區(qū)域水污染防治管理系統(tǒng)建設(shè)需求分析

南昌航空大學(xué) 官凱程

一、區(qū)域水污染危害

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和總?cè)丝诘脑黾?，對資源的需求量日趨增加，并呈增長的趨勢。在農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)過程中，由于不當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)方式將降低水體標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成大量地表水和地下水污染，這是亟須改善的一方面，同時(shí)因?yàn)閷λY源的環(huán)境污染將導(dǎo)致可利用的水資源量下降，給人類的生活和工作環(huán)境帶來了一定危害，影響整個(gè)社會(huì)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展，也因而可以說水污染的防治是十分迫切和必要的。

（一）水污染的危害分析

1.給工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的危害

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)的地位日益提升，若是飲用水遭到污染，將會(huì)對飲水設(shè)備的應(yīng)用帶來很大的沖擊，機(jī)械效能將出現(xiàn)很大的下降，也將對生產(chǎn)的效率和產(chǎn)品的質(zhì)量帶來很大的危害。另外，環(huán)境污染的產(chǎn)生還會(huì)對土壤本身的化學(xué)性質(zhì)帶來很大的危害，不但會(huì)影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，還會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響，最終會(huì)影響土地的正常種植，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.給身體健康造成的危害

對人體健康來說，水是最主要的元素，是身體賴以存在的必需品，我們需要飲用安全的飲用水才可以延續(xù)自身的壽命。假如是飲用水資源產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染，將會(huì)影響到人體的健康。

（二）水污染防治現(xiàn)狀分析

經(jīng)過比較有關(guān)數(shù)據(jù)后可以看出，盡管目前我國的飲用水量已經(jīng)超過了28000 億多立方米，可是尚有近二億的城市居民面臨著飲用水嚴(yán)重不足的情況，而中國七大河流的淡水飲用水源也僅有約四分之一，并且當(dāng)前尚有三百余個(gè)大中城市面臨著嚴(yán)峻的飲水困難情況，城市供水難的情況仍然沒能夠得到較好的緩解，這個(gè)情況產(chǎn)生的根源主要是部分地方水質(zhì)環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。盡管國家關(guān)于水資源污染方面制定了大量的立法，但對于農(nóng)村的工業(yè)污水排放并沒有充分把關(guān)，雖然完善了相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，但是就當(dāng)前而言，我國水污染問題依舊存在，很多地方的水質(zhì)無法滿足安全飲用的要求。并且水污染治理工作開展的時(shí)候，很多環(huán)節(jié)都存在漏洞，這也給水污染治理工作更好地進(jìn)行帶來了較大的難度。

（三）水污染防治作用分析

水質(zhì)會(huì)直接影響人民的健康，經(jīng)過研究有關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，中國許多地方污水垃圾的排放量相當(dāng)高，對地方的環(huán)境水質(zhì)帶來了很大的影響，長此以往不僅會(huì)影響百姓的身心健康，還會(huì)對企業(yè)發(fā)展帶來很大的影響。在當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵階段，此階段如果不重視污染物的排放，污染嚴(yán)重超標(biāo)就可能造成生命用水傳染病的發(fā)生，對人民的健康帶來巨大的危害。為促進(jìn)環(huán)境改善，保證人體健康，就必須認(rèn)識(shí)到水污染防治的重要性，通過各種先進(jìn)的技術(shù)手段來加強(qiáng)水污染防治，解決當(dāng)前水污染存在的問題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證人們的身體健康。

二、水污染防治的原則

對于我國長遠(yuǎn)發(fā)展而言，水污染防治是非常重要的，在當(dāng)前形勢下，需要將綠色發(fā)展放在核心位置。在防治的時(shí)候，可以從下面幾點(diǎn)出發(fā)。

