建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的綠色路徑〔*〕

曾凡銀(安徽省社會(huì)科學(xué)院 區(qū)域現(xiàn)代化研究院， 安徽 合肥 230051)

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。新時(shí)代新征程，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。

一、綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色

(一)從“四化同步”到“五化協(xié)同”

作為后發(fā)國家和發(fā)展中的大國，我國在一窮二白的基礎(chǔ)上，需要用幾十年甚至更長(zhǎng)一段的時(shí)間，跨越發(fā)達(dá)國家200多年分別走過的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的“串聯(lián)式”現(xiàn)代化道路，這是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。我們需要總結(jié)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，確保后來居上，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“并聯(lián)式”同步發(fā)展。

新中國成立后，尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。發(fā)達(dá)國家200多年分別出現(xiàn)的一些階段性問題，在我國日漸顯現(xiàn)，并相對(duì)愈發(fā)突出、集中交織。因此，需要保持戰(zhàn)略定力。黨的十八大以來，我國提出了“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾，黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。由“四化同步”到“五化協(xié)同”的升級(jí)，強(qiáng)調(diào)了“綠色化”在建設(shè)中國特色現(xiàn)代化過程中的重要作用，并將之作為“政治任務(wù)”確定下來。黨的十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃，將綠色發(fā)展作為一種新發(fā)展理念，明確以“五大發(fā)展理念”指導(dǎo)“四化同步”發(fā)展(見圖1)。

圖1 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的綠色路徑

(二)加快形成綠色發(fā)展方式

工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史發(fā)展階段，但我們不能重復(fù)發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理”的老路，必須走中國特色新型工業(yè)化道路，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化，以及確保發(fā)展的科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少，發(fā)展綠色制造等。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，要持續(xù)提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平，必須大力推進(jìn)綠色建筑、綠色交通運(yùn)輸與綠色物流建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、綠色化、低碳化等。立足我國基本國情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，逐步建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，從而保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。信息流引領(lǐng)知識(shí)流、技術(shù)流、資金流、人才流、物質(zhì)流，形成開放式跨界資源流和創(chuàng)新源，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)工業(yè)智能化、數(shù)字化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)智慧化，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供技術(shù)支撐和要素保障。因此，綠色是發(fā)展的鮮明底色，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展全局。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

黨的二十大強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”?！巴苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化”是指導(dǎo)我國在“十四五”規(guī)劃時(shí)期以至于更長(zhǎng)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求和重要舉措。

(一)在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，首先要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵

盡快“改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式”，〔1〕不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)淘汰過剩和落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化改造升級(jí)，重點(diǎn)支持低能耗低排放的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式、組鏈?zhǔn)桨l(fā)展，超前布局量子科技、生物制造、先進(jìn)核能、類腦科學(xué)、深空探測(cè)、新型儲(chǔ)能等未來產(chǎn)業(yè)，著力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟(jì)”，打造新的增長(zhǎng)引擎。加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為支撐，以企業(yè)為主體的低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系：企業(yè)循環(huán)(綠色低碳、零碳、負(fù)碳工廠)——園區(qū)循環(huán)(綠色循環(huán)低碳園區(qū))——產(chǎn)業(yè)循環(huán)(綠色供應(yīng)鏈支撐綠色產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈)——社會(huì)循環(huán)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

(二)在市場(chǎng)體系建設(shè)方面，健全綠色市場(chǎng)的準(zhǔn)入、交易、退出機(jī)制

1.開放規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入

健全統(tǒng)一、公開透明的綠色低碳產(chǎn)品(工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品)、裝備、服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系，完善行業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入目錄清單，如綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)參考目錄、綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄、國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄、綠色技術(shù)推廣目錄、中國產(chǎn)品節(jié)能認(rèn)證目錄等。讓消費(fèi)者掌握充分的知情權(quán)、選擇權(quán)，解決因信息不對(duì)稱出現(xiàn)的市場(chǎng)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題。

