蘇阜區(qū)域合作下阜陽高質(zhì)量發(fā)展思考

□文/李文娟

（中共臨泉縣委黨校 安徽·臨泉）

［提要］蘇阜區(qū)域合作為阜陽帶來重要的發(fā)展機(jī)遇，不僅有助于加快阜陽融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展步伐，還有助于縮小皖北地區(qū)與長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。由于阜陽在高質(zhì)量發(fā)展過程中仍然面臨工業(yè)水平偏低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才資源缺乏、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)等現(xiàn)實(shí)困境，所以有針對(duì)性地提出蘇阜區(qū)域合作下推動(dòng)阜陽高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。

為了更好地落實(shí)“十四五”時(shí)期長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的方案，2021年12月8日，國(guó)家發(fā)改委明確未來10年里，上海市3個(gè)區(qū)、江蘇省3個(gè)市、浙江省2個(gè)市將“一對(duì)一”結(jié)隊(duì)幫扶皖北八市，助推長(zhǎng)三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展。其中，蘇州結(jié)對(duì)合作幫扶阜陽，從而進(jìn)行蘇阜區(qū)域合作。在蘇阜區(qū)域合作下，阜陽應(yīng)該當(dāng)好國(guó)家戰(zhàn)略堅(jiān)定執(zhí)行者、積極參與者和重要貢獻(xiàn)者，抓住發(fā)展機(jī)遇，立足阜陽自身發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，拓展發(fā)展空間，狠抓任務(wù)落實(shí)，從而推動(dòng)阜陽高質(zhì)量發(fā)展。

一、蘇阜區(qū)域合作下推動(dòng)阜陽高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義

（一）有助于加快阜陽融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展步伐。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。隨著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，融入長(zhǎng)三角是大勢(shì)所趨、難得機(jī)遇，慢作為將失去話語權(quán)。雖然阜陽近年來主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角中心區(qū)的對(duì)接合作，但由于阜陽所處的地理位置距離長(zhǎng)三角中心區(qū)域較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，短時(shí)間內(nèi)很難受益于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。蘇阜區(qū)域合作為阜陽帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，有助于增強(qiáng)阜陽的發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)阜陽高質(zhì)量發(fā)展。阜陽可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引各種生產(chǎn)要素加速集聚，形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更快融入、更大范圍參與和全面融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工體系，從而有助于加快阜陽融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展步伐。

（二）有助于縮小皖北地區(qū)與長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展差距。皖北地區(qū)雖然搭上了長(zhǎng)三角一體化的便車，但是由于具有區(qū)位劣勢(shì)，接受長(zhǎng)三角中心城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)較弱，所以與長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展差距較大，仍屬于長(zhǎng)三角一體化中的“邊緣地帶”，未來想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛并非易事，所以必須在高質(zhì)量融入長(zhǎng)三角方面有所作為。阜陽作為皖北地區(qū)最大的城市，在皖北地區(qū)發(fā)展中具有重要促進(jìn)作用，正積極建設(shè)皖北“四化同步”發(fā)展示范區(qū)，勇當(dāng)皖北振興排頭兵。蘇阜區(qū)域合作下推動(dòng)阜陽高質(zhì)量發(fā)展，不僅有助于皖北地區(qū)補(bǔ)短板、抓招商、抓集聚、增動(dòng)能，進(jìn)一步激發(fā)皖北地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，還有助于皖北地區(qū)拉高標(biāo)桿，打破常規(guī)，拿出爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、趕超跨越的新舉措，加快皖北地區(qū)全面振興的步伐，進(jìn)而不斷縮小皖北地區(qū)與長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展差距。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。長(zhǎng)三角區(qū)域處于我國(guó)發(fā)展的重要地位。一直以來，長(zhǎng)三角區(qū)域借助豐富的資源、有利的區(qū)位和較為完善的制度等綜合優(yōu)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但由于區(qū)域內(nèi)各地區(qū)資源、科技和政策等因素的影響，長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展不平衡問題日益突出。這嚴(yán)重影響了長(zhǎng)三角區(qū)域的高質(zhì)量一體化發(fā)展，進(jìn)而阻礙了我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。解決好長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展不平衡問題，需要加快長(zhǎng)三角區(qū)域欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。盡管阜陽近幾年內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量在攀升、發(fā)展速度在加快，但跟長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。蘇阜區(qū)域合作下推動(dòng)阜陽高質(zhì)量發(fā)展，有助于推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