首先，必須堅(jiān)持綜合性的原則。以往進(jìn)行水污染防治的時(shí)候，沒有能夠?qū)⑺廴痉乐魏蜕鷳B(tài)建設(shè)結(jié)合在一起，這也給水污染防治更好地進(jìn)行造成了極大的負(fù)面影響。把環(huán)境污染預(yù)防與生態(tài)環(huán)境建設(shè)融合到一起，可以利用生態(tài)理論來實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染區(qū)域的恢復(fù)與管理，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)綜合建設(shè)更好實(shí)施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染綜合防治，進(jìn)而使人與大自然更為融洽地共處。

其次，必須堅(jiān)持系統(tǒng)化的原則。在進(jìn)行水污染治理的時(shí)候，系統(tǒng)性相對要強(qiáng)，想要做好水污染防治，需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要建設(shè)良性循環(huán)體系，讓水污染防治和自然生態(tài)環(huán)境之間更好地制約，從而做好河流治理工作，促進(jìn)水污染治理更好進(jìn)行。

最后，必須堅(jiān)持兼容性原則。進(jìn)行水污染防治的時(shí)候，必須體現(xiàn)兼容性，僅僅依靠單純的制度是不夠的，我們需要將保護(hù)、治理和開發(fā)等一系列項(xiàng)目結(jié)合在一起，從而給水資源保護(hù)奠定基礎(chǔ)，做好生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，確保其所處的狀態(tài)是平衡狀態(tài)，從而在做好水資源保護(hù)的同時(shí)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效性。

三、水污染防治現(xiàn)階段存在的不足

（一）政策和法律法規(guī)體系不完善

法規(guī)的不完善，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）將地方水污染立法體現(xiàn)出來的問題直接反映到了城市發(fā)展政策措施中，而就目前的城市發(fā)展政策措施分析，其存在著突出的片面和盲目化現(xiàn)象，在地方環(huán)境污染整治中過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的情況下嚴(yán)重影響著整治工作的有效開展。政策法規(guī)中忽略了城市環(huán)境效益，同時(shí)計(jì)劃不完善而且可預(yù)見性不足，區(qū)域環(huán)境污染治理對策也不夠全面，在城市規(guī)劃中的生活污水管理工作不能得到充分的關(guān)注，缺乏有針對性的舉措防控轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境污染問題；（2）目前的監(jiān)督管理體系和法律法規(guī)尚不完善，特別是在城市生活污水和工業(yè)廢水的管理上，還存在著明顯的權(quán)責(zé)界定不清楚的情況。有關(guān)主管部門對環(huán)境污染作出的環(huán)境影響評估內(nèi)容和范圍涵蓋面較窄，不能發(fā)揮實(shí)際防控環(huán)境污染的效果。對實(shí)際生活中存在的地下水過度利用問題并沒有明確的法律法規(guī)對其作出處罰，從而導(dǎo)致違規(guī)者不能受到相應(yīng)的法律制裁；（3）地方環(huán)境污染管理機(jī)制的漏洞以及針對危害環(huán)境行為的處罰措施不足。中國的環(huán)境保護(hù)立法是由幾個(gè)政府部門分別制定的，這也導(dǎo)致地方在建立管理體系上僅僅針對本單位職責(zé)范圍，對幾個(gè)部門交叉的地方?jīng)]有具體的管理制度，形成真空地帶。

（二）區(qū)域水污染治理技術(shù)缺乏先進(jìn)性

目前，中國不少城市在污水處理技術(shù)設(shè)備和污水處理意識(shí)等方面都還不強(qiáng)，不少城市甚至還缺乏城市污水處理廠。盡管一些城市已經(jīng)開始關(guān)注水污染處理技術(shù)的進(jìn)展，并且建設(shè)了相關(guān)的水污染處理廠，不過也因?yàn)槟壳拔覈谶@方面還缺乏比較先進(jìn)的技術(shù)手段，而導(dǎo)致水污染處理技術(shù)無論在效率上，或者在質(zhì)量上都有較大的缺陷。并且，在不同的城市，污水處理工藝技術(shù)也不相同，有些已經(jīng)應(yīng)用了非常先進(jìn)的污水處理工藝技術(shù)。在北京和上海等地方，污水處理工藝技術(shù)已經(jīng)非常先進(jìn)了，還有AB、改進(jìn)后的A2/O、CAST 還有其他型式的SBR 等，而這些城市的污水處理工藝技術(shù)甚至還比部分國家更為領(lǐng)先。但部分經(jīng)濟(jì)較為落后的城市，在污水處理工藝層面上還較為落后。