2.保證市場(chǎng)交易公平

綠色市場(chǎng)有其自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特性，尤其是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的推出，普通的消費(fèi)者難以辨別，需要有為政府(visible hand)+有效市場(chǎng)(invisible hand)的有機(jī)結(jié)合，加以引導(dǎo)、監(jiān)管和規(guī)范，才能保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率和公平。對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)，持續(xù)完善《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單》，依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書，實(shí)施政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)加以示范和引導(dǎo)，促進(jìn)該市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立并運(yùn)行的，需要擴(kuò)大交易行業(yè)和品種，用市場(chǎng)的力量倒逼高排放行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。有效落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2019〕689號(hào))、《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案(2022—2030年)》，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用推廣。

3.嚴(yán)格市場(chǎng)退出

主要通過行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策的調(diào)整變化，〔2〕引導(dǎo)甚至倒逼行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品在綠色市場(chǎng)的有序有效退出。在行業(yè)、企業(yè)方面，進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，推進(jìn)過剩落后產(chǎn)能(如電解鋁、鋼鐵、水泥等)的退出。在產(chǎn)品方面，如通過汽車國四、國五、國六排放標(biāo)準(zhǔn)的逐步升級(jí)，引致其排放標(biāo)準(zhǔn)以下的汽車產(chǎn)品逐漸退出市場(chǎng)等，有效引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的綠色供求，達(dá)成供給側(cè)和需求側(cè)在綠色低碳發(fā)展中的相互促進(jìn)。

(三)在收入分配與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系建設(shè)方面，加強(qiáng)功能區(qū)補(bǔ)償合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

1.以補(bǔ)償促公平

我國的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，由于其區(qū)位相對(duì)偏遠(yuǎn)，加之基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)環(huán)境功能保護(hù)的需要，一般屬于限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能區(qū)，需要付出發(fā)展的機(jī)會(huì)成本和保護(hù)成本，地區(qū)收入相對(duì)較低，更需要完善國家財(cái)政等縱向轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的資金、技術(shù)、適宜項(xiàng)目的專項(xiàng)支持，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)綠色化、特色化、品質(zhì)化、品牌化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，深化城市化地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等的橫向合作補(bǔ)償機(jī)制，從而在綠色合作中實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)共同發(fā)展。〔3〕

2.以聯(lián)動(dòng)促發(fā)展

充分利用西部的可再生(風(fēng)光)能源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域重大生產(chǎn)力布局，健全中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯次綠色化有序轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新能源就地消納，避免區(qū)域間政策優(yōu)惠的競(jìng)相降次(競(jìng)次，race to the bottom)，確保耕地、生態(tài)紅線不受觸碰。完善政策矩陣，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色振興；構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，多層次全方位合力促成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元實(shí)現(xiàn)形式(生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)碳匯)，發(fā)展綠色建筑、生態(tài)鄉(xiāng)村、節(jié)能農(nóng)房、低碳交通，促成區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化綠色低碳發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)在全面開放體系建設(shè)方面，完善多元平衡、安全高效的綠色開放體系(見下頁表1)

1.加強(qiáng)進(jìn)出口貨物的標(biāo)準(zhǔn)化綠色化建設(shè)

有效對(duì)接國際、區(qū)域和國別綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)證體系，把握其變化趨勢(shì)，在商品生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸?shù)热芷趯?shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，突破綠色貿(mào)易壁壘從而提升出口的質(zhì)量。充分發(fā)揮關(guān)稅的有效調(diào)節(jié)作用，限制資源性、高碳性產(chǎn)品的出口。2004年開始，國家逐步對(duì)“兩高一資”的部分產(chǎn)品調(diào)整出口退稅率、停止部分產(chǎn)品的加工貿(mào)易、對(duì)部分產(chǎn)品征收出口暫定關(guān)稅(如表1所示)，逐步解決出口干凈產(chǎn)品，把資源消耗和污染排放留在國內(nèi)的粗放式低水平貿(mào)易問題。2017年起，我國逐步實(shí)施固體廢物(洋垃圾)進(jìn)口禁令，并寫入2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。2017年7月30日，我國正式通知WTO，2018年停止進(jìn)口包括廢塑料、未分類廢紙等24種“洋垃圾”?！?〕2020年發(fā)布了《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》(公告2020年第53號(hào))。對(duì)固體廢物入境的監(jiān)管從允許、限制到禁止進(jìn)口，健全防護(hù)網(wǎng)持續(xù)防止洋垃圾的進(jìn)入、有害生物的侵入，充分反映了我國生態(tài)環(huán)境理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

