職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理的困境與策略

丁治文

(廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512126)

一、研究背景

黨的十九大報告提綱挈領(lǐng)地提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。為強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃“2018—2022年”進(jìn)一步細(xì)化指導(dǎo)“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)將高校、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等多元主體協(xié)同參與培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。在“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中，再次明確全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)文化水平，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在新藍(lán)圖中可為深化產(chǎn)教融合、校企合作提供新土壤，大力推動鄉(xiāng)村人才振興，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。

在構(gòu)建新發(fā)展格局把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需的當(dāng)下，廣大農(nóng)村地區(qū)將有更大發(fā)展空間，可以大有作為，職業(yè)教育作為面向人人的教育，借助職業(yè)院校的自發(fā)優(yōu)勢，其在參與鄉(xiāng)村治理中可以起到市場與生產(chǎn)之間信息的有效傳遞、社會資本與農(nóng)業(yè)資源之間搭設(shè)橋梁的積極作用；通過職業(yè)院校在新理念、新工藝、新方法方面的技術(shù)加持，可以將鄉(xiāng)村資源更高效地配置，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值、提升鄉(xiāng)村社會良好的生態(tài)資源優(yōu)勢；進(jìn)一步拓展職業(yè)院校教學(xué)育人、文化宣傳、知行合一的社會場域，將工匠精神、勞模精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神厚植鄉(xiāng)村大地。真正發(fā)揮出職業(yè)教育促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效對接的功能，從而能更好地支撐我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚缺完善，自我內(nèi)生性增長仍然乏力，缺乏穩(wěn)定可持續(xù)的支柱產(chǎn)業(yè)；職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理的能力有待提高，多元主體間缺乏協(xié)同配合機(jī)制等問題，依然束縛著職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理效果的提升。

二、研究現(xiàn)狀

(一)從鄉(xiāng)村治理的歷史出發(fā)

在中國社會發(fā)展變遷的歷史脈絡(luò)中找尋鄉(xiāng)村社會治理的進(jìn)程，從古代中國鄉(xiāng)里制度、血緣宗族影響到近代中國對鄉(xiāng)村社會的改造，學(xué)者們進(jìn)行了廣泛而又深入的研究。學(xué)者沈費(fèi)偉認(rèn)為，長期以來我國鄉(xiāng)村治理主要是以鄉(xiāng)里制度為載體，鄉(xiāng)里制度作為鄉(xiāng)村社會管理的組織制度而存在，傳統(tǒng)的血緣和地緣關(guān)系及家族組織在鄉(xiāng)村社會管理中發(fā)揮著重要作用[1]。美國學(xué)者杜贊奇通過對1900年至1942年華北農(nóng)村的相關(guān)資料研究，進(jìn)一步提出中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是由代表各宗派、集團(tuán)以及國家政權(quán)的通俗象征的部分重疊及相互作用而產(chǎn)生的鄉(xiāng)村權(quán)威所影響控制[2]。趙一夫、王麗紅認(rèn)為，新中國成立后國家對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行大規(guī)模改造，鄉(xiāng)村治理發(fā)展大致經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、人民公社制、鄉(xiāng)政村治和鄉(xiāng)村共治等四個階段[3]。隨著近代中國對鄉(xiāng)村社會化改造的推進(jìn)，強(qiáng)制性的公共生活和集體生產(chǎn)方式改變了中國農(nóng)民長期以來的傳統(tǒng)生活方式，進(jìn)而改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)，隨著在廣西壯族自治區(qū)河池地區(qū)的村民自發(fā)成立了村民委員會，村民自治翻開了嶄新一頁，我國1982年《憲法》也以國家根本大法的形式肯定了來自基層民眾的智慧創(chuàng)造。學(xué)者鄧廷濤因此認(rèn)為國家的整合從此也由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)變[4]。

