我國(guó)高校教師評(píng)價(jià)制度的演進(jìn)：初建、發(fā)展、成熟和創(chuàng)新

王 昊

(中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 中山 528404)

2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出經(jīng)過(guò)5—10年努力，各級(jí)黨委和政府科學(xué)履行職責(zé)水平明顯提高，各級(jí)各類學(xué)校立德樹人落實(shí)機(jī)制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人的評(píng)價(jià)制度更加健全，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)辦法更加多元，社會(huì)選人用人方式更加科學(xué)。到2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系[1]。這是首次由中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布關(guān)于教育評(píng)價(jià)改革的文件，凸顯了國(guó)家對(duì)教育評(píng)價(jià)改革的重視。方案的發(fā)布既標(biāo)志著新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革工作的全面啟動(dòng)，也為新時(shí)代高校教師評(píng)價(jià)改革提供了明確的方向指引。

通過(guò)系統(tǒng)梳理我國(guó)有關(guān)教師評(píng)價(jià)的制度文件，理解制度的演進(jìn)過(guò)程、發(fā)展趨勢(shì)，分析制度實(shí)施的效果和問(wèn)題，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)高校教師評(píng)價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新高校教師評(píng)價(jià)模式、切實(shí)落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革任務(wù)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)高校教師評(píng)價(jià)制度的探索實(shí)踐

20世紀(jì)五六十年代，我國(guó)對(duì)教師評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了一定的探索，先后頒布《高等學(xué)校暫行規(guī)程》《高等學(xué)校教師學(xué)銜條例》《全國(guó)高等學(xué)校各級(jí)教師學(xué)銜評(píng)審辦法》等文件，其中，1960年2月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》，是我國(guó)第一部比較完整的高校教師職務(wù)條例。

1950年，中央人民政府教育部頒布的《高等學(xué)校暫行規(guī)程》規(guī)定，大學(xué)及專門學(xué)院教師，分為教授、副教授、講師、助教等四級(jí)，均由校(院)長(zhǎng)聘任，報(bào)請(qǐng)中央教育部備案[2]。這份文件明確了教師的職別等級(jí)，為后續(xù)教師的考核、聘任以及教師職別的評(píng)定奠定基礎(chǔ)。1956年，由“學(xué)位、學(xué)銜、工程技術(shù)專家等級(jí)及榮譽(yù)稱號(hào)條例”起草委員會(huì)起草了《高等學(xué)校教師學(xué)銜條例》，文件規(guī)定：高校設(shè)立教授、副教授、講師、助教學(xué)銜和高級(jí)講師學(xué)銜。學(xué)銜是標(biāo)志高校教師學(xué)術(shù)、教學(xué)水平的學(xué)術(shù)稱號(hào)和履行相應(yīng)職責(zé)的學(xué)術(shù)職務(wù)名稱。高校教師學(xué)銜的授予，必須以政治思想表現(xiàn)和學(xué)術(shù)、教學(xué)水平及其所履行職責(zé)為依據(jù)。文件同時(shí)還對(duì)授予相應(yīng)級(jí)別的學(xué)銜條件、程序等作出明確規(guī)定[3]。這是我國(guó)首次提出的高校教師學(xué)銜制度，該條例推出后，在一些學(xué)校進(jìn)行了試評(píng)，對(duì)于激發(fā)教師積極投入教學(xué)和科研工作具有積極作用。由于種種原因，該條例未能生效實(shí)施，但它對(duì)后續(xù)教師職稱制度的建立具有一定的影響。1960年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》，明確了高校教師職務(wù)名稱仍然是教授、副教授、講師、助教等四級(jí)，高校教師職務(wù)的確定和提升主要依據(jù)教師的學(xué)歷、資歷、思想政治表現(xiàn)和業(yè)務(wù)工作表現(xiàn)及年齡等條件，此外，還對(duì)提升原則、任職條件、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出具體規(guī)定[4]。1961年，《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》頒布，文件指出學(xué)校應(yīng)該定期對(duì)教師進(jìn)行考核。教師的教學(xué)職別(教授、副教授、講師、助教)的確定和提升，要根據(jù)他們承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平，對(duì)其中優(yōu)秀的，應(yīng)該不受資歷、學(xué)歷的限制[5]。

