淺談農(nóng)機(jī)安全“網(wǎng)格化”管理

楊 菊

（云南省個舊市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣與安全監(jiān)理中心，云南 紅河州 661000）

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化越來越普及，各種農(nóng)機(jī)具馳騁在神州大地上。在農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用范圍越發(fā)廣闊的背景下，落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管尤為重要，這是確保農(nóng)業(yè)機(jī)械效能得以充分發(fā)揮的重要舉措，其中農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理的應(yīng)用可以在很大程度上緩解基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量不足與監(jiān)管負(fù)擔(dān)較大之間的矛盾，進(jìn)而提高農(nóng)機(jī)安全水平。

1 農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理現(xiàn)狀

1.1 具體操作現(xiàn)狀

就當(dāng)前的實(shí)際情況而言，農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理面臨著一些需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，具體涉及以下四個方面：第一，我國一些地區(qū)由于種種因素的影響，尚未建立完善的基層農(nóng)機(jī)管理體系，也不具備雄厚的技術(shù)力量，農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站點(diǎn)或被兼并或被撤銷，無法真正發(fā)揮農(nóng)機(jī)管理的效能；第二，現(xiàn)存農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站點(diǎn)的服務(wù)與管理覆蓋范圍有限，服務(wù)類型缺乏多元性；第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員綜合素質(zhì)不高，隨著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員逐漸無法勝任自己的工作[1]，一些農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員未經(jīng)過系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致其無法提供高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)；第四，農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理的落實(shí)需要投入較大成本，購置農(nóng)機(jī)、試點(diǎn)推進(jìn)、宣傳推廣等均需要消耗資金，但由于我國一些區(qū)域的宏觀調(diào)控手段存在欠缺，尚未建立有效的資金保障機(jī)制與扶持政策，農(nóng)機(jī)化發(fā)展受到阻礙，也難以落實(shí)農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理機(jī)制。

1.2 農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理應(yīng)用意義

實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理意味著健全、穩(wěn)定的基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系的建成，這是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的前提。農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理可以促使農(nóng)機(jī)安全與基層社會治理“網(wǎng)格化”管理相融合，從而做到凝聚合力、建立機(jī)制、精準(zhǔn)布網(wǎng)的目標(biāo)，切實(shí)構(gòu)建一套“網(wǎng)格化”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新機(jī)制，該機(jī)制是由網(wǎng)格員、農(nóng)機(jī)協(xié)管員和農(nóng)機(jī)監(jiān)理員共同對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行管理的一種模式，可以實(shí)現(xiàn)市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級共治安全隱患的格局，有效解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”的難題，為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。此外，“網(wǎng)格化”管理模式下的農(nóng)業(yè)作業(yè)可以更具計劃性和組織性，達(dá)到農(nóng)忙時節(jié)網(wǎng)格管理、科學(xué)配置、統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)機(jī)械的目的，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用效率和作業(yè)效率。

2 農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理實(shí)施的基本步驟

在落實(shí)農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理的過程中，本文提出了一種試點(diǎn)推進(jìn)的形式，該方式能夠?qū)⒄龑?dǎo)、整村推進(jìn)的模式有效落實(shí)，通過試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和組織，各村可以提升農(nóng)機(jī)管理組織化的程度。具體而言，農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理實(shí)施的基本步驟主要包含以下六點(diǎn)。

2.1 制定農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理推進(jìn)方案

在解決農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理形式如何有效推進(jìn)前，首先要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況制定推進(jìn)方案，為后續(xù)工作的開展提供支撐。相關(guān)主體需要與該地區(qū)的政府部門和農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系和有效對接。同時，還要召開聯(lián)席工作會議，深入實(shí)地考察情況，確定實(shí)施農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理的具體區(qū)域，將這些地區(qū)作為農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理的推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域。具體而言，可以選擇一些開展土地托管作業(yè)效果較優(yōu)的區(qū)域，并優(yōu)先考慮黨組織建設(shè)水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)[2]。此外，各個地區(qū)還需要以具體的工作情況為基礎(chǔ)，進(jìn)行適宜、健全的試點(diǎn)工作實(shí)施方案的研究與制定，同時將相關(guān)內(nèi)容上報至本地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)機(jī)械管理科進(jìn)行備案，確?！熬W(wǎng)格化”管理工作的順利開展。