(二)著力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系

在國家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，學(xué)者們對鄉(xiāng)村治理體系的研究進(jìn)一步深化，尤其著重對“三治結(jié)合”領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的研究。鄭會霞認(rèn)為，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系面臨管控模式與現(xiàn)代理念錯位、單一主體與多元事物沖突、僵化體制與開放格局?jǐn)嗔?、文化斷裂與多元價值沖突、人才隊(duì)伍與社會發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)困境[5]。李小藝、金江峰指出，在“三治”融合機(jī)制中存在權(quán)威互嵌、規(guī)則調(diào)適、話語轉(zhuǎn)譯等三條路徑[6]。在“三治結(jié)合”內(nèi)部關(guān)系上，郁建興、任杰認(rèn)為，自治、法治、德治存在內(nèi)在邏輯強(qiáng)關(guān)聯(lián)，自治是基礎(chǔ)，法治是邊界和保障，德治是較高追求，三者互相影響促進(jìn)[7]。黃愛教通過對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢理念、不同歷史時期形態(tài)上的比較及社會變遷發(fā)展，提出亟待新鄉(xiāng)賢的“返場”，激發(fā)新鄉(xiāng)賢的新時代作用[8]。胡鵬輝、高繼波強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢的“在鄉(xiāng)性”、資財、知識與道德，新鄉(xiāng)賢的核心作用在于凝聚鄉(xiāng)鄰，以優(yōu)秀傳統(tǒng)道義整合利益，可延展出共享價值[9]。吳理財、解勝利從文化治理的維度認(rèn)為，鄉(xiāng)村文化的式微已阻礙鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村文化振興已深刻影響到國家對鄉(xiāng)村治理振興的有效機(jī)制影響因素中[10]。

(三)職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理的思考

賦能一詞源于英文單詞Empowerment,從其動詞語法結(jié)構(gòu)看，由em和power組成，理解為“能量”與“使動”功能。賦能也稱授權(quán)賦能，可從個體與組織兩個維度綜合將賦能解釋為授予員工職權(quán)并提高其能力，最終使組織獲益的過程，可分為結(jié)構(gòu)性授權(quán)賦能、心理授權(quán)賦能及領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)賦能[11]。賦能最開始在管理實(shí)踐中得到運(yùn)用，20世紀(jì)80年代后期為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化格局，企業(yè)多采用“扁平化”的組織結(jié)構(gòu)，授權(quán)賦能極大釋放了員工潛能。步入21世紀(jì)，學(xué)者們將賦能理論的研究與應(yīng)用拓展到了除了管理學(xué)以外的護(hù)理學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域。

在職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理的研究領(lǐng)域主要是從黨的十九大以后開始，學(xué)者們陸續(xù)關(guān)注到職業(yè)教育對鄉(xiāng)村治理的積極影響，首先關(guān)注到的是職業(yè)教育對鄉(xiāng)村治理的價值影響，然后是借助多中心治理理念提出協(xié)同治理以及培育鄉(xiāng)土精英來參與提升鄉(xiāng)村治理效能。如劉奉越認(rèn)為，職業(yè)教育與鄉(xiāng)村治理尤其是農(nóng)村“空心化”治理存在功能、結(jié)構(gòu)、要素等三個維度的耦合，職業(yè)教育可通過在文化、經(jīng)濟(jì)、社會等功能推動農(nóng)村“空心化”治理進(jìn)程，反之農(nóng)村治理過程中也在促進(jìn)著職業(yè)教育知識和技術(shù)的創(chuàng)新，進(jìn)而積極影響職業(yè)教育發(fā)展[12]。唐智彬、郭歡認(rèn)為，職業(yè)教育還可以在鄉(xiāng)村社會發(fā)揮“人心優(yōu)化”“秩序生產(chǎn)”“能力生成”的價值功能[13]。部分學(xué)者意識到職業(yè)教育在參與鄉(xiāng)村治理過程中應(yīng)持多中心治理的理念。在多中心治理理念下，學(xué)者們提出還應(yīng)關(guān)注各內(nèi)部因素的協(xié)同關(guān)系。馬建富、呂莉敏提出應(yīng)明確多元實(shí)踐主體，凸顯技術(shù)治理價值，構(gòu)建反貧教育共同體，形成鄉(xiāng)村貧困治理有效[14]。沈軍、陳慧認(rèn)為，職業(yè)教育在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)完成“系統(tǒng)性”的治理與“造血式”的自主創(chuàng)生的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同中的分工負(fù)責(zé)[15]。還有學(xué)者對職業(yè)教育在鄉(xiāng)村群體中鄉(xiāng)村精英的培育進(jìn)行了關(guān)注。如陳春霞提議從培訓(xùn)制度、培訓(xùn)模式、職教方案供給的維度為鄉(xiāng)村精英創(chuàng)造環(huán)境，并提供有針對性的培訓(xùn)服務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村振興中的作用[16]。

