中國式現(xiàn)代化視角下的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)：內(nèi)涵特征、體系闡釋及實踐向度

于法穩(wěn)，林珊

（1.中國社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732；2.中國社會科學(xué)院 生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟研究中心，北京 100732；3.中國社會科學(xué)院大學(xué) 應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院，北京 102488）

0 引言

黨的二十大報告提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”，并且系統(tǒng)地闡述了中國式現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵。同時，報告還提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這是新時代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)。

中國式現(xiàn)代化視角下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切需要依靠農(nóng)業(yè)科技和裝備的有效支撐，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展之路，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全面振興，有效解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，以滿足人民日益增長的美好生活需要。黨的二十大報告還提出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。因此，中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是中國式現(xiàn)代化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。研究表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑和抓手?！笆奈濉蹦酥粮L時期內(nèi)，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)將是實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效選擇。從理論層面解析新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的時代內(nèi)涵，剖析實現(xiàn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中“四大體系”，從實踐層面探索實現(xiàn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑，具有重要的理論意義及實踐價值。

1 文獻綜述及問題提出

從20世紀(jì)80年代初至今，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)理論研究和實踐探索已經(jīng)走過了40多年的歷程，不僅建立了較為完善的理論體系，而且探索總結(jié)了適合中國國情的多種實踐模式，得到了國內(nèi)外的廣泛認(rèn)可[1]。

農(nóng)村改革開放以來的40多年，我國農(nóng)業(yè)科技的貢獻率不斷增加，目前農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破61%，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但需要清楚地認(rèn)識到，在化肥農(nóng)藥高強度的支撐之下，通過生物技術(shù)等培育的新品種實現(xiàn)了高產(chǎn)，為國家糧食安全發(fā)揮了重要作用；同時也導(dǎo)致了農(nóng)田和食物污染等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境和健康問題[2]。新時代十年，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為時代的主旋律。在此背景之下，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成為滿足人民日益增長的美好生活需要的有效選擇，而生態(tài)農(nóng)業(yè)則是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。

研究表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅可以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的環(huán)境污染、人類健康等系列問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]，而且對鄉(xiāng)村綠色發(fā)展目標(biāo)具有重要推動作用[3]。從理論上講，生態(tài)農(nóng)業(yè)除了基本的生產(chǎn)功能外，還具有生態(tài)功能和文化功能[4]，這也是近年來學(xué)術(shù)界研究的重點內(nèi)容之一。多功能性是農(nóng)業(yè)的客觀屬性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，其根本目的在于鞏固和強化農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略地位，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[5]，有效地促進區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升居民福祉[6]。一些地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)耕方式在適應(yīng)氣候變化、供給生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、保護環(huán)境、提供多種產(chǎn)品等方面具有獨特的優(yōu)勢。對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護，可以為農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐[7]?！半p碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提出之后，農(nóng)業(yè)的碳源及碳匯效應(yīng)成為學(xué)術(shù)界研究的熱點，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)的碳匯潛力對于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義[8]。

生態(tài)農(nóng)業(yè)對推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。由于農(nóng)業(yè)是對氣候變化反應(yīng)最為敏感和脆弱的產(chǎn)業(yè)，提高適應(yīng)能力是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的主要對策[9]。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是建立在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念之上，牢牢把握水土資源質(zhì)量保護的核心地位，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型為抓手，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[10]。作為自然生產(chǎn)過程，生態(tài)農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的問題可以依據(jù)自然生態(tài)規(guī)律加以解決，基于此，中醫(yī)藥可以發(fā)揮其優(yōu)勢，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，有助于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，提升水土資源質(zhì)量及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境健康水平[11]，從這個意義上講，中醫(yī)農(nóng)業(yè)將引領(lǐng)未來生態(tài)農(nóng)業(yè)方向[12]。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，發(fā)展“現(xiàn)代智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)”將成為我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的基本方略，應(yīng)堅持“兩大目標(biāo)”“三大戰(zhàn)略”“四大體系”“五大工程”的實現(xiàn)路徑[13]。

