美國流動(dòng)兒童教育存在的問題及對(duì)策

張 娜

引言

美國是一個(gè)人口流動(dòng)大國，自二十世紀(jì)二十年代開始，每年都會(huì)有大批因季節(jié)變化而流動(dòng)的農(nóng)業(yè)工人，他們通常是舉家遷移，從而產(chǎn)生大量與家庭一起遷移的流動(dòng)兒童。由于頻繁的流動(dòng)及惡劣的環(huán)境，導(dǎo)致流動(dòng)兒童在接受教育的過程中面臨諸多問題。本文現(xiàn)就美國流動(dòng)兒童教育存在的問題及對(duì)策作一探討。

一、美國流動(dòng)兒童教育存在的問題

(一)流動(dòng)兒童自身面臨的教育問題

一是語言障礙增加了流動(dòng)兒童在流入地接受學(xué)習(xí)的難度。美國流動(dòng)兒童多是西班牙裔，他們的母語并不是英語，并且由于各種因素的影響，他們?cè)谧约旱募亦l(xiāng)也很少有機(jī)會(huì)接受英語語言的學(xué)習(xí)，所以英語水平非常有限，語言便成了流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)和生活的首要障礙。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，美國有24.9%的流動(dòng)兒童在英語交流中存在困難，并且流動(dòng)兒童父母的英語水平偏低，他們中有84%的人幾乎不使用英語交流，流動(dòng)兒童在英語的學(xué)習(xí)上缺乏良好的家庭氛圍，早期語言環(huán)境的缺失使他們失去了后天彌補(bǔ)的機(jī)會(huì)[1]，這在一定程度上增加了流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)的困難。有數(shù)據(jù)顯示，美國僅有不足40%的流動(dòng)學(xué)生被認(rèn)為擁有充分的英語口語技能應(yīng)對(duì)班級(jí)的學(xué)習(xí)[2]。對(duì)于流動(dòng)學(xué)生來說，周圍的一切總是在變化中，他們?cè)谛碌膶W(xué)校，面對(duì)不同的老師、不同的書本，必須尋找新的朋友，這都需要通過語言來實(shí)現(xiàn)，但事實(shí)卻不盡人意，很多流動(dòng)兒童在流入地學(xué)習(xí)的過程中經(jīng)常因?yàn)榭谝粼獾酵瑢W(xué)的嘲笑，部分老師也會(huì)因?yàn)檎Z言問題而懲罰、孤立學(xué)生。由于缺失語言這一交流的媒介，使得流動(dòng)兒童無論是在學(xué)習(xí)上還是在生活中都面臨著許多困難。

二是社區(qū)環(huán)境限制了流動(dòng)兒童早期學(xué)習(xí)的可能性。流動(dòng)兒童的父母多是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的工人，工作時(shí)間長且報(bào)酬低，他們只能居住在條件簡陋的環(huán)境里，沒有能力為自己的孩子提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)用具。許多研究表明，早期教育對(duì)人的未來發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，特別是對(duì)人的適應(yīng)能力的培養(yǎng)有助于個(gè)體從家庭過渡到學(xué)校和社會(huì)，順利完成角色的轉(zhuǎn)換。然而，流動(dòng)兒童的父母大多沒有充足的時(shí)間陪伴孩子的成長，更無暇顧及孩子文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，流動(dòng)兒童無法像流入地兒童一樣經(jīng)常去圖書館、博物館等文化場所。另外，流動(dòng)兒童父母的文化水平普遍偏低，不懂得在生活中對(duì)孩子進(jìn)行教育，忽略孩子良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。除此之外，受家庭經(jīng)濟(jì)條件的制約，許多流動(dòng)兒童沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí)，甚至還要幫助父母去農(nóng)場工作或者是照看比自己小的孩子以減輕家庭負(fù)擔(dān)，很多孩子在很小的年紀(jì)就輟學(xué)工作了，童工現(xiàn)象比較嚴(yán)重。相關(guān)調(diào)查指出，美國只有39%的流動(dòng)家庭會(huì)選擇讓自己5歲以下的孩子去接受正規(guī)的早期教育[3]。