(四)研究的不足

綜上所述，目前賦能理論在鄉(xiāng)村治理研究主要局限在鄉(xiāng)村扶貧領(lǐng)域。一方面是從技術(shù)賦能的維度，如沈費(fèi)偉認(rèn)為應(yīng)從個人、組織、社區(qū)等三個維度的技術(shù)賦能助推鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理目標(biāo)[17]；另一方面，是從文化賦能的維度，如王德勝、李康認(rèn)為當(dāng)下扶貧賦能可從鄉(xiāng)村文化傳播中注意主動融入、多方體驗(yàn)的需求，注入源源不斷的內(nèi)生精神動力。目前的研究也存在研究內(nèi)容涵蓋較廣但深度不夠的問題，職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理的研究仍然較少，主要是從職業(yè)教育對鄉(xiāng)村治理的價值功能、社會多元主體協(xié)同治理、職業(yè)教育對鄉(xiāng)村精英培育等維度進(jìn)行，學(xué)者們更多是從靜態(tài)的角度進(jìn)行理論分析，缺乏動態(tài)的研究；在多元治理理念下，缺乏對職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村過程中沖突解決的探討。

三、職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐與反思

(一)職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐

1.職業(yè)教育為鄉(xiāng)村治理搭建起產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)的聚智橋梁

借助職業(yè)院校的自發(fā)優(yōu)勢，其在參與鄉(xiāng)村治理中可以起到市場與生產(chǎn)之間信息的有效傳遞、社會資本與農(nóng)業(yè)資源之間搭設(shè)橋梁的積極作用。如廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的電子商務(wù)專業(yè)群“實(shí)境式”產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與實(shí)踐中，通過對接農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈建專業(yè)群，解決了單一專業(yè)培養(yǎng)定位模糊、就業(yè)競爭力弱的問題；真實(shí)案例融入開展“實(shí)境式”人才體系培養(yǎng)，解決了學(xué)生實(shí)戰(zhàn)能力弱的問題；政校企協(xié)同共建共享“實(shí)境式”基地，解決了人才培養(yǎng)缺乏實(shí)戰(zhàn)場景的問題。該校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)村電子商務(wù)團(tuán)隊(duì)自2016年以來，在國家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，瞅準(zhǔn)農(nóng)村電商發(fā)展的大好時機(jī)，深耕韶關(guān)翁源蘭花電商技術(shù)幫扶，以“五同(育人思想同心，培養(yǎng)目標(biāo)同向，專業(yè)活動同力，培養(yǎng)方法同頻，人才質(zhì)量同步)·智慧學(xué)習(xí)工場”人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新課程教學(xué)資源建設(shè)模式，打造接地氣的“泥巴農(nóng)匠”，幫助當(dāng)?shù)靥m花種植企業(yè)和農(nóng)戶搭建電商銷售平臺、提供專業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)過近7年實(shí)踐，案例實(shí)施應(yīng)用見實(shí)效：學(xué)校商科類專業(yè)實(shí)現(xiàn)以電子商務(wù)專業(yè)為龍頭帶動，整體提升，建成省級重點(diǎn)專業(yè)2個；獲得以教育部新商科智慧學(xué)習(xí)工場為代表的75項(xiàng)省級以上標(biāo)志性案例成果；實(shí)現(xiàn)了廣東省普通高校重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)(鄉(xiāng)村振興)課題零突破；公開發(fā)表68篇論文，其中7篇見于中文核心期刊；學(xué)生實(shí)踐能力顯著提高，為產(chǎn)業(yè)興旺集聚人才勢能，3000多專業(yè)群學(xué)生受益，學(xué)生在職業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等賽事，獲國家級獎3項(xiàng)、省級獎40余項(xiàng)；在眾創(chuàng)杯等農(nóng)電商賽事金銀銅獎8次，居廣東省農(nóng)村電商方向?qū)I(yè)首位；每年約50名學(xué)生在農(nóng)村電商領(lǐng)域就業(yè)，并有約5%的學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)，用人單位對我校畢業(yè)生質(zhì)量的滿意度超過90%。案例成果對全國商科職教推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的理論價值和重要的示范作用。10多所兄弟院校交流學(xué)習(xí)，12所院校應(yīng)用本案例成果，其中2家獲廣東省教育廳高水平中職學(xué)校立項(xiàng)。該成績還得到了中央電視臺、南方日報等十余家國內(nèi)主流媒體，以及省教育廳和韶關(guān)市縣等政府部門和省市縣電視臺宣傳。