（三）環(huán)保意識(shí)淡薄

觀念的落后是造成區(qū)域環(huán)境污染防治效果不明顯的根本原因，民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的薄弱主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）政府部門有關(guān)機(jī)構(gòu)對于環(huán)境污染問題沒有充分關(guān)注。不少地方存在對該區(qū)域的污染問題監(jiān)管工作力度不足，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)管理工作不能有效進(jìn)行；（2）民眾對于環(huán)境污染治理缺乏關(guān)注。目前有不少民眾對于環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)停留在水體遭受污染后對環(huán)境造成的危害上，對環(huán)境污染問題沒有充分關(guān)心與注意。這主要在于這些人對環(huán)境問題沒有深刻的認(rèn)知，以致環(huán)境污染。由于對水污染現(xiàn)象缺乏充分了解，還不能認(rèn)識(shí)到它給人類的生存帶來的惡劣影響。

四、區(qū)域水污染治理思路

（一）劃分控制單元

以地級市為例，我們將以市轄區(qū)各區(qū)、縣城為依據(jù)，按照轄區(qū)范圍內(nèi)的各主要河道走向，對縣（區(qū)）域內(nèi)河道、縣（區(qū)）界河道、跨縣（區(qū)）域河道加以細(xì)分，以各區(qū)、縣界線為基礎(chǔ)線，將縣（區(qū)）域內(nèi)河道分割為一個(gè)個(gè)單位，縣（區(qū)）界河道分割為一個(gè)個(gè)單位，跨縣（區(qū)）域河道則由若干個(gè)市、縣政府分割為若干單位。根據(jù)單位的特點(diǎn)，在河分割段匯入河口、入河排污口、河道出境口、市（區(qū)）界河的末端設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位置。

（二）開展單元水質(zhì)狀況與任務(wù)目標(biāo)狀況調(diào)查研究

根據(jù)設(shè)定的監(jiān)測站位置，進(jìn)行單元內(nèi)水體情況監(jiān)控，對水體源頭開展研究，探明水體源頭的工業(yè)、住宅、農(nóng)用、船用的廢水污染情況。同時(shí)針對“水十條”涉及的二百三十八條具體措施的項(xiàng)目基本情況與項(xiàng)目狀況以單元為單位展開研究。

（三）確定實(shí)施范圍

依據(jù)問卷調(diào)查，在單位內(nèi)確定“水十條”所要求的任務(wù)及執(zhí)行具體內(nèi)容適用范圍。其中，城市污水處理廠，應(yīng)實(shí)行等級A 的敏感領(lǐng)域（含水面和陸域管理區(qū)），建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水IV 類國家標(biāo)準(zhǔn)的大中城市及其污泥處理廠，實(shí)行總氮管理的沿海城市區(qū)域，急需調(diào)節(jié)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的地下水環(huán)境易污染區(qū)域，牲畜繁殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)（未劃分的要說明劃分時(shí)間和要求），急需加強(qiáng)可再生水資源使用的缺水區(qū)域和環(huán)境污染嚴(yán)重區(qū)域，關(guān)閉自備水井中的公共管線施工范圍，限制或新增取用地下水的超采區(qū)域范圍，確定執(zhí)行總氮總量管理的富營養(yǎng)化海域和匯入河道，確定實(shí)行特別污染物限值的區(qū)域適用范圍，確定采取退地減水的地方區(qū)域等。