全面推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)堅持整體把握、系統(tǒng)設(shè)計，因地制宜、分級管理等原則，制定農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的政策體系[14]，尤其是生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證制度，主要用于考察農(nóng)業(yè)發(fā)展成效是否符合資源匹配、生態(tài)友好、環(huán)境保護和食品安全等關(guān)鍵判別標(biāo)準(zhǔn)[15]。

農(nóng)村改革開放40多年的歷程，也是中國生態(tài)農(nóng)業(yè)理論與實踐提出和不斷推進的歷程。在此過程中，生態(tài)農(nóng)業(yè)理論研究逐步得以完善，理論逐步走向系統(tǒng)化，方法逐漸趨于規(guī)范化、國際化；同時，生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐內(nèi)容不斷豐富，實踐形式不斷創(chuàng)新，實踐范圍不斷擴大，實踐成效不斷提升。但問題的存在也是不爭的事實：生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)過40多年的發(fā)展，為什么沒有能從根本上誘發(fā)出生產(chǎn)主體的綠色生產(chǎn)行為并實現(xiàn)其可持續(xù)性？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)的質(zhì)量為何沒有從根本上得以改善？耕地土壤的健康水平在一定范圍內(nèi)是否還存在著持續(xù)下降的態(tài)勢？局部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為什么不但沒有得以提升，反而走向塌方式下降，并因此導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給能力的不足，無法滿足人民日益增長的美好生活需要。

已有文獻為回答上述問題研究提供了理論參考和實踐借鑒。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國背景之下，實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)充分考慮新征程中農(nóng)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)的新目標(biāo)、所面臨的新問題，基于此提出了“新型生態(tài)農(nóng)業(yè)”，并系統(tǒng)剖析新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征，以及新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的目標(biāo)體系、措施體系、支撐體系、保障體系等“四大體系”，提出了推進新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐向度。這也權(quán)且作為本文的邊際貢獻。當(dāng)然，一些觀點也請教于學(xué)界同仁，共同探討新型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國貢獻學(xué)界的智慧。

2 新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征分析

在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略之下，作為實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)具有了新的時代內(nèi)涵，不僅包括了底線思維的安全意識、理念創(chuàng)新的引領(lǐng)意識，而且還包括了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的綠色意識、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的健康意識，以及生產(chǎn)場景標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意識。

2.1 保障國家糧食安全的底線思維

糧食安全始終是黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，牢牢守住保障國家糧食安全底線。黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，任何時候都要將保障國家糧食安全的底線思維作為根本遵循。這也是新型生態(tài)農(nóng)業(yè)最關(guān)鍵、最根本的內(nèi)涵。

2.2 優(yōu)質(zhì)安全健康營養(yǎng)的理念引領(lǐng)

黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種主要矛盾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的突出表現(xiàn)就是，人民對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增長，但農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足。特別是，隨著人民生活水平的提高，消費理念也發(fā)生了變化，追求的目標(biāo)不再局限于僅僅為了“吃飽”“吃好”，而是把“吃健康”“吃營養(yǎng)”作為消費的更高境界，為身體健康提供堅實的保障。從這個意義上來講，未來清新的空氣、潔凈的飲水、安全的食品等生態(tài)產(chǎn)品將逐漸成為人民消費的主題。對農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，迫切需要提高農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

正是由于消費市場的新特點，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，為此，需要進行理念創(chuàng)新，特別是，基于對生命的尊重，樹立以人為本，健康引領(lǐng)的發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、安全至上[16]，全面推動新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。從生態(tài)學(xué)視角來看，任何生命個體要保持自身健康，一個重要的前提就是能夠生活在健康的環(huán)境中，得到充足的清新空氣、潔凈飲水以及安全營養(yǎng)。對農(nóng)作物等植物個體而言，也需要健康的土壤、優(yōu)質(zhì)的水源，以保障自身健康，這樣才能為消費者提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條的方式綠色化