2.職業(yè)教育優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置

通過職業(yè)院校在新理念、新工藝、新方法的技術(shù)加持，將鄉(xiāng)村資源更高效地配置，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升鄉(xiāng)村社會良好的生態(tài)資源優(yōu)勢。常言道，鄉(xiāng)村要想留住人才，必須靠產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)支撐，而產(chǎn)業(yè)如何在鄉(xiāng)村地區(qū)扎根結(jié)果又需要源源不斷的人才維系運(yùn)轉(zhuǎn)。如以柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西商業(yè)學(xué)校、柳州市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校等職業(yè)院校在地方黨委及其政府的大力支持下，不斷探索出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中能促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，讓當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的螺螄粉切切實(shí)實(shí)地取之于民、造福于民，致力構(gòu)建“校企合作，雙(多)主體育人”平臺，持續(xù)探索和破解校企深度合作瓶頸，創(chuàng)新校企雙主體育人模式，簽訂《校企合作框架協(xié)議》，建立了“校企合作人才培養(yǎng)基地”，正式組建訂單班招募學(xué)員、訂單班人才培養(yǎng)實(shí)施“學(xué)校導(dǎo)師+企業(yè)師傅”的雙導(dǎo)師制，培養(yǎng)全過程充分踐行了校企多主體育人模式，“校企合作，雙(多)主體育人”平臺的優(yōu)勢和作用得到了充分體現(xiàn)，人才培養(yǎng)質(zhì)量得到了大幅提升，通過校企人員長時間交流、產(chǎn)教對接、撮合利用各方資源優(yōu)勢，以螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈為主線，致力鄉(xiāng)村振興建設(shè)，打造出集傳統(tǒng)特色、技術(shù)加持、社會培訓(xùn)、電商物流加碼協(xié)助等多功能于一體的螺螄粉標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，讓小小螺螄粉成為網(wǎng)紅產(chǎn)品，螺螄粉的生產(chǎn)集散地也成為打卡旅游地。

3.職業(yè)教育為鄉(xiāng)村治理提供智力支持

進(jìn)一步拓展職業(yè)院校教學(xué)育人、文化宣傳、知行合一的社會場域，將工匠精神、勞模精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神厚植鄉(xiāng)村大地。北京市昌平職業(yè)學(xué)校在協(xié)助當(dāng)?shù)乜盗甏逡?guī)劃和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)中通過“文化引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動”的方式開展“引智扶貧”工作。該校先是通過聘請專家學(xué)者對康陵村進(jìn)行考察調(diào)研，通過深挖康陵正德皇帝從南方引進(jìn)“春餅”的歷史逸事，開發(fā)“春餅宴”農(nóng)家樂。同時該校發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，通過技術(shù)幫扶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照“30+30+30”方式即30戶農(nóng)戶制作春餅、30戶農(nóng)戶提供食材保障供應(yīng)、30戶農(nóng)戶餐飲服務(wù)維保的方式打造春餅制作、銷售、維護(hù)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈就地取材發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)[18]。2018年實(shí)現(xiàn)了全村年旅游收入超1000萬元的巨大飛躍。這是又一個主動對接中“一職多崗”的人才訴求，通過對接鄉(xiāng)村旅游資源，實(shí)施課程建設(shè)、資源整合、教學(xué)提升，“活化”了課程教學(xué)、崗位師資、實(shí)踐學(xué)習(xí)等“三大”資源，構(gòu)筑了課堂教學(xué)、崗位實(shí)踐、能力拓展的生動職教實(shí)踐。

(二)職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理的反思

在看到職教賦能鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步的可喜成績時，我們也發(fā)現(xiàn)在職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，仍然存在職業(yè)教育適應(yīng)性不高的問題，職業(yè)教育促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效對接的功能還未能完全發(fā)揮，部分職業(yè)院校在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐舞臺上依舊有缺席的現(xiàn)象。究其原因，主要是職業(yè)教育賦能基礎(chǔ)條件有待完善、職業(yè)院校賦能領(lǐng)域狹窄、賦能本領(lǐng)不足、賦能機(jī)制有待完善等方面。