這一時(shí)期的教師評(píng)價(jià)主要是集中在教師職稱的確定方面，從新中國(guó)成立初期我國(guó)高校職稱實(shí)行技術(shù)職務(wù)任命制，到60年代開始開展高校教師職務(wù)的確定和提升工作。對(duì)于教師職務(wù)的確認(rèn)和提升設(shè)定了基本條件，內(nèi)容上偏重于教學(xué)表現(xiàn)，也對(duì)學(xué)術(shù)水平提出一定的要求，但總體來(lái)說(shuō)，那時(shí)的教師評(píng)價(jià)制度還比較簡(jiǎn)單，不成體系。在此期間，由于歷史的原因，高校教師職稱工作停止10多年。

二、我國(guó)高校教師評(píng)價(jià)制度的初步構(gòu)建

我國(guó)相對(duì)系統(tǒng)的構(gòu)建教師評(píng)價(jià)制度是在十一屆三中全會(huì)之后。從1978年到1984年，隨著我國(guó)高等學(xué)校各項(xiàng)工作走上正軌，原有的教師評(píng)價(jià)制度也逐步恢復(fù)，以1979年《關(guān)于高等學(xué)校教師職責(zé)及考核的暫行規(guī)定》的頒布為標(biāo)志，這一時(shí)期我國(guó)教師評(píng)價(jià)制度逐步恢復(fù)并初步構(gòu)建。

1978年，教育部修訂《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》，頒布《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例(試行草案)》，文件規(guī)定：學(xué)校應(yīng)該定期地對(duì)教師進(jìn)行考核。教師的教學(xué)職別(教授、副教授、講師、助教)的確定和提升，要根據(jù)他們擔(dān)任的教學(xué)任務(wù)、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平。對(duì)其中優(yōu)秀的，應(yīng)該不受資歷、學(xué)歷的限制[6]。這份文件對(duì)高校教師的教學(xué)工作、生產(chǎn)勞動(dòng)、科學(xué)研究和社會(huì)活動(dòng)等工作和活動(dòng)作出原則性規(guī)定，對(duì)于教師的考核及其考核結(jié)果的運(yùn)用提出了明確的要求。1979年，教育部頒布《關(guān)于高等學(xué)校教師職責(zé)及考核的暫行規(guī)定》，文件詳細(xì)規(guī)定了高校各級(jí)教師的職責(zé)和考核依據(jù)，考核內(nèi)容包括政治表現(xiàn)、工作水平和工作成績(jī)等三個(gè)方面。文件指出，對(duì)教師的考核工作，應(yīng)重在平時(shí)考查，結(jié)合教學(xué)、科學(xué)研究和進(jìn)修等項(xiàng)工作進(jìn)行，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行定期考核，一般每學(xué)年或?qū)W期進(jìn)行一次?？己送瓿珊?，依據(jù)考核結(jié)果對(duì)教師進(jìn)行表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)和教育[7]。這份文件是對(duì)《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例(試行草案)》的落實(shí)，文件是當(dāng)時(shí)高校對(duì)教師實(shí)施考核的基本依據(jù)，各高校在此基礎(chǔ)上制定考核細(xì)則，具體組織實(shí)施教師的考核工作。1981年，教育部頒布《高等學(xué)校教師工作量試行辦法》，文件規(guī)定教師工作量包括教學(xué)工作量(含教學(xué)法研究工作量)、科學(xué)研究工作量、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作量等[8]。文件明確了各種教師、各類課程和其他與教學(xué)相關(guān)工作的工作量計(jì)算方法，對(duì)非專職從事教學(xué)工作的教師工作量也提出了具體要求。文件對(duì)于高校教師工作量的計(jì)算提供了基本的操作方法，屬于合格性考核，對(duì)于實(shí)施好高校教師的考核工作具有重要作用。1982年，教育部印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定的實(shí)施意見》，文件是在總結(jié)1979年以來(lái)三年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)布的，結(jié)合教師職務(wù)確定與提升過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化了思想政治條件和業(yè)務(wù)條件的要求，并對(duì)其考核提出了明確的要求，同時(shí)對(duì)評(píng)審程序和批準(zhǔn)權(quán)限作出了具體的規(guī)定。文件指出，要思想政治條件與業(yè)務(wù)條件二者并重，正確處理教學(xué)與科研、理論與實(shí)踐等關(guān)系，防止片面性；建立和健全考核制度是確定與提升職稱工作的基礎(chǔ)，必須在平時(shí)和定期考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面考核；注意材料的積累，建立和健全教師考核檔案，把考核工作經(jīng)?；?、制度化；依靠同行專家進(jìn)行業(yè)務(wù)上的評(píng)審，充分發(fā)揮各級(jí)行政部門和學(xué)術(shù)(評(píng)審)委員會(huì)的作用[9]。至此，我國(guó)高校教師職稱評(píng)定制度的基本框架確立。