表1 綠色開放市場(chǎng)制度的建立

2.加快外商投資和對(duì)外投資的綠色化

從1995年首次出臺(tái)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》到《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》及2017年首次提出在全國范圍內(nèi)實(shí)施的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、2019年頒布新的《外商投資法》，我國一直在鼓勵(lì)外商投資向技術(shù)升級(jí)、綠色低碳和高新技術(shù)方向發(fā)展。在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論會(huì)上，國家主席習(xí)近平宣布，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。2022年3月國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，明確統(tǒng)籌推進(jìn)境外項(xiàng)目綠色發(fā)展，全面停止新建境外煤電項(xiàng)目，為國際綠色發(fā)展提供中國方案。近些年，歐盟等組織熱衷的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)(碳關(guān)稅)需要我們認(rèn)真研究，積極應(yīng)對(duì)。

3.加強(qiáng)國際綠色低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作

技術(shù)創(chuàng)新在全球走向綠色、低碳、凈零排放的過程中至關(guān)重要，尤其是CCUS(二氧化碳捕集、利用與封存)、新能源開發(fā)與儲(chǔ)存、智能電網(wǎng)及微電網(wǎng)技術(shù)等共性技術(shù)的發(fā)展，既需要市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，更需要國際通力合作交流，構(gòu)建全球綠色低碳技術(shù)共同體，有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

三、深化綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要突出抓好能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域資源節(jié)約，發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。

(一)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系及新型電力系統(tǒng)

能源是工業(yè)的糧食、國民經(jīng)濟(jì)的命脈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，我國能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量占總排放量的88%，電力行業(yè)占能源二氧化碳排放總量的42.5%；而在發(fā)電總裝機(jī)量中，煤電占比約50%，水電、風(fēng)電、太陽能總裝機(jī)量不到30%。〔5〕我們需要立足“富煤、貧油、少氣”能源資源稟賦特點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)革命(消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制)，一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，建立以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

1.持續(xù)強(qiáng)化傳統(tǒng)能源的降碳減污

重點(diǎn)支持行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)(如發(fā)電效率技術(shù)、CCUS技術(shù))以創(chuàng)新聯(lián)合體集體攻關(guān)、突破，提升煤炭洗選率、燃煤發(fā)電效率，深化煤炭全過程全要素清潔低碳循環(huán)高效利用，加快煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，使煤炭資源利用朝著高效率、高品質(zhì)、高循環(huán)，低消耗、低污染、低碳排放方式發(fā)展。

2.大力發(fā)展清潔可再生能源

推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變。在大力發(fā)展風(fēng)光水電的同時(shí)，促進(jìn)風(fēng)光水儲(chǔ)一體化(多能互補(bǔ))、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化——增強(qiáng)電力系統(tǒng)穩(wěn)定和功率平衡。深化改革和技術(shù)創(chuàng)新，增加新能源消納能力和電網(wǎng)穩(wěn)定性。推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，形成傳統(tǒng)能源高效化與集中式、分布式結(jié)合的清潔能源生產(chǎn)方式，逐步形成以電力為轉(zhuǎn)換中心的能源供給結(jié)構(gòu)。源網(wǎng)荷儲(chǔ)多側(cè)協(xié)同集成，電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)、儲(chǔ)能側(cè)協(xié)同共進(jìn)。

3.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新

加強(qiáng)智能電網(wǎng)、大電網(wǎng)(特高壓)+微電網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，向世界推出中國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和方案。如特高壓輸電技術(shù)、中國牽頭制定全球首個(gè)新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)體系等?！?〕

4.加強(qiáng)節(jié)約集約用能

節(jié)能提效才是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與減排的第一優(yōu)選。節(jié)能是緊隨煤炭、石油、天然氣和電力之后的“第五大能源”，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，需要健全法律法規(guī)和政策體系，完善激勵(lì)和約束機(jī)制，抑制不合理能源消費(fèi)，促成全社會(huì)的共同努力。

(二)推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是財(cái)富之源，制造業(yè)是立國之本。制造業(yè)的碳排放僅次于能源行業(yè)，必須從“原料制備——加工制造——使用維修——產(chǎn)品的報(bào)廢——二次資源回收利用”的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全生命周期的高效、綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