2.2 宣傳動員與組織實(shí)施

完成實(shí)施方案的制定后，作為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理模式的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需在組織實(shí)施方案的落實(shí)和宣傳動員等方面投入力量[3]?？梢栽诒镜貐^(qū)舉行農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)工作專題會議，同時落實(shí)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理實(shí)施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)單位要做到責(zé)任到人、分工明確，確保每個“網(wǎng)格”均有對應(yīng)的網(wǎng)格員、農(nóng)機(jī)協(xié)管員和農(nóng)機(jī)監(jiān)理員，由這些主體發(fā)揮協(xié)同作用，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行全覆蓋式的宣傳和動員。

2.3 組織準(zhǔn)備與簽訂協(xié)議

開展宣傳動員工作的同時，試點(diǎn)區(qū)域還需做好組織準(zhǔn)備工作，并完成合同或作業(yè)協(xié)議的簽訂。試點(diǎn)村的村兩委需要在村內(nèi)召開農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)會議，使村民切實(shí)了解“網(wǎng)格化”管理的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮宣傳動員工作效能，為“網(wǎng)格化”管理的順利落實(shí)創(chuàng)造支撐條件[4]。管理部門需要以完成劃分的管理“網(wǎng)格”作為依據(jù)，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)聯(lián)合社或農(nóng)機(jī)服務(wù)站進(jìn)行溝通，對組織農(nóng)業(yè)機(jī)具、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行商定和對接，以滿足農(nóng)戶的實(shí)際需求。之后，還需要將本村農(nóng)戶組織到一起，與農(nóng)機(jī)聯(lián)合社進(jìn)行土地托管作業(yè)協(xié)議或合同的簽訂，并在合同中明確收益分配、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)價格等相關(guān)事項(xiàng)。在完成土地托管合同的簽訂后，將其張貼至村務(wù)公開欄，做到公開公正。

2.4 準(zhǔn)備作業(yè)機(jī)具、托管網(wǎng)格落實(shí)

完成宣傳動員和托管合同簽訂后，農(nóng)機(jī)聯(lián)合社可以按照合同中的各項(xiàng)要求，開展相應(yīng)的組織管理，將農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)具進(jìn)行組織落實(shí)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械準(zhǔn)備好后，農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)聯(lián)合社中的工作人員需召開會議，使工作人員明確農(nóng)機(jī)作業(yè)的內(nèi)容、地塊及范圍，有效避免實(shí)際作業(yè)期間出現(xiàn)不必要的問題[5]。在此基礎(chǔ)上，以已經(jīng)完成劃分的“網(wǎng)格”為基礎(chǔ)，完成農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)全程托管農(nóng)業(yè)機(jī)械網(wǎng)格化配置表格的編制，切實(shí)達(dá)到機(jī)械、土地、人員三項(xiàng)要素有效落實(shí)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于實(shí)際操作農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)手的綜合素質(zhì)和能力，為此，還需要對農(nóng)機(jī)手開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握高水平的農(nóng)機(jī)操作技術(shù)，并明確作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用期間，還需要注重保養(yǎng)工作和檢修工作的開展，減少農(nóng)業(yè)機(jī)械出現(xiàn)故障的概率，達(dá)成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與管理。在“網(wǎng)格化”管理落實(shí)期間，農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)聯(lián)合社、試點(diǎn)村合作社需搭建順暢的聯(lián)合溝通機(jī)制，發(fā)揮“網(wǎng)格化”管理的效能。

2.5 托管作業(yè)實(shí)施

完成所有準(zhǔn)備后，農(nóng)機(jī)聯(lián)合社需要以所在地區(qū)的農(nóng)時特征和作業(yè)要求為基礎(chǔ)，提升組織調(diào)度農(nóng)業(yè)機(jī)械的效率。同時，還要以托管作業(yè)合同為基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)均可以實(shí)現(xiàn)按時、按質(zhì)、按量開展，包括耕、種、植保及收獲等環(huán)節(jié)。試點(diǎn)村的村兩委及合作社需要落實(shí)生產(chǎn)過程管理，全方位監(jiān)督并確認(rèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)環(huán)節(jié)及作業(yè)項(xiàng)目。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需要全程督查托管村的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理的實(shí)際落實(shí)情況、農(nóng)機(jī)作業(yè)面積、安全管理水平、托管環(huán)節(jié)、群眾滿意度等，并及時有效地解決存在的問題。