二、蘇阜區(qū)域合作推動(dòng)阜陽高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）工業(yè)水平偏低，產(chǎn)業(yè)集群不易形成。工業(yè)對(duì)于一個(gè)地區(qū)發(fā)展來說具有不可替代的地位和作用，有助于提升該地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，雖然阜陽工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向前，但是從整體上看，阜陽工業(yè)不大不強(qiáng)，工業(yè)水平依然偏低。2020年，阜陽市工業(yè)化率僅為29.8%，低于全省0.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)，所以阜陽工業(yè)水平還處于落后的地位。由于工業(yè)總量小，產(chǎn)業(yè)所需的上、下游產(chǎn)品難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不利于產(chǎn)業(yè)鏈的上下延伸，所以產(chǎn)業(yè)集群不易形成，具有規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群也不突出，離阜陽打造皖北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還有不小差距。工業(yè)水平低是制約阜陽市高質(zhì)量發(fā)展的一大瓶頸，也是阜陽市面臨的最突出的矛盾和現(xiàn)實(shí)困境。因此，應(yīng)該把提高工業(yè)水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成作為阜陽高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，進(jìn)而助推阜陽工業(yè)突破。

（二）創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。為了提升創(chuàng)新水平，阜陽鼓勵(lì)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，走好引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的路徑。但是，這樣長(zhǎng)期下來會(huì)形成路徑依賴，導(dǎo)致阜陽企業(yè)忽視二次開發(fā)，從而缺乏核心技術(shù)，陷入“引進(jìn)-落后-再引進(jìn)-再落后”的困境，導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。在多數(shù)領(lǐng)域，阜陽仍處于技術(shù)模仿階段，自主創(chuàng)新能力提升較慢。雖然阜陽也投入了大量的資金用于科技創(chuàng)新，但是由于科研人員對(duì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不清晰，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的深入調(diào)查研究，產(chǎn)生的研究成果無法滿足產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的實(shí)際需求，所以很難對(duì)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。此外，由于阜陽經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)欠發(fā)達(dá)，科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)比較落后，使得研究成果缺乏暢通的轉(zhuǎn)化渠道。所以，阜陽的科技成果轉(zhuǎn)化緩慢。

（三）人才資源缺乏，對(duì)外流失現(xiàn)象嚴(yán)重。人才資源是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。阜陽作為全國(guó)五個(gè)人口超千萬城市之一，雖然是名副其實(shí)的人口大市，但人才資源較為缺乏。2020年阜陽人口文盲率高達(dá)5.72%，遠(yuǎn)高于全省平均水平，且15歲及以上人口平均受教育年限為8.51年，受教育水平普遍偏低。阜陽大學(xué)（指大專以上）文化程度人口比重僅7.10%，技術(shù)工人短缺，且缺乏高技能人才。盡管農(nóng)村剩余勞動(dòng)力眾多，但缺乏基本操作技能。隨著其他城市的發(fā)展越來越好，阜陽有不少人都背井離鄉(xiāng)，選擇在外打工，1，000多萬人口中約有三分之一常年外出打工，導(dǎo)致阜陽人口對(duì)外流失現(xiàn)象嚴(yán)重，一些地區(qū)出現(xiàn)了空城化。人口大量對(duì)外流失使阜陽的發(fā)展“受挫”，損失了大量勞動(dòng)力，降低了阜陽的發(fā)展活力。所以，阜陽高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要做好人口的“提質(zhì)”文章，將豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

（四）營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，行政效能有待提升。良好的營(yíng)商環(huán)境是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是驅(qū)動(dòng)力。近年來，阜陽持續(xù)深入開展創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，為企業(yè)積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，力解企業(yè)發(fā)展過程中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”問題。但是，服務(wù)企業(yè)效能仍然亟待提升，生人不辦事、“依法不辦事”、推卸不辦事在一些部門依然存在，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境壓力較大。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，還有部分部門不重視為企業(yè)服務(wù)，尤其是當(dāng)涉及到多個(gè)部門時(shí)，會(huì)存在拖延辦理業(yè)務(wù)時(shí)間、審批程序復(fù)雜、互開證明等問題，所以創(chuàng)優(yōu)實(shí)效與企業(yè)內(nèi)心期盼仍然具有一定的差距。此外，由于長(zhǎng)三角區(qū)域還沒有形成統(tǒng)一的服務(wù)流程，在區(qū)域合作不斷推進(jìn)的過程中依然存在跨區(qū)域執(zhí)法難的情況。這會(huì)影響到外地企業(yè)進(jìn)入阜陽之后的待遇和政策享受程度，從而阻礙阜陽主動(dòng)積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域合作的步伐。