1.職業(yè)教育賦能的理念落后

國民對職業(yè)教育的充分認(rèn)識需要時間的沉淀。隨著新《職業(yè)教育法》頒布實(shí)施，以國家法律的形式明確職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，但民眾長期固有的對職業(yè)教育“低人一等”的認(rèn)知偏見，對職業(yè)教育認(rèn)可度的提高仍需假以時日，傳統(tǒng)學(xué)歷教育倚重的思想還未得到根本轉(zhuǎn)變。不管是在城市抑或在鄉(xiāng)村都希望引進(jìn)高學(xué)歷人才，技術(shù)技能人才依舊被冷落的境遇并未得到根本扭轉(zhuǎn)。

不同地區(qū)職業(yè)教育定位還需更進(jìn)一步精準(zhǔn)明晰。職業(yè)教育院校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)存在雷同現(xiàn)狀，不能有效及時地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化、地區(qū)優(yōu)勢等情況進(jìn)行有針對性的專業(yè)動態(tài)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)類職教專業(yè)比較少，職業(yè)教育要做到真正服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，還需要一定的發(fā)展時間。

2.職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)條件、賦能機(jī)制仍有待完善

黨的十九大以來，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的電力設(shè)施、道路通信等得到較大程度加強(qiáng)和鞏固提升，但與城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展成熟度相比仍然有較大差距；部分鄉(xiāng)村地區(qū)存在鄉(xiāng)居建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃、散點(diǎn)隨意性高，村民生態(tài)保護(hù)意識有待加強(qiáng)，也未能集約高效利用土地資源；教育、醫(yī)療、休閑、文化等資源投入不均，鄉(xiāng)村公共服務(wù)投入力度亟待強(qiáng)化；以上基礎(chǔ)條件欠缺完善既影響留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員置業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，也制約職業(yè)院校向鄉(xiāng)村地區(qū)輸出資源、技術(shù)、人員的及時性與有效性。

在職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理的當(dāng)下，需要地方政府、職業(yè)院校、鄉(xiāng)村、涉農(nóng)行業(yè)企業(yè)、農(nóng)民等社會多元主體的“同頻共振”“齊抓共管”，然而現(xiàn)實(shí)中職業(yè)院校與鄉(xiāng)村之間存在信息溝通不及時與不順暢、多方交流缺乏平臺助力、相關(guān)幫扶政策未能及時有效落地等情況，嚴(yán)重制約職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)際運(yùn)行效果。

3.職業(yè)教育賦能客體呈現(xiàn)“空心化”趨勢，內(nèi)生動力不足

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加速推進(jìn)，城市集群現(xiàn)象愈發(fā)突顯，城市通過其自身便利的交通、發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)、高效便捷的營商環(huán)境、完善的醫(yī)療保障體系積聚豐厚的社會資本、人力資源等優(yōu)勢，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村青壯年人口外流的重要原因。目前，鄉(xiāng)村普遍存在“村里的房子蓋得越來越好，但人卻越來越少，留下的大都是老人”[19]的情況，鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村治理?！熬珳?zhǔn)扶貧”理念提出后，各地響應(yīng)以“不落下一個群眾”要求，創(chuàng)新扶貧工作幫扶機(jī)制，開展脫貧攻堅(jiān)，沿海與內(nèi)陸地區(qū)交流日益頻繁，大大改善貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)況，但一些鄉(xiāng)村地區(qū)村民也暴露出自身仍然殘留濃厚的“坐、等、靠、要”的落后思想，科學(xué)文化素質(zhì)不高、技術(shù)技能水平無法有效跟上社會所需，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化失語、“亞健康”庸俗文化侵襲鄉(xiāng)村時有發(fā)生，鞏固脫貧成果顯得尤為迫切。

4.職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域狹窄，賦能主體本領(lǐng)亟須強(qiáng)化