經(jīng)過(guò)5年左右的時(shí)間，我國(guó)高校教師崗位考核和職務(wù)提升制度基本恢復(fù)。這個(gè)時(shí)期的教師評(píng)價(jià)，在考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容上，包括思想政治、業(yè)務(wù)(包括教學(xué)、科研和創(chuàng)新)以及業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，是綜合性的、全面的考核。以教學(xué)、科研等工作為教師的主職，把教師的工作中心引導(dǎo)到正確的方向上。在考核評(píng)價(jià)的方式上，是定性與定量相結(jié)合，偏多于定性評(píng)價(jià)。教學(xué)工作量有明確的定量考核方法，除了思想政治表現(xiàn)以外，教學(xué)、科研和創(chuàng)新工作方面也有較多定性考核的內(nèi)容。在考核評(píng)價(jià)的理念上，采取平時(shí)與定期相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方式，注重平時(shí)，強(qiáng)調(diào)過(guò)程；評(píng)價(jià)是開放的、逐級(jí)的考核，強(qiáng)調(diào)同行專家評(píng)價(jià)和各層面的廣泛參與；評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，激勵(lì)培養(yǎng)教育后進(jìn)，推進(jìn)教師整體素質(zhì)的提升；評(píng)價(jià)內(nèi)容與各職級(jí)崗位要求一致，評(píng)價(jià)結(jié)果與職務(wù)提升緊密相關(guān)。這個(gè)時(shí)期的考評(píng)總體還是比較寬泛，主要是由于在缺少具體操作指引的情況下，定性考評(píng)實(shí)施時(shí)可能會(huì)存在操作困難。教師工作量的考核，一方面對(duì)于工作量的總體要求偏高；另一方面，雖然工作量的計(jì)算有具體的辦法，規(guī)定也很清晰，但是依然無(wú)法涵蓋教師工作的全部，一些工作的工作量是由領(lǐng)導(dǎo)確定的，其科學(xué)性和合理性很難保證。

三、我國(guó)高校教師評(píng)價(jià)制度的規(guī)范發(fā)展

1985年，中共中央印發(fā)《關(guān)于教育體制改革的決定》，拉開了我國(guó)全面教育體制改革的序幕，開啟了教育相關(guān)制度修訂、建設(shè)的新時(shí)期。以1995年《中華人民共和國(guó)教育法》的頒布為主要標(biāo)志，這一時(shí)期是我國(guó)的高校教師評(píng)價(jià)制度的法制化、規(guī)范化發(fā)展階段。 1986年，國(guó)家教委、中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒布的《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》提出，各級(jí)職務(wù)實(shí)行聘任制或任命制，并有明確的職責(zé)、任職條件和任期。學(xué)校對(duì)被聘任或任命職務(wù)的教師的業(yè)務(wù)水平和能力、工作態(tài)度和成績(jī)，應(yīng)進(jìn)行定期及不定期考核?？己顺煽?jī)記入考績(jī)檔案，作為提職、調(diào)薪、獎(jiǎng)懲和能否續(xù)聘或繼續(xù)任命的依據(jù)[10]。文件首次提出了高校教師職務(wù)聘任制，標(biāo)志著高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)由任命制向聘任制轉(zhuǎn)變。同年印發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校深化職稱改革工作，完善教師職務(wù)聘任制的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了教師職務(wù)聘任制工作。1991年，國(guó)家教委、人事部印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校繼續(xù)做好教師職務(wù)評(píng)聘工作的意見》，文件肯定了教師職務(wù)聘任制實(shí)施以來(lái)取得的成效，同時(shí)針對(duì)職務(wù)評(píng)聘工作中存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步完善制度的要求。文件指出，要做好對(duì)擬評(píng)聘教師的思想政治、職業(yè)道德及教書育人等方面的考核，并將教師在這些方面的實(shí)際表現(xiàn)和取得的成績(jī)作為評(píng)聘教師職務(wù)的重要條件。將教師任現(xiàn)職期間履行職責(zé)所取得的工作實(shí)績(jī)作為考核的重要內(nèi)容，并將考核成績(jī)作為教師評(píng)聘、晉職的重要依據(jù)，只有考核成績(jī)優(yōu)良者才能晉職。對(duì)教師的考核應(yīng)依據(jù)他們的不同工作崗位、所承擔(dān)的不同任務(wù)而有所側(cè)重。對(duì)青年教師還應(yīng)把近年來(lái)參加社會(huì)實(shí)踐情況作為重要考核內(nèi)容[11]。1992年，國(guó)家教委印發(fā)的《關(guān)于國(guó)家教委直屬高校內(nèi)部管理體制改革的若干意見》指出，學(xué)校要完善教師及各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)的崗位設(shè)置和職務(wù)評(píng)聘工作，以平等競(jìng)爭(zhēng)、按需擇優(yōu)的原則聘任上崗，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)的機(jī)制。推行目標(biāo)管理和崗位責(zé)任制，建立和完善考核評(píng)估制度。建立校內(nèi)津貼制度。貫徹按勞分配原則，依據(jù)個(gè)人實(shí)際業(yè)績(jī)及對(duì)國(guó)家、學(xué)校的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，拉開差距，強(qiáng)化分配的激勵(lì)機(jī)制[12]。隨之，國(guó)家1993年頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》、1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》和1999年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》，以法律形式確定了高校教師資格制度、教師職務(wù)制度和教師聘任制度，對(duì)考核的內(nèi)容、方式以及結(jié)果的運(yùn)用作出法律規(guī)定。

