎng)金等方式，提高福利待遇水平。

3.體現(xiàn)人文關(guān)懷，增加探親假待遇

在疆煤礦工人多數(shù)為外省人員，回家探親麻煩且花費(fèi)較多，多數(shù)人員常年難以回家，職工返鄉(xiāng)探親需求強(qiáng)烈。在疆煤炭企業(yè)要抓住員工“想回家”和“回家難”這一矛盾，合理制定員工探親返鄉(xiāng)管理制度，千方百計(jì)地為員工返鄉(xiāng)提供便利。如為工作滿一年的職工提供帶薪探親假期，并據(jù)路途遠(yuǎn)近對差旅費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，以此提升職工工作積極性，降低職工流失率，改善用工短缺的狀況。

4.改善生活條件，豐富文化生活

目前，在疆部分煤礦的生活條件比較艱苦，改善職工住宿條件，為職工提供干凈、優(yōu)雅的生活環(huán)境以及文體活動(dòng)便利十分重要。在疆煤炭企業(yè)應(yīng)主動(dòng)為職工著想，改善職工住宿條件，建設(shè)“花園式”礦區(qū)，為職工提供干凈、舒適的生活環(huán)境；配置通勤車輛，定期往周邊城鎮(zhèn)發(fā)運(yùn)班車，為職工進(jìn)城提供交通便利；建設(shè)圖書室、活動(dòng)室、健身房等文體設(shè)施，積極組織豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富職工業(yè)余生活。

5.強(qiáng)化文化引領(lǐng)，增強(qiáng)凝聚力

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，也是企業(yè)核心競爭力的一部分，是企業(yè)在日常管理中通過引導(dǎo)、規(guī)范，逐步形成并自覺遵守的經(jīng)營管理思想。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，企業(yè)競爭愈發(fā)激烈，培育個(gè)性化企業(yè)文化對提升企業(yè)核心競爭力至關(guān)重要。在疆煤炭企業(yè)要注重發(fā)揮文化的強(qiáng)大作用，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、身體力行，促進(jìn)個(gè)性化和特色化的企業(yè)文化落地生根，增強(qiáng)企業(yè)員工的歸屬感、穩(wěn)定性和企業(yè)的向心力，保障企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

6.加快機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化建設(shè)

從根本上解決用工短缺問題，關(guān)鍵在于加快機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化“三化”建設(shè)。在疆煤炭企業(yè)要以企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)為起點(diǎn)，從自身實(shí)際需求出發(fā)，制定適合本企業(yè)發(fā)展的“三化”建設(shè)規(guī)劃，積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，逐步推動(dòng)智能化開采系統(tǒng)、數(shù)字化智能礦山等智能化項(xiàng)目落地實(shí)施，不斷推進(jìn)新設(shè)備、新材料、新技術(shù)“三新”的推廣應(yīng)用。加快煤炭企業(yè)“三化”建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人，將極大地緩解企業(yè)勞動(dòng)用工短缺困境。