三是身心健康障礙影響流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)的穩(wěn)定性。兒童在跟隨父母流動(dòng)的過程中，有的身體健康狀況存在重大隱患，多數(shù)流動(dòng)兒童在很小的年紀(jì)就要跟隨父母去農(nóng)場工作，但是農(nóng)場的條件一般都比較差，農(nóng)藥味彌漫、細(xì)菌遍布、臟亂差的工作環(huán)境使得流動(dòng)兒童感染疾病的可能性大大增加。流動(dòng)兒童有時(shí)還需要做一些比較消耗體力的工作，超過了他們身體的負(fù)荷能力。另外，由于家庭的貧困，流動(dòng)兒童往往無法獲得充足的營養(yǎng)以滿足身體發(fā)育的需要。有研究者指出，流動(dòng)兒童的各種疾病發(fā)病率高于美國其他兒童群體，他們尤其容易受到營養(yǎng)不良、牙齒問題、低出生率、高嬰兒死亡率和發(fā)育異常的影響[2]。

流動(dòng)除了會(huì)給流動(dòng)兒童的身體帶來負(fù)面影響外，還會(huì)影響其心理的健康成長。流動(dòng)兒童通常缺乏父母的關(guān)愛，在進(jìn)入流入地學(xué)校時(shí)往往因缺乏自信遭到同學(xué)的歧視、排斥而變得孤僻，失去學(xué)習(xí)的興趣和熱情，進(jìn)而產(chǎn)生心理問題。另外，語言和文化上的障礙也會(huì)對(duì)他們的心理產(chǎn)生一些負(fù)面的影響，甚至導(dǎo)致行為偏差，影響其社會(huì)整合能力的發(fā)展。有學(xué)者對(duì)流動(dòng)兒童的情緒和行為進(jìn)行研究并指出，兒童在一定時(shí)間內(nèi)流動(dòng)次數(shù)的多少會(huì)影響其情緒和行為的異常程度，6年內(nèi)流動(dòng)次數(shù)超過3次的兒童，其出現(xiàn)情緒和行為問題的可能性要增加一倍[4]。

四是經(jīng)濟(jì)困境導(dǎo)致流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)時(shí)間不足和受教育機(jī)會(huì)的減少。流動(dòng)兒童的家庭經(jīng)濟(jì)條件比較差，生活質(zhì)量不高，居住條件簡陋，社會(huì)地位較低，他們無法從家庭獲得穩(wěn)定的生活和充足的教育資源，限制了其發(fā)展的可能性。流動(dòng)兒童的父母把大部分時(shí)間和精力花在掙錢上，較少關(guān)注孩子的發(fā)展，即使有些家長重視孩子的學(xué)習(xí)，也因缺乏資金而不得不放棄。流動(dòng)家庭在美國社會(huì)中處于弱勢(shì)地位，不被主流社會(huì)所接納，因此，他們很難獲得好的就業(yè)機(jī)會(huì)去改善自身的生活條件，較低的經(jīng)濟(jì)地位和貧困的生活條件對(duì)流動(dòng)兒童的影響是不可逆的。

五是學(xué)業(yè)困境導(dǎo)致流動(dòng)兒童的低入學(xué)率、低畢業(yè)率以及高輟學(xué)率、高流失率。無論是語言問題、社區(qū)環(huán)境簡陋、身心健康障礙，還是經(jīng)濟(jì)問題，都會(huì)使流動(dòng)兒童的學(xué)業(yè)面臨困境，直接或間接導(dǎo)致教育的中斷，表現(xiàn)為：無學(xué)可上、不能按照正常時(shí)間入學(xué)、中途轉(zhuǎn)學(xué)輟學(xué)、升學(xué)困難、教育內(nèi)容不銜接、教學(xué)方法不適應(yīng)、教師素質(zhì)不高等。有研究者指出，在跟隨父母流動(dòng)的過程中所帶來的一系列問題，使得流動(dòng)兒童在教育的連續(xù)性上存在困難[2]，流動(dòng)學(xué)生的成績通常比非流動(dòng)學(xué)生差，閱讀能力明顯低于同年級(jí)學(xué)生的平均水平，且流動(dòng)越頻繁，學(xué)習(xí)成績?cè)讲頪5]。除去語言障礙，流動(dòng)兒童在流入地學(xué)習(xí)依然面臨許多問題，比如不同學(xué)區(qū)的教科書存在一定差異，使得流動(dòng)兒童在流入地學(xué)習(xí)時(shí)很可能因跟不上節(jié)奏，遭受同學(xué)的歧視而失去學(xué)習(xí)的熱情，而且不同學(xué)區(qū)的畢業(yè)要求不同，間接導(dǎo)致流動(dòng)學(xué)生畢業(yè)率偏低。另外，他們往往在很短時(shí)間內(nèi)就會(huì)發(fā)生一次轉(zhuǎn)學(xué)，與老師、同學(xué)不能長時(shí)間相處，不固定的老師、同學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境不利于其學(xué)習(xí)成績的提高。流動(dòng)學(xué)生由于受家庭經(jīng)濟(jì)條件、語言等因素的限制經(jīng)常被迫留級(jí)或多次延遲畢業(yè)，甚至輟學(xué)。這一階段，美國流動(dòng)兒童的初中輟學(xué)率為8%，高中輟學(xué)率為23.3%，均高于其他學(xué)生[6]。還有很多流動(dòng)兒童因?yàn)楦改傅墓ぷ鞫仨毻七t注冊(cè)，在校的學(xué)習(xí)時(shí)間只有正常在校學(xué)生的四分之三[7]。