黨的二十大報告提出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。新型生態(tài)農(nóng)業(yè)立足于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面推動發(fā)展方式的綠色化，并貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全鏈條。嚴(yán)格來講，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，與提升農(nóng)業(yè)效益是互融共通、密不可分的[17]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境健康水平是核心。新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，基于上述目標(biāo)，應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的綠色化入手，采取綠色高效生產(chǎn)技術(shù)和模式，如，生物農(nóng)藥、有機肥、可降解塑料薄膜的使用，病蟲害的綠色防控技術(shù)、以及種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)協(xié)同發(fā)展的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的采用等，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的清潔化；最后，按照循環(huán)經(jīng)濟學(xué)原理，對農(nóng)業(yè)廢棄物實現(xiàn)資源化利用，以達到資源節(jié)約集約利用的目的。

2.4 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)健康為核心

正是在上述提出的尊重生命、健康引領(lǐng)理念之下，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護與改善著手，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)的健康水平，為農(nóng)作物生產(chǎn)提供堅實的生態(tài)保障，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

眾所周知，農(nóng)村改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了舉世矚目的偉大成就，與此同時，依靠化學(xué)投入品的生產(chǎn)方式也帶來了嚴(yán)重的面源污染問題，成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束。農(nóng)業(yè)面源污染致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)健康水平不斷下降，從而使得農(nóng)作物生長在一個不健康的環(huán)境之中，導(dǎo)致農(nóng)作物處于不健康狀態(tài)，繼而對消費者的健康造成影響。

新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)秉承健康理念，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前端投入品的綠色化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的清潔化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)末端廢棄物的資源化，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面源污染物的流量；與此同時，通過農(nóng)業(yè)措施、生態(tài)措施等對耕地土壤進行修復(fù)，提高耕地土壤健康水平；此外，應(yīng)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水質(zhì)，確保新型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)的健康。

2.5 以系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化體系為指導(dǎo)

廣義來講，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要是指圍繞農(nóng)林牧副漁各業(yè)，制定的以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程系列標(biāo)準(zhǔn)的總和，還包括為農(nóng)業(yè)服務(wù)的化工、水利、機械、環(huán)保和農(nóng)村能源等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

對新型生態(tài)農(nóng)業(yè)而言，系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化體系首先應(yīng)是全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系。新型生態(tài)農(nóng)業(yè)建立在產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境安全、投入品安全、生產(chǎn)過程安全的基礎(chǔ)之上，以實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標(biāo)，應(yīng)制定與產(chǎn)地環(huán)境、投入品、產(chǎn)中產(chǎn)后安全控制、作業(yè)機械和工程設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的“四大體系”闡釋

黨的二十大報告明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向和目標(biāo)。新型生態(tài)農(nóng)業(yè)將是新時代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。事實上，從20世紀(jì)80年代初期，我國就開始了生態(tài)農(nóng)業(yè)理論研究和實踐探索。當(dāng)前，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)之下，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化蘊涵了富有時代性的理論內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在目標(biāo)體系的多重性、措施體系的系統(tǒng)性、支撐體系的完整性以及保障體系的有效性。

3.1 新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)體系的多重性

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。新時代十年，農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾得到了有效解決，對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位的認(rèn)識更加全面。農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，更是人民群眾身體健康的保障，也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要領(lǐng)域[16]。由此，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)體系表現(xiàn)出明顯的多重性特點。