在這個(gè)時(shí)期的教師考核中，高校教師職責(zé)成為教師業(yè)務(wù)和發(fā)展的導(dǎo)向，也是高校教師考核的方向。思想政治表現(xiàn)和履職實(shí)績(jī)是教師任職資格考評(píng)的重要內(nèi)容，德才兼?zhèn)?、擇?yōu)聘任是評(píng)聘工作的原則。既要評(píng)審教師的學(xué)術(shù)水平，也要考核教師的工作實(shí)績(jī)；既要開展年度考核，也要進(jìn)行任期考核，綜合評(píng)價(jià)優(yōu)良是評(píng)聘的標(biāo)準(zhǔn)；既考慮到不同類型和層次的高校，也要針對(duì)教師的不同工作崗位、所承擔(dān)的不同任務(wù)而有所側(cè)重，體現(xiàn)了分類考核評(píng)價(jià)特征。這個(gè)時(shí)期還在破格評(píng)聘、緩聘、低聘、解聘和評(píng)聘分開等方面進(jìn)行了探索。國(guó)家教委直屬高校在校內(nèi)推行人事、分配制度方面的改革，推行目標(biāo)管理，考核直接與校內(nèi)分配掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化了考核的激勵(lì)作用。教師法等相關(guān)法律頒布后，各地方以法律、條例為依據(jù)，紛紛制定地方教師職務(wù)評(píng)審、聘任和考核文件，我國(guó)的教師考評(píng)工作逐步走上法制化軌道。由于這個(gè)階段在教學(xué)方面除了基本工作量和教學(xué)質(zhì)量考評(píng)以外，還缺少更多的可以呈現(xiàn)的教學(xué)業(yè)績(jī)，再加上國(guó)家在一些高校評(píng)比中的科研導(dǎo)向，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)論是在教師年度考核、聘期考核，還是在職稱評(píng)審中基本都是在比科研業(yè)績(jī)以及教學(xué)達(dá)標(biāo)，科研優(yōu)秀即考評(píng)優(yōu)秀，科研評(píng)價(jià)過(guò)分指標(biāo)化、目標(biāo)化，教師評(píng)價(jià)出現(xiàn)了明顯偏向科研的導(dǎo)向。

四、我國(guó)高校教師評(píng)價(jià)制度的日臻成熟

從2000年開始，我國(guó)加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，全面建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度和形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。隨著國(guó)家崗位設(shè)置管理相關(guān)文件和績(jī)效工資制度頒布實(shí)施，事業(yè)單位改革進(jìn)入全面發(fā)展階段，從而促進(jìn)了高校教師評(píng)價(jià)制度的改革。以2016年中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》的印發(fā)為主要標(biāo)志，在這一階段，我國(guó)頂層人才評(píng)價(jià)制度日臻完善。