(二)學(xué)校和學(xué)區(qū)面臨的教育困境

美國兒童的流動(dòng)不僅給自身接受教育帶來很大的困難，也使學(xué)校和學(xué)區(qū)的教育發(fā)展面臨一定的困境，主要表現(xiàn)如下：

一是學(xué)校行政和教學(xué)管理復(fù)雜多變。頻繁的學(xué)生流動(dòng)給學(xué)校的行政和教學(xué)管理帶來了諸多不便。首先，流動(dòng)學(xué)生剛到流入地學(xué)校報(bào)到時(shí)，學(xué)校需要給學(xué)生分班、錄入報(bào)到信息、安排課程等，而且學(xué)校對(duì)學(xué)生之前的信息了解不清，很難對(duì)學(xué)生的做出合理的安排，這會(huì)給學(xué)校管理帶來一些困難，尤其是在學(xué)生的學(xué)籍管理和記錄上，學(xué)校需要投入更多的人力和物力去克服這些困難，使得行政管理工作成本增加，進(jìn)而減少了學(xué)校其他方面資金的投入。其次，學(xué)生流動(dòng)還會(huì)影響學(xué)校教學(xué)管理，流動(dòng)學(xué)生從流出地學(xué)校流出時(shí)，其課程進(jìn)度、學(xué)習(xí)內(nèi)容等都與流入地學(xué)校存在差異，為了照顧流動(dòng)兒童，學(xué)校和班級(jí)的教學(xué)進(jìn)度可能會(huì)因此受到影響。特別是對(duì)于學(xué)生跨學(xué)區(qū)流動(dòng)的學(xué)校來說，情況更為復(fù)雜，學(xué)生的頻繁流動(dòng)使學(xué)校很難進(jìn)行準(zhǔn)確把握，比如說，學(xué)校聘用教師的數(shù)量要根據(jù)學(xué)生的數(shù)量來決定，顯然學(xué)生的高流動(dòng)對(duì)教師的管理是非常不利的，這不僅影響學(xué)校正常的教學(xué)進(jìn)程，而且也不利于教學(xué)水平的提高。

二是學(xué)校和學(xué)區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)壓力大。兒童跟隨父母流動(dòng)的過程中會(huì)給流入地的學(xué)校和學(xué)區(qū)財(cái)政帶來一定的壓力。在美國的教育財(cái)政體系中，人數(shù)的多少直接決定了學(xué)校和學(xué)區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的額度[8]。因此，對(duì)流動(dòng)兒童的數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確把握是保證本學(xué)?；?qū)W區(qū)教育資金的基礎(chǔ)，但是，由于流動(dòng)兒童的高流動(dòng)性，學(xué)校和學(xué)區(qū)往往很難確定流動(dòng)兒童的人數(shù)，無法從州政府和聯(lián)邦政府獲得等量的資金補(bǔ)償，這加劇了學(xué)校和學(xué)區(qū)的負(fù)擔(dān)。另外，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)和入學(xué)還會(huì)產(chǎn)生一些額外的費(fèi)用，但州政府和聯(lián)邦政府并未將這筆資金考慮其中，而僅僅以學(xué)生人數(shù)來分配資金，因此，這筆資金的壓力也落在了學(xué)校和學(xué)區(qū)的身上。聯(lián)邦政府作為流動(dòng)兒童教育資金的主要來源往往由于各種原因而沒有發(fā)揮其作用，很多時(shí)候資金無法到位，使整個(gè)學(xué)區(qū)的教育教學(xué)面臨困境，甚至還會(huì)影響學(xué)區(qū)非流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)。由于資金的缺乏，導(dǎo)致流入地學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降，而教學(xué)質(zhì)量的下降又會(huì)致使學(xué)校資金來源減少，從而形成惡性循環(huán)。