3.1.1 保障農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力

改革開放40多年來，特別是新時代的這十年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力等都得到了較大幅度的提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國糧食總產(chǎn)量從2012年的61 222.6萬噸增加到2021年的68 284.7萬噸，增長11.54%；人均糧食產(chǎn)量從452千克增加到483千克，增長6.86%。同期，肉類總產(chǎn)量從8 471.1萬噸增加到8 990.0萬噸，增長6.13%；奶類總產(chǎn)量從3 306.7萬噸增加到3 778.1萬噸，增長14.26%。但需要指出，這些數(shù)據(jù)僅僅是指數(shù)量層面的增長，并不涵蓋質(zhì)量因素。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，由于過度依靠化學(xué)投入品，以糧食為主要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力在質(zhì)量層面上難以滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)，就是要保障農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，滿足人民對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需要。

3.1.2 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土資源基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是與自然關(guān)系最為緊密的產(chǎn)業(yè)，水土資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素，為此，要處理好水土資源保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。從生產(chǎn)視角來看，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)中的投入項，需要一定數(shù)量的土地和水資源，才能確保一定的產(chǎn)出。要確?！鞍阎袊说娘埻肜卫味嗽谧约菏种小保仨毨卫问刈?8億畝耕地紅線。特別是，對耕地中的“大熊貓”——黑土地的保護尤為關(guān)鍵。東北黑土區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全國的四分之一，糧食商品率高，是保障糧食市場供應(yīng)的重要來源，是保障國家糧食安全的壓艙石[18]。同時，也要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水需求。夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土資源基礎(chǔ)，保持一定數(shù)量是底線，更應(yīng)該關(guān)注水土資源的質(zhì)量，這是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。為此，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)之二，就是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土資源基礎(chǔ)，通過水土資源的節(jié)約集約利用，提高資源利用效率，降低資源利用強度，嚴(yán)格控制耕地占用和水資源過度開發(fā)利用，確保農(nóng)業(yè)水土資源的數(shù)量與質(zhì)量安全，提高資源利用效益。

3.1.3 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境健康水平

前面已經(jīng)提到，我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)生的同時，也導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境問題。新時代十年，我國推動生態(tài)文明建設(shè)的力度前所未有，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的明顯改善。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，面源污染依然嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。2015年，國家農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，對化肥農(nóng)藥的減量化發(fā)揮了有效作用。但需要明確一點，當(dāng)前三大主要糧食作物的化肥、農(nóng)藥綜合利用率分別提升到了40.2%、40.6%，依然具有進一步的提升潛力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，盡管面源污染物的流量在一定程度上實現(xiàn)了減少，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中的面源污染物的存量依然在持續(xù)增加，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境健康水平的下降。為此，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)之三，就是通過面源污染防治攻堅戰(zhàn)、土壤生態(tài)恢復(fù)等有效措施，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境健康水平，為優(yōu)質(zhì)安全健康農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供基礎(chǔ)，為人民身體健康提供基本保障。

3.1.4 提高農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展能力

全球氣候變化導(dǎo)致的極端天氣頻發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的危害。2021年秋發(fā)生在河南、山東、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)的洪澇災(zāi)害，以及2022年夏發(fā)生在長江流域的干旱高溫天氣，持續(xù)時間長、影響范圍廣，均給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p害。新時代十年，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一系列舉措，強化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定程度上提升了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力。但相對于建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的需求，農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的能力仍需要進一步提高。前面已經(jīng)提到，農(nóng)業(yè)是與自然關(guān)系最緊密的產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，應(yīng)以人與自然和諧共生為前提。堅持山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理，借助信息化技術(shù)手段，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對極端天氣的能力。為此，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)之四，就是提高農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展能力，推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。

3.2 新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化措施體系的系統(tǒng)性

實現(xiàn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程。要實現(xiàn)上述多重目標(biāo)，需要符合時代特點的理念引領(lǐng)，圍繞著生態(tài)安全、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面，采取各種有效措施加以推動。