2.6 驗(yàn)收總結(jié)“網(wǎng)格化”管理成效

完成農(nóng)事生產(chǎn)環(huán)節(jié)后，需要對“網(wǎng)格化”管理模式的實(shí)施成效進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)。具體而言，本地區(qū)的市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”協(xié)調(diào)管理，發(fā)揮協(xié)同作用，共同驗(yàn)收“網(wǎng)格化”管理模式中的托管合同質(zhì)量水平、合同履行情況、農(nóng)機(jī)聯(lián)合社財務(wù)管理情況、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用結(jié)算情況等多項(xiàng)內(nèi)容[6]。此后，還需要通過走訪調(diào)查的形式，對參與“網(wǎng)格化”管理托管的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，從而確認(rèn)農(nóng)戶對于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理模式的滿意程度，并詢問其對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)形式的意見或建議。在完成驗(yàn)收和走訪調(diào)查之后，即可進(jìn)行工作報告的撰寫，對“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村的工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，明確其中存在的不足，為后續(xù)“網(wǎng)格化”管理的優(yōu)化落實(shí)提供可行條件[7]。

3 農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理的管理方案

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施

從本質(zhì)上而言，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理方法可以促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”“分”雙層經(jīng)營體制真正落實(shí)。為此，相關(guān)主體需要將“網(wǎng)格化”管理模式的落實(shí)作為一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性的工作，并針對這項(xiàng)工作建立完善的工作機(jī)制，即由主要領(lǐng)導(dǎo)部署、分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線監(jiān)督落實(shí)的機(jī)制。同時，明確各個相關(guān)部門需要承擔(dān)的職責(zé)，把握工作時間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化工作手段，逐步提高專題培訓(xùn)、摸底核查、協(xié)議監(jiān)督、督查驗(yàn)收等多項(xiàng)工作的開展水準(zhǔn)[8]。此外，在“網(wǎng)格化”管理落實(shí)期間，還可以與現(xiàn)階段先進(jìn)的信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)相結(jié)合，完成智能終端監(jiān)管系統(tǒng)的建立，以此提升“網(wǎng)格化”管理的數(shù)字化水平。

3.2 依托多種途徑，加大宣傳力度

為了使農(nóng)戶切實(shí)理解“網(wǎng)格化”管理的內(nèi)核，還需要加大宣傳動員工作力度。這項(xiàng)工作的開展可以依托豐富多樣的途徑，例如新媒體、宣傳車及村委會廣播等形式，將與“網(wǎng)格化”管理相關(guān)的優(yōu)惠政策進(jìn)行全面宣傳，這可以促使更多的農(nóng)戶接納并配合“網(wǎng)格化”管理形式。

3.3 積極協(xié)調(diào)整合，落實(shí)獎補(bǔ)政策

在“網(wǎng)格化”管理實(shí)施期間，需要對各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行積極協(xié)調(diào)和整合，包括用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地改良、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等多個方面的資金，提升資金的使用效率[9]。同時，本地區(qū)的市級政府還可設(shè)立專項(xiàng)資金，對于“網(wǎng)格化”管理落實(shí)較好的農(nóng)機(jī)聯(lián)合社，可以給予相應(yīng)的獎勵。同時，還可以以托管協(xié)議中的條例為依據(jù)，結(jié)合農(nóng)機(jī)聯(lián)合社盈利情況，給予村合作社相應(yīng)的提成收入。

3.4 增強(qiáng)規(guī)范管理，走向協(xié)調(diào)發(fā)展

所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)主管部門和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與農(nóng)機(jī)聯(lián)合社進(jìn)行合作，促使該單位逐步規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)具組織、財務(wù)管理工作開展、技術(shù)應(yīng)用等多個層面，為托管作業(yè)的規(guī)范化開展奠定基礎(chǔ)，最終達(dá)成合作社受益、農(nóng)戶滿意、政府放心的共贏局面。

3.5 加大督導(dǎo)力度，貫徹考核措施

市級政府及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門可以聘請專業(yè)人士和技術(shù)人員開展階段性考核“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)情況的工作，并將實(shí)際結(jié)果納入獎補(bǔ)資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)中，以此促進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村和農(nóng)機(jī)聯(lián)合社不斷優(yōu)化“網(wǎng)格化”管理的落實(shí)水平[10]。

4 總結(jié)

綜上所述，就實(shí)踐結(jié)果來看，“網(wǎng)格化”管理的落實(shí)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)利用效率和配置水平的提升，達(dá)成農(nóng)機(jī)安全管理的目標(biāo)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的“網(wǎng)格化”管理模式可以帶來積極影響?；诋?dāng)前“網(wǎng)格化”管理具體操作期間依舊存在較多問題的情況，需要注重正確的實(shí)施方案和基本步驟的制定，同時采取多種保障措施，為農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”管理的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。