二、美國解決流動(dòng)兒童教育問題的對(duì)策

(一)保障流動(dòng)兒童的教育機(jī)會(huì)

流動(dòng)兒童在流入地接受教育時(shí)面臨的首要問題就是無法獲得公平的教育機(jī)會(huì)，為此，美國采取了一系列的措施。首先，頒布了眾多的教育法案，從立法上保障流動(dòng)兒童的受教育權(quán)，其中影響比較大的法案主要有《民權(quán)法案》《初等和中等教育法案》《流動(dòng)兒童教育計(jì)劃》。其次，取消各州和學(xué)區(qū)對(duì)流動(dòng)兒童入學(xué)的限制，使流動(dòng)兒童在流入地可以自由擇校。此外，鼓勵(lì)創(chuàng)辦特許學(xué)校，為流動(dòng)兒童接受教育提供新途徑。

(二)推動(dòng)流動(dòng)兒童教育順利銜接

流動(dòng)兒童在流入地教育機(jī)會(huì)的獲得是其接受教育的前提和基礎(chǔ)，但是，僅有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)依然是不夠的，還需要對(duì)流動(dòng)兒童進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理以及對(duì)其信息的全面掌握。為此，美國設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)并實(shí)施了有針對(duì)性的項(xiàng)目以推動(dòng)流動(dòng)兒童教育的順利銜接，主要包括：設(shè)立了流動(dòng)教育辦公室、流動(dòng)教育協(xié)調(diào)支持中心，開通流動(dòng)教育全國熱線、流動(dòng)教育綜合需求評(píng)估系統(tǒng)、流動(dòng)兒童信息傳遞系統(tǒng)，實(shí)施流動(dòng)教育協(xié)調(diào)項(xiàng)目等。

(三)加大流動(dòng)兒童教育資金投入

流動(dòng)兒童學(xué)業(yè)成績的提高離不開資金的支持，資金的缺乏，勢(shì)必會(huì)對(duì)流動(dòng)兒童教育工作產(chǎn)生不利影響。為此，美國采取了流動(dòng)者教育基本州公式補(bǔ)助金(MEBSFG)的措施，通過撥款的方式給流動(dòng)兒童提供高質(zhì)量的教育，使他們?cè)诓煌闹莼驅(qū)W區(qū)流動(dòng)時(shí)不會(huì)因各方面差異而輟學(xué)。同時(shí)，實(shí)施了以私人獎(jiǎng)學(xué)金為形式的私助學(xué)券計(jì)劃，通常這些資金由私人捐贈(zèng)，以獎(jiǎng)學(xué)金的方式發(fā)放給學(xué)生，以此來幫助流動(dòng)兒童能夠接受良好的學(xué)校教育。

(四)強(qiáng)調(diào)流動(dòng)兒童教師培訓(xùn)

教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量一定程度上決定了教學(xué)的質(zhì)量，低水平的教師一般也很難教出高水平的學(xué)生，正是意識(shí)到教師的重要作用，美國各學(xué)區(qū)制定了一系列的培訓(xùn)計(jì)劃，注重從多方面對(duì)流動(dòng)兒童教師進(jìn)行培養(yǎng)。其中，比較有代表性的是紐約市第二學(xué)區(qū)，該學(xué)區(qū)非常注重流動(dòng)兒童教師的專業(yè)發(fā)展，采用參觀訪學(xué)、師徒結(jié)對(duì)、校外培訓(xùn)以及監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度來促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。同時(shí)，該學(xué)區(qū)尤其重視教師的教學(xué)反思，通過反思不斷提高自身的教育教學(xué)能力，這在一定程度上為流動(dòng)兒童教育提供了高質(zhì)量的師資力量。