3.2.1 基于強化綠色理念的措施

當(dāng)前，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展已成為時代的最強音。實現(xiàn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)在此理念引領(lǐng)之下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。為此，在數(shù)字賦能優(yōu)勢之下，以快手、抖音、公眾號等新媒體平臺，對生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念以及農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的重要意義等進行廣泛宣傳，提高生產(chǎn)主體從事農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的主觀能動性，切實轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)行為，并采用綠色投入品及生產(chǎn)技術(shù)，以實現(xiàn)資源的節(jié)約集約利用。

3.2.2 基于保障生態(tài)安全的措施

新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)建立在堅持實事求是、因地制宜原則之上，強化統(tǒng)籌意識，堅持規(guī)劃先行、合理布局。新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要注重總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃之間的有機銜接，建立健全功能清晰、精簡高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系，特別是，應(yīng)在國家國土空間規(guī)劃框架范圍內(nèi)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。同時，在國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略之下，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間。堅持底線思維，嚴(yán)格遵守永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護線劃定范圍。嚴(yán)格保護生態(tài)空間，筑牢生態(tài)安全屏障，高度關(guān)注外來入侵物種，避免其對農(nóng)業(yè)帶來的危害。

3.2.3 基于發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的措施

新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基于生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建資源節(jié)約集約利用、保護生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。立足于鄉(xiāng)村獨特的資源稟賦優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展特色和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，提高綠色生產(chǎn)技術(shù)采納程度，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護與治理，探索農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算及實現(xiàn)機制；充分利用農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，提高綜合效益，建立循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，變廢為寶；立足于縣域高質(zhì)量發(fā)展，依托農(nóng)村獨特的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人文旅游資源和濃厚的民俗風(fēng)情，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.2.4 基于治理生態(tài)環(huán)境的措施

新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體、以科學(xué)高效運行為手段、以促進人與自然和諧共生為目標(biāo)、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量和健康水平的提高。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備為支撐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)新模式。以智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手，依托信息化技術(shù)手段，健全生態(tài)治理系統(tǒng)平臺，加強生態(tài)環(huán)境海陸空一體化治理。

3.3 新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐體系的完整性

新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在明確目標(biāo)及具體措施的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)預(yù)期成效及可持續(xù)性，需要構(gòu)建一套包括人才隊伍、科技創(chuàng)新、資金投入以及技術(shù)裝備等在內(nèi)的支撐體系。

3.3.1 完善的人才隊伍支撐

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村人才振興。人才不僅可以影響鄉(xiāng)村居民思想觀念的轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置，進而促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，為實現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村注入“強心劑”。從這個意義上來講，實現(xiàn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要有一支層次多樣、技能全面，并且具有農(nóng)業(yè)情懷、農(nóng)業(yè)情感、農(nóng)業(yè)情愫的人才隊伍提供智力支撐。實現(xiàn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，既是一項專業(yè)性很強的政治任務(wù)，也是一項政治性很強的專業(yè)任務(wù)。為此，應(yīng)圍繞識才、育才等制定相應(yīng)的制度，解決人才隊伍的數(shù)量與質(zhì)量問題。實施相應(yīng)的人才培養(yǎng)工程計劃，搭建人才隊伍發(fā)揮作用的平臺，推行終身學(xué)習(xí)。同時，建立優(yōu)化人才激勵政策體系，構(gòu)建人才安心鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)的長效機制，使獻身農(nóng)業(yè)強國的基層人才在政治上有奔頭、經(jīng)濟上有甜頭、工作上有干頭。

3.3.2 實用的科技創(chuàng)新支撐

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力。黨的二十大報告指出，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立在科技創(chuàng)新支撐基礎(chǔ)之上。通過政策性措施，構(gòu)建多元化的研發(fā)體系，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性重大成果突破，并暢通重大科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用途徑，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，為新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。

3.3.3 充足的資金投入支撐

新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)對極端天氣的能力。為此，應(yīng)從建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略高度，加大財政投資力度，處理好財政資金“存量”和“增量”的關(guān)系，持續(xù)提高財政投入的強度和精準(zhǔn)度，并建立相應(yīng)的增長機制，以實現(xiàn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得實效并實現(xiàn)可持續(xù)性。同時，加強資金使用效率的評價管理，以提高資金使用的有效性。