（四）明確任務(wù)措施主體

依據(jù)研究的成果結(jié)合確定的工作具體區(qū)域和確定的與實(shí)際環(huán)境以及工作目標(biāo)條件之間的距離，有差距的應(yīng)明確改進(jìn)方法和整治措施，對沒有距離的已經(jīng)滿足工作條件的明確保護(hù)措施，并明確任務(wù)保護(hù)措施的具體范圍，如：地下水飲用水源頭以及石油化工產(chǎn)品儲(chǔ)貯銷售場所、礦井的開采范圍、工業(yè)園區(qū)、城市垃圾堆填區(qū)、危險(xiǎn)性廢棄物堆存處理區(qū)、可再生水源澆灌區(qū)、高爾夫球場等的監(jiān)管污染物源；通過生態(tài)溝渠和為農(nóng)田排水的大中型企業(yè)灌區(qū)，實(shí)行環(huán)境污染防控措施和工程建設(shè)的海港、碼頭企業(yè)、裝卸站，需要建立集中處理系統(tǒng)的重點(diǎn)工業(yè)集聚點(diǎn)，企業(yè)污水治理淘汰計(jì)劃和整治項(xiàng)目，需要提標(biāo)改建的重點(diǎn)污水處理廠，需要關(guān)停、轉(zhuǎn)移的養(yǎng)殖場，縣城建成區(qū)需要退出的重點(diǎn)排污行業(yè)，以及需要整治的城市黑臭水域、入海河道等。同時(shí)，對整治方案的具體內(nèi)容加以量化，包括污水處理廠、管網(wǎng)、生活污水、可再生水源數(shù)量等，實(shí)行統(tǒng)一整治計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模及人口數(shù)量，實(shí)行測土配方、精準(zhǔn)肥沃化等政策的耕地面積，取締和淘汰企業(yè)的重點(diǎn)工業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)能力等，并把上述內(nèi)容均分配至年終，以實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)量的平衡。

（五）完善制度落實(shí)保障措施

政府應(yīng)當(dāng)積極有效履行水污染防控職責(zé)，注重措施體系保障，具體細(xì)化措施，確定工作方向，在協(xié)調(diào)工作方面，確定相關(guān)單位職責(zé)，并把主體責(zé)任落實(shí)到人。在工程經(jīng)費(fèi)籌集方面，政府應(yīng)當(dāng)按照立法系統(tǒng)規(guī)范、重諾履約、公平透明、積極穩(wěn)妥、市民受益的原則，通過PPP 模式，在工程實(shí)施階段要明晰工程實(shí)施的主體管理架構(gòu)、完善政府資金管理體系、建立政府相關(guān)的監(jiān)管框架、完善相應(yīng)規(guī)范機(jī)制，以形成系統(tǒng)規(guī)范、公平透明、市場順暢、監(jiān)督有力的政府部門與社會(huì)公眾資本合作的市場。

五、水污染防治工作的意見建議

（一）建立城市水行政管理體制

建議逐步理順?biāo)h(huán)境治理管理體制，并根據(jù)各方職能分工，進(jìn)一步明晰水務(wù)、環(huán)衛(wèi)等各職能機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)責(zé)，形成一個(gè)各司其職、相互配合、共同協(xié)調(diào)的城市水務(wù)行政管理體系，切實(shí)把城市和鄉(xiāng)村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理、城市排水法規(guī)的貫徹與執(zhí)行、城市節(jié)約用水管理等工作落到實(shí)處，減少城市管理工作中職責(zé)交叉、體制機(jī)制紊亂等問題，逐步建立“城市共治”的治理格局。