1.優(yōu)化制造業(yè)空間布局和有序轉(zhuǎn)移

我國西部可再生電力資源豐富和氣候條件適宜的比較優(yōu)勢(shì)日益凸顯，在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動(dòng)下，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)生量和處理量快速增長(zhǎng)，而數(shù)據(jù)中心需要減少能源消費(fèi)和碳排放，要引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心在西部發(fā)展。隨著東部地區(qū)的能源日益短缺，為了減輕西電東輸流量的巨大壓力(解決“風(fēng)光”發(fā)電間歇性、多變性和不確定性問題的最好方式是就地開發(fā)與消納)，需要將一些能耗相對(duì)較高的制造業(yè)有序地向西部梯度轉(zhuǎn)移。

2.強(qiáng)化傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)

大力研發(fā)應(yīng)用綠色加工工藝技術(shù)裝備，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造及流程再造、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，實(shí)施資源(節(jié)約集約)利用高效化、能源利用低碳化、生產(chǎn)過程清潔化、基礎(chǔ)制造工藝生態(tài)化、綠色化。實(shí)行工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色化+制造，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)惠及更多中小制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)“高端化、智能化、綠色化”協(xié)同發(fā)展。

3.鏈主企業(yè)(群主、龍頭、頭部)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈

以產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)為核心，將清潔低碳循環(huán)高效貫穿在制造業(yè)的采購、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收及物流體系等各個(gè)環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立“綠色生產(chǎn)+供應(yīng)商管理+綠色物流+綠色回收+綠色包裝”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈低碳循環(huán)機(jī)制，打造制造業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的綠色競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系

落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，健全“互聯(lián)網(wǎng)+回收”體系，加強(qiáng)推廣綠色再制造、再利用。作為全球最大的電子產(chǎn)品制造和消費(fèi)市場(chǎng)，到2030年，中國電子垃圾中的原材料價(jià)值將達(dá)到238億美元?！?〕據(jù)《中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2021》披露，2021年，我國首批目錄產(chǎn)品理論報(bào)廢量約為2.08億臺(tái)。2012—2022年，共有5批109家處理企業(yè)列入廢棄電器電子產(chǎn)品基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，累計(jì)發(fā)放250億元補(bǔ)貼，“四機(jī)一腦”年處理能力達(dá)1.65億臺(tái)，回收拆解總量近6億臺(tái)?！?〕目前，我國廢舊手機(jī)資源回收利用率僅約4%，每年新增閑置手機(jī)進(jìn)入正規(guī)回收領(lǐng)域的還不到三分之一?！?〕一塊手機(jī)電池所含的鎘能污染6萬升水，相當(dāng)于3200桶標(biāo)準(zhǔn)桶裝水?！?0〕1噸被丟棄的智能手機(jī)中含有155克黃金，是世界上含金量最高的德蘭士瓦礦山的近4倍?！?1〕我國5G移動(dòng)電話用戶達(dá)4.75億戶、機(jī)動(dòng)車保有量4.08億輛，都是巨大的資源回收再利用寶庫。

(三)以大食物觀加速農(nóng)業(yè)綠色化多元化發(fā)展

現(xiàn)階段，我國已實(shí)現(xiàn)從“吃不飽”到“吃得飽”再到“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變，正向“吃得健康”多樣發(fā)展，居民食物消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)日益豐富多彩。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立大食物觀，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局?！?2〕因此，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

1.積極拓展大食物來源的綠色地域空間渠道

如圖2所示，以耕地適度規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、安全化，形成食物產(chǎn)品的綠色化、品質(zhì)化、品牌化。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，不斷擴(kuò)大地域范圍，擴(kuò)大森林、江河湖海等生態(tài)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，除了傳統(tǒng)綠色林果、(高山)蔬菜、水產(chǎn)品等外，在天然、有機(jī)、深加工方面延伸，建立穩(wěn)定的綠色食物供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)(植物工廠)，從平行種植到立體種植，拓展綠色食物鏈生長(zhǎng)壯大空間；發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，將植物動(dòng)物微生物資源轉(zhuǎn)化為綠色食物，以綠色多元化食物供給體系滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣食物需求。