(五)加強(qiáng)與流動(dòng)兒童家庭的聯(lián)系

流動(dòng)兒童因其流動(dòng)性特征，周圍的環(huán)境一直處在變動(dòng)之中，但唯一不變的是家庭的影響，因此，提高流動(dòng)兒童的家庭教育質(zhì)量就顯得尤為重要?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，美國教育部于1989年實(shí)施了流動(dòng)教育同等起步家庭讀寫項(xiàng)目，為家庭成員提供讀寫服務(wù)，尤其是流動(dòng)兒童的父母，以期提高整個(gè)家庭成員的文化水平，從而使流動(dòng)兒童在早期能夠生活在良好的家庭環(huán)境。同時(shí)，各學(xué)區(qū)開展了各種各樣的活動(dòng)以促進(jìn)家校聯(lián)系，鼓勵(lì)家長參與流動(dòng)兒童教育，如紐約市各學(xué)區(qū)開展的家長拓展服務(wù)行動(dòng)、加利福尼亞州各學(xué)區(qū)實(shí)施的朋地計(jì)劃①和迷你教師項(xiàng)目、印第安納州福特韋恩地區(qū)實(shí)施的家庭幫助家庭計(jì)劃等。

(六)重視流動(dòng)兒童的英語教育

美國的流動(dòng)兒童多是西班牙裔，他們很少說英語。語言障礙增加了流動(dòng)兒童輟學(xué)的可能性，因此，提高英語成績就成了美國流動(dòng)兒童教育中至關(guān)重要的任務(wù)。美國聯(lián)邦政府在1968年出臺(tái)了《雙語教育法》，該法案的主要目的就是幫助那些在英語學(xué)習(xí)上有困難的孩子，流動(dòng)兒童也因此受益。除此之外，各州積極開展流動(dòng)兒童語言教育計(jì)劃，流動(dòng)兒童的主要聚集地之一的加利福尼亞州充分利用學(xué)區(qū)和學(xué)校的資源普及英語教育，伊利諾伊州、馬薩諸塞州、紐約州和明尼蘇達(dá)州等加入語言教育的浪潮中，開展各種語言教育計(jì)劃，幫助那些英語基礎(chǔ)非常差甚至零基礎(chǔ)的流動(dòng)兒童能夠掌握最基礎(chǔ)的英語讀、寫、說的能力。

三、結(jié)語

流動(dòng)兒童教育問題是一個(gè)全球性問題，由于社會(huì)制度和社會(huì)環(huán)境的不同，不同國家流動(dòng)兒童教育所面臨的困境存在一定的差異，但是流動(dòng)兒童的流動(dòng)性特征及弱勢(shì)群體地位，使得不同國家在流動(dòng)兒童教育問題上存在一定的相似之處。改革開放之后，特別是近二十年，我國有越來越多的農(nóng)民工開始離開家鄉(xiāng)到城市就業(yè)，這加速了我國城市化的發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些不可避免的問題與矛盾，特別是流動(dòng)兒童的教育問題。以期通過對(duì)美國流動(dòng)兒童教育困境的研究，為我國流動(dòng)兒童教育問題的解決提供一定的思路和啟示。美國在解決流動(dòng)兒童教育問題上雖然還有很多地方需要完善，但是畢竟經(jīng)歷了五六十年的探索，從總體上來說還是比較成熟的。另外，美國采取的措施和政策未必完全適用于我國，但還是有助于我們多角度地去思考流動(dòng)兒童的教育問題。

注 釋：

①朋地計(jì)劃(Puente Project)是美國加利福尼亞州各學(xué)區(qū)促進(jìn)流動(dòng)兒童家庭與學(xué)校聯(lián)系的一種方法。該方法非常強(qiáng)調(diào)同理心，主要招聘有流動(dòng)背景的教育工作者參與流動(dòng)兒童教育，這些工作者與流動(dòng)兒童有著相似的經(jīng)歷，更懂得如何與流動(dòng)家長溝通聯(lián)系，從而減少了不必要的溝通障礙，促進(jìn)了家校聯(lián)系，同時(shí)也提高了流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)成績。