2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、努力開創(chuàng)人才工作新局面作出部署。文件提出，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。積極探索資格考試、考核和同行評(píng)議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)方法。發(fā)展和規(guī)范人才評(píng)價(jià)中介組織，開展以崗位要求為基礎(chǔ)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)工作。完善留學(xué)人才的評(píng)價(jià)認(rèn)定制度，提高吸引高層次留學(xué)人才工作的針對(duì)性和實(shí)效性[13]。文件首次提出了“四不唯”，開始加強(qiáng)對(duì)海外人才的評(píng)價(jià)認(rèn)定。2011年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究評(píng)價(jià)的意見》，文件分析了我國(guó)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究評(píng)價(jià)工作存在的一些亟待解決的問(wèn)題，提出了改進(jìn)高?？蒲性u(píng)價(jià)工作的措施。文件指出，確立質(zhì)量第一的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，大力推行優(yōu)秀成果和代表作評(píng)價(jià)等各種有益做法，正確認(rèn)識(shí)引文數(shù)據(jù)在科研評(píng)價(jià)中的作用，將創(chuàng)新和質(zhì)量導(dǎo)向貫穿于科研評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面。實(shí)施科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)，區(qū)別對(duì)待不同類型的研究成果，合理運(yùn)用恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方式，建立健全符合哲學(xué)社會(huì)科學(xué)特點(diǎn)的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系[14]。2012年，教育部印發(fā)《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，文件提出，健全師德考評(píng)制度，將師德表現(xiàn)作為教師績(jī)效考核、聘用和獎(jiǎng)懲的首要內(nèi)容，實(shí)行師德一票否決制。全面實(shí)行新進(jìn)人員公開招聘制度。實(shí)施績(jī)效工資，鼓勵(lì)高校探索以教學(xué)工作量和教學(xué)效果為導(dǎo)向的分配辦法[15]。2014年，教育部印發(fā)《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，文件提出要建立健全違反師德行為的懲處機(jī)制，高校教師不得有七種違反職業(yè)道德的行為。2016年，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，文件是一段時(shí)間以來(lái)我國(guó)人才工作的重要指引。文件指出，要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式，發(fā)揮多元評(píng)價(jià)主體作用。改革職稱制度，下放職稱評(píng)審權(quán)限，對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求[16]。同年，教育部印發(fā)《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》，這份文件及后續(xù)幾份文件都是對(duì)中共中央人才文件的落實(shí)。文件確定了以師德為先、教學(xué)為要、科研為基、發(fā)展為本的考評(píng)要求，強(qiáng)調(diào)了全面考核與重點(diǎn)考核結(jié)合、發(fā)展性評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)相結(jié)合。突出教學(xué)業(yè)績(jī)考核，扭轉(zhuǎn)將科研評(píng)價(jià)過(guò)分指標(biāo)化、目標(biāo)化的傾向，探索建立“代表性成果”評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行分類評(píng)價(jià)，建立合理的科研評(píng)價(jià)周期，重視教師社會(huì)服務(wù)考核。文件指出，在教師招聘過(guò)程中，堅(jiān)持思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考查。加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，實(shí)行教師自評(píng)、學(xué)生、同行、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等多種形式相結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。教學(xué)工作量不能達(dá)到學(xué)校規(guī)定要求或教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)不合格的教師，其年度或聘期考核應(yīng)為不合格。完善科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家需求和注重實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。將教師專業(yè)發(fā)展納入考核評(píng)價(jià)體系，建立考核評(píng)價(jià)結(jié)果分級(jí)反饋機(jī)制，推進(jìn)發(fā)展性評(píng)價(jià)改革，促進(jìn)全體教師可持續(xù)發(fā)展[17]。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，文件針對(duì)職稱評(píng)價(jià)制度體系不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等問(wèn)題提出了改進(jìn)的目標(biāo)和具體做法。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，從深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)要求出發(fā)，在職稱評(píng)審、聘期考核以及建立師德負(fù)面清單制度和職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了指導(dǎo)意見。2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，文件對(duì)各類人才在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式和重點(diǎn)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)改革方面提出了指導(dǎo)性的意見。文件提出，把教書育人作為教育人才評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。按照兼?zhèn)鋵I(yè)理論知識(shí)和技能操作實(shí)踐能力的要求，完善職業(yè)院校(含技工院校)“雙師型”教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，吸納行業(yè)、企業(yè)作為評(píng)價(jià)參與主體，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)教學(xué)能力和生產(chǎn)一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[18]。7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》指出，推進(jìn)分類評(píng)價(jià)制度建設(shè)，建立分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)程序規(guī)范。改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式，把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿意度等作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。樹立正確的人才評(píng)價(jià)使用導(dǎo)向，使人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)[19]。11月，教育部印發(fā)《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，明確了新時(shí)代教師職業(yè)規(guī)范，劃定了教師職業(yè)行為的基本底線。