三、蘇阜區(qū)域合作下推動(dòng)阜陽高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，承接特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，是推動(dòng)阜陽高質(zhì)量發(fā)展、擺脫發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境的必然選擇和根本出路。由于阜陽的產(chǎn)業(yè)與蘇州有共性，所以阜陽可以抓住蘇阜區(qū)域合作的機(jī)遇，承接特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)阜陽工業(yè)的發(fā)展。一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。加大技術(shù)改造投入，實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等重大工程，推動(dòng)食品、紡織、建材、煤炭、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展服務(wù)型制造。引導(dǎo)支持中小企業(yè)進(jìn)行提質(zhì)增效，著力打造一批專精特新“小巨人”和冠軍企業(yè)。二是要推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。阜陽在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造等領(lǐng)域與蘇州產(chǎn)業(yè)協(xié)同性強(qiáng)，便于參與蘇州產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，與其融合發(fā)展的潛力巨大。阜陽要搶抓機(jī)遇，共建蘇阜工業(yè)園，積極承接蘇州產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)示范區(qū)和省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)示范區(qū)。三是要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“554”產(chǎn)業(yè)布局，篩選一批實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)完善、發(fā)展空間大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，建立產(chǎn)業(yè)集群群長(zhǎng)制、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長(zhǎng)制，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）突出創(chuàng)新核心地位，加快科技成果轉(zhuǎn)化。突出創(chuàng)新在阜陽高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，有助于激發(fā)阜陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快打造全省具有重要影響力的科技成果轉(zhuǎn)化聚集地。一是要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。支持阜陽創(chuàng)新型企業(yè)與蘇州高校、大院大所等通過聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等模式組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦阜陽十大特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“卡鏈”“斷鏈”技術(shù)及產(chǎn)業(yè)瓶頸制約，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。二是要增強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)。培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院5年培育計(jì)劃，按照一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個(gè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)研究院的原則，堅(jiān)持政府主推、企業(yè)主體、院所主營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、金融參與、多方共贏原則，建設(shè)高水平特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院。三是要加快科技成果轉(zhuǎn)化。扎實(shí)推進(jìn)阜陽科技創(chuàng)新“4111”五年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目市、縣領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)和工作月調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)更多項(xiàng)目盡快落地見效。實(shí)施成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)工程，加快阜陽創(chuàng)新館建設(shè)，建設(shè)阜陽科技大市場(chǎng)，打造線上線下科技成果交易平臺(tái)，重點(diǎn)扶持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)和高層次人才團(tuán)隊(duì)成果轉(zhuǎn)化。

（三）搭建人才共享平臺(tái)，優(yōu)化人力資源配置。大力加強(qiáng)阜陽人才資源建設(shè)是阜陽高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。隨著蘇阜區(qū)域合作的開展，阜陽可以與蘇州搭建人才共享平臺(tái)，共同培訓(xùn)培養(yǎng)各類專業(yè)人才，從而優(yōu)化人才資源的配置。一是要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。作為勞動(dòng)力輸出大市，阜陽有約10萬人常年在蘇州就業(yè)務(wù)工，在蘇州當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。阜陽可以加強(qiáng)與蘇州人力資源市場(chǎng)對(duì)接，互通人才招聘信息，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求定向開展專業(yè)人才培養(yǎng)。二是要開展干部互派掛職交流。阜陽和蘇州應(yīng)聚焦城市定位、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)特色，每年雙向選派一批干部到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校、企業(yè)、科研院所等單位開展掛職、跟班學(xué)習(xí)。對(duì)于阜陽來說，每年還應(yīng)分批組織若干名機(jī)關(guān)干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員赴蘇州學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這些可以幫助阜陽黨政干部拓寬思路和理念。三是要引進(jìn)高技能人才。繼續(xù)做大做強(qiáng)“接您回家”品牌，整合人力市場(chǎng)資源，深化與大院大所合作，瞄準(zhǔn)阜陽支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用好用活“潁淮英才計(jì)劃”“潁淮校友資智回阜計(jì)劃”“人才安居工程”等一系列人才引進(jìn)、培育政策，積極開展人才交流，促進(jìn)人才合理分布，從而有效防止高技能人才流失。

（四）打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系招商引資成效，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要影響。良好的營(yíng)商環(huán)境是阜陽經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是阜陽提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。要以打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn)，多方面發(fā)力，不斷提升阜陽的營(yíng)商環(huán)境，從而服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。一是要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。要結(jié)合阜陽產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，考慮各地產(chǎn)業(yè)特色及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對(duì)營(yíng)商環(huán)境的需求，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，縮短為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間，提高行政效率。二是要建立信息溝通機(jī)制。注重搭建政府與企業(yè)溝通交流的平臺(tái)，定期舉辦座談會(huì)和論壇來促進(jìn)企業(yè)家交流合作和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。政府要鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間力量主動(dòng)出擊，尤其是民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)緊緊抓住蘇阜區(qū)域合作的機(jī)遇，積極參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接工作，于交流中學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尋覓最佳商機(jī)，追求更大發(fā)展。三是要加快與蘇州地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的無縫對(duì)接。要協(xié)調(diào)好蘇阜兩市深度合作機(jī)制，總結(jié)歸納好做法、好經(jīng)驗(yàn)，盡快促成蘇阜兩市政務(wù)服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。調(diào)查梳理區(qū)域間營(yíng)商環(huán)境的差距和壁壘，取消帶有限制性條款的政策，努力打破無形的行政區(qū)域壁壘，從而打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，以促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。