目前，職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中以技術(shù)輸出為主，集中在職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，而在人文交流、社會共同利益挖掘上有待延展；另外，職業(yè)院校長期以來服務(wù)更多的地域是在城市地區(qū)，培育行業(yè)人員面向集中在機(jī)械制造的工廠、商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的城市企業(yè)，缺乏服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)、與農(nóng)民打交道的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；職業(yè)院校教師服務(wù)鄉(xiāng)村的意識、熱情等尚需提高，不曾想過、不愿、不會服務(wù)鄉(xiāng)村及村民的現(xiàn)象多有發(fā)生；職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)開設(shè)明顯跟不上鄉(xiāng)村發(fā)展需要，對涉農(nóng)領(lǐng)域人才培養(yǎng)缺乏考究，不能真正有效照顧農(nóng)民學(xué)員對其生產(chǎn)、生活時間、地域、教學(xué)方式、教學(xué)語言等特殊需求。

四、職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理優(yōu)化策略

(一)職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理理念的更新適應(yīng)

增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，既要求戰(zhàn)略性任務(wù)適應(yīng)，又要求操作性能力適應(yīng)。在職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理過程中，“堅(jiān)持用大歷史觀來看待三農(nóng)問題”，重視農(nóng)村職業(yè)教育的價值功能，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，學(xué)會理解鄉(xiāng)村、培植善待鄉(xiāng)村情感，用鄉(xiāng)村通用化術(shù)語去主動融入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，營造“重農(nóng)、知農(nóng)、愛農(nóng)、親農(nóng)”的濃厚氛圍。

加大對涉農(nóng)職業(yè)教育法律制度供給以及制度設(shè)計(jì)協(xié)同性思考，從法律上明確社會多元主體在鄉(xiāng)村治理中的法律地位、權(quán)利及義務(wù)。新《職業(yè)教育法》已明確深化產(chǎn)教融合和校企合作、支持社會力量舉辦職業(yè)學(xué)校、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)業(yè)成果融通互認(rèn)，使得職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理有了更切身的法律依據(jù)，提高實(shí)踐效率。下一步更應(yīng)細(xì)化落實(shí)配套政策，加快推進(jìn)制度的有效供給。

(二)職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理機(jī)制的打造

職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理的過程中需有政府、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、鄉(xiāng)村、農(nóng)戶等多元主體的參與，上述利益主體在鄉(xiāng)村社會中有著不同的利益訴求，應(yīng)構(gòu)建有利于發(fā)揮職業(yè)教育賦能的多元協(xié)同治理機(jī)制。曼瑟·奧爾森認(rèn)為：“組織或集團(tuán)代表的利益愈廣泛，會更傾向于增加社會總收益?！盵20]因此在多元協(xié)同治理的賦能機(jī)制上首先應(yīng)重視黨委、地方政府對利益整合和調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)力量，緊緊依靠我國各地廣泛建立起來的基層黨組織制度優(yōu)勢，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，將各方利益進(jìn)行平衡，破解“集體行動的困境”。

可著重借助涉農(nóng)職業(yè)教育集團(tuán)這一多元辦學(xué)的重要資源平臺，職業(yè)學(xué)校可以通過與行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等進(jìn)行共同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院開展合作。在職業(yè)教育集團(tuán)方面，基于集團(tuán)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，促進(jìn)了職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部成員扁平化，使各個成員內(nèi)部關(guān)系形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，更有利于打破合作壁壘、增進(jìn)資源互補(bǔ)、緊貼產(chǎn)業(yè)需求，提升集團(tuán)實(shí)體化辦學(xué)能力，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院方面，基于職業(yè)教育集團(tuán)平臺上的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，資源整合更具優(yōu)勢，發(fā)展維度更多，穩(wěn)定性更強(qiáng)，成本更低，能夠更好地實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的融合，實(shí)現(xiàn)政、校、行、企各方利益最大化。從《民法典》第八十七條規(guī)定的“為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。非營利法人包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等”內(nèi)容來看，我國以法律形式明確了社會服務(wù)機(jī)構(gòu)(民辦非企業(yè)單位)為非營利法人。因此，以校企雙(多)主體運(yùn)行的利益共同體多以學(xué)校牽頭，組織關(guān)系較為緊密、對接產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以民辦非企業(yè)單位的身份形式存在，這就極大破解了其定位不清、地位模糊、治理不善、效能偏弱、持續(xù)性差等現(xiàn)實(shí)掣肘，進(jìn)一步使得職業(yè)教育集團(tuán)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院互促互進(jìn)、相融共生，強(qiáng)化教育鏈與行業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度聯(lián)結(jié)，提高現(xiàn)代職業(yè)教育為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展服務(wù)的水平與質(zhì)量。