這個(gè)時(shí)期，對(duì)人才工作的重視提高到重要的戰(zhàn)略地位，對(duì)于人才的評(píng)價(jià)既要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞幕驹瓌t，又要做到“四不唯”，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)。人才評(píng)價(jià)方式強(qiáng)調(diào)多主體參與的、社會(huì)化的、各具特色的分類評(píng)價(jià)方法，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。首次提出師德一票否決，設(shè)置高校教師職業(yè)行為準(zhǔn)則和“紅七條”，師德表現(xiàn)有了明確的考評(píng)依據(jù)?？?jī)效工資制度的建立，推進(jìn)了教師考評(píng)工作的深入開展，考評(píng)成為績(jī)效分配的重要一環(huán)。職稱評(píng)審權(quán)限下放至高校，取消了職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，高校教師職稱制度迎來(lái)重大改革。支持高校開展教師發(fā)展性評(píng)價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展性評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)相結(jié)合，創(chuàng)新了高校教師的評(píng)價(jià)方式?！半p師型”成為高職院校教師發(fā)展的方向和考評(píng)的導(dǎo)向?？傮w來(lái)說(shuō)，這個(gè)階段評(píng)價(jià)制度的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)非常完善，但是，由于缺少有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，在制度落實(shí)上還普遍存在執(zhí)行不力和落實(shí)不到位的問(wèn)題。

五、我國(guó)高校教師評(píng)價(jià)制度的改進(jìn)創(chuàng)新

進(jìn)入新時(shí)代，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，需要加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，促進(jìn)高校教師評(píng)價(jià)改革向縱深發(fā)展。以2020年《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的印發(fā)為主要標(biāo)志性，這一階段是我國(guó)建成具有世界水平教育評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵時(shí)期，需要不斷加強(qiáng)高校教師評(píng)價(jià)制度的改進(jìn)創(chuàng)新。

2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，這是指導(dǎo)深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的綱領(lǐng)性文件。文件提出，改革教師評(píng)價(jià)，推進(jìn)踐行教書育人使命。堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，建立師德失范行為通報(bào)警示制度；突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)，健全“雙師型”教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)工作量和教學(xué)質(zhì)量未達(dá)到要求的給予年度或聘期考核不合格處理；強(qiáng)化一線學(xué)生工作，明確教師參與學(xué)生工作的具體要求；改進(jìn)高校教師科研評(píng)價(jià)；突出質(zhì)量導(dǎo)向，重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會(huì)貢獻(xiàn)以及支撐人才培養(yǎng)情況，不得將論文數(shù)、項(xiàng)目數(shù)、課題經(jīng)費(fèi)等科研量化指標(biāo)與績(jī)效工資分配、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤；推進(jìn)人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性[1]。12月7日，教育部印發(fā)《關(guān)于破除高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干意見》，文件細(xì)化了“不唯論文”的10個(gè)不得，強(qiáng)調(diào)了通過(guò)分類評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)、多元評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、代表性成果評(píng)價(jià)、定性與定量相結(jié)合評(píng)價(jià)進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)方式。12月24日，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》，文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教學(xué)業(yè)績(jī)和教書育人實(shí)效在績(jī)效分配、職稱評(píng)聘、崗位晉級(jí)中的重要作用，對(duì)于制定職稱的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審條件、評(píng)審辦法提出了指導(dǎo)性意見。文件強(qiáng)調(diào)，要深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革，突出質(zhì)量導(dǎo)向，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)教師，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)輕教學(xué)、輕育人等傾向；合理設(shè)置考核評(píng)價(jià)周期，探索長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)；注重個(gè)體評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合；建立考核評(píng)價(jià)結(jié)果分級(jí)反饋機(jī)制[20]。12月31日，人力資源社會(huì)保障部、教育部印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，文件從制度體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面明確提出深化高校教師職稱制度改革的方向和評(píng)審要求，建立以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的高校教師職稱制度。在制度建設(shè)方面提出創(chuàng)新崗位類型，高?？筛鶕?jù)自身發(fā)展實(shí)際，設(shè)置新的崗位類型。健全層級(jí)設(shè)置，可探索設(shè)置助理教授等職務(wù)。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面提出完善思想政治與師德師風(fēng)考核辦法，論文、項(xiàng)目等成果評(píng)價(jià)的核心是評(píng)價(jià)研究本身的創(chuàng)新水平和科學(xué)價(jià)值，突出教書育人實(shí)績(jī)，注重對(duì)履責(zé)績(jī)效、創(chuàng)新成果、人才培養(yǎng)實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)機(jī)制方面提出建立科學(xué)合理的分類分層評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、靈活多樣的評(píng)價(jià)方式，聘期考核與年度考核、日?？己讼嗷ソY(jié)合的考核機(jī)制。文件在思想政治工作評(píng)審方面明確要求思想政治理論課教師職稱評(píng)審單列，將學(xué)生思想政治教育工作作為教師的基本職責(zé)，把教師課程思政建設(shè)情況和育人效果作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容[21]。文件是我國(guó)今后一段時(shí)間內(nèi)高校職稱評(píng)審的重要依據(jù)。