圖2 以大食物觀構(gòu)建農(nóng)業(yè)的綠色化多元化發(fā)展體系

2.健全大食物的綠色支撐保障體系

完善綠色大食物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)和監(jiān)督體系。實(shí)施從種源、生產(chǎn)(種植養(yǎng)殖)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)戒N售的全供應(yīng)鏈、全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范其市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易、退出機(jī)制。健全綠色大食物的技術(shù)支撐與服務(wù)體系。加強(qiáng)生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，促進(jìn)大食物向標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、低碳化、生物化、多樣化、現(xiàn)代化發(fā)展。在化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快大食物全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、低碳化改造升級(jí)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(四)以綠色建筑加快建筑業(yè)的綠色低碳發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，建筑業(yè)仍將是快速增長(zhǎng)的行業(yè)。然而，建筑業(yè)是能耗和碳排放大戶，大約消耗了全球30%～40%的能源。其中建材生產(chǎn)階段、建筑運(yùn)維階段的碳排放量占比最大，〔13〕建筑行業(yè)貢獻(xiàn)了全球碳排放總量的40%。因此，必須大力發(fā)展綠色建筑，以節(jié)能降碳，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。綠色建筑是在全生命周期保持低能耗、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、健康宜居的建筑。需要根據(jù)綠色建筑的內(nèi)在要求與發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)建筑業(yè)科學(xué)精準(zhǔn)施策。

1.健全綠色建筑制度體系，增強(qiáng)執(zhí)行力

在綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)方面，從建筑設(shè)計(jì)——建筑施工——建筑運(yùn)行全過程，我國已建立了綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)——從《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50640-2010)到《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50378-2019)的制度標(biāo)準(zhǔn)(見圖3)。

圖3 綠色建筑的全生命周期管理

在政策規(guī)章方面，住建部等發(fā)布了《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》(建標(biāo)〔2020〕65號(hào))，制定了《綠色建筑標(biāo)識(shí)管理辦法》(建標(biāo)規(guī)〔2021〕1號(hào))。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。隨后，住建部、國家發(fā)改委出臺(tái)《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》(建標(biāo)〔2022〕53號(hào))等。目前，我國累計(jì)建成綠色建筑達(dá)85億平方米。全國新建綠色建筑由2012年的400萬平方米增長(zhǎng)至2021年的20億平方米，新建建筑的占比達(dá)84%。〔14〕2020年，我國共有141個(gè)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，但綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目只有9個(gè)，〔15〕主要是由于這些制度標(biāo)準(zhǔn)缺少法律規(guī)范，強(qiáng)制性程度不夠。建筑從策劃、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、過程協(xié)調(diào)到后期評(píng)估的全流程體系協(xié)同不足，需要制定綠色低碳建造規(guī)劃、運(yùn)行控制要點(diǎn)和量化指標(biāo)等。

2.深化建筑全生命周期的綠色化

在設(shè)計(jì)方面，從傳統(tǒng)文化和地域特點(diǎn)中汲取智慧，增加利用自然氣候、地理環(huán)境、歷史文脈的元素。廣泛應(yīng)用節(jié)能建材，如節(jié)能玻璃、保溫材料、輕質(zhì)建材等。韓國節(jié)能玻璃使用率高達(dá)98%，歐盟國家使用率也達(dá)到了70%～80%，我國僅為10%?！?6〕實(shí)施建筑配件標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化生產(chǎn)，推廣裝配式建筑。實(shí)行建筑光伏一體化(BIPV)，將光伏發(fā)電功能集成于建筑材料之上，其優(yōu)勢(shì)在于符合建筑標(biāo)準(zhǔn)，可靠性更優(yōu)、安全性更強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了光伏和建筑的完全一體化。持續(xù)實(shí)施城市更新行動(dòng)，我國既有建筑面積超過600億平方米，約有60%以上的建筑是不節(jié)能建筑，需要推進(jìn)樓宇節(jié)能技術(shù)改造。在建筑運(yùn)維方面，推廣合同能源管理，建立綠色物業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行綠色建筑資格運(yùn)營(yíng)證制度。在綠色建筑技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用方面，利用物聯(lián)網(wǎng)智能能源管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析及先進(jìn)傳感器等，推進(jìn)超低能耗建筑建設(shè)，發(fā)展零碳建筑，完善綠色建造技術(shù)體系、管理體系、實(shí)施體系和評(píng)價(jià)體系，加快“零碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”建設(shè)。在綠色設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維等多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用。