3.3.4 先進的技術(shù)裝備支撐

新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠高水平的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備，逐步提升農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化、智能化水平，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。

3.4 新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障體系的有效性

保障體系涵蓋了組織、制度、機制及法律等方面，既是新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是確保實現(xiàn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

3.4.1 堅強的組織保障

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的政治保障。新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要發(fā)揮好基層黨組織作用。一方面是基層黨組織遵循“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，全面樹立山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)思維邏輯；另一方面基層黨組織應(yīng)注重生態(tài)農(nóng)業(yè)等相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，以提升自身的專業(yè)決策能力、專業(yè)管理能力、專業(yè)服務(wù)能力，更好地服務(wù)于新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.4.2 系統(tǒng)的制度保障

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。同樣，實現(xiàn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也需要制度作保障?！笆奈濉蹦酥粮L時期內(nèi)，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)全面貫徹新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動力，完善體制機制，著力建立并完善推進新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度體系，形成制度激勵與制度約束相協(xié)調(diào)的推進方式，為新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度保障。

3.4.3 完善的機制保障

新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要根據(jù)進程中的新特點、新問題、新趨勢，找準(zhǔn)著力點，構(gòu)建有利于實現(xiàn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長效機制。以健全系統(tǒng)化、科學(xué)化的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價體系為基礎(chǔ)，完善政績考核辦法，實行差別化的考核機制，實施不同目標(biāo)導(dǎo)向的績效評價體系，并做好績效評價結(jié)果的應(yīng)用，以提升各級黨委政府對新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視。

3.4.4 有效的法律保障

新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一項長期任務(wù)，需要以完善的法律法規(guī)提供法治保障。一方面嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，按照其中相關(guān)條款指導(dǎo)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時，圍繞新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重點領(lǐng)域及實施路徑，系統(tǒng)梳理已有的法律法規(guī)，對彼此之間存在的沖突甚至矛盾之處、重大事宜的遺漏之處，進行修改、補充、完善，以提升法律法規(guī)的規(guī)范性、權(quán)威性。

4 推動新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐向度

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化征程中，要始終堅持糧食安全底線思維，牢牢守住糧食安全生命線?；谛滦蜕鷳B(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四大體系”建設(shè)，在實踐層面選擇有效的路徑。

4.1 賦予理念時代內(nèi)涵，引領(lǐng)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向

黨的二十大報告為新征程進行了戰(zhàn)略謀劃，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。引領(lǐng)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列理念，應(yīng)賦予具有時代特點的內(nèi)涵。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，健康將會成為人民追求的關(guān)鍵目標(biāo)，由此將會導(dǎo)致消費結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，逐漸從追求農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全，轉(zhuǎn)向追求農(nóng)產(chǎn)品的健康營養(yǎng)。為此，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念之中，應(yīng)賦予尊重生命、健康引領(lǐng)的時代內(nèi)涵，這與以人為本的思想是一致的，將成為“十四五”乃至未來更長時期引領(lǐng)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心理念。

4.2 全面推動綠色轉(zhuǎn)型，改善新型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心目標(biāo)是保障農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，其前提是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源基礎(chǔ)，改善和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)的健康水平。圍繞著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、健康引領(lǐng)的理念要求，筑牢水土資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的核心地位，尤其是耕地土壤的質(zhì)量、灌溉用水的水質(zhì)。為此，一方面在投入品的綠色化上下功夫，從源頭減少面源污染物的流量；另一方面在生產(chǎn)過程的清潔化上下功夫，采取資源節(jié)約集約利用、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，及種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)緊密聯(lián)系的循環(huán)型模式，從過程中減少面源污染流量。同時，采取生態(tài)、農(nóng)藝等有效措施，加大土壤污染的修復(fù)力度，提升耕地土壤質(zhì)量及健康水平。此外，注重農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，建立有效的市場化機制，提升資源化利用效率。