（二）加強(qiáng)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用

將環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)運(yùn)用到地表水的環(huán)境監(jiān)控中，可以顯著提高環(huán)境污染防控效果。當(dāng)某一流域的水體中出現(xiàn)環(huán)境污染，水體自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)水環(huán)境的異?，F(xiàn)象并報(bào)警，同時(shí)也通過一些有效的舉措，能夠更有效地防止環(huán)境污染的繼續(xù)蔓延，使對水環(huán)境所產(chǎn)生的影響減至最低點(diǎn)。在現(xiàn)階段，國家已陸續(xù)在部分重要流域設(shè)置了水體自動(dòng)監(jiān)測站，并已在實(shí)際運(yùn)行中證明具有效果。

（三）加強(qiáng)污染源綜合整治

強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)主體責(zé)任，全方位推動(dòng)水污染防控工作。為在城區(qū)形成對水污染防控工作一級抓一級，層層抓落實(shí)的良好形勢，區(qū)水污染防控辦公室可以設(shè)立督查組、暗訪組和評估小組，通過自查與檢查、明察與暗訪、監(jiān)測與評價(jià)等有機(jī)地結(jié)合的形式，對縣（區(qū)）人民政府及其區(qū)直各有關(guān)部門的水污染防控責(zé)任和工作推進(jìn)狀況開展績效評價(jià)。按年對城區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)狀況開展全面監(jiān)控，對各縣（區(qū)）的水環(huán)境保護(hù)管理中存在的問題開展一一對應(yīng)的督導(dǎo)與預(yù)警。積極組織實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，環(huán)境、公安、商務(wù)、住建等部門共同制訂專項(xiàng)工作行動(dòng)的實(shí)施方案，并通過協(xié)同作用，對城市生活污水集中處理設(shè)施、城市飲用水源地保護(hù)區(qū)、十大重點(diǎn)行業(yè)和違法企業(yè)等一批水環(huán)境重要領(lǐng)域開展突擊檢查，深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊水環(huán)境違法活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建議通過積極總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，對城市污水處理廠實(shí)施提標(biāo)技術(shù)改造、中水回用、尾水深層處理、濕地公園凈化等，對處置后的污泥實(shí)現(xiàn)資源化及合理使用。在對規(guī)模較大的城市污水處理廠采取相應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，對一些人口分布較廣，污染物又無法匯集到市政管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊人口集中地段或居民小區(qū)，借鑒廈門、北京等市較先進(jìn)的城市污水處理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，通過建立分布式小型的生態(tài)污水處理設(shè)備，以緩解管網(wǎng)無法匯集問題。

（五）強(qiáng)化水生態(tài)基流保障

建議研究提出城市飲用水環(huán)境基流保護(hù)政策，對城市飲用水資源實(shí)施嚴(yán)格管理與調(diào)配，并科學(xué)編制豐水期蓄水與枯水期調(diào)水工程計(jì)劃，完成“水十條”所制定的環(huán)境基流保護(hù)理論研究與試點(diǎn)等工作目標(biāo)。強(qiáng)化國家水資源論證工作和最嚴(yán)格水資源使用環(huán)境評價(jià)，以促進(jìn)城市的生態(tài)、環(huán)境保護(hù)和城市水資源的綜合治理，在合理的自然生態(tài)濕地的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)大建立城市污水處理廠人造濕地和其他城市人造濕地的項(xiàng)目措施，建立城市濕地與河流之間的水體連通途徑，以提高和完善城市環(huán)境。

六、結(jié)語

處理環(huán)境污染是一項(xiàng)漫長復(fù)雜的過程，所以政府在明確整治思路和制定環(huán)境污染治理實(shí)施方案時(shí)，一定要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，首先要把其管轄內(nèi)的水體根據(jù)實(shí)際狀況分區(qū)分塊確定單位，然后再進(jìn)行單位水體狀況與任務(wù)目標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定單位與目標(biāo)之間的差距，進(jìn)而再根據(jù)單元情況制定可以改變水體狀況或維持水質(zhì)狀態(tài)的整治對策與治理工程。同時(shí)，為了在這一流程中實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，各保障舉措必須落實(shí)到位。