(五)加快交通運(yùn)輸業(yè)綠色發(fā)展

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，聯(lián)通著生產(chǎn)、消費(fèi)、流通，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大，是碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，約占全國終端碳排放15%。因此，需要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。

1.規(guī)劃引領(lǐng)，做好樞紐(節(jié)點(diǎn))支撐

將綠色低碳融入到水陸空交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維的各個(gè)方面，加快多式聯(lián)運(yùn)樞紐布局和重點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)信息“軟聯(lián)通”，促進(jìn)陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通，全方位打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”有效聯(lián)通、綠色低碳、高效便捷的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)融合發(fā)展

據(jù)測(cè)算，水運(yùn)的成本是鐵路運(yùn)輸成本的1/2，公路運(yùn)輸成本的1/5，航空運(yùn)輸成本的1/20。目前，我國公路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸規(guī)模中的占比超過70%。據(jù)悉，一輛汽車每燃燒一升燃料大約排放2.5千克二氧化碳?！?7〕所以，需要加快海運(yùn)、鐵路、空運(yùn)、公路相互融合，大力推進(jìn)大宗商品運(yùn)輸散改集+公轉(zhuǎn)鐵+公轉(zhuǎn)水+多式聯(lián)運(yùn)(鐵水聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn))，提升集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)比例，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳的“3060”目標(biāo)。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，弘揚(yáng)綠色智慧

在整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域，車(船)、交通(路+網(wǎng)+港)、能源行業(yè)構(gòu)成了緊密且完整的“碳鏈條”，如公路運(yùn)輸?shù)摹坝汀⒙?、車、企”。在交通方面，需要加?qiáng)現(xiàn)代化綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過全方位技術(shù)創(chuàng)新，打造以減污降碳協(xié)同增效為特征的綠色低碳公路、航道、港口、機(jī)場(chǎng)等。在車(船)等運(yùn)輸工具方面，通過可再生能源的利用，以電氣化推進(jìn)其綠色低碳發(fā)展。如大力發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，加強(qiáng)港口、機(jī)場(chǎng)等綠色岸電的利用。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，因此，必須加快推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)為交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展賦能，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+交通+數(shù)字化(賦能)”，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)感知、運(yùn)輸裝備智能化水平，為運(yùn)輸業(yè)提供互聯(lián)互通高效服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)在線協(xié)同治理。將北斗技術(shù)應(yīng)用到智慧公路、航道、港口、樞紐等方面，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)智慧化、綠色化、低碳化可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第38頁。

〔2〕曾凡銀：《節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制研究》，《理論前沿》2008年第7期。

〔3〕曾凡銀：《深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展》，《紅旗文稿》2021年第12期。

〔4〕《拒絕“洋垃圾”，中國已實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口》，北京商報(bào)網(wǎng)，https://www.bbtnews.com.cn/2022/1021/454833.shtml。

〔5〕子平：《推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年12月14日。

〔6〕孫昌岳：《為國際標(biāo)準(zhǔn)提供更多中國方案》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022年8月23日。

〔7〕〔塞爾維亞〕伊沃娜·拉杰瓦茨：《用實(shí)際行動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年4月11日。

〔8〕周雷：《如何應(yīng)對(duì)家電更新?lián)Q代高峰期》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022年5月26日。

〔9〕華思衡：《加強(qiáng)廢棄電子物回收利用》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022年6月28日。

〔10〕寇江澤：《為廢舊手機(jī)找好“歸宿”》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年4月26日。

〔11〕《廢舊手機(jī)是座大金礦》，參考消息，http://www.cankaoxiaoxi.com/science/20220406/2475113.shtml。

〔12〕《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置 在推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年3月7日。

〔13〕亢舒：《建造大國邁向建造強(qiáng)國》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022年6月27日。

〔14〕邱玥：《建筑節(jié)能，如何做好“加減法”》，《光明日?qǐng)?bào)》2022年9月15日。

〔15〕李景：《呼喚更多“真綠建”》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2021年9月8日。

〔16〕全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織：《中國碳中和之路》，北京：中國電力出版社，2021年，第229頁。

〔17〕齊慧：《綠色交通駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?，《?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2021年4月4日。