這一時(shí)期，在總體方案頒布實(shí)施后，我國(guó)進(jìn)入全面教育評(píng)價(jià)改革的新時(shí)期。從教師評(píng)價(jià)角度來(lái)看，由破除“四唯”到“五唯”，再到破立并舉，徹底扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，推進(jìn)教師評(píng)價(jià)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。在論文的破與立上，不是不要論文，而是要把論文寫在祖國(guó)的大地上；不是不看引文索引，而是要科學(xué)看待合理使用。從職稱評(píng)審角度來(lái)看，一方面要落實(shí)對(duì)師德師風(fēng)、教育教學(xué)、思想工作和評(píng)聘結(jié)合的嚴(yán)格要求；另一方面，要在制度體系、評(píng)價(jià)方式、代表性成果評(píng)價(jià)和重點(diǎn)人才評(píng)聘上勇于創(chuàng)新，建成科學(xué)有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的高校教師職稱制度。

綜上所述，從1960年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院及教育部等相關(guān)部門印發(fā)的涉及高校教師評(píng)價(jià)，主要是教師職務(wù)評(píng)聘、晉升和教學(xué)、科研工作評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容的文件近40份，從教師評(píng)價(jià)制度的探索初建、規(guī)范發(fā)展到成熟與改進(jìn)創(chuàng)新，這其實(shí)是經(jīng)歷了一個(gè)教育回歸本位、評(píng)價(jià)回歸本位和教師回歸本位的過(guò)程。從最初的教師工作量制度下的教師考評(píng)偏于教學(xué)要求，到聘任制下的偏于科研業(yè)績(jī)的競(jìng)爭(zhēng)，最后回歸到教書育人的本位要求；從最初的教師職務(wù)的任命制和聘任制，到評(píng)聘分開，再到評(píng)聘結(jié)合，最終將發(fā)展到完全的聘任制，教師評(píng)價(jià)回歸人本屬性，以人為本，以促進(jìn)教師的全面發(fā)展為目標(biāo)。從我國(guó)評(píng)價(jià)制度的發(fā)展來(lái)看，早在21世紀(jì)初期，國(guó)家就已經(jīng)明確提出將品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)和“四不唯”的人才觀，但是，由于后續(xù)具體實(shí)施的細(xì)則跟進(jìn)不及時(shí)，文件的強(qiáng)制約束力不夠，致使相關(guān)要求沒(méi)有得到有效落實(shí)，未達(dá)到當(dāng)時(shí)提出的“建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)的、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制”的目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，給予高校在教師評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)和選擇方面更大的主動(dòng)性和靈活性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高校教師評(píng)價(jià)制度改革的監(jiān)督和指導(dǎo)。高校應(yīng)準(zhǔn)確把握國(guó)家教育評(píng)價(jià)改革的精神實(shí)質(zhì)，深入推進(jìn)教師評(píng)價(jià)制度改革，構(gòu)建科學(xué)有效的教師評(píng)價(jià)體系，確保國(guó)家教師教育評(píng)價(jià)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。