一是充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，及時把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、電商數(shù)據(jù)、人員培訓(xùn)需求數(shù)據(jù)、生態(tài)資源數(shù)據(jù)等收集進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺中，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的實(shí)時共享，降低多方交流的信息交易成本；二是充分利用各方已有資源優(yōu)勢協(xié)同發(fā)力，重視多渠道籌資來改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化鄉(xiāng)村道路、信息通信、數(shù)字政務(wù)等建設(shè)力度。

(三)職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的深化拓展

職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理的過程中不應(yīng)只局限在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度，還應(yīng)在育人價值觀引導(dǎo)、人員綜合素質(zhì)提升的獨(dú)特賦能維度上深化拓展。首先，尊重鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)與優(yōu)秀文化的傳承，“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的”[21]，不應(yīng)過分夸大鄉(xiāng)村的“文化落后”，注重引導(dǎo)鄉(xiāng)村倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣與現(xiàn)代生活場景對接，在尊重其鄉(xiāng)土性的同時，也應(yīng)大力培植現(xiàn)代契約精神與公民意識，提高鄉(xiāng)村法治觀念，降低其與城鎮(zhèn)交流過程中的不適感；其次，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，牢固樹立“勞動光榮、勞動偉大”的勞動精神，將“扶智與扶志”相結(jié)合，逐步消除鄉(xiāng)村文化生活陋習(xí)對鄉(xiāng)村治理的負(fù)面影響，推動地方職業(yè)院校與鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化相融合，深挖鄉(xiāng)村傳統(tǒng)樸實(shí)民俗，解決民俗產(chǎn)業(yè)人才短缺問題，帶動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新；最后，借力職業(yè)教育在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域的優(yōu)勢，大力培養(yǎng)敢闖會創(chuàng)的高素質(zhì)涉農(nóng)技術(shù)技能“在鄉(xiāng)”人才，完善涉農(nóng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，不斷激發(fā)村民參與涉農(nóng)科技創(chuàng)新的熱情，提升其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

(四)職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理主體本領(lǐng)的提高

提高職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理的適應(yīng)性，強(qiáng)化賦能本領(lǐng)的提高。一是職業(yè)院校應(yīng)重視職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村治理的價值，把握在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興中自己所肩負(fù)的重要?dú)v史使命，端正態(tài)度；二是增強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)及課程同鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度，“打鐵還需自身硬”，深入鄉(xiāng)村考察并積極研究，可通過鄉(xiāng)村社會實(shí)踐志愿服務(wù)、校村黨建共建等形式多方位多渠道了解涉農(nóng)職業(yè)教育的需求，充分考慮鄉(xiāng)村學(xué)員在教育背景、年齡階段、從業(yè)經(jīng)歷、認(rèn)知特點(diǎn)、發(fā)展期望等方面的差異，在涉農(nóng)專業(yè)課程開設(shè)、課程內(nèi)容安排、授課方法與時間、評價標(biāo)準(zhǔn)等維度進(jìn)行精心打磨設(shè)計(jì)，按照涉農(nóng)人才成長規(guī)律改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制；三是有效利用信息技術(shù)手段，打造全時段、跨時空適合鄉(xiāng)村學(xué)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，充分利用碎片化時間，統(tǒng)合多媒體、多形態(tài)、多層次的教學(xué)資源，運(yùn)用線上線下相結(jié)合的教學(xué)手段，廣泛開展耕讀傳家教育，厚植學(xué)知識、懂情理、能成才的家庭教育氛圍，降低鄉(xiāng)村學(xué)員的學(xué)習(xí)成本；四是將“引進(jìn)來與走出去相結(jié)合”，聘請鄉(xiāng)村本土(返鄉(xiāng))優(yōu)秀人才如新鄉(xiāng)賢進(jìn)入兼職兼課教師隊(duì)伍中，同時開展職業(yè)院校教師“進(jìn)村掛職”，實(shí)現(xiàn)人才的雙向流動。