4.3 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升新型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率

科技創(chuàng)新是實現(xiàn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。為此，一方面應(yīng)聚焦生物育種、農(nóng)機制造、智慧農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，強化關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新，尤其是那些“卡脖子”技術(shù)的創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代化的種質(zhì)資源庫，以占領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高地；另一方面堅持生產(chǎn)區(qū)域適宜性、種植模式適宜性以及種植主體適宜性原則，加快農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技和裝備應(yīng)從投入品的綠色化、管理過程的綠色化等方面實施創(chuàng)新，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。充分利用信息化技術(shù)手段，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境狀況進行實時監(jiān)測，并在大數(shù)據(jù)綜合分析之后，及時提出解決問題的科學(xué)方案[19]。

4.4 制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障新型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量

一般而言，標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段，也是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行科學(xué)管理，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要措施。新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要系統(tǒng)、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)。為此，依據(jù)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化特征，一方面是將新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的諸環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，因地制宜制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；另一方面是制定農(nóng)業(yè)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系，形成較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等領(lǐng)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并利用現(xiàn)代信息化手段，通過大數(shù)據(jù)手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況進行實時監(jiān)測，以制定相應(yīng)的應(yīng)對方案。此外，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，實施區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以扶持和培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，滿足人民日益增長的美好生活需要。

4.5 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力

農(nóng)業(yè)受災(zāi)之后的成災(zāi)率一般較高，尤其是干旱、洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的成災(zāi)率，其根本原因在于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化程度偏弱，應(yīng)對極端天氣的能力不足。由此，實現(xiàn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)將農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要地位，特別是注重不同基礎(chǔ)設(shè)施之間的配套，彼此相互協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對極端天氣的能力。具體而言，一方面是完善農(nóng)田水利設(shè)施體系。既要加強農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，也要注重排澇設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)旱能灌、澇能排。同時，在適宜區(qū)域做好地下水、地表水利用設(shè)施的連通，提高應(yīng)對極端天氣的能力[16]；另一方面是加強水利設(shè)施與電力設(shè)施的同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收，確保水利設(shè)施成效的發(fā)揮。為此，要建立不同部門之間的協(xié)調(diào)工作機制，明晰不同部門的責(zé)任，更好地實施協(xié)同行為，確保設(shè)施發(fā)揮預(yù)期成效并實現(xiàn)可持續(xù)性。此外，在推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，要堅持以土壤健康、高效節(jié)水為原則，實現(xiàn)資源的節(jié)約集約利用，最終達到提升農(nóng)田綜合產(chǎn)能的目的。

4.6 完善制度機制體系，實現(xiàn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展

新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要實現(xiàn)四大目標(biāo)，助力兩大戰(zhàn)略的實現(xiàn)，需要完善制度機制體系。一方面圍繞著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，制定面向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體兩個層面的激勵型制度，以推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實現(xiàn)突破，更大范圍地推廣綠色低碳生產(chǎn)技術(shù)、綠色投入品，更好地實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；另一方面建立與新型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的綠色金融制度和綠色保險制度。當(dāng)前乃至未來一定時期，訂單農(nóng)業(yè)依然是實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種有效方式，根據(jù)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的訂單農(nóng)業(yè)特點，開發(fā)綠色金融產(chǎn)品和綠色保險產(chǎn)品。為此，應(yīng)建立上述兩種制度，以激勵商業(yè)性金融機構(gòu)、保險公司等圍繞著新型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，開拓農(nóng)村金融和保險市場。此外，還應(yīng)建立新型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評價指標(biāo)體系，對不同區(qū)域新型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進行評價，并將其作為地方政府績效考核的重要